Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sakarya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2016/283988-Ayaktan Fizik Tedavi Rehabilitasyon ve Evde Rehabilitasyon ile Eswt Tedavisi Hizmeti Alımı İhalesi
Bilgi
İKN
2016/283988
Başvuru Sahibi
FTR Sağlık Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi
İdare
Sakarya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
Ayaktan Fizik Tedavi Rehabilitasyon ve Evde Rehabilitasyon ile Eswt Tedavisi Hizmeti Alımı İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/059
: 34
: 02.11.2016
: 2016/UH.II-2701
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
FTR Sağlık Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi,
Doğu Mah. Altındal Sok. No:3 Pendik/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sakarya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
İstiklal Mahallesi Muhsin Yazıcıoğlu Bulvarı No:3 54100 Serdivan/SAKARYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/283988 İhale Kayıt Numaralı “Ayaktan Fizik Tedavi Rehabilitasyon ve Evde
Rehabilitasyon ile Eswt Tedavisi Hizmeti Alımı İhalesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sakarya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 06.09.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ayaktan Fizik Tedavi Rehabilitasyon ve Evde
Rehabilitasyon ile Eswt Tedavisi Hizmeti Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak FTR Sağlık
Hizmetleri Ticaret Limited Şirketinin 04.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 07.10.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.10.2016 tarih ve
56731 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.10.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2324 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu tarafından iş deneyiminin tevsiki
amacıyla sundukları iş deneyim belgesinin EKAP kaydı bulunmadığı gerekçesiyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı zira iş deneyim
belgelerinin EKAP’a kayıt edilmesinin iş deneyim belgesini düzenleyen idarenin
sorumluluğunda olduğu, ihalenin iptali ihtimalinin ortaya çıkması üzerine iş deneyim
belgesini düzenleyen idareye müracaat ettikleri ve ihale komisyonunun karar tarihinde iş
deneyim belgesinin artık EKAP’
a
kayıt edilmiş olduğu, ancak ihale komisyonunun bu
hususu dikkate almadığı, kaldı ki söz konusu hususun teklifin geçerliliğini etkilemeyen ikincil
nitelikte ve idarece tamamlatılabilecek bir eksiklik olduğu, bu itibarla tekliflerinin
değerlendirmeye alınması yönünde düzeltici işlem belirlenmesi ve ihalenin iptal kararının
iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/059
: 34
: 02.11.2016
: 2016/UH.II-2701
Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ilişkin İdari Şartname’ nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde, 2. 1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Ayaktan Fizik Tedavi Rehabilitasyon ve Evde Rehabilitasyon İle Eswt Tedavisi
Hizmeti Alımı İhalesi
“
b) Miktarı ve türü: Ayaktan Fizik Tedavi Rehabilitasyon, Evde Rehabilitasyon ve Eswt
Hizmeti
Toplam: 22.459.096,00 Puan
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Sakarya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Merkezi
Satın Alma Birimi” düzenlemesi,
Aynı Şartname’ nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’ inci maddesinde“7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu veya Özel
Sektör Sağlık Kuruluşlarında verilen her türlü Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hizmetleri
benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/059
: 34
: 02.11.2016
: 2016/UH.II-2701
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.
…
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar”
başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile
Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya
yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan
yetkili makam tarafından onaylanır
.
…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı
-1’inci maddesinde,
EK
“EK MADDE 1- (1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar
tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP
üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.
…
(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen
iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu
(Değişik ibare: 27/06/2015-29399 R.G./1. md.) 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde
iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenmesi” başlıklı 30.8’ inci maddesinde “30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-
1
maddeleri uyarınca 31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/059
: 34
: 02.11.2016
: 2016/UH.II-2701
Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup
EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim
belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu
kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği
halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak
yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu (Değişik ibare: 27/06/2015-29399
R.G./1. md.) 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için
kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları
veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt altına aldırarak yeniden düzenletmeleri
gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen
idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına
alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması gerekmektedir.
…
30.8.5 İhalelerde aday veya isteklilerce sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası
bulunan iş deneyim belgelerinin sorgulanması, ihale komisyonu tarafından EKAP’ın “İş
deneyim belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla, belge üzerinde yer alan “belge
numarası” esas alınarak yapılacaktır.
…” açıklamaları yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit
edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin
esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde
idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme
kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen
şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer
almaktadır.
Birim fiyat teklif alınmak suretiyle 06.09.2016 tarihinde gerçekleştirilen ihalede
ihale doküman satın alındığı ve ihaleye isteklinin katıldığı, ihale komisyonunca yapılan
inceleme neticesinde ihaleye katılan tek istekli FTR Sağlık Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.ne ait
teklifin iş deneyim belgesinin EKAP’ kayıtlı olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
5
adet
1
a
bırakılarak geçerli teklif bulunmadığından ihalenin iptaline karar verildiği tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan, FTR Sağlık Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimin
tevsiki amacıyla, İstanbul İli Anadolu Kuzey Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliği
tarafından 02.09.2014 tarih ve 35947 sayılı olarak düzenlenen iş bitirme belgesinin
sunulduğu, anılan belgeden iş tanımının “Ayaktan Tedavi ve Rehabilitasyon, ESWT Hizmeti
Alımı” olduğu, işin kabul tarihi kısmında “Sağlık tesisi bazında kabulü yapılmıştır.”
ibaresine yer verildiği, belge tutarının 996.271,43 TRY olduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/059
: 34
: 02.11.2016
: 2016/UH.II-2701
Teklif dosyası kapsamında sunulan söz konusu belge üzerinde EKAP kaydı
sorgulaması yapmak üzere kullanılacak olan sayının yer almadığı, dolayısıyla belgeye ilişkin
EKAP sorgulaması yapma imkânının bulunmadığı, ayrıca belgenin EKAP üzerinden
düzenlendiğini ifade eden “Bu belge EKAP üzerinden düzenlenmiştir.” ibaresinin
bulunmadığı bu itibarla ihaleye teklif verildiği esnada anılan belgenin EKAP kaydı
bulunmadığının anlaşıldığı, söz konusu hususa ilişkin tespite ayrıca idarece 23.09.2016
tarihinde tutulan “Uygun olmayan belgelerin uygun sayılmama gerekçesine ilişkin tutanakta”
da yer verildiği,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş bitirme belgelerinin EKAP
üzerinden düzenlenmesi” başlıklı EK-1’inci maddesinin birinci fıkrasında iş bitirme belgesi
düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/08/2014 tarihinden sonra
düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesinin
zorunlu olduğunun ifade edildiği, bu zorunluluğa mukabil anılan maddenin üçüncü
fıkrasında, birinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş
bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu
01/07/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağının
ifade edildiği, iş bu mevzuat hükümleri doğrultusunda, iş deneyim belgelerinin EKAP
kaydının iş deneyim belgelerini düzenleyen idarelerce yapılacak olmasına karşın EKAP kaydı
olmayan belgelerin ilanı veya duyurusu 01/07/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş
deneyimini tevsik için kullanılamayacak olması yönüyle belgelerin EKAP’
a
kaydettirilmesi
hususunda nihai sorumluluğun isteklilere ait olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “EKAP
üzerinden düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden
kayıt altına aldırarak yeniden düzenletmeleri gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine
getirmeyen belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş
deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde
bulunması gerekmektedir.” şeklindeki açıklamasında da isteklilerin bu sorumluluğunun
açıkça ifade edildiği, teklif dosyası kapsamında iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan
belgenin ihale tarihi itibariyle değerlendirileceği, ihale komisyon kararının alındığı tarihte
belgenin EKAP’a kayıt ettirilmiş olmasının ihale komisyonunun değerlendirmesine etki
etmeyeceği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında EKAP
üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesinin sunulmadığı, teklif dosyası kapsamında sunulan
02.09.2014 tarihli ve 35947 sayılı iş deneyim belgesinde idare tarafından sorgulama
işleminde gerekli belge numarasının bulunmadığı, bu çerçevede idare tarafından iş deneyim
belgesinin EKAP üzerinden düzenlenip düzenlenmediği hususunun araştırılmasına olanak
bulunmadığı,
Diğer taraftan yukarıda da yer verildiği üzere bilgi eksikliğinin tamamlanmasının,
ancak teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği
bulunması halinde mümkün olabileceği, dolayısıyla iş deneyim belgesinin kabul edilmesinin
bir şartı olan EKAP kaydına zorunluluğuna ilişkin olan hususun teklifin esasını değiştirir
nitelikte olması ve tamamlanmasına ihtiyaç duyulan bir husus olmaması yönüyle bilgi
eksikliği kapsamında değerlendirilemeyeceği ve tamamlanamayacağı bu itibarla başvuru
sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı olmadığı gerekçesiyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/059
: 34
: 02.11.2016
: 2016/UH.II-2701
değerlendirme dışı bırakılması ve geçerli teklif bulunmadığından ihalenin iptali yönündeki
idare işlemlerinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi