Ana Sayfa / Kararlar / Sakarya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği / 2016/283988-Ayaktan Fizik Tedavi Rehabilitasyon ve Evde Rehabilitasyon ile Eswt Tedavisi Hizmeti Alımı İhalesi
Bilgi
İKN
2016/283988
Başvuru Sahibi
FTR Sağlık Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi
İdare
Sakarya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
Ayaktan Fizik Tedavi Rehabilitasyon ve Evde Rehabilitasyon ile Eswt Tedavisi Hizmeti Alımı İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/059  
: 34  
: 02.11.2016  
: 2016/UH.II-2701  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Hamdi GÜLEÇ  
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan  
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ  
BAŞVURU SAHİBİ:  
FTR Sağlık Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi,  
Doğu Mah. Altındal Sok. No:3 Pendik/İSTANBUL  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Sakarya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,  
İstiklal Mahallesi Muhsin Yazıcıoğlu Bulvarı No:3 54100 Serdivan/SAKARYA  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2016/283988 İhale Kayıt Numaralı “Ayaktan Fizik Tedavi Rehabilitasyon ve Evde  
Rehabilitasyon ile Eswt Tedavisi Hizmeti Alımı İhalesi” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Sakarya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 06.09.2016  
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ayaktan Fizik Tedavi Rehabilitasyon ve Evde  
Rehabilitasyon ile Eswt Tedavisi Hizmeti Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak FTR Sağlık  
Hizmetleri Ticaret Limited Şirketinin 04.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,  
idarenin 07.10.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.10.2016 tarih ve  
56731 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.10.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet  
başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2324 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu tarafından deneyiminin tevsiki  
amacıyla sundukları deneyim belgesinin EKAP kaydı bulunmadığı gerekçesiyle  
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı zira deneyim  
belgelerinin EKAP’a kayıt edilmesinin deneyim belgesini düzenleyen idarenin  
sorumluluğunda olduğu, ihalenin iptali ihtimalinin ortaya çıkması üzerine deneyim  
belgesini düzenleyen idareye müracaat ettikleri ve ihale komisyonunun karar tarihinde iş  
deneyim belgesinin artık EKAP’  
a
kayıt edilmiş olduğu, ancak ihale komisyonunun bu  
hususu dikkate almadığı, kaldı ki söz konusu hususun teklifin geçerliliğini etkilemeyen ikincil  
nitelikte ve idarece tamamlatılabilecek bir eksiklik olduğu, bu itibarla tekliflerinin  
değerlendirmeye alınması yönünde düzeltici işlem belirlenmesi ve ihalenin iptal kararının  
iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/059  
: 34  
: 02.11.2016  
: 2016/UH.II-2701  
Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:  
İhaleye ilişkin İdari Şartname’ nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci  
maddesinde, 2. 1. İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: Ayaktan Fizik Tedavi Rehabilitasyon ve Evde Rehabilitasyon İle Eswt Tedavisi  
Hizmeti Alımı İhalesi  
b) Miktarı ve türü: Ayaktan Fizik Tedavi Rehabilitasyon, Evde Rehabilitasyon ve Eswt  
Hizmeti  
Toplam: 22.459.096,00 Puan  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
c) Yapılacağı yer: Sakarya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Merkezi  
Satın Alma Birimi” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’ nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin  
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’ inci maddesinde“7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün  
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek  
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu veya benzer işlere ilişkin olarak;  
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan  
hizmet alımlarıyla ilgili deneyimini gösteren belgeleri veya  
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme  
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye  
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini  
gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az  
olmamak üzere, ihale konusu veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin deneyimini  
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.  
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer  
ortakların her birinin, istenen deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak  
veya ortakların deneyim tutarı toplamının ise istenen deneyim tutarının % 30'undan az  
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları  
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan ortaklığının gerçekleştirdiği bir  
işten elde edilen deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer  
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari deneyim tutarını sağlaması  
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen deneyim  
tutarını sağlaması zorunludur.  
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, deneyimine ilişkin  
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini  
sunan ortağın kendisine ait deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul  
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi  
sunduğu kısım veya kısımlar için deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.  
7.6. Benzer olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu veya Özel  
Sektör Sağlık Kuruluşlarında verilen her türlü Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hizmetleri  
benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”  
başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/059  
: 34  
: 02.11.2016  
: 2016/UH.II-2701  
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde  
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu veya benzer işlere  
ilişkin olarak;  
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri  
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili deneyimini gösteren belgelerin,  
istenilmesi zorunludur.  
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;  
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)  
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece  
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,  
…ihale konusu veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin deneyimini gösteren  
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.  
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer  
ortakların her birinin, istenen deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak  
veya ortakların deneyim tutarı toplamının ise istenen deneyim tutarının % 30’undan az  
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları  
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan ortaklığının gerçekleştirdiği bir  
işten elde edilen deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer  
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari deneyim tutarını sağlaması  
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen deneyim  
tutarını sağlaması zorunludur.” hükmü,  
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar”  
başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile  
Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki  
meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye  
dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya  
yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan  
yetkili makam tarafından onaylanır  
.
…” hükmü,  
Aynı Yönetmelik’in “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı  
-1’inci maddesinde,  
EK  
“EK MADDE 1- (1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar  
tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan bitirme belgelerinin EKAP  
üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.  
(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen  
bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu  
(Değişik ibare: 27/06/2015-29399 R.G./1. md.) 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde  
deneyimini tevsik için kullanılamaz.” hükmü yer almaktadır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden  
düzenlenmesi” başlıklı 30.8’ inci maddesinde “30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-  
1
maddeleri uyarınca 31/8/2014 tarihinden sonra deneyim belgelerinin EKAP üzerinden  
düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/059  
: 34  
: 02.11.2016  
: 2016/UH.II-2701  
Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup  
EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut deneyim  
belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu  
kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği  
halde bu gereklere uygun olmayan deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak  
yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu (Değişik ibare: 27/06/2015-29399  
R.G./1. md.) 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde deneyimini tevsik için  
kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden düzenlenmiş deneyim belgesi almaları  
veya deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt altına aldırarak yeniden düzenletmeleri  
gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen  
idareye başvuruda bulunarak, mevcut deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına  
alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması gerekmektedir.  
30.8.5 İhalelerde aday veya isteklilerce sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası  
bulunan deneyim belgelerinin sorgulanması, ihale komisyonu tarafından EKAP’ın “İş  
deneyim belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla, belge üzerinde yer alan “belge  
numarası” esas alınarak yapılacaktır.  
…” açıklamaları yer almaktadır.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci  
maddesinde “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif  
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit  
edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin  
esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde  
idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.  
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici  
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve  
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı  
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme  
kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen  
şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup  
bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif  
cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer  
almaktadır.  
Birim fiyat teklif alınmak suretiyle 06.09.2016 tarihinde gerçekleştirilen ihalede  
ihale doküman satın alındığı ve ihaleye isteklinin katıldığı, ihale komisyonunca yapılan  
inceleme neticesinde ihaleye katılan tek istekli FTR Sağlık Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.ne ait  
teklifin deneyim belgesinin EKAP’ kayıtlı olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı  
5
adet  
1
a
bırakılarak geçerli teklif bulunmadığından ihalenin iptaline karar verildiği tespit edilmiştir.  
İhale üzerinde bırakılan, FTR Sağlık Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. tarafından deneyimin  
tevsiki amacıyla, İstanbul İli Anadolu Kuzey Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliği  
tarafından 02.09.2014 tarih ve 35947 sayılı olarak düzenlenen bitirme belgesinin  
sunulduğu, anılan belgeden tanımının “Ayaktan Tedavi ve Rehabilitasyon, ESWT Hizmeti  
Alımı” olduğu, işin kabul tarihi kısmında “Sağlık tesisi bazında kabulü yapılmıştır.”  
ibaresine yer verildiği, belge tutarının 996.271,43 TRY olduğu anlaşılmıştır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/059  
: 34  
: 02.11.2016  
: 2016/UH.II-2701  
Teklif dosyası kapsamında sunulan söz konusu belge üzerinde EKAP kaydı  
sorgulaması yapmak üzere kullanılacak olan sayının yer almadığı, dolayısıyla belgeye ilişkin  
EKAP sorgulaması yapma imkânının bulunmadığı, ayrıca belgenin EKAP üzerinden  
düzenlendiğini ifade eden “Bu belge EKAP üzerinden düzenlenmiştir.” ibaresinin  
bulunmadığı bu itibarla ihaleye teklif verildiği esnada anılan belgenin EKAP kaydı  
bulunmadığının anlaşıldığı, söz konusu hususa ilişkin tespite ayrıca idarece 23.09.2016  
tarihinde tutulan “Uygun olmayan belgelerin uygun sayılmama gerekçesine ilişkin tutanakta”  
da yer verildiği,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş bitirme belgelerinin EKAP  
üzerinden düzenlenmesi” başlıklı EK-1’inci maddesinin birinci fıkrasında bitirme belgesi  
düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/08/2014 tarihinden sonra  
düzenlenecek olan bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesinin  
zorunlu olduğunun ifade edildiği, bu zorunluluğa mukabil anılan maddenin üçüncü  
fıkrasında, birinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş  
bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu  
01/07/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde deneyimini tevsik için kullanılamayacağının  
ifade edildiği, bu mevzuat hükümleri doğrultusunda, deneyim belgelerinin EKAP  
kaydının deneyim belgelerini düzenleyen idarelerce yapılacak olmasına karşın EKAP kaydı  
olmayan belgelerin ilanı veya duyurusu 01/07/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş  
deneyimini tevsik için kullanılamayacak olması yönüyle belgelerin EKAP’  
a
kaydettirilmesi  
hususunda nihai sorumluluğun isteklilere ait olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “EKAP  
üzerinden düzenlenmiş deneyim belgesi almaları veya deneyim belgesini EKAP üzerinden  
kayıt altına aldırarak yeniden düzenletmeleri gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine  
getirmeyen belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş  
deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde  
bulunması gerekmektedir.” şeklindeki açıklamasında da isteklilerin bu sorumluluğunun  
açıkça ifade edildiği, teklif dosyası kapsamında deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan  
belgenin ihale tarihi itibariyle değerlendirileceği, ihale komisyon kararının alındığı tarihte  
belgenin EKAP’a kayıt ettirilmiş olmasının ihale komisyonunun değerlendirmesine etki  
etmeyeceği anlaşılmıştır.  
Yapılan incelemede başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında EKAP  
üzerinden düzenlenen deneyim belgesinin sunulmadığı, teklif dosyası kapsamında sunulan  
02.09.2014 tarihli ve 35947 sayılı deneyim belgesinde idare tarafından sorgulama  
işleminde gerekli belge numarasının bulunmadığı, bu çerçevede idare tarafından deneyim  
belgesinin EKAP üzerinden düzenlenip düzenlenmediği hususunun araştırılmasına olanak  
bulunmadığı,  
Diğer taraftan yukarıda da yer verildiği üzere bilgi eksikliğinin tamamlanmasının,  
ancak teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği  
bulunması halinde mümkün olabileceği, dolayısıyla deneyim belgesinin kabul edilmesinin  
bir şartı olan EKAP kaydına zorunluluğuna ilişkin olan hususun teklifin esasını değiştirir  
nitelikte olması ve tamamlanmasına ihtiyaç duyulan bir husus olmaması yönüyle bilgi  
eksikliği kapsamında değerlendirilemeyeceği ve tamamlanamayacağı bu itibarla başvuru  
sahibi tarafından sunulan deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı olmadığı gerekçesiyle  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/059  
: 34  
: 02.11.2016  
: 2016/UH.II-2701  
değerlendirme dışı bırakılması ve geçerli teklif bulunmadığından ihalenin iptali yönündeki  
idare işlemlerinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Hamdi GÜLEÇ  
Başkan  
Osman DURU  
Kurul Üyesi  
Erol ÖZ  
Kurul Üyesi  
Köksal SARINCA  
Kurul Üyesi  
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Mehmet ATASEVER  
Kurul Üyesi  
Oğuzhan YILDIZ  
Kurul Üyesi