Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı
/
2016/370535-Karayolları 2. ve 7. Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilindeki Muhtelif Güzergahlarda Taşınmaz Değerlemesi Danışmanlık Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2016/370535
Başvuru Sahibi
Ertaş Etüd Proje Harita İnş. Müh. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Karayolları 2. ve 7. Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilindeki Muhtelif Güzergahlarda Taşınmaz Değerlemesi Danışmanlık Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/059
: 33
: 02.11.2016
: 2016/UH.II-2700
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ertaş Etüd Proje Harita İnş. Müh. San. Tic. Ltd. Şti.,
Mustafa Kemal Mah. 2127 Cad. Mkm İş Merkezi No:42/A Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı,
İsmet İnönü Bulvarı No:14 06100 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/370535 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 2. ve 7. Bölge Müdürlüğü Sınırları
Dahilindeki Muhtelif Güzergahlarda Taşınmaz Değerlemesi Danışmanlık Hizmet Alımı İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından
13.10.2016 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 2. ve
7. Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilindeki Muhtelif Güzergahlarda Taşınmaz Değerlemesi
Danışmanlık Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Ertaş Etüd Proje Harita İnş. Müh. San.
Tic. Ltd. Şti.nin 27.09.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.10.2016
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.10.2016 tarih ve 56805 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 12.10.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2330 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Ön Yeterlik İlanı’nın 4.3.1’inci maddesi ile Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 8.2.1’inci
maddesinde yer alan düzenlemelerde son on beş yıla ilişkin yapımla ilgili danışmanlık hizmet
alımı ile ilgili iş deneyim belgelerinin sunulacağının belirtildiği, ancak ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan danışmanlık hizmet
alımları ile ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin kabul edilip edilmeyeceği konusunda
düzenleme yapılmadığı, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
38’inci maddesi hükmü gereği ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde
kabul işlemleri tamamlanan danışmanlık hizmet alımları ile ilgili iş deneyimini gösteren
belgelerin ve ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet alımları ile ilgili iş deneyimini gösteren
belgelerin ikisinin de ön yeterlik ilanı ile ön yeterlik dokümanında belirtilmesinin zorunlu
olduğu, adaylar tarafından da söz konusu belgelerden herhangi birinin sunulmasının yeterli
kabul edilmesi gerektiği, mevcut düzenleme ile danışmanlık hizmet alımı yolu ile elde edilen
ve son beş yıl içinde kabulü yapılmış iş deneyim belgesine sahip gerçek ya da tüzel kişilerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/059
: 33
: 02.11.2016
: 2016/UH.II-2700
bu ihalenin ön yeterliğine başvuruda bulunmalarının engellendiği,
2) Ön Yeterlik İlanı’nın 4.4.1’inci maddesinde ve Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 8.3’üncü
maddesinde benzer iş tanımının işin aynısı olarak yapılmasının mevzuata aykırı olduğu,
nitelik açısından aynı veya benzer işlerle gerçekleştirilen işlerin de benzer iş olarak
belirlenmesi gerektiği,
3)
a
-
Ön Yeterlik Şartnamesi’nin ilan metnine yansımayan 25.5’inci maddesinde ihale
konusu işte görevlendirilecek proje müdürünün (harita mühendisinin) resmi kurumların
birinde kamulaştırma yapan birimlerde Harita Mühendisi olarak son 15 yıl içerisinde olmak
kaydı ile 8 yıl çalışmış olma veya yurt içinde, kamu kurum ve kuruluşlarınca yapılan
kamulaştırmalar için bedel takdiri konusunda araştırma ve değerlendirme yapan firmalarda,
Proje Koordinatörü, Proje Müdürü veya Proje Uzmanı olarak en az iki projenin %50’sinde
görev almış ve kamulaştırmada bedel takdiri alanında en az beş 5 yıllık deneyimli olması
şartının yer aldığı, söz konusu düzenlemeler uyarınca proje müdürünün ilan tarihi itibariyle
son on beş yıl içinde kamuda kamulaştırma alanında 8 yıllık tecrübesinin olması gerektiği,
ilan tarihinden geriye doğru 20 yıl öncesinde 5 yıl kamuda kamulaştırma tecrübesi olan harita
mühendisi bulunduran isteklilerin bu düzenleme nedeni ile ihaleye başvuramayacağı,
Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinin 3’üncü
fıkrasındaki hüküm gereği anahtar teknik personelde aranacak toplam mesleki deneyim
süresinin en fazla 10 yıl, benzer deneyiminin ise en fazla 5 yıl olarak öngörülebileceği, bu
hususta başka bir şartın yer almadığı, çalıştırılacak personelde aranılan tecrübenin ilk ilan
tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde olma şartının mevzuata aykırılık teşkil ettiği,
son 20 veya 25 yıl içinde benzer alanda 5 yıl çalışmanın da yeterli kabul edilmesi gerektiği,
kişinin kazandığı tecrübenin son on beş yıl ile sınırlandırılamayacağı, son on beş yıla ilişkin
düzenlemenin iş deneyim belgelerine ilişkin getirilen bir düzenleme olduğu, ayrıca söz
konusu düzenlemede yer alan 8 yıl çalışma koşulunun da en fazla 5 yıl olarak istenilmesi
gerektiği,
b
-
Ayrıca Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 25.5’inci maddesinde getirilen düzenleme ile
sadece kamuda veya kamuya yapılan kamulaştırma işlerinde görev alan mühendislerin
çalıştırılması zorunluluğunun getirildiği, söz konusu düzenleme ile tescile konu harita
işlerinde çalışan diğer mühendislerin çalıştırılması engellenerek adeta bazı idarelerden ayrılan
ya da emekli olan mühendislerin projede görev almalarının amaçlandığı, harita mühendisliği
lisans eğitiminde akademik olarak ihale konusu işin kapsamında yapılan işlerin temelde
verildiği ve uygulamanın da staj çalışmaları ile sağlandığı dikkate alındığında, harita
mühendisi olarak mezun olmuş bir mühendisin kamu dışında özel sektörde uygulamaya
yönelik olarak tescile konu harita yapım işlerinde çalışmasının ihalede yeterli olmamasının
uygun olmadığı, kamulaştırma ve taşınmaz değerlemesi derslerinin her üniversitede lisans
alan tüm harita mühendislerine verildiği, bu nedenle görevlendirilecek proje müdüründe illaki
resmi kurumların birinde kamulaştırma yapan birimlerde çalışma şartının aranmasının uygun
olmadığı, lisans mezunu harita mühendisinin tescile konu harita işlerinde çalışmasının yeterli
kabul edilmesi gerektiği, söz konusu düzenlemenin, kamu kurumu kamulaştırması dışında
diğer alanlarda tescile konu harita yapımı tecrübesine haiz harita mühendisi istihdam eden
firmaların ihaleye katılımını engellemesi bakımından rekabeti kısıtladığı,
c
-
Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 25.5’inci maddesinde istenilen ziraat mühendislerinin
söz konusu projedeki rolünün, taşınmazlar üzerindeki zirai müştemilatın değerinin saptanması
ve arazi sınıfı ile verimlilik derecesinin saptanması olduğu, bu işi ziraat mühendisliği unvanı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/059
: 33
: 02.11.2016
: 2016/UH.II-2700
altında görev yapan, Tarım Bakanlığı, Tarım Reformu Genel Müdürlüğü gibi Bakanlık veya
Genel Müdürlüklerde görev alanların da yapabileceği, nitekim kamulaştırma bedelinin tespiti
için oluşturulması gereken kıymet takdir komisyonuna ziraat mühendisi görevlendirilmesi ile
Türk Mühendis ve Mimar Odaları Birliğine bağlı ihtisas odaları tarafından verilen ziraat
mühendisi bilirkişi görevlendirmelerinde böyle bir ayırımın yapılmadığı, istenilen ziraat
mühendisi kriterinin münhasıran yukarıda belirtilen ihale konusu işte bire bir çalışmasının
gerekli olmadığı, bu açıdan da konu ele alındığında ilgili mühendisin Karayolları Genel
Müdürlüğü bünyesinde yapılan bir kamulaştırma kapsamında çalışmasının veya bu idareye
yapılan kamulaştırma çalışmasında bedel takdiri konusunda çalışma şartının aranmasının
rekabeti engellediği, söz konusu düzenleme ile karayollarında çalışanların kollanarak ziraat
mühendislerinin iş alanlarının daraltıldığı, tecrübenin son 10 yıl içinde olması gerektiği
yönündeki düzenlemenin de mevzuata aykırı olduğu,
d
-
Bunun yanında aynı Şartname’nin 25.4’üncü maddesinde anahtar teknik personelin
ücretli olarak istihdam edilmesi durumunda Harita ve Kadastro Mühendisleri Odasından
(HKMO) alınacak başka bir gerçek kişi olarak veya tüzel kişi ortağı olarak mesleki faaliyet
gösterilmediğini belirten, ilk ilan tarihinden sonra alınmış belgenin sunulmasının zorunlu
tutulmasının afaki ve hukuki dayanaktan yoksun olduğu,
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İnceleme konusu danışmanlık hizmet alımı ihalesinin Ön Yeterlik Şartnamesi’nin
“İhale konusu danışmanlık hizmetine ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde işin adı
“
Karayolları 2. ve 7. Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilindeki Muhtelif Güzergahlarda
Taşınmaz Değerlemesi Danışmanlık Hizmet Alımı İşi” olarak, işin miktarı ve türü “1. Kısım
için Yaklaşık 6878 adet ve 2. Kısım için Yaklaşık 8000 adet parsel Taşınmazın Değerlemesi
”
olarak belirlenmiştir.
İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 18.1’inci maddesinde “18.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale
üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesi, aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.
19.2.1. Kısmi teklif verilebilecek kısımların listesi ekte belirtilmiştir.
1. Kısım: Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilindeki Muhtelif
Güzergahlarda Taşınmaz Değerlemesi Danışmanlık Hizmet Alımı İşi
2. Kısım: Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilindeki Muhtelif
Güzergahlarda Taşınmaz Değerlemesi Danışmanlık Hizmet Alımı İşi” düzenlemesi yer
almaktadır.
Birinci şikâyet konusuna ilişkin olarak Ön Yeterlik İlanı’nın “İş deneyim belgeleri”
başlıklı 4.3.1’inci maddesinde “Yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde son on beş yıl
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/059
: 33
: 02.11.2016
: 2016/UH.II-2700
içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında birden fazla kısım için teklif verilmesi
durumunda, tutarı büyük olan kısım için sunmuş olduğu İş Deneyim Belgesi, tutarı küçük olan
kısım veya kısımlar için de yeterli kabul edilecektir. 1’inci kısım için 550.000 Türk Lirası,
2’nci kısım için 600.000 Türk Lirası'ndan, tutarından, az olmamak üzere ihale konusu iş veya
benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler. düzenlemesine,
”
Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “Teknik yeteneğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 8.2’nci maddesinde “8.2.1. Adayın yurt içinde veya yurt
dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen
ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerindeki deneyimi gösteren belgeleri,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i
oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeleri,
c) Devam eden yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin
kusursuz olarak tamamlanması ve ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl
içinde gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşması şartıyla;
kusursuz olarak gerçekleştirilen ya da ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında
denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeleri veya
d) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son on beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet
işlerine ilişkin deneyimi gösteren belgeleri, sunması zorunludur.
Aday tarafından birden fazla kısım için teklif verilmesi durumunda, tutarı büyük olan
kısım için sunmuş olduğu İş Deneyim Belgesi, tutarı küçük olan kısım veya kısımlar için de
yeterli kabul edilecektir.
1. Kısım için 550.000 Türk Lirası,
2. Kısım için 600.000 Türk Lirası'ndan, az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer
işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin ise istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması gerekir.
Ancak, diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamı, istenen iş deneyim tutarının %
30'undan az olamaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur. düzenlemesine yer verilmiştir.
”
Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Danışmanlık
hizmetlerinin kapsamı” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Kanunun 48 inci maddesinde belirtilen
mimarlık ve mühendislik, etüt ve proje, harita ve kadastro, her ölçekte imar planı, imar
uygulama, ÇED raporu hazırlanması, plan, yazılım geliştirme, tasarım, teknik şartname
hazırlanması, denetim ve kontrolörlük gibi teknik, mali, hukuki veya benzeri alanlardaki
hizmetler, danışmanlık hizmet sunucularından alınır.
(2) Kanunun 10 uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt
bendinde belirtilen yapımla ilgili hizmet işlerinin tamamı danışmanlık hizmetlerinin
kapsamında olup, bu işler aşağıda sayılmıştır:
a) İmar planlarının hazırlanması.
b) Planlama, fizibilite ve yapılabilirlik etüdleri.
c) Yapımla ilgili sondaj
–zemin etüdleri.
ç) Topoğrafya çalışmaları ve harita işleri (sayısal kadastral harita hizmetleri hariç).
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/059
: 33
: 02.11.2016
: 2016/UH.II-2700
d) Çevresel Etki Değerlendirme (ÇED) raporu hazırlanması.
e) Yapımla ilgili mühendislik ve mimarlık tasarım hizmetleri.
f) Yapımla ilgili mühendislik ve mimarlık tasarım kontrollüğü.
g) Yapım işi kontrollüğü ve yapı denetimi.
ğ) Yapım işi ihalesine ilişkin teknik şartname hazırlanması.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerden; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren
tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan danışmanlık hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerindeki deneyimi gösteren belgelerin,
c) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i
oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgelerin,
ç) Devam eden yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin
kusursuz olarak tamamlanması ve ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl
içinde gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşması şartıyla;
kusursuz olarak gerçekleştirilen ya da ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında
denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgelerin,”
d) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan danışmanlık hizmet işleri ve son on beş
yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerine ilişkin
deneyimi gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
(2) Kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine
ulaştığı tarih, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olan işler de
birinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
(3) Yönetmeliğin 3 üncü maddesinde yer alan benzer iş tanımında belirtilen esaslara
uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idare tarafından
tespit edilerek ihale veya ön yeterlik dokümanında ve ön yeterliğe ilişkin ilan veya davet
belgelerinde belirtilir.
(4) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla; ihalenin ön yeterlik aşamasında, yaklaşık
maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin sunulması ön yeterlik asgari şartı olarak istenir.
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
...
(7) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/059
: 33
: 02.11.2016
: 2016/UH.II-2700
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi
odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya (Ek ibare: 12/06/2015-
29384 R.G./1. md.) serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten
geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin
sunulması zorunludur...” hükmü yer almaktadır.
İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerindeki deneyimi gösteren belgelerin
yanısıra, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan danışmanlık hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin de, iş
deneyimini göstermek üzere inceleme konusu ihalede sunulabileceğinin Danışmanlık Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 38’inci
maddesi uyarınca mümkün olduğu, söz konusu belgeler açıkça belirtilmese bile, ihale
dokümanında ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan danışmanlık hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin
isteklilerce sunulmasını engelleyen bir düzenleme de bulunmadığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin bu husustaki iddiası uygun görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Ön Yeterlik İlanı’nın “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı
4.4’üncü maddesinde “4.4.1.Otoyolu veya Devlet Yolu veya İl Yolu projelerinin 2942
(D:4650) Sayılı Kanuna göre yapılan Kamulaştırmaları için; Taşınmaz Mal Değerlemesi
(Eski ve Yeni Kamulaştırma Sınırının Aplikasyonu, Kıymet Takdirine Yönelik Veri Toplanması,
Emsal Araştırması ve Düzenlenmesi, Toplanan Verilerin Analizi ve Parsel Bazında Rapor
Tanzimi, Tebligata Esas Adres Araştırması İşleri birlikte değerlendirilmek kaydı ile)
Danışmanlık/Mühendislik Hizmet Alımı İşleri benzer iş olarak kabul edilir.” düzenlemesi
yapılmış olup aynı düzenlemeye Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 8.3’üncü maddesinde de yer
verilmiştir.
Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı
3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun
4
üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
...
b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
...
ifade eder.” hükmü yer almaktadır.
Bu bağlamda, ihale dokümanında idareler tarafından yapılacak benzer iş tanımının,
ihale konusu işin yanında, işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik
gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık
ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan tüm işlerin de
dikkate alınarak yapılması gerektiği anlaşılmakla birlikte, ihalelerde iş deneyiminin, benzer iş
tanımına ya da ihale konusu işe uygun olması yeterli görülmektedir. Bu çerçevede, her ne
kadar inceleme konusu ihalede sadece otoyol, devlet veya il yolu yapımı projelerindeki
kamulaştırmalardaki taşınmaz değerlemesi işleri benzer iş olarak belirlenmiş olsa da ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/059
: 33
: 02.11.2016
: 2016/UH.II-2700
konusu işin muhtelif güzergahlardaki taşınmaz değerlemesi işi olduğu göz önünde
bulundurulduğunda, otoyol, devlet veya il yolu yapımı projeleri dışında kalan projeler (baraj
inşası, boru hattı inşası vb.) bünyesinde gerçekleştirilen muhtelif güzergahlardaki taşınmaz
değerlemesi işlemlerinin ihale konusu iş ile nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik
göstermesi, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilmesi ve teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıması halinde,
söz konusu işlere yönelik kazanılmış iş deneyimleri ile de ihaleye katılımın
gerçekleştirilebileceği anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, inceleme konusu ihalede, 16 adet ihale dokümanının satın alındığı ve
ihaleye
8
adayın katıldığı dikkate alındığında, ihalede yeterince rekabetin sağlandığı ve ihale
konusu işe benzer nitelikteki muhtelif güzergahlardaki taşınmaz değerlemesi işlerinde
deneyimi bulunanların ihaleye katılımının mümkün olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin
bu husustaki iddiası uygun görülmemiştir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “Ön yeterlik kriterleri ve bunlara ilişkin belgeler” başlıklı
8’inci maddesinde “8.2.2. 1.Kısım ve 2.Kısım için;
(1) Adayın veya isteklinin organizasyon yapısına ilişkin bilgi formları ile kendisi veya
yönetici kadrosunun, anahtar teknik personelin ve teknik personelin eğitimini gösteren
diploma veya mezuniyet belgesi ve toplam deneyim süresini gösteren ilgili meslek odası üye
kayıt belgesi ve/veya hizmet çizelgesi ile özgeçmiş formunun sunulması zorunludur.
İhale konusu danışmanlık hizmeti için yeterlik kriteri olarak öngörülen anahtar teknik
personelin pozisyon ve nitelikleri aşağıda belirtilmiştir.
Pozisyon
Adet Asgari Toplam Tecrübe (Yıl) Asgari Benzer Tecrübe (Yıl)
Proje Müdürü (Koordinatörü)
(Harita Mühendisi)
1
1
8
4
3
2
Proje Uzmanı (Ziraat
Mühendisi)
(Anahtar Teknik Personelin benzer tecrübe süresinin belirlenmesinde, personelin
çalıştığı benzer işlerdeki süreler toplanarak hesaplanacaktır. Aynı sürede birden fazla işte
çalışan teknik personelin tek işte çalıştığı süre değerlendirmeye alınacaktır.)
(2) Teknik personelin ve yeterlik kriteri olarak öngörülen anahtar teknik personelin
sayısı ve meslek alanları ile mesleki deneyiminin, ihale konusu işin niteliğine uygun şekilde
belirlenmesi ve bu personelin, ihale konusu işin uzmanı olması zorunludur.
(3) Anahtar teknik personel ve teknik personelin, özel sektörde geçen toplam deneyim
süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, kamuda geçen toplam deneyim süresi hizmet
çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle; danışmanlık hizmet işleri ile ihale konusu
iş ve benzer işlere ilişkin mesleki deneyimi özgeçmiş formuyla, ilgisine göre son başvuru veya
ihale tarihi itibarıyla aday veya isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise, son başvuru veya
ihale tarihinden bir önceki aya ait Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimi” ile
tevsik edilir. İlgili mevzuatı gereği kaydolabileceği bir meslek odası bulunmayan anahtar
teknik personel ve teknik personelin, özel sektörde geçen toplam deneyim süresi diploma veya
mezuniyet belgesi ile, kamuda geçen toplam deneyim süresi ise hizmet çizelgesi ve/veya
diploma ya da mezuniyet belgesi tevsik edilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/059
: 33
: 02.11.2016
: 2016/UH.II-2700
(4) Bir ihalede anahtar teknik personel olarak gösterilen personel, aynı zamanda
sözleşmenin uygulanmasında teknik personel olarak istihdam edilebilir.
(5) İş ortaklıklarında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve özel ortaklara ait
anahtar teknik ve teknik personelin tamamı değerlendirilir.
(6) Anahtar teknik personel olarak bildirilen kişiler, adayın bünyesinde çalıştıklarına
ilişkin yazılı beyanlarını verirler. İsteklinin teknik personel olarak bildirdiği kişiler ise ihale
konusu işte çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler.
(7) Anahtar teknik personel ve teknik personel olarak bildirilen kişiler, aday veya
isteklinin bünyesinde görev yaptıkları süre boyunca, başka bir gerçek veya tüzel kişide
bünyesinde çalışamazlar.
(8) Anahtar teknik personel ve teknik personel niteliğine sahip gerçek kişi aday veya
istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar,
anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel
müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda
sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel ve teknik personel
olarak bildirilmesi durumunda, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge
aranmaz.” düzenlemesi yer almakta olup, aynı düzenlemeye İhale İlanı’nda da yer
verilmiştir.
Şikâyet konusuna ilişkin olarak aynı Şartname’nin “Personel Nitelikleri” başlıklı
25’inci maddesinde “... 25.4 Anahtar teknik personelin ücretli olarak istihdam edilmesi
durumunda, Harita ve Kadastro Mühendisleri Odasından (HKMO) alınacak; başka bir
gerçek kişi olarak veya tüzel kişi ortağı olarak mesleki faaliyet göstermediklerini belirten, ilk
ilan tarihinden sonra alınmış belgeyi sunmaları zorunludur.
25.5. Anahtar teknik personelin asgari benzer tecrübe şartları aşağıda detaylı olarak
belirtilmiştir.
Proje Koordinatörü (Harita Mühendisi):
1- Resmi Kurumların kamulaştırma yapan birimlerinde Harita Mühendisi olarak son
15 yıl içerisinde 8 yıl çalışmış olmak,
veya
2- Yurt içinde, Kamu kurum ve kuruluşlarınca yapılan kamulaştırmalar için bedel
takdiri konusunda araştırma ve değerlendirme yapan firmalarda, Proje Koordinatörü, Proje
Müdürü veya Proje Uzmanı olarak en az iki projenin %50’sinde görev almış ve
kamulaştırmada bedel taktiri alanında en az beş 5 yıllık deneyimli olanlar.
Proje Uzmanı (Ziraat Mühendisi):
1- İdarenin kamulaştırma yapan birimlerinde Ziraat Mühendisi olarak 4 yıl çalışmış
olmak veya Diğer Resmi Kurumların kamulaştırma yapan birimlerinde Ziraat Mühendisi
pozisyonunda son 10 yılda 3 yıl çalışmış olmak,
veya
2- İdarece yapılan kamulaştırmalar için bedel takdiri konusunda araştırma ve
değerleme yapan firmalarda, Proje Uzmanı veya Mühendis olarak en az iki projenin
%50’sinde görev almış ve kamulaştırmada bedel takdiri alanında en az üç (3) yıllık deneyimli
olmak
veya
diğer Resmi Kurumlarca yapılan kamulaştırmalar için bedel takdiri konusunda
araştırma ve değerleme yapan firmalarda, Ziraat Mühendisi olarak Proje Uzmanı veya
Mühendis pozisyonunda en az iki projenin %50’sinde görev almış ve kamulaştırmada bedel
takdiri alanında en az üç (3) yıllık deneyimli olmak.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/059
: 33
: 02.11.2016
: 2016/UH.II-2700
Proje Uzmanı Ziraat Mühendisi; İşin kıymet takdirine yönelik veri toplama, parsel
bazında arazi ve arsa değerlemesine yönelik raporların hazırlanmasından sorumlu
mühendistir.
En az 5 yıllık mühendis olmak ve "Resmi kurumların benzer işlerin (ön yeterlilik
şartnamesi 8.3 maddesinde tanımlı olan benzer işler) üretimini yapan, yaptıran ve onaylayan
birimlerinde; Harita Mühendisi olarak en az 3 yıl çalışmış olmak veya Yurt içinde veya yurt
dışında benzer işlerde (ön yeterlilik şartnamesi 8.3. maddesinde tanımlı olan benzer işler)
Harita Mühendisi olarak en az 3 yıl çalışmış olmak. düzenlemesi yer almaktadır.
"
Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Organizasyon
yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İhale
konusu işin niteliğine göre, istenilen anahtar teknik personelin sayısı ve nitelikleri ön yeterlik
şartnamesinde, ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen teknik personelin sayısı ve
nitelikleri ise idari şartnamede düzenlenir. Ayrıca, adayın veya isteklinin organizasyon
yapısına ilişkin bilgi formları ile kendisi veya yönetici kadrosunun, anahtar teknik personelin
ve teknik personelin eğitimini gösteren diploma veya mezuniyet belgesi ve toplam deneyim
süresini gösteren ilgili meslek odası üye kayıt belgesi ve/veya hizmet çizelgesi ile özgeçmiş
formunun istenilmesi zorunludur.
(2) Teknik personelin ve yeterlik kriteri olarak öngörülen anahtar teknik personelin
sayısı ve meslek alanları ile mesleki deneyiminin, ihale konusu işin niteliğine uygun şekilde
belirlenmesi ve bu personelin, ihale konusu işin uzmanı olması zorunludur. İdarece yeterlik
kriteri olarak öngörülecek anahtar teknik personelin sayısı, yaklaşık maliyeti eşik değerin
altında olan ihalede en fazla iki, yaklaşık maliyeti eşik değere eşit ve eşik değerin üzerinde
olan ihalede ise en fazla dört olarak istenir.
(3) Anahtar teknik personelde aranacak toplam mesleki deneyim süresi en fazla 10 yıl,
benzer deneyim ise en fazla 5 yıl olarak öngörülebilir. Anahtar teknik personel ve teknik
personelin, özel sektörde geçen toplam deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle,
kamuda geçen toplam deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt
belgesiyle; danışmanlık hizmet işleri ile ihale konusu iş ve benzer işlere ilişkin mesleki
deneyimi özgeçmiş formuyla, ilgisine göre son başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya
isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise, son başvuru veya ihale tarihinden bir önceki aya
ait Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimi” ile tevsik edilir. İlgili mevzuatı gereği
kaydolabileceği bir meslek odası bulunmayan anahtar teknik personel ve teknik personelin,
özel sektörde geçen toplam deneyim süresi diploma veya mezuniyet belgesi ile, kamuda geçen
toplam deneyim süresi ise hizmet çizelgesi ve/veya diploma ya da mezuniyet belgesi tevsik
edilir.
...
(7) Anahtar teknik personel ve teknik personel olarak bildirilen kişiler, aday veya
isteklinin bünyesinde görev yaptıkları süre boyunca, başka bir gerçek veya tüzel kişide
bünyesinde çalışamazlar... hükmü yer almaktadır.
”
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, Danışmanlık Hizmet Alımı
İhalelerinde ihale konusu işin niteliğine göre, istenilen anahtar teknik personelin sayısı ve
niteliklerinin ön yeterlik şartnamesinde belirtilmesi gerektiği, yeterlik kriteri olarak öngörülen
anahtar teknik personelin sayısı ve meslek alanları ile mesleki deneyiminin, ihale konusu işin
niteliğine uygun şekilde belirlenmesi ve bu personelin, ihale konusu işin uzmanı olmasının
zorunlu olduğu, anahtar teknik personelde aranacak toplam mesleki deneyim süresinin en
fazla 10 yıl, benzer deneyimin ise en fazla 5 yıl olarak öngörülebileceği, anahtar teknik
personel ve teknik personel olarak bildirilen kişilerin, aday veya isteklinin bünyesinde görev
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/059
: 33
: 02.11.2016
: 2016/UH.II-2700
yaptıkları süre boyunca, başka bir gerçek veya tüzel kişi bünyesinde çalışamayacağı
anlaşılmakta olup, bu kapsamda başvuru sahibinin konuya ilişkin iddialarının
değerlendirilmesi sonucunda;
Başvuru sahibinin şikâyet konusuna ilişkin olarak yapılan değerlendirmelere
geçmeden önce, Ön Yeterlik Şartnamesi’nin yukarıda aktarılan maddelerinde bazı çelişkiler
tespit edilmiştir. Şöyle ki, Şartname’nin 8.2.2’inci maddesinde yer alan tabloda, proje müdürü
(koordinatörü) (harita mühendisi)’nin asgari benzer tecrübe şartının 3 yıl olduğu
belirtilmişken Şartname’nin 25.5’inci maddesinde, asgari benzer tecrübe şartı olarak son 15
yıl içerisinde 8 yıl ve en az 5 yıl deneyim sürelerine yer verildiği, bunun yanında
Şartname’nin 8.2.2’inci maddesinde yer alan tabloda, proje uzmanı (ziraat mühendisi)’nin
asgari benzer tecrübe şartının 2 yıl olduğu belirtilmişken Şartname’nin 25.5’inci maddesinde,
aynı görevdeki personel için asgari benzer tecrübe şartı olarak son 10 yılda 3 yıl ve en az 3 yıl
deneyim sürelerine yer verildiği, Şartname’nin 25.5’inci maddesinde bu deneyim sürelerine
yer verildikten sonra aynı maddenin son fıkrasında “en az 5 yıl mühendis olmak” ve “resmi
kurumların (…) benzer işlerin üretimini yapan, yaptıran ve onaylayan birimlerinde; Harita
Mühendisi olarak en az 3 yıl çalışmış olmak veya yurt içinde veya yurt dışında benzer işlerde
(…) Harita Mühendisi olarak en az 3 yıl çalışmış olmak” şeklinde deneyim sürelerine yer
verilmek suretiyle Şartname’nin 25.5’inci maddesinin kendi içinde de çeliştiği tespit
edilmiştir.
Bu çerçevede başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi neticesinde;
a
-
Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda da
aktarılan ilgili hükmünde de belirtildiği gibi, anahtar teknik personelde aranacak benzer
deneyim süresinin en fazla 5 yıl olarak öngörülebileceği dikkate alındığında, Ön Yeterlik
Şartnamesi’nin 25.5’inci maddesinde, harita mühendisi proje müdürü veya koordinatörünün
asgari benzer deneyim şartı olarak son 15 yıl içerisinde 8 yıl ve en az 5 yıl deneyim sürelerine
sahip olmasının istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu, bunun yanında mevzuata aykırı olan
8
yıllık deneyimin kendi içerisinde son 15 yılda gerçekleştirilen deneyimle sınırlandırılmasının,
mezuniyet tarihinden sonra ve 15 yıldan önce deneyim süresine sahip harita mühendislerinin
15 yıldan önceki deneyim sürelerinin dikkate alınmaması sonucunu doğuracağı
anlaşıldığından, rekabete aykırı olduğu, bu itibarla söz konusu düzenlemede mevzuata uyarlık
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
b
-
Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 25.5’inci maddesinin harita mühendisi anahtar teknik
personele ilişkin birinci bendinde, resmi kurumların kamulaştırma yapan birimlerinde harita
mühendisinin yanında, ikinci bentte yurt içinde, kamu kurum ve kuruluşlarınca yapılan
kamulaştırmalar için bedel takdiri konusunda araştırma ve değerlendirme yapan firmalarda,
proje koordinatörü, proje müdürü veya proje uzmanı olarak çalışan personelin de anahtar
teknik personel olarak çalıştırılabileceği düzenlemesinin yer aldığı dikkate alındığında, ilgili
düzenlemede görevlendirilecek anahtar teknik personelin, sadece resmi kurumların birinde
kamulaştırma yapan birimlerde çalışma şartının aranmadığı, inceleme konusu ihalede kamu
kurum ve kuruluşlarınca yapılan kamulaştırmalar için bedel takdiri konusunda araştırma ve
değerlendirme yapan özel sektör firmalarında proje koordinatörü, proje müdürü veya proje
uzmanı olarak çalışan personelin de anahtar teknik personel olarak öngörülebileceği, öte
yandan, ihale konusu işin genel olarak kamulaştırmaya ilişkin taşınmaz değerlemesi
danışmanlık hizmet işi olması itibariyle, kapsayıcı alan olarak kamulaştırmanın, ihale konusu
işin asli unsuru olduğu dikkate alındığında, verimlilik ve fonksiyonellik ilkeleri gereğince,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/059
: 33
: 02.11.2016
: 2016/UH.II-2700
lisans mezunu harita mühendislerinin de kamulaştırma işleri dışında, sadece tescile konu
harita işlerinde çalışmalarının benzer iş deneyimi bakımından yeterli kabul edilmesi
gerektiğine ilişkin iddianın uygun olmadığı anlaşılmıştır.
c
-
Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 25.5’inci maddesinde istenilen ziraat mühendisi anahtar
teknik personele ilişkin olarak, söz konusu düzenlemede idarenin kamulaştırma yapan
birimlerinde Ziraat Mühendisi olarak 4 yıl çalışma koşulunun yanında, diğer resmi
kurumların kamulaştırma yapan birimlerinde Ziraat Mühendisi pozisyonunda son 10 yılda 3
yıl çalışmış olma koşulunun da arandığı, bunun yanında ilgili düzenlemede, idarece veya
diğer resmi Kurumlarca yapılan kamulaştırmalar için bedel takdiri konusunda araştırma ve
değerleme yapan özel sektör firmalarında da çalışan ziraat mühendislerinin asgari deneyim
süresini karşılamaları kaydıyla ihale konusu işte anahtar teknik personel olarak
öngörülebileceklerinin düzenlendiği, başvuru sahibinin iddiasının aksine ziraat mühendisinin
sadece Karayolları Genel Müdürlüğü bünyesinde yapılan bir kamulaştırma kapsamında
çalışmasının veya bu idareye yapılan kamulaştırma çalışmasında bedel takdiri konusunda
çalışmasının istenilmediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiası uygun
görülmemiştir.
Bunun yanında, ihale konusu işin genel olarak kamulaştırmaya ilişkin taşınmaz
değerlemesi danışmanlık hizmet işi olması itibariyle, kapsayıcı alan olarak kamulaştırmanın
ihale konusu işin asli unsuru olduğu dikkate alındığında, verimlilik ve fonksiyonellik ilkeleri
gereğince, istenilen ziraat mühendisinin münhasıran ihale konusu işte çalışmasının gerekli
olmadığı iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Bununla birlikte, aynı düzenlemede diğer resmi kurumların kamulaştırma yapan
birimlerinde ziraat mühendisi pozisyonunda çalışan anahtar teknik personelin son 10 yılda 3
yıl çalışmış olması koşulunun yer aldığı, 3 yıllık bu deneyimin, son 10 yılda gerçekleştirilen
deneyimle sınırlandırılmasının, 10 yıldan önce deneyim süresine sahip ziraat mühendislerinin
önceki deneyim sürelerinin dikkate alınmaması sonucunu doğuracağı dikkate alındığında, söz
konusu düzenlemede mevzuata uyarlık bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu
husustaki iddiası uygun bulunmuştur.
d
-
Bunun yanında, Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 25.4’üncü maddesinde anahtar teknik
personelin ücretli olarak istihdam edilmesi durumunda Harita ve Kadastro Mühendisleri
Odasından (HKMO) alınacak başka bir gerçek kişi olarak veya tüzel kişi ortağı olarak
mesleki faaliyet gösterilmediğini belirten, ilk ilan tarihinden sonra alınmış belgenin
sunulmasının zorunlu tutulmasının afaki ve hukuki dayanaktan yoksun olduğu şeklindeki
iddianın değerlendirilmesi sonucunda,
Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinde,
anahtar teknik personel, gerçek veya tüzel kişinin, bünyesinde çalıştırdığı, ihale konusu işte
teknik personel olarak da istihdam edilebilen ve ihale konusu işin uzmanı olan kişi olarak
tanımlanmakta olup, yukarıda da aktarılan aynı Yönetmelik’in 39’uncu maddesinde, anahtar
teknik personel ve teknik personel olarak bildirilen kişilerin aday veya isteklinin bünyesinde
görev yaptıkları süre boyunca, başka bir gerçek veya tüzel kişi bünyesinde çalışamayacakları
belirtilmiştir.
Bu çerçevede, Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 25.4’üncü maddesinde Harita ve Kadastro
Mühendisleri Odasından (HKMO) alınacak anahtar teknik personelin başka bir gerçek kişi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/059
: 33
: 02.11.2016
: 2016/UH.II-2700
olarak veya tüzel kişi ortağı olarak mesleki faaliyet göstermediğini belirten, ilk ilan tarihinden
sonra alınması gereken belgenin, anahtar teknik personelin ücretli olarak aday veya istekli
bünyesinde istihdam edilmesi durumunda sunulmasının zorunlu tutulduğu, söz konusu
zorunluluğun da anahtar teknik personelin doğası gereği olduğu, ihale konusu işin
yürütülmesinde oynadığı kritik rol ve anahtar teknik personel olarak bildirilen kişilerin, aday
veya isteklinin bünyesinde görev yaptıkları süre boyunca, başka bir gerçek veya tüzel kişi
bünyesinde çalışamayacakları de dikkate alındığında makul karşılanabileceği anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi