Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Orhaneli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2016/267282-Taşımalı İlkokul ve Ortaokul Öğrenci Yemek İhalesi
Bilgi
İKN
2016/267282
Başvuru Sahibi
Çağatay ÖGEN
İdare
Orhaneli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Taşımalı İlkokul ve Ortaokul Öğrenci Yemek İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/059
: 30
: 02.11.2016
: 2016/UH.II-2697
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Çağatay ÖGEN
Yeniceköy Mahallesi Fatih Sultan Mehmet Bulvarı No:94/3 İnegöl/BURSA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Orhaneli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
İsmetpaşa Mah. Hastane Sokak No: 14 16098 Orhaneli/BURSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/267282 İhale Kayıt Numaralı “Taşımalı İlkokul ve Ortaokul Öğrenci Yemek İhalesi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Orhaneli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 18.08.2016 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Taşımalı İlkokul ve Ortaokul Öğrenci Yemek İhalesi” ihalesine ilişkin
olarak Çağatay ÖGEN’in 08.09.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
19.09.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.09.2016 tarih ve 54409 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 28.09.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2230 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdarece düzenlenen zeyilname ile ihalede teklif verilecek kalemlerden olan
“Gümüşpınar İlkokulu ve Ortaokulu” hizmet kaleminde öğrenci sayısı
1
eksiltilerek 28
öğrenciden 27 öğrenciye düşürüldüğü, ancak ihale üzerinde bırakılan firmanın 28 öğrenci
üzerinden teklif sunduğu, söz konusu isteklinin teklifinin ihale dokümanına aykırı teklif
sunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
2) Teknik Şartname’nin 4.1’inci maddesinin (b) bendinde “Çalıştırılan aşçı veya
aşçıların aşçılık belgelerini ve SGK primlerinin ödendiğini gösterir belgelerin tevsik edilmesi
gerekir.” düzenlemesinin yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin söz konusu
belgeleri sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/059
: 30
: 02.11.2016
: 2016/UH.II-2697
İdari Şartname’nin 2.1’nci maddesinin (a) bendinde ihale konusu hizmetin adının
“Taşımalı İlkokul ve Ortaokul Öğrenci Yemek İhalesi” olarak belirtildiği, anılan maddenin (c)
bendinde işin miktarı ve türünün
“2016-2017 eğitim öğretim yılında 9 taşıma merkezi okulda
178 iş günü 409 öğrenciye sıcak öğle yemeği verilmesi
”
şeklinde düzenlendiği anlaşılmıştır.
Anılan Şartname’nin EK başlıklı kısmında
5
sıra no’lu “Gümüşpınar İlkokulu ve
Ortaokulu” başlıklı iş kaleminde öğün sayısının 4.984 öğün olarak belirtildiği görülmüştür.
Birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda yer verildiği şekilde düzenlendiği görülmüştür.
A
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
B
Sıra
No
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen
Tutarı
Birim Fiyat
1
İbrahim Hüsniye Çağlayan
Ortaokulu
öğün 4.806
2
3
4
Kadri Uğur Ortaokulu
Fevzipaşa İlkokulu
Göynükbelen İlkokulu Ve
Ortaokulu
öğün 12.816
öğün 4.450
öğün 1.958
5
6
Gümüşpınar İlkokulu ve
Ortaokulu
öğün 4.984
öğün 5.340
Termik Santral
Ortaokulu
-İlkokulu ve
7
8
9
Erenler İlkokulu ve Ortaokulu
Sait Yılmaz İlkokulu
Demirci İlkokulu ve Ortaokulu
öğün 20.826
öğün 2.314
öğün 15.308
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Teknik Şartnamenin ikinci sayfasında yer alan “Taşıma kapsamındaki Okullar ve
Öğrenci sayıları” başlıklı 2 no’lu tabloda yemek verilecek öğrenci sayıları, yemek verilecek
gün sayıları ile toplam öğün sayısının aşağıdaki gibi düzenlendiği görülmüştür.
Miktarı
Yemek
verilecek
Sır
a
N
o
Yemek
verilecek
gün
Öğün
sayısı
sayısı (Öğ Sa.X
Gün)
4806
Taşıma merkezi okulun adı
öğrenci
sayısı
(iş günü)
1
2
3
4
5
7
8
9
İbrahim Hüsniye Çağlayan Ortaokulu
Kadri Uğur Ortaokulu
Fevzipaşa İlkokulu
27
72
25
13
117
27
178
178
178
178
178
178
178
178
12816
4450
2314
20826
4806
15308
1958
Sait Yılmaz İlkokulu
Erenler İlkokulu ve Ortaokulu
Gümüşpınar İlkokulu ve Ortaokulu
Demirci İlkokulu ve Ortaokulu
Göynükbelen İlkokulu ve Ortaokulu
86
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/059
: 30
: 02.11.2016
: 2016/UH.II-2697
10
Termik İlkokulu ve Ortaokulu
30
178
178
5340
72802
Toplam
409
Başvuruya konu ihalede 05.08.2016 tarihli zeyilname ile Teknik Şartname’nin 4.1’inci
maddesinin Teknik Şartname’den çıkarıldığı anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 14’üncü
maddesinde
“İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip
idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan
veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak
şekilde düzenlenir.
İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine
gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı
olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.
”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “İşin teknik
ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dâhil
edilir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik
yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler,
rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur... hükmü yer almaktadır.
”
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin İdari Şartname ekinde bulunan tabloda
ve birim fiyat teklif cetvelinde “Gümüşpınar İlkokulu ve Ortaokulu” iş kalemine ilişkin
miktarın 28 öğrenciye 178 gün öğle yemeği verilmesi karşılığı olan 4.984 öğün olarak
belirlendiği, Teknik Şartname’de ise söz konusu miktarın 27 öğrenciye 178 gün öğle yemeği
verilmesi karşılığı olan 4.806 öğün olarak ilgili tabloda yer verildiği görülmüştür. İdarece
yayımlanan zeyilnamenin incelenmesinden söz konusu zeyilname ekinde istekli
olabileceklere gönderilen doküman değişikliğinin öğrenci sayılarına ilişkin olmadığı tespit
edilmiştir. İdarece ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen isteklinin birim fiyat
teklif cetvelinin incelenmesinden Gümüşpınar İlkokulu ve Ortaokulu” iş kalemine ilişkin
miktarın 28 öğrenciye 178 gün öğle yemeği verilmesi karşılığı olan 4.984 öğün olarak esas
alınarak teklif verildiği tespit edilmiştir. Başvuru sahibi istekli tarafından söz konusu miktarın
27 öğrenciye 178 gün öğle yemeği verilmesi karşılığı olan 4.806 öğün olarak esas alındığı
anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemeleri uyarınca yeterlik değerlendirmesine
yönelik düzenlemelerin İdari Şartname’de yer alması zorunlu olup, Teknik Şartname’de işin
teknik ayrıntıları ve şartlarının düzenlenmesi gerekmektedir.
Yapılan değerlendirmede, idarece İdari Şartname’de ve Teknik Şartname’de yer
verilen “Gümüşpınar İlkokulu ve Ortaokulu” iş kalemine ilişkin miktarın çelişkili olduğu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/059
: 30
: 02.11.2016
: 2016/UH.II-2697
görülmekle birlikte mevzuat uyarınca yeterlik değerlendirmesinde İdari Şartname
düzenlemelerinin esas alınması gerektiği anlaşıldığından 28 öğrenciye 178 gün öğle yemeği
verilmesi karşılığı olan 4.984 öğün şeklinde teklif sunan isteklinin teklifinin geçerli teklif
olarak belirlenmesi idari işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
05.08.2016 tarihinde idarece düzenlenen zeyilname öncesinde Teknik Şartname’nin
4.1’inci maddesinde “Gıda ve gıda ile temas eden Madde ve malzemeleri üreten iş yerlerinde,
sorumlu yönetici aşağıdaki esaslara göre istihdam edilir.
a) Gıda üreten ve 60 beygir gücünün üzerinde motor gücü bulunan veya 10 ve
üzerinde işçi çalıştıran veya et ve et ürünlerini üreten veya süt ve süt ürünlerini üreten veya su
ürünlerini işleyen veya hazır yemek üreten iş yerleri veya her türlü gıda katkı karışımları
üreten iş yerlerinde; en az 4 yıllık lisans eğitimi almış ziraat, gıda, kimya mühendisleri,
veteriner hekimler, kimyagerler, su ürünleri mühendisleri ve biyologlar ile gıda bilimi
konusunda en az yüksek lisans yapmış diğer meslek gruplarına mensup kişilerin eğitim
dallarına ve üretimin niteliğine göre sorumlu yönetici olarak istihdam edilmeleri her bir iş
yeri için zorunludur.
En az 4 yıllık lisans eğitimi almış Ev Ekonomisi Yüksek Okulu Beslenme Bölümü
mezunları ve Diyetisyenler hazır yemek üreten her bir iş yeri için sorumlu yönetici olarak
istihdam edilebilirler. Buna göre istihdam edilen personelin diploma ve SGK primlerinin
ödendiğini gösterir belgelerin tevsik edilmesi gerekir.
b) Çalıştırılan aşçı veya aşçıların aşçılık belgelerini ve SGK primlerinin ödendiğini
gösterir belgelerin tevsik edilmesi gerekir.
”
düzenlemesinin yer aldığı,
Anılan 05.08.2016 tarihli zeyilname ile söz konusu maddenin
“
Okullara götürülen
yemeklerin dağıtımı ve dağıtım sonrası temizlik işleri yüklenici firma tarafından yapılacaktır.
Yüklenici firma her taşıma merkezi okulda bir servis elemanı bulunduracaktır.” şeklinde
değiştirildiği tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında
değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinde “İlan yapıldıktan sonra ihale
ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu
olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar
geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların
hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit
edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle
dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale veya son
başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde
doküman alanların tamamına) bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde gönderilir. Ancak,
belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise
ihale sürecine devam edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması
ile mümkündür.
Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek
süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak
üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde;
tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya
başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkanı tanınır.” hükmü
bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/059
: 30
: 02.11.2016
: 2016/UH.II-2697
Yapılan incelemede iddiaya konu edilen
“Çalıştırılan aşçı veya aşçıların aşçılık
belgelerini ve SGK primlerinin ödendiğini gösterir belgelerin tevsik edilmesi gerekir”
düzenlemesinin 05.08.2016 tarihli zeyilname ile Teknik Şartname’den çıkarıldığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklara aşağıda yer verilmiştir:
Başvuru sahibinin birinci iddiası bakımından yapılan incelemede, başvuru sahibi
istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde Gümüşpınar İlkokulu ve Ortaokulu” iş
kalemine ilişkin miktarın 27 öğrenciye 178 gün öğle yemeği verilmesi karşılığı olan 4.806
öğün olarak esas alındığı anlaşılmıştır. İdarece İdari Şartname’de ve Teknik Şartname’de yer
verilen “Gümüşpınar İlkokulu ve Ortaokulu” iş kalemine ilişkin miktarın çelişkili olduğu
görülmekle birlikte mevzuat uyarınca yeterlik değerlendirmesinde İdari Şartname
düzenlemelerinin esas alınması gerektiği anlaşıldığından, söz konusu isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Çağatay ÖGEN’in teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi