Ana Sayfa / Kararlar / Kağıthane İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü / 2016/298563-Kağıthane İlçe Milli Eğiitm Müdürlüğüne Bağlı Okullardaki Özel Eğitim Öğrencilerinin Taşınması İşi
Bilgi
İKN
2016/298563
Başvuru Sahibi
Rtur Turizm Otomotiv Temizlik Tekstil Gıda Petrol Ürünleri Pazarlama İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Kağıthane İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Kağıthane İlçe Milli Eğiitm Müdürlüğüne Bağlı Okullardaki Özel Eğitim Öğrencilerinin Taşınması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/061  
: 33  
: 09.11.2016  
: 2016/UH.II-2746  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Hamdi GÜLEÇ  
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr.  
Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Rtur Turizm Otomotiv Temizlik Tekstil Gıda Petrol Ürünleri Pazarlama İthalat İhracat Sanayi  
ve Ticaret Limited Şirketi,  
100. Yıl Mah. Matbaacılar Cad. 9/1 Sok. No: 1 Kat: 3 Üneyler İş Merkezi  
Bağcılar/İSTANBUL  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Kağıthane İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,  
Merkez Mahallesi Kemerburgaz No: 1 34400 Kağıthane/İSTANBUL  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2016/298563 İhale Kayıt Numaralı “Kağıthane İlçe Milli Eğiitm Müdürlüğüne Bağlı  
Okullardaki Özel Eğitim Öğrencilerinin Taşınması İşi” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Kağıthane İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 02.09.2016 tarihinde açık ihale  
usulü ile gerçekleştirilen “Kağıthane İlçe Milli Eğiitm Müdürlüğüne Bağlı Okullardaki Özel  
Eğitim Öğrencilerinin Taşınması İşi” ihalesine ilişkin olarak Rtur Turizm Otomotiv Temizlik  
Tekstil Gıda Petrol Ürünleri Pazarlama İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin  
29.09.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin tarihli yazısı ile reddi üzerine,  
başvuru sahibince 14.10.2016 tarih ve 57154 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.10.2016  
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2343 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde isteklinin kendi malı olması istenen 18  
adet araca ilişkin serbest muhasebeci malî müşavir raporu sundukları, bununla beraber  
tekerlekli sandalye kullanan veya yürüme güçlüğü yaşayanlara hizmet verecek olan seyyar  
rampa ve diğer teknik özelliklere haiz Karsan marka engelli servis aracının noter onaylı  
ruhsat fotokopisinin aracın teknik özellikleri ile birlikte teklif dosyasında sunulduğu, idarece  
bu araçlara ilişkin olarak plaka üzerinden yapılan araştırma sonucunda varılan tespitler ve  
değerlendirmenin hatalı olduğu, sağlıklı bir değerlendirme yapılabilmesi için idarece  
kendilerinden tekliflerine açıklık getirilmesinin istenmesi gerektiği,  
2) İş deneyim belgelerinin ayrıştırmaya gerek olmaksızın benzer tanımına uygun  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/061  
: 33  
: 09.11.2016  
: 2016/UH.II-2746  
olduğu iddialarına yer verilmiştir.  
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar  
tespit edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar”  
başlıklı 24’üncü maddesinde “e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve  
istenilen belgelerin neler olduğu” hükmü,  
Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer  
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27'nci maddesinde “e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler  
ve yeterlik kriterleri” hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Yeterliğin belirlenmesinde  
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için  
istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön  
yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında  
belirtilmesi zorunludur.” hükmü,  
Aynı Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite  
raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine,  
teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve  
ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin  
gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını  
gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu  
durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda  
düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında  
sunulması zorunludur.  
(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,  
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da  
yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.  
(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve  
ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan  
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.”  
hükmü,  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.  
İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: Kağıthane İlçe Milli Eğiitm Müdürlüğüne Bağlı Okullardaki Özel Eğitim  
Öğrencilerinin Taşınması İşi  
b) Miktarı ve türü:  
537 Öğrenci ve Velisinin 53 araç ile 53 refakatçi personel Kağıthane' deki okullara  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/061  
: 33  
: 09.11.2016  
: 2016/UH.II-2746  
taşınması.  
c) Yapılacağı Yer: Kağıthane İlçe Mem” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan  
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:  
d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı  
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,  
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken  
kriterler:  
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında  
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale  
konusu veya benzer işlere ilişkin olarak;  
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan  
hizmet alımlarıyla ilgili deneyimini gösteren belgeleri veya  
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme  
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye  
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini  
gösteren belgeleri,  
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak  
üzere, ihale konusu veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin deneyimini gösteren  
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.  
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer  
ortakların her birinin, istenen deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak  
veya ortakların deneyim tutarı toplamının ise istenen deneyim tutarının % 30'undan az  
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları  
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan ortaklığının gerçekleştirdiği bir  
işten elde edilen deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer  
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari deneyim tutarını sağlaması  
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen deneyim  
tutarını sağlaması zorunludur.  
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, deneyimine ilişkin  
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini  
sunan ortağın kendisine ait deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul  
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi  
sunduğu kısım veya kısımlar için deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.  
7.5.2. İşin tamamı için gerekli olan 53 aracın 1/3 oranında 18 adet ve Tekerlekli  
sandalye kullanan veya yürüme güçlüğü yaşayanlara hizmet verecek, seyyar rampa ve diğer  
teknik özelliklere sahip  
1
adet araç olmak üzere toplam 19 adet adına kayıtlı özmal aracı  
olması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.  
Başvuru konusu ihalenin konusunun “özel eğitim öğrencilerinin taşınması” olduğu,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/061  
: 33  
: 09.11.2016  
: 2016/UH.II-2746  
ihalede 37 adet döküman satın alındığı, ihalenin 02.09.2016 tarihinde götürü bedel teklif  
alınmak suretiyle gerçekleştirildiği ve 10 firmanın ihaleye teklif sunduğu anlaşılmıştır.  
İki isteklinin ihaleye teşekkür mektubu sunduğu, idarece, bir isteklinin teklifinin iş  
deneyim belgesi tutarının yetersiz olması nedeniyle, iki isteklinin teklifinin ihaleye katılmak  
için gerekli belgelerin sunulmaması nedeniyle, iki isteklinin teklifinin İdari Şartname'nin  
7.5.2’nci maddesinde istenilen 18 kendi malı araç ve engelli öğrencileri taşıyacak araca ilişkin  
kendi malı olduğunu belirtilen bilgi ve belgeler ile araç ruhsatlarının sunulmaması nedeniyle,  
başvuru sahibi isteklinin teklifinin ise sunulan araç demirbaş listesi üzerinden yapılan  
araştırma neticesinde İdari Şartname'nin 7.5.2’nci maddesinde istenilen 18 kendi malı aracın  
ve engelli öğrencileri taşıyacak aracın okul taşıtı olmadığı, bununla beraber deneyim  
belgesinin EKAP üzerinde ayrıştırılmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır  
değerin altında teklif verdiği tespit edilen bir istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği,  
anılan istekli tarafından teklif açıklamalarının idareye sunulmadığı ve böylece idarece  
ihalenin neticelendirildiği görülmüştür.  
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde isteklilerin kapsamında çalıştıracakları toplam 19 araç için özmal  
olma şartının getirildiği, ancak anılan düzenlemede kendi malı olduğunu tevsik eden  
belgelerin isteklilerce sunulmasının açıkça istenmediği, aynı zamanda isteklilerce bahse konu  
belgelerin işin yürütülmesi aşamasında sağlanacak olup, muayene kabul işlemleri aşamasında  
idarece kontrol edileceği anlaşıldığından, söz konusu ihalede istekliler tarafından kullanılacak  
araçlarla ilgili belgelerin yeterlik kriteri olarak sunulmasına gerek olmadığı sonucuna  
varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar”  
başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye  
dayalı olarak deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok deneyimini  
gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.  
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu veya benzer iş  
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.  
(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki  
aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. İş  
deneyimini gösteren belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin  
katılacakları ihalelerde bu belgelerin tüzel kişilik adına kullanılabilmesi için belge sahibinin  
en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması, her ihalede bu oranın  
aranması ve teminat süresince (kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.  
(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi  
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak  
üzere yapılan işin tutarı deneyim tutarı olarak kabul edilir.  
(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların deneyim tutarı, iş  
ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan ortaklığının  
ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/061  
: 33  
: 09.11.2016  
: 2016/UH.II-2746  
ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen deneyimini gösteren belgelerin  
sunulması halinde, ortaklığının deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın  
belge tutarı esas alınarak hesaplanır.  
(6) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortağın deneyim tutarı,  
gerçekleştirdiği kısmına ilişkin tutar esas alınarak belirlenir.  
(7) Şahıs şirketi ortaklarının (komandit şirketin komanditer ortağı hariç) şirketten  
ayrılmaları halinde, ortaklık döneminde tamamlanan işlere ait, şirket adına düzenlenen iş  
deneyimini gösteren belgelerdeki tutarların, ayrılan ortakların hisseleri oranında şahsi iş  
deneyimi olarak değerlendirilebilmesi için, belgeyi kullanan kişinin işin kabul tarihinde şahıs  
şirketinin ortağı olduğunu gösteren ticaret sicil gazetesi veya benzeri belgeleri de başvuru  
veya teklif kapsamında sunması zorunludur. Bu belgelerin şirket adına kullanılmasında belge  
tutarı değerlendirilirken ayrılan ortakların hisselerine isabet eden tutar, belge toplamından  
düşülür.  
(8) Şahıs veya sermaye şirketlerinin Türk Ticaret Kanununa göre nev’i veya unvan  
değiştirmeleri halinde, değişiklikten önce sahip olunan deneyimlerini gösteren belgeler  
nev’i veya unvan değiştirmiş şirket tarafından deneyimi olarak kullanılabilir.  
(9) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarında  
hangi sıfatla olursa olsun görevli olanlara ait deneyimini gösteren belgeler, bu kişilerin  
görevleri devam ettiği sürece kullanılamaz ve kullandırılamaz.  
(10) Adaylar veya isteklilerce, iş deneyimini gösteren belge olarak adlarına ya da  
unvanlarına düzenlenen teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulabilmesi için belgenin  
düzenlendiği hizmetin ihale dokümanında tanımlanan ihale konusu iş veya benzer işe uygun  
olması zorunludur. Adaylar veya isteklilerin teknolojik ürün deneyim belgesini  
sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında  
teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin  
asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim  
belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin  
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Teknolojik ürün deneyim belgesi, belgenin  
düzenlendiği hizmetin piyasaya arz tarihinden itibaren beş yıl süreyle kullanılabilir.” hükmü,  
Aynı Yönetmelik’in “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı  
EK 1’inci maddesinde “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar  
tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan bitirme belgelerinin EKAP  
üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.  
(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki  
ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan  
bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2015 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim  
edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda;  
EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının  
da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge  
dosyasında muhafaza edilir.  
(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen  
bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu  
1/7/2015 tarihinden sonra yapılan ihalelerde deneyimini tevsik için kullanılamaz.  
(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya  
istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan bitirme  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/061  
: 33  
: 09.11.2016  
: 2016/UH.II-2746  
belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.”hükmü,  
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde  
veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt  
edilen ihale konusu veya benzer işlere ilişkin olarak;  
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan  
hizmet alımlarıyla ilgili deneyimini gösteren belgeleri veya  
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme  
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye  
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini  
gösteren belgeleri,  
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak  
üzere, ihale konusu veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin deneyimini gösteren  
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.  
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer  
ortakların her birinin, istenen deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak  
veya ortakların deneyim tutarı toplamının ise istenen deneyim tutarının % 30'undan az  
olmaması gerekir.  
Ancak, ihaleye katılan ortaklığının ortakları tarafından ortaklık  
oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan ortaklığının  
gerçekleştirdiği bir işten elde edilen deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot  
ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari deneyim  
tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için  
istenen deneyim tutarını sağlaması zorunludur.  
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, deneyimine ilişkin  
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini  
sunan ortağın kendisine ait deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul  
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi  
sunduğu kısım veya kısımlar için deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.  
...  
7.6. Benzer olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:  
Kamu veya özel sektörde her türlü öğrenci taşımacılığı kabul edilecektir.” düzenlemesi  
yer almaktadır.  
İhale dokümanı düzenlemelerinden, ihaleye katılacak isteklilerden asgari olarak teklif  
bedellerinin %30’u oranında ihale konusu işe veya benzer tanımına uygun işlere ilişkin iş  
deneyimini gösterir belgeleri sunmalarının istenildiği, benzer tanımının ise kamuya veya  
özel sektörde her türlü öğrenci taşımacılığı şeklinde yapıldığı anlaşılmıştır.  
Başvuru sahibi istekli tarafından, ihalede 1.463.815,45 TL bedel teklif edildiği, bu  
durumda isteklinin asgari (1.463.815,45 TL x 0,30=) 439.144,64 TL tutarında bir iş  
deneyimini gösterir belge sunmasının gerektiği tespit edilmiştir.  
Anılan istekli tarafından deneyimini tevsik amacıyla, EÜAŞ tarafından “2 yıl süre  
ile personel ve okul servisi” işi için düzenlenmiş, belge tutarı 1.534.908,27 TL olan bitirme  
belgesinin ve TÜBİTAK Marmara Araştırma Merkezi tarafından “TÜBİTAK Gebze yerleşkesi  
Personel Taşıma Servis Hizmet Alımı” işi için düzenlenmiş, belge tutarı 3.566.765,00 TL olan  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/061  
: 33  
: 09.11.2016  
: 2016/UH.II-2746  
bitirme belgesinin sunulduğu ve her iki belge üzerinde de “Bu belge EKAP üzerinden  
düzenlenmiştir.” ibaresinin yer aldığı görülmüştür.  
05.09.2016 tarihli ihale komisyonu kararında EÜAŞ tarafından düzenlenen “2 yıl süre  
ile personel ve okul servisi” işine ilişkin belgenin benzer işe uygun olmayan kısımlarının  
(personel taşıma) EKAP üzerinde ayrıştırılmadığı ve istekli tarafından da benzer işe uygun  
olmayan kısımların ayrıştırmasının yapılmadığı gerekçesiyle yetersiz bulunduğunun  
belirtildiği görülmüştür.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü  
maddesinde benzer işin, ihale konusu veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük  
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,  
mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik  
taşıyan işleri ifade ettiği tanımı yapılmıştır.  
Bununla beraber, yapılan incelemede ihale konusu işin özel eğitim öğrencilerinin  
taşınmasını konu edindiği ve ihalede benzer tanımının da bu doğrultuda düzenlendiği ve  
ihale dokümanının mevcut hâliyle kesinleştiği anlaşılmıştır.  
Bilindiği üzere zorunlu eğitim kapsamındaki okul öncesi ve diğer öğrenci taşıma  
hizmetlerini düzenli ve güvenli hale getirmek, bu amaçla taşıma yapacak gerçek ve tüzel  
kişilerin yeterlilik ve çalışma şartlarını belirlemek, gerekli kıldığı denetim hizmetlerini  
yapmak amacıyla “Okul Servis Araçları Hizmet Yönetmeliği”nin 28.08.2007 tarih ve 26627  
sayılı Resmi Gazete ile yayımlanarak yürürlüğe girdiği,  
Anılan Yönetmelik’te belirtildiği şekliyle; 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu,  
5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu, 5393 sayılı Belediye Kanunu, Karayolları Trafik  
Yönetmeliği ve bu Yönetmelik ile il-ilçe trafik komisyonu kararlarına uygunluğu anlaşılan  
okul servis araçlarına büyükşehirlerde büyükşehir belediyelerince, diğer yerlerde ise ilgili  
belediyelerce verilen ve okul servis aracının işletenini, şoförünü, rehber personelini, taşıtın  
plakasını, cinsini, taşıma sınırını ve izleyeceği güzergâhı belirtir “Özel İzin Belgesi” verildiği,  
buna ek olarak; okul servis araçlarını kullanan şoförler ile rehber personelin, sorumlu ve  
yetkili olduğu hizmetin niteliklerine sahip olmak için kendilerinde birtakım şartlar arandığı ve  
bu şartların Yönetmelik’in 5’inci maddesinde düzenlendiği tespit edilmiştir.  
Bu bağlamda isteklinin sunduğu belgelerde yer alan personel servisi işi ile ihale  
konusu özel eğitim öğrencilerinin taşınması işinin; aynı veya benzer usullerle  
gerçekleştirildiği görülse de, personel ve organizasyon gerekleri bakımından farklılık  
gösterdiği anlaşılmıştır. Bahse konu deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde; personel  
taşımaya ilişkin kısımların ayrıştırılması gerektiği sonucuna varılmıştır.  
EÜAŞ tarafından gönderilen 18.10.2016 tarihli cevabî yazıda “..İdaremizce tanzim  
edilmiş olan ve yüklenicisi olan .. vergi numaralı Rtur Turizm Otomotiv Temizlik Tekstil Gıda  
Petrol Ürünleri Pazarlama İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 2013/105541  
İKN’li ihale ile ilgili bitirme belgesinde okul servisi taşımacılığı tutarı 279.307,00 TL ve  
personel taşımacılığı ile ilgili tutar 1.264.601,27 TL olup toplam bedel 1.543.908,27 TL’dir.”  
ifadelerine yer verildiği görülmüş,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/061  
: 33  
: 09.11.2016  
: 2016/UH.II-2746  
İlgili idarenin cevabî yazısında belirtildiği üzere, başvuru sahibi istekli tarafından  
sunulan belgenin benzer işe uygun kısmının 279.307,00 TL tutarında olduğu, sözleşme tarihi  
02.12.2013 olan bitirme belgesine ait güncellenmiş belge tutarının da 328.334,55 TL  
olduğu tespit edilmiştir.  
Öte yandan başvuru sahibi isteklinin itirazen şikâyet dilekçesinde emsal olarak  
gösterdiği 30.12.2015 tarih ve 2015/UH.III-3571 sayılı Kurul kararında “öğrenci taşıma  
hizmeti alımı ile personel taşıma hizmeti alımının bileşenlerinin ve kapsamının aynı olduğu,  
bu nedenle kabul edilmesi işleminde mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.”  
ifadelerine yer verildiği, Kurul kararına konu olan “Personel Taşıma Hizmet Alımı” işinde,  
ihale dokümanında benzer tanımının “Kamu ve Özel sektörde yapılan Personel taşıma  
işleri” şeklinde yapıldığı anlaşılmıştır.  
Bahse konu Kurul kararında “öğrenci taşıma” konulu deneyim belgesinin ihale  
konusu ve benzer tanımına uygun olduğunun değerlendirildiği görülmüştür. Öğrenci  
taşıma işlerinin, işin konusu, büyüklüğü ve niteliği bakımından personel taşıma işleri ile  
benzerlik göstermesine rağmen, personel taşıma işlerine nispeten daha komplike işler olduğu,  
personel ve organizasyon gerekleri bakımından da farklılık gösterdiği, aynı zamanda personel  
taşıma işlerine ilişkin vasıfları da içinde barındırdığı anlaşılmıştır.  
Bu bağlamda personel ve organizasyon bakımından personel taşıma işlerine nazaran  
daha fazla nitelik barındırdığı değerlendirilen “öğrenci taşıma” konulu deneyim  
belgelerinin, personel taşıma işlerinde deneyiminin tevsiki için sunulabilmesinin mümkün  
olduğu, öte yandan “personel taşıma” işlerine ait deneyim belgelerinin ise öğrenci taşıma  
işlerinde deneyimini tevsik için kullanılamayacağı sonucuna varılmıştır. Bundan hareketle,  
“personel taşıma” işlerine ait deneyim belgelerinin özel eğitim öğrencilerinin taşınmasını  
konu edinen işlerde de kullanılamayacağı anlaşılmıştır.  
Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan deneyim  
belgelerinde yer alan personel taşıma işlerinin, ihale konusu veya benzer tanımına uygun  
olmadığının değerlendirildiği, istekli tarafından sunulan “2 yıl süre ile personel ve okul  
servisi” işine ilişkin düzenlenen bitirme belgesinin de benzer işe uygun kısımlarının  
ayrıştırılması suretiyle yapılan hesaplama neticesinde asgarî deneyim tutarını karşılamadığı  
anlaşılmış, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci  
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin  
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.  
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde isteklilerin kapsamında çalıştıracakları toplam 19 araç için özmal  
olma şartının getirildiği, ancak anılan düzenlemede kendi malı olduğunu tevsik eden  
belgelerin isteklilerce sunulmasının açıkça istenmediği, bu bağlamda söz konusu ihalede  
istekliler tarafından kullanılacak araçlarla ilgili bahse konu belgelerin yeterlik kriteri olarak  
sunulmasına gerek olmadığı anlaşılmıştır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/061  
: 33  
: 09.11.2016  
: 2016/UH.II-2746  
Bu bağlamda İdari Şartname'nin 7.5.2’nci maddesinde istenilen 18 kendi malı araç ve  
engelli öğrencileri taşıyacak araca ilişkin kendi malı olduğunu belirtilen bilgi ve belgeler ile  
araç ruhsatlarının sunulmadığı belirtilen ve bu gerekçeyle teklifleri değerlendirme dışı  
bırakılan Özyüce Turizm Seyahat Pazarlama Ticaret Limited Şirketi  
-
Yasemin Kuaför  
Taşımacılık Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Doğanay Tur. Sey. San. Tic. Ltd. Şti.nin  
tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Özyüce Turizm Seyahat Pazarlama  
Ticaret Limited Şirketi  
-
Yasemin Kuaför Taşımacılık Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile  
Doğanay Tur. Sey. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu  
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi  
gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Hamdi GÜLEÇ  
Başkan  
Şinasi CANDAN  
II. Başkan  
Osman DURU  
Kurul Üyesi  
Erol ÖZ  
Kurul Üyesi  
Köksal SARINCA  
Kurul Üyesi  
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Oğuzhan YILDIZ  
Kurul Üyesi