Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Haliliye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2016/238727-Haliliye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünün 2016-2017 Eğitim Öğretim Yılında Normal Eğitim Öğretim Gören Taşımalı İlk/Ortaokulu - İmam Hatip Öğrencilerine Verilen Öğle Yemeği
Bilgi
İKN
2016/238727
Başvuru Sahibi
Divanlı İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Haliliye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Haliliye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünün 2016-2017 Eğitim Öğretim Yılında Normal Eğitim Öğretim Gören Taşımalı İlk/Ortaokulu - İmam Hatip Öğrencilerine Verilen Öğle Yemeği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/059
: 39
: 02.11.2016
: 2016/UH.II-2705
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Divanlı İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Sancaklı Mahallesi Şutim Hal Pazarı Müdürlüğü Karşısı No:200 Haliliye / ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Haliliye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
Necmettin Cevheri Cad. No:18 Haliliye/ŞANLIURFA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/238727 İhale Kayıt Numaralı “Haliliye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünün 2016
-2017
Eğitim Öğretim Yılında Normal Eğitim Öğretim Gören Taşımalı İlk/Ortaokulu
Öğrencilerine Verilen Öğle Yemeği” ihalesi
-
İmam Hatip
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Haliliye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 28.07.2016 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Haliliye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünün 2016 2017 Eğitim Öğretim
Yılında Normal Eğitim Öğretim Gören Taşımalı İlk/Ortaokulu İmam Hatip Öğrencilerine
-
-
Verilen Öğle Yemeği” ihalesine ilişkin olarak Divanlı İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
29.08.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.09.2016 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 08.09.2016 tarih ve 51501 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
06.09.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2084 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 28.07.2016 tarihinde yapılan ihalede yaklaşık
maliyetin 4.232.581,90 TL olarak açıklandığı, 08.08.2016 tarihinde gönderilen kesinleşen
ihale kararında, yaklaşık maliyetin aritmetik hatadan dolayı yanlış hesaplandığı belirtilerek
güncel yaklaşık maliyetin 4.226.645,60 TL olarak bildirildiği, bunun üzerine idareye
18.08.2016 tarihli dilekçeyle yaklaşık maliyetin ihale tarihinden sonra değiştirilemeyeceği
hususu hakkında şikâyet başvurusunda bulundukları, idarenin ise 20.08.2016 tarihli yazı ile
şikayet başvurusunu reddettiği, daha sonra 24.08.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile
ihalenin 3.255.663,11 TL teklif sunan Uslu Yemekçilik Tem. Nak. İnş. Ltd. Şti.
-
Şan-Tad
Gıda Yem. Tem. Ltd. Şti. İş Ortaklığının üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibinin de kendilerinin belirlendiği, ihale tarihinde açıklanan yaklaşık maliyete
göre Uslu Yemekçilik Tem. Nak. İnş. Ltd. Şti.
-
Şan-Tad Gıda Yem. Tem. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının teklifinin sınır değerin altında kaldığı, anılan istekliden aşırı düşük teklif
açıklaması istenilmesi gerekirken ihale tarihinden sonra değişen yaklaşık maliyete göre işlem
tesis edilerek ihalenin üzerinde bırakıldığı, dolayısıyla yaklaşık maliyetin ihale tarihinden
sonra değiştirilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/059
: 39
: 02.11.2016
: 2016/UH.II-2705
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde
“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat
araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve
dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik
ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere
açıklanmaz.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması
ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “…(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı
tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği
durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden
güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü yer
almaktadır.
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde; idarenin
yaklaşık maliyet hesaplamasında Milli Eğitim Bakanlığı Okul Pansiyonları Kanunu
hükümleri doğrultusunda Milli Eğitim Bakanlığı Destek Hizmetleri Genel Müdürlüğü’nün
02.06.2016 tarih ve 79523799-140-E.6109154 sayılı emirleri ile belirlenen KDV dâhil öğle
yemeği bedeli olan 3,85 TL’yi esas alarak, bu bedelden KDV düşülmek suretiyle öğle
yemeğinin birim fiyatının virgülden sonra üç haneye yuvarlanarak (3,85 TL / 1,08=
3,56481…) 3,565 TL olarak belirlendiği, söz konusu tutarın öğün sayısı olan 1.187.260 ile
çarpılması sonucunda ise toplam yaklaşık maliyetin 4.232.581,90 TL olarak tespit edildiği
görülmüştür.
Daha sonra idarece 04.08.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile yaklaşık maliyetin
sehven yanlış hesaplandığı, yaklaşık maliyet hesaplama komisyonunca yaklaşık maliyetin
yeniden hesaplanarak düzeltilebilmesi için Kamu İhale Kurumuna bildirilmesine karar
verilmiş, 08.08.2016 tarihli yazı ile de yaklaşık maliyetin 4.226.645,60 TL olarak yeniden
hesaplandığı belirtilerek söz konusu yazı EKAP üzerinden isteklilere gönderilmiştir.
İhale tarihinden sonra güncellenen yaklaşık maliyete bakıldığında, idarenin yine Milli
Eğitim Bakanlığı Destek Hizmetleri Genel Müdürlüğü’nün 02.06.2016 tarih ve 79523799
-
140 E.6109154 sayılı emirleri ile belirlenen KDV dahil öğle yemeği bedeli olan 3,85 TL’yi
-
esas alarak, bu bedelden KDV düşülmek suretiyle öğle yemeğinin birim fiyatının bu defa
virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak (3,85 TL / 1,08= 3,56481…) 3,56
TL olarak belirlendiği, söz konusu tutarın öğün sayısı olan 1.187.260 ile çarpılması
sonucunda ise toplam yaklaşık maliyetin 4.226.645,60 TL olarak tespit edildiği görülmüştür.
İdarece ihale tarihinden önce hesaplanan yaklaşık maliyet hesabına bakıldığında,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/059
: 39
: 02.11.2016
: 2016/UH.II-2705
idarece toplam yaklaşık maliyetin, öğle yemeği birim fiyatının virgülden sonra üç haneye
yuvarlanarak belirlenen 3,565 TL üzerinden hesaplandığı, yaklaşık maliyeti oluşturan birim
fiyatın virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak belirlenmesi veya
virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan daha fazla olacak şekilde belirlenmesinde
idarenin takdir yetkisine sahip olduğu, dolayısıyla idarenin takdir yetkisini birim fiyatın
virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan daha fazla olacak şekilde belirlenmesi yönünde
kullanmasında mevzuata aykırılık olmadığı değerlendirilmiş olup, idarece hesaplanan ihale
tarihinden önceki yaklaşık maliyetin hatalı hesaplanmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden yaklaşık maliyetin en geç
ihale tarihine kadar güncellenebileceği, bu tarihten itibaren güncellenmesinin mümkün
olmadığı, güncellemenin ise yaklaşık maliyeti oluşturan birim fiyatların piyasa değerlerindeki
değişiminden kaynaklanması durumunda söz konusu olabileceği anlaşılmıştır.
Dolayısıyla idarenin, virgülden sonra üç haneye yuvarlayarak bulduğu öğle yemeğinin
birim fiyatı (3,565 TL) üzerinden hesapladığı yaklaşık maliyeti (4.232.581,90 TL), ihale
tarihinden sonra virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlayarak bulduğu
öğle yemeğinin birim fiyatı (3,56 TL) üzerinden tekrar hesaplayıp değiştiremeyeceği
anlaşılmış olup, idarenin sınır değer hesabı, aşırı düşük teklif sorgulaması gibi işlemlerde
ihale tarihinden önceki yaklaşık maliyeti (4.232.581,90 TL) esas alarak ihale işlemlerine
devam etmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, sınır değerin tespiti ve aşırı düşük
teklif sorgulaması gibi işlemlerde ihale tarihinden önceki yaklaşık maliyetin (4.232.581,90
TL) esas alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/059
: 39
: 02.11.2016
: 2016/UH.II-2705
Kurul Üyesi