Ana Sayfa / Kararlar / Nilüfer Belediyesi Destek Hizmetler Müdürlüğü / 2016/314453-Nilüfer Belediyesi 01/01/2017-30/09/2019 Tarihleri Arasında (33) Aylık Koruma ve Güvenlik Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2016/314453
Başvuru Sahibi
Bengi Grup Özel Güvenlik Hizmetleri A.Ş.
İdare
Nilüfer Belediyesi Destek Hizmetler Müdürlüğü
İşin Adı
Nilüfer Belediyesi 01/01/2017-30/09/2019 Tarihleri Arasında (33) Aylık Koruma ve Güvenlik Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/062  
: 1  
: 16.11.2016  
: 2016/UH.II-2765  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Hamdi GÜLEÇ  
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr.  
Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Bengi Grup Özel Güvenlik Hizmetleri A.Ş.,  
Seyitnizam Mah. Demirciler Sitesi 6.Yol Galaxy  
Zeytinburnu/İSTANBUL  
-1  
İş Markezi K: 8 No: 122/132  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Nilüfer Belediyesi Destek Hizmetler Müdürlüğü,  
İhsaniye Mah.Nilüfer Cumhuriyet Meydanı No:2A  
/
2B Blok 16130 Nilüfer/BURSA  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2016/314453 İhale Kayıt Numaralı “Nilüfer Belediyesi 01/01/2017  
Arasında (33) Aylık Koruma ve Güvenlik Hizmet Alımı İşi” İhalesi  
-30/09/2019 Tarihleri  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Nilüfer Belediyesi Destek Hizmetler Müdürlüğü tarafından 20.09.2016 tarihinde açık  
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Nilüfer Belediyesi 01/01/2017 30/09/2019 Tarihleri Arasında  
-
(33) Aylık Koruma ve Güvenlik Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Bengi Grup Özel  
Güvenlik Hizmetleri A.Ş.nin 07.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin  
10.10.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.10.2016 tarih ve 57726 sayı  
ile Kurum kayıtlarına alınan 18.10.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda  
bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2377 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) İdarece tekliflerinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kontrollük aracın  
motor hacminin Teknik Şartname'yi karşılamadığı ve bu araçlara ait bakım, onarım, yedek  
parça, sigorta, kiralama, vergi vb. gibi giderlerin açıklanmadığı, sadece yakıt giderinin  
açıklandığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Teknik Şartname'de araçların en az  
1600 cc motor hacmine sahip olmasının istenildiği, teklif ettikleri aracın motor hacminin ise  
1598 cc olduğu, ancak Teknik Şartname'de istenilen 1600 cc'lik bir aracın ruhsatta 1598 cc  
olarak gösterilebildiği, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde sadece yakıt gideri için bedel  
öngörülmesinin istenildiği, aracın diğer giderlerinin ise önemli teklif bileşeni olarak  
belirtilmediği, bu nedenle bakım, onarım, yedek parça, sigorta, kiralama vergi vb. gibi diğer  
tüm giderler için açıklama istenilemeyeceği,  
2) İdarece ihale tarihinde açıklanan yaklaşık maliyetin 22.126.325,89 TL olduğu,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/062  
: 1  
: 16.11.2016  
: 2016/UH.II-2765  
ancak bu tutarın işçilik giderini dahî karşılamadığı, isteklilerin teklifinin söz konusu yaklaşık  
maliyete göre değerlendirilmesi veya sınır değerin söz konusu koşullarda hesaplanması  
sağlıklı olmayacağından ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.  
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar  
tespit edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
İdari Şartname’nin 2.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “Nilüfer Belediyesi  
01/01/2017-30/09/2019 tarihleri arasında 33 aylık Koruma ve Güvenlik Hizmet Alımı İşi”,  
2.(b) maddesinde ise işin miktarı ve türünün “7 Kalem (191 Kişi), Koruma ve Güvenlik  
Hizmeti Alımı İşi” olduğunun belirtildiği,  
İhaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci  
maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak  
işçilik ücreti:  
Haftalık çalışma süresi 45 saat olup, grupları itibarı ile ödenecek ücretler, ihale tarihinde  
yürürlükte olan brüt asgari ücretin aşağıda tabloda gösterilen  
Sıra No İş Grubu Adı Kişi Sayısı Brüt Asg.Ücret Fazlası  
%
fazlası gibidir:  
1- Güvenlik Müdürü  
1
Kişi %75  
2-Vardiya Amiri 5 Kişi %50  
3-Güvenlik Görevlisi 185 Kişi %35  
Fazla çalışma öngörülmemektedir.  
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma aşağıdaki gibidir:  
Vardiya Amiri toplam 126 gün,  
3
138 Güvenlik Görevlisi toplam 5796 gün çalışacaktır.  
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:  
Çalıştırılacak her personel için; 26 gün üzerinden brüt günlük 12,00.-TL. yemek bedeli nakdi  
olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.  
Çalıştırılacak her personel için; 26 gün üzerinden brüt günlük 9,79.-TL. yol bedeli nakdi  
olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.  
Yüklenici tarafından, Özel Güvenlik Görevlilerine miktar ve özellikleri Teknik Şartnamede  
belirtilen kıyafetler ayni olarak verilecek ve teklif fiyata dahil edilecektir.  
25.3.3. Malzeme giderleri:  
3 Adet adet Binek Otomobil için yakıt, bakım, onarım, yedek parça, sigorta, vergi vb. giderler  
teklif fiyata dahildir. Her bir araç; bir günde azami 60 km yol yapacaktır. (toplam 180  
km).(Araçların özellikleri Teknik Şartnamenin 8.9 maddesinde belirtildiği gibidir.)  
Güvenlik Hizmetleri için 4 adet GSM hattı, her bir GSM hattı için aylık 75,00 TL limit (75,00  
x
4
adet = 300,00 TL) aylık haberleşme gideri yüklenici tarafından karşılanacak olup, teklif  
fiyata dahil edilecektir.(Hatların kullanılacağı telefonlara ait teknik özellikleri Teknik  
Şartnamenin 8.12 maddesinde belirtildiği gibidir.)  
GPRS özellikli nokta devriye kontrol sistemi ( Akıllı Kalem kurularak çalışması sağlanacak.  
)
Bu sistemin gerektirdiği her türlü kurulum kontrol, bakım, onarım işleri yüklenici firma  
tarafından sağlanacaktır. Devriye Kontrol Tur Sistemi %4 sözleşme ve genel giderler  
içerisinde değerlendirilecektir. (Sistem için gerekli 12 takım ekipmanın Teknik özellikleri  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/062  
: 1  
: 16.11.2016  
: 2016/UH.II-2765  
Teknik Şartnamenin 17.8 maddesinde belirtilmiştir.)  
Teknik Şartnamenin 17.7 maddesinde belirtilen teçhizatlar Kamu ihale genel tebliği 78 / 30  
Md. /  
(ç)  
bendi gereği yüklenici tarafından %4 genel giderler içinde karşılanacaktır.)  
25.3.4. Diğer giderler:  
5188 Sayılı Kanunun 21.nci maddesi gereği söz konusu işte çalışacak Özel Güvenlik  
Personeline yapılması zorunlu olan, Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası süresince  
yaptırılarak bedeli teklif fiyata dahil edilecektir. Kamu ihale genel tebliği 78.30 Maddesi  
gereği İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümleri çerçevesinde gerekli giderler teklif fiyata  
dahil olup yüklenici tarafından karşılanacaktır.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi  
(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.  
Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı: Yapılan işin kazası ve meslek hastalığı bakımından  
gösterdiği tehlikenin ağırlığına göre oranı % 2 (Yüzde İki)' dir” şeklinde düzenleme  
yapıldığı,  
İhaleye ait Teknik Şartname’nin 8.9’uncu maddesinde “Şu an mevcut olan ve ileriki  
tarihlerde açılması muhtemel, Belediyemize ait bina ve tesislerdeki tüm güvenlik noktalarının  
(Güvenlik noktalarının çok sayıda olması ve geniş bir bölgeye yayılması nedeniyle) 7/24 saat  
esasına göre idaremiz personelince yapılacak haberli, habersiz güvenlik hizmetleri  
denetimlerinde kullanılmak üzere (3) adet şoförsüz, klimalı, en az 1600 cc motor hacmine  
sahip, en az 100 hp gücünde, en az  
3
yaşında binek otomobil ve bu otomobillere ait bakım,  
onarım, yedek parça, sigorta, kiralama vergi vb. gibi tüm giderler ve günlük her bir araç için  
azami 60’şar km. olmak üzere toplam azami 180 km yol yapacağı hesaplanarak belirlenecek  
olan yakıt gideri teklif fiyata dahildir…” şeklinde düzenleme yapıldığı,  
İhaleye ait Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin;  
A
B
Sıra No  
Miktarı  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Açıklaması  
Teklif Edilen  
Birim Fiyat Tutarı  
Birim İşçi Ay/gün/sa  
i
sayıs at  
ı
1
2
3
Özel Güvenlik Görevlisi  
(Ücret+Yol+Yemek)(Brüt  
asgari ücretin %35 fazlası)  
Vardiya Amiri  
(Ücret+Yol+Yemek)(Brüt  
asgari ücretin %50 fazlası)  
Özel Güvenlik Müdürü  
(Ücret+Yol+Yemek)(Brüt  
asgari ücretin %75 fazlası)  
Ay  
185 33  
Ay  
Ay  
5
1
33  
33  
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)  
Sıra No  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Açıklaması  
Birim  
i
Miktarı  
Teklif  
Edilen4Birim  
Fiyat  
Tutarı  
1
2
Özel Güvenlik Görevlisi  
Bayram/Resmi Tatil  
Vardiya Amiri Bayram/Resmi  
Tatil  
gün  
gün  
5.796  
126  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/062  
: 1  
: 16.11.2016  
: 2016/UH.II-2765  
3
4
Yakıt Bedeli (3 araç için  
toplam)  
Haberleşme Gideri (4 adet hat ay  
toplamı Aylık 300,00.-TL.)  
araç x 33  
ay  
33  
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)  
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)  
şeklinde düzenlendiği görülmüştür.  
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeler dikkate alınarak yapılan  
hesaplama neticesinde yol ve yemek gideri, ulusal bayram ve genel tatil günleri ücreti ve % 4  
sözleşme ve genel giderler dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin  
22.917.623,10 TL olduğu tespit edilmiştir.  
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde güvenlik hizmetleri için aylık 300,00 TL  
haberleşme giderinin yüklenici tarafından karşılanacağı düzenlenmiş olup, işin süresinin 33  
ay olduğu dikkate alındığında istekliler açısından sabit nitelikteki haberleşme giderinin  
9.900,00 TL olması gerektiği anlaşılmıştır. Başvuruya konu ihalede yol, yemek, ulusal  
bayram ve genel tatil günleri ücreti ve % 4 sözleşme ve genel giderler dahil işçilik ücreti ile  
haberleşme gideri dahil teklif edilmesi gereken asgari maliyetin 22.927.523,10 TL olduğu,  
ihalede bu tutarın altında teklif olmadığı görülmüştür.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.1’inci maddesinde  
Personel çalıştırılmasına  
dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında  
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık  
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol  
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” şeklinde açıklamalara, anılan  
Tebliğ’in  
“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesi” başlıklı 79.1’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet  
alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan  
hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar  
sınır değer olarak kabul edilir.” şeklinde açıklamalara yer verilmiştir.  
İncelenen ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu, bu nedenle  
kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının sınır değer olarak kabul edilmesi gerektiğinden, idarece  
buna uygun olarak kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı olan 22.971.039,54 TL’nin sınır olarak  
olarak belirlendiği ve bu tutarın altında teklif veren Bengi Grup Özel Güv. Hizm. A.Ş. ile Has  
Özel Güv. Şti.  
-Ulusoy Ltd. Şti. İş Ortaklığının tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edildiği,  
söz konusu isteklilere gönderilen 22.09.2016 tarihli sorgulama yazısında  
Hizmet Alımı  
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59. Maddesi (Aşırı düşük teklifler) ve Genel Tebliği 79.  
Maddesi gereği Nilüfer Belediyesi 01.01.2017-30.09.2019 tarihleri arasında (33) aylık  
Koruma ve Güvenlik Hizmet Alımı işine vermiş olduğunuz teklifiniz sınır değerin altında  
olduğundan;  
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,  
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/062  
: 1  
: 16.11.2016  
: 2016/UH.II-2765  
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,  
hususlarında tarafınızca belgelendirilmek suretiyle yazılı açıklamalarınızı 28/09/2016  
Çarşamba günü mesai bitim saatine kadar teslim etmeniz gerekmektedir… ifadelerine yer  
verildiği, söz konusu yazıda açıklanması istenilen önemli teklif bileşenlerinin belirtilmediği  
görülmüştür.  
İdarece teklif açıklaması sunan Bengi Grup Özel Güv. Hizm. A.Ş.nin teklifinin aşırı  
düşük teklif açıklaması kapsamında araçlara ait bakım, onarım, yedek parça, sigorta,  
kiralama, vergi vb. gibi giderlerin açıklanmadığı, sadece yakıt giderinin açıklandığı, ayrıca  
Teknik Şartname'de araçların en az 1600 cc motor hacmine sahip olmasının istenildiği, anılan  
isteklinin teklif ettiği aracın motor hacminin ise 1598 cc olduğu gerekçesiyle değerlendirme  
dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.  
Başvuru sahibi Bengi Grup Özel Güvenlik Hiz. A.Ş.nin idareye sunduğu teklif  
açıklamaları incelendiğinde;  
-
Yol, yemek, ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması dahil işçilik ücreti için  
22.917.623,10 TL teklif ettiği, söz konusu tutarın ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik  
maliyetini karşıladığı,  
-Haberleşme gideri için 4 hattın aylık toplam 300,00 TL’den 33 aylık maliyeti olan  
9.900,00 TL teklif ettiği, bu tutarın birim fiyat teklif cetvelinde idarece öngörülen tutarla  
uyumlu olduğu,  
-
Akaryakıt gideri için 12.08.2016 tarihli EPDK bayi satış fiyatı bülteni ile  
kullanılacak araçlara ilişkin teknik bilgileri içeren kataloğun sunulduğu, üç aracın günlük  
toplam 180 km yapacağı varsayımıyla işin süresi boyunca harcanacak yakıt gideri için  
20.406,18 TL öngörüldüğü, motorinin litre fiyatında 12.08.2016 tarihli EPDK bayi satış fiyatı  
bülteninde yer alan litre fiyatının KDV hariç tutarı olan 3,09494 TL’nin esas alındığı,  
kullanılan yakıt fiyatının ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasındaki EPDK tarafından  
yayımlanan fiyat olduğu görüldüğünden motorinin litre fiyatına ilişkin açıklamalarının uygun  
olduğu,  
-Kullanılacak aracın yakıt tüketimine ilişkin olarak ise; teklif edilen Audi A1 marka  
araca ilişkin www.audi.com.tr adresinden aracın teknik özelliklerini gösteren SMMM onaylı  
belgenin sunulduğu, teknik özelliklere ilişkin belgede motor hacminin 1598 cm³ şeklinde  
ifade edildiği, bununla birlikte Teknik Şartname’nin 8.9’uncu maddesinde açık bir ifadeyle  
en az 1600 cc motor hacmine sahiparaç istenildiği, söz konusu ihale dokümanı karşısında  
1600 cc’nin altında araç teklif edilemeyeceği anlaşılmış olup, 1598 cm³ motor hacmine sahip  
araç teklif eden isteklinin teklifinin Teknik Şartname’yi karşılamadığı gerekçesiyle idarece  
değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu görülmüştür.  
İhaleyi yapan idarece başvuru sahibi isteklinin teklifinin ayrıca İdari Şartname’nin  
25’inci maddesinde belirtilen araca ilişkin bakım, onarım, yedek parça, sigorta, kiralama,  
vergi vb. giderlerin açıklanmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.  
4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/062  
: 1  
: 16.11.2016  
: 2016/UH.II-2765  
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği  
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden  
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği  
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.  
İhale komisyonu;  
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım  
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmüne,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesinde ise “Aşırı düşük tekliflere  
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak  
önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi  
zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) gününden az  
olmamak üzere uygun bir süre verilir.” şeklinde açıklamalara yer verilmiştir.  
Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemeleri uyarınca aşırı düşük teklif sorgulama  
yazılarında açıklanması istenilen önemli teklif bileşenleri idarece belirtilmediğinden, birim  
fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılan bileşenler dışında kalan diğer giderlere ilişkin olarak  
açıklama istenilemeyeceği değerlendirilerek, ayrıca araçlara ilişkin söz konusu giderlerin  
yaklaşık maliyet hesabında da yer almadığı görüldüğünden, araçlara ilişkin diğer giderlere  
(bakım, onarım, yedek parça, sigorta, kiralama, vergi vb.) dair açıklama sunulmamasının  
teklifin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olamayacağı, ayrıca bu büyüklükteki bir  
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinde tâli bir gider niteliğinde olan araca ait  
bakım, onarım, sigorta, vergi vb. giderin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30.(ç) bendi  
kapsamında genel giderler içerisinde karşılanabileceği anlaşılmış olup, birim fiyat teklif  
cetvelinde gösterilen giderlere ilişkin açıklama yapılmasının yeterli olduğu sonucuna  
varılmıştır.  
Bununla birlikte anılan isteklinin teklifi Teknik Şartname’ye göre 1600 cc motor  
hacmine sahip araç teklif etmediği gerekçesiyle de değerlendirme dışı bırakıldığından,  
idarenin yukarıda mevzuata aykırılığı belirtilen işlemlerinin esasa etkili olmadığı  
görülmüştür.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Yapılan incelemede; idarece hazırlanan 25.07.2016 tarihli ilk ihale onay belgesi ve eki  
yaklaşık maliyet icmalinde yaklaşık maliyet tutarının 22.126.325,89 TL olarak belirlendiği ve  
ihale günü yaklaşık maliyet tutarının isteklilere açıklandığı ancak idarece ihaleye verilen  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/062  
: 1  
: 16.11.2016  
: 2016/UH.II-2765  
teklif tutarlarının yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu görülerek, yine ihale günü Kamu İhale  
Genel Tebliği’nin 16.3’üncü maddesi uyarınca yaklaşık maliyetin yeniden sorgulandığı,  
yapılan sorgulamada ilk yaklaşık maliyet icmaline dayanak teşkil eden işçilik  
hesaplamalarında hata olduğu tespit edilerek işçilik maliyetinin yeniden hesaplandığı ve  
yaklaşık maliyet tutarının 24.298.557,59 TL olarak belirlendiği, sınır değerin de yeniden  
hesaplanan yaklaşık maliyet tutarı dikkate alınarak belirlendiği anlaşılmıştır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “ Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı  
16.3’üncü maddesinde ise“16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip  
edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;  
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,  
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp  
yapılmadığını,  
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,  
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de  
göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en  
avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun  
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.  
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi  
halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının  
mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak  
kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” şeklinde açıklamalara yer verilmiştir.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”  
başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu  
Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması  
yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları  
ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.  
(2) Ön ilan yayımlanmadan önce tahmini alım miktarı esas alınarak hesaplanan  
yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi alım miktarı ve diğer hususlar göz önünde  
bulundurularak yeniden hesaplanabilir…” hükmüne,  
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı  
9’uncu maddesinde ise “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;  
a) Her bir kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir  
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil  
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.  
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde  
düzenlenir ve bu kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.  
(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin  
şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer  
unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.  
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan kalemlerine veya gruplarına ilişkin  
miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/062  
: 1  
: 16.11.2016  
: 2016/UH.II-2765  
edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir.  
Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı  
eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme  
giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap  
cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale  
yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.  
(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet  
tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler  
idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.  
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan  
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe  
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu  
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmüne yer  
verilmiştir.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”  
başlıklı 7’nci maddesinin ikinci bendinde yaklaşık maliyetin ancak ihale tarihine kadar  
yeniden hesaplanabileceği, anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve  
güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinin beşinci bendi uyarınca ise işçilik maliyetlerinde  
değişiklik meydana gelmesi nedeniyle yaklaşık maliyetin güncelliğini yitirdiği durumlarda  
ihale komisyonu tarafından ihale tarihine kadar bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık  
maliyetin yeniden güncellenebileceği hüküm altına alınmış olup, ihaleden sonra yaklaşık  
maliyetin değiştirilmesi veya güncellenmesine izin veren bir mevzuat düzenlemesi  
bulunmamaktadır.  
İdare tarafından ise yaklaşık maliyette meydana gelen işçilik hesaplamalarındaki  
hatanın Kamu ihale Genel Tebliği’nin 16.3’üncü maddesine dayanılarak düzeltildiği ve  
yeniden belirlenen yaklaşık maliyet tutarına göre sınır değerin belirlendiği görülmektedir.  
Her ne kadar yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemeleri uyarınca yaklaşık maliyetin  
ihaleden sonra değiştirilmesine imkân bulunmamakta ise de, asgari işçilik maliyetinin idarece  
düşük hesaplandığı ve bu tutara göre tekliflerin yaklaşık maliyetin üzerinde kaldığı görülerek,  
ihale mevzuatı uyarınca işçilik ücretlerinin ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari  
ücret üzerinden hesaplanması zorunlu olduğundan, idarece yaklaşık maliyetteki hatanın  
düzeltilerek sınır değerin yeni tutar üzerinden belirlendiği ve tekliflerin buna göre  
değerlendirildiği görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin bu husustaki iddiasının yerinde  
olmadığı sonucuna varılmıştır.  
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci  
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin  
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.  
Teklifi sınır değerin altında kalan ve aşırı düşük teklif açıklaması sunması talep edilen  
Has Özel Güv. Şti.  
-
Ulusoy Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması  
kapsamında teklif edilen araçlara ilişkin bakım, onarım, yedek parça, sigorta, kiralama, vergi  
vb. dair açıklama sunulmadığı gerekçesiyle idarece değerlendirme dışı bırakıldığı  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/062  
: 1  
: 16.11.2016  
: 2016/UH.II-2765  
görülmüştür.  
Has Özel Güv. Şti.  
-Ulusoy Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif açıklamaları incelendiğinde;  
-
Yol, yemek ve ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması gideri dahil işçilik ücreti  
için 22.917.623,10 teklif ettiği, söz konusu tutarın ihalede teklif edilmesi gereken asgari  
işçilik maliyetini karşıladığı,  
-
Haberleşme gideri için 4 hattın aylık toplam 300,00 TL’den 33 aylık maliyeti olan  
9.900,00 TL teklif edildiği, bu tutarın birim fiyat teklif cetvelinde idarece öngörülen tutarla  
uyumlu olduğu,  
-
Akaryakıt gideri için üç aracın günlük toplam 180 km yapacağı varsayımıyla işin  
süresi boyunca KDV hariç 23.133,60 TL öngörüldüğü, akaryakıtın litre fiyatına ilişkin olarak  
12.08.2016 tarihli illere göre akaryakıt bayi bülteninde Bursa ili için ilan edilen KDV dahil  
4,20 TL’lik fiyatın esas alındığı, kullanılan yakıt fiyatının ihale ilan tarihi ile ihale tarihi  
arasındaki EPDK tarafından yayımlanan fiyat olduğu anlaşıldığından yakıta ilişkin  
açıklamalarının uygun olduğu,  
Kullanılacak aracın yakıt tüketimine ilişkin olarak ise 100 km.de 3,6 litre yakıt  
tüketimi olduğunun açıklandığı; teklif edilen araca ilişkin olarak noter tasdikli kataloğun  
sunulduğu, aracın teknik özelliklerinde aracın yakıt tüketimine ilişkin bilginin yer aldığı,  
Dolayısıyla anılan istekli tarafından teklif edilen bedelin birim fiyat teklif cetvelinde  
gösterilen işçilik maliyeti, yakıt ve haberleşme giderini karşıladığı, ayrıca bu kalemlerine  
ilişkin sunulan belgelerin mevzuata uygun olduğu görülmüştür.  
İhaleyi yapan idarece söz konusu isteklinin teklifinin İdari Şartname’nin 25’inci  
maddesinde belirtilen araca ilişkin bakım, onarım, yedek parça, sigorta, kiralama, vergi vb.  
giderlerin açıklanmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.  
4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale  
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği  
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden  
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği  
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.  
İhale komisyonu;  
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım  
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/062  
: 1  
: 16.11.2016  
: 2016/UH.II-2765  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmüne,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesinde ise “Aşırı düşük tekliflere  
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak  
önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi  
zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) gününden az  
olmamak üzere uygun bir süre verilir.” şeklinde açıklamalara yer verilmiştir.  
Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemeleri uyarınca aşırı düşük teklif sorgulama  
yazılarında idarece açıklanması istenilen önemli teklif bileşenleri belirtilmediğinden, birim  
fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılan bileşenler dışında kalan diğer giderlere ilişkin olarak  
açıklama istenilemeyeceği ve araçlara ilişkin diğer giderlere (bakım, onarım, yedek parça,  
sigorta, kiralama, vergi vb.) dair açıklama sunulmamasının teklifin değerlendirme dışı  
bırakılma gerekçesi olamayacağı, ayrıca bu büyüklükteki bir personel çalıştırılmasına dayalı  
hizmet alımı ihalesinde tâli bir gider niteliğinde olan araca ait bakım, onarım, sigorta, vergi  
vb. giderin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30.(ç) bendi kapsamında genel giderler  
içerisinde karşılanabileceği anlaşılmış olup, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan giderlere  
ilişkin mevzuata uygun açıklama yapan isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması  
gerektiği sonucuna varılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden Has Özel Güv. Şti.-Ulusoy Ltd.  
Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin  
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Hamdi GÜLEÇ  
Başkan  
Şinasi CANDAN  
II. Başkan  
Osman DURU  
Kurul Üyesi  
Erol ÖZ  
Kurul Üyesi  
Köksal SARINCA  
Kurul Üyesi  
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/062  
: 1  
: 16.11.2016  
: 2016/UH.II-2765  
Oğuzhan YILDIZ  
Kurul Üyesi