Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı
/
2016/329931-Toprak Nakli ve Yüklenmesi Amaçlı Damperli Kamyon ve İş Makinesi Kiralanması Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2016/329931
Başvuru Sahibi
Gezer İnş. Taah. ve Taş. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Toprak Nakli ve Yüklenmesi Amaçlı Damperli Kamyon ve İş Makinesi Kiralanması Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 32
: 09.11.2016
: 2016/UH.II-2745
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Gezer İnş. Taah. ve Taş. San. Tic. Ltd. Şti.,
İzmir Yolu Barış Mah. Çoruh Sok. Karasu İş Merkezi No: 5 Kat: 3/14 Nilüfer/BURSA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı,
Yeni Hizmet Binası Zafer Mahallesi Ankarayolu Cad. No: 1 16240 Osmangazi/BURSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/329931 İhale Kayıt Numaralı “Toprak Nakli ve Yüklenmesi Amaçlı Damperli Kamyon
ve İş Makinesi Kiralanması Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 26.09.2016 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Toprak Nakli ve Yüklenmesi Amaçlı Damperli Kamyon ve İş
Makinesi Kiralanması Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Gezer İnş. Taah. ve Taş. San.
Tic. Ltd. Şti.nin 05.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.10.2016
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.10.2016 tarih ve 57929 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 17.10.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2382 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 7.1.h maddesi gereği teklifleri kapsamında sunulan Hafriyat
Toprağı İnşaat/Yıkıntı Atıkları Taşıma İzin Belgelerinin Paşadayıoğulları İnş. ve İnş. Malz.
Tic. A.Ş.ne ait olduğu ve söz konusu firmanın araçlarını bahse konu iş süresince
kullandıracağına dair herhangi bir beyan ve taahhütnamenin teklif kapsamında sunulmadığı
gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,
isteklilerden kendi malı olması istenmeyen araçlar için sözleşme, taahhütname
istenemeyeceği, dolayısıyla teklifleri kapsamında bu tip belgelerin sunulmadığı,
2) Teknik Şartname’nin 6.1’inci maddesinde
5
adet tek dingilli damperli kamyon
1
adet çift dingilli damperli kamyon kiralanacağının belirtildiği, teklifleri kapsamında Hafriyat
Toprağı İnşaat/Yıkıntı Atıkları Taşıma İzin Belgeleri sunulan araçların hepsinin çift dingilli
olduğu ve Teknik Şartname’ye uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerin değerlendirme dışı
bırakıldığı, söz konusu işlemin mevzuata uygun olmadığı, Teknik Şartname’nin 7.15’inci
maddesi gereğince işe başlamadan önce araçların kontrollerinin yapılacağı, uygun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 32
: 09.11.2016
: 2016/UH.II-2745
bulunmayan araçların değiştirilebileceği, dolayısıyla bu işlemin ihale aşamasında değil
sözleşmenin uygulanması aşamasında yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin 1’inci ve 2’inci iddiasına ilişkin olarak:
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen söz konusu ihaleye
ilişkin bilgiler İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’inci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Toprak Nakli ve Yüklenmesi Amaçlı Damperli Kamyon Ve İş Makinesi
Kiralanması Hizmet Alım İşi
b) Miktarı ve türü:
1 (Bir) adet Lastik Tekerlekli Yükleyici, 4 (dört) adet Kazıcı-Yükleyici (Ön Yüklemeli Beko), 5
(Beş) adet Tek Dingilli Damperli Kamyon ve 1 (Bir) adet Çift Dingilli Damperli Kamyon
kiralama hizmet alımı” şeklinde yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
“İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
“
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü yer almaktadır.
Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İdari şartnamede ihale konusuna göre
asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
…
d) İsteklilere talimatlar.
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28‘inci maddesinde “(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı
ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmes
i
zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik
yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 32
: 09.11.2016
: 2016/UH.II-2745
şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve
teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde,
işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere
ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik
şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.
(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan
mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede
yer verilemez.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite
raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine,
teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve
ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin
gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını
gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu
durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda
düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında
sunulması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının
aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması
durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter
ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya
istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.
Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda
ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları
taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.”
açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’inci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
h) İstekliler iş kapsamında çalıştıracağı bütün kamyonlar için “Hafriyat Toprağı
İnşaat/Yıkıntı Atıkları Taşıma İzin Belgesi” almakla yükümlü olup, ihale teklif dosyasında
ibraz etmeleri şarttır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Damperli Kamyonlar ve Şoförlerde Aranan Şartlar” başlıklı
6’ncı maddesinde “6.1. Toplam 5 (Beş) adet Tek Dingilli Damperli Kamyon ve 1 (Bir) Çift
Dingilli Damperli Kamyon kiralanacaktır.
6.2. Tek dingilli kamyonlar min. 7,00 ton taşıma kapasitesine sahip ve motor gücü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 32
: 09.11.2016
: 2016/UH.II-2745
min. 120 HP olacaktır.
6.3. Çift dingilli kamyon min. 12,00 ton taşıma kapasitesine sahip ve motor gücü min.
150 HP olacaklardır.
6.4. Damperli kamyonlar toplam 21.600 (Yirmibirbinaltıyüz) saat kiralama
öngörülmüştür.
6.5. Araçlar, karayollarında yük taşıma ile ilgili kanun veya mevzuatlara uygun
olacaktır. Sorumluluk yüklenici firmaya aittir.
6.6. Araçların yaşı, Maliye Bakanlığı Amortisman Değerleri Belirlenmesine Dair
Tebliğin amortisman senesi kriterlerine uygun olarak;
6.6.1. Damperli Kamyonlarda 2012 model ve üzeri olacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Damperli Kamyonların Çalışma Şartları” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.15. İlgili komisyonca yeterlilik belgesi verilmiş ve idareye ibraz edilen
plaka numarası bildirilmiş araç gerekli görüldüğü takdirde yüklenici teklifi ve idarenin onayı
ile aynı nitelikte bir araç ile değiştirilebilir.
…
7.18. İzin belgesi olmayan araçlar çalıştırılmayacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer Şartlar” başlıklı 17’nci maddesinde “17.1. İstekli iş
kapsamında çalıştıracağı bütün kamyonlar için “Hafriyat Toprağı İnşaat/Yıkıntı Atıkları
Taşıma İzin Belgesi” almakla yükümlü olup, ihale teklif dosyasında ibraz etmeleri şarttır.
17.2. İhale neticesinde; araçlar/iş makineleri, oluşturulacak bir heyetçe teknik
şartnamede belirtilen özelliklere göre incelenerek uygunluğu halinde işe başlatılacaktır. Aksi
takdirde şartname gereği yapılır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Başvuru sahibi Gezer İnşaat Taahhüt ve Taşımacılık Sanayii Ltd. Şti. tarafından teklifi
kapsamında Paşadayıoğulları İnş. ve İnş. Malz. Tic. A.Ş.ne ait 6 adet kamyona ilişkin Bursa
büyükşehir Belediye Başkanlığınca düzenlenmiş Hafriyat Toprağı İnşaat/Yıkıntı Atıkları
Taşıma İzin Belgesi sunulduğu görülmüştür.
İdarece İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde isteklilerin iş kapsamında çalıştıracağı
bütün kamyonlar için “Hafriyat Toprağı İnşaat/Yıkıntı Atıkları Taşıma İzin Belgesi” sunması
istenmiştir. Söz konusu araçların isteklilerin kendi malı olmasına ilişkin herhangi bir
düzenleme yapılmadığı görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 9.1’inci maddesinde yer alan “Makine, teçhizat ve
diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya
isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi,
kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.” açıklama gereği
isteklilerden kendi malı olması istenmeyen söz konusu kamyonlara ilişkin taahhütname,
sözleşme ve benzeri belgelerin istenmesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına yönelik yapılan incelemede, başvuru sahibi istekli
tarafından teklifi kapsamında ihale konusu işte çalıştırılması düşünülen
6
adet kamyon için
“Hafriyat Toprağı İnşaat/Yıkıntı Atıkları Taşıma İzin Belgesi” sunduğu anlaşılmış olup, İdari
Şartnamede söz konusu izin belgesinin isteklinin kendi adına olması gerektiği veya 3. kişilere
ait olan belgeleri sunması durumda istenilecek ek belgelere ilişkin herhangi bir düzenleme de
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 32
: 09.11.2016
: 2016/UH.II-2745
yapılmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin sunmuş olduğu belgelerin uygun kabul
edilmesi gerektiği soncuna varılmıştır.
İsteklilerin tekliflerinin yeterli olup olmadığının tespitine ilişkin kriterlerin ihale
dokümanı içerisinde bulunan idari şartnamede yer alması gerekmekte olup, belirlenen
kriterlerin tüm isteklilerin anlayacağı şekilde açık ve tereddüte yer bırakmayacak netlikte
belirtilmesi gerekmektedir. Teknik Şartname’de ise ihale konusu işin nasıl yapılacağına ilişkin
bilgilere yer verilmesi gerekmektedir.
Başvuru sahibinin 2’inci iddiasına yönelik yapılan incelemede, İdari Şartname’nin
"İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde
isteklilerin iş kapsamında çalıştıracakları bütün kamyonlar için Hafriyat Toprağı
İnşaat/Yıkıntı Atıkları Taşıma İzin Belgesini sunmalarının yeterlik kriteri olarak
düzenlendiği, ancak düzenlemede söz konusu belgelerin içerdiği bilgilerden hareketle teknik
değerlendirme yapılacağı yolunda bir belirleme yapılmadığı, dolayısıyla söz konusu ihalede
istekliler tarafından kullanılacak kamyonlarla ilgili söz konusu izin belgesinin sunulmasının
yeterli olduğu, kaldı ki yüklenicinin her halükarda Teknik Şartname’ye uygun araçlarla işi
gerçekleştirmek durumunda olduğu ve muayene ve kabul aşamasında da idarenin Teknik
Şartname’ye uygunluk denetimi yapma görevi bulunduğu, bu bakımdan başvuru sahibi
isteklinin teklifinin, Hafriyat Toprağı İnşaat/Yıkıntı Atıkları Taşıma İzin Belgesi sunulan
araçların dingil sayılarının uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İtirazen şikayet dilekçesinde yer alan 2’inci iddiaya yönelik yapılan incelemede,
kesinleşen ihale komisyonu kararında Beyha Gıda İnş. Yapı Malz. Oto. ve Nak. San. Tic. Ltd.
Şti.nin teklifinin, teklifi kapsamında sunmuş olduğu Hafriyat Toprağı İnşaat/Yıkıntı Atıkları
Taşıma İzin Belgelerinde yer verilen araçların taşıma kapasitelerinin Teknik Şartname’nin
6.2’nci ve 6.3’üncü maddelerine uymadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı
görülmüştür.
İdari Şartname’de kamyonların taşıma kapasitesine ilişkin herhangi bir yeterlik
kriteri belirlenmediği, sadece “iş kapsamında çalıştırılacak bütün kamyonlar için Hafriyat
Toprağı İnşaat/Yıkıntı Atıkları Taşıma İzin Belgesi”nin talep edildiği, ancak düzenlemede söz
konusu belgelerin içerdiği bilgilerden hareketle teknik değerlendirme yapılacağı yolunda bir
belirleme yapılmadığı, dolayısıyla söz konusu ihalede istekliler tarafından kullanılacak
kamyonlarla ilgili söz konusu izin belgesinin sunulmasının yeterli olduğu, kaldı ki
yüklenicinin her halükarda Teknik Şartname’ye uygun araçlarla işi gerçekleştirmek
durumunda olduğu ve muayene ve kabul aşamasında da idarenin Teknik Şartname’ye
uygunluk denetimi yapma görevi bulunduğu, dolayısıyla Beyha Gıda İnş. Yapı Malz. Oto. ve
Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, Hafriyat Toprağı İnşaat/Yıkıntı Atıkları Taşıma İzin
Belgesi sunulan araçların taşıma kapasitelerinin Teknik Şartname’nin 6.2’nci ve 6.3’üncü
maddelerine uymadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 32
: 09.11.2016
: 2016/UH.II-2745
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Gezer İnş. Taah. ve Taş. San. Tic. Ltd. Şti.
ve Beyha Gıda İnş. Yapı Malz. Oto. ve Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin
değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi