Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Biga Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2016/390725-Ortaöğretim Öğrencilerine Öğle Yemeği Alımı ve Dağıtım İşi
Bilgi
İKN
2016/390725
Başvuru Sahibi
Sebahattin BOZTEPE
İdare
Biga Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Ortaöğretim Öğrencilerine Öğle Yemeği Alımı ve Dağıtım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
: 9
: 16.11.2016
: 2016/UH.II-2772
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr.
Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Sebahattin BOZTEPE,
2. Sanayi Sitesi 14. Sok. No: 49-53 Biga/ÇANAKKALE
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Biga Milli Eğitim Müdürlüğü,
Turan Mahallesi Hükümet Caddesi 01 17200 Biga/ÇANAKKALE
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/390725 İhale Kayıt Numaralı “Ortaöğretim Öğrencilerine Öğle Yemeği Alımı ve
Dağıtım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Biga Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 30.09.2016 tarihinde pazarlık usulü ile
gerçekleştirilen “Ortaöğretim Öğrencilerine Öğle Yemeği Alımı ve Dağıtım İşi” ihalesine
ilişkin olarak Sebahattin BOZTEPE’nin 14.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 17.10.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.10.2016 tarih ve
59539 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.10.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2455 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 2016/390725 İKN’li ihaleye teklif verdikleri,
tekliflerinin idarece aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği, bunun üzerine aşırı düşük teklif
açıklamasında bulundukları ancak idarece “Yemek menüsü incelendiğinde, yemeklerin et
ağırlıklı olması, yemek gramajları, yemek verilecek öğrencilerin yaş grubunun yüksek lise
öğrencisi olması, personel, nakliye vb. giderler ve yemek maliyetlerin çok yüksek olduğu”
gerekçesiyle açıklamalarının reddedildiği, böyle bir gerekçeyle aşırı düşük teklif
açıklamalarının reddedilmesi işleminin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.1’inci maddesine
aykırı olduğu, hiçbir mevzuata dayanmayan söz konusu işlemin düzeltilmesi gerektiği
iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “…İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere
veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
: 9
: 16.11.2016
: 2016/UH.II-2772
Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “…(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
…
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
: 9
: 16.11.2016
: 2016/UH.II-2772
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.
…
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez. açıklaması,
”
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Ortaöğretim öğrencilerine öğle yemeği alımı ve dağıtım işi
b) Miktarı ve türü:
255.430 adet tabldot yemek taşıma merkezi okullara taşınarak belirtilen saatte öğrencilere
servis edilecektir
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: BİGA İLÇESİNDEKİ TAŞIMA MERKEZİ OKULLAR
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
34.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 41.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.
”
düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
: 9
: 16.11.2016
: 2016/UH.II-2772
Aynı Şartname’nin Ek’inde yer alan tablonun aşağıdaki şekilde düzenlendiği
görülmüştür.
1. KISIM (1.KISIM)
Sıra No Açıklama
Birimi
adet
Miktarı
138.840
GENEL ORTAÖĞRETİM İLE İMAM HATİP
ORTAOKULU ÖĞRENCİLERİNE ÖĞLE
YEMEĞİ ALIMI VE SERVİS İŞİ
1
2. KISIM (2.KISIM)
Sıra No Açıklama
Birimi
adet
Miktarı
116.590
MESLEKİ ORTAÖĞRETİM ÖĞRENCİLERİNE
ÖĞLE YEMEĞİ ALIMI VE SERVİS İŞİ
1
Yapılan incelemede, başvuru konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımı niteliğinde olduğu ve ihalenin 1’inci kısmı için belirlenen 494.270,40 TL ve
2’nci kısım için belirlenen 415.060,40 TL yaklaşık maliyet tutarlarının 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen 380.208,00 TL (1’inci kısmı için), 319.277,23 TL (2’nci kısmı
için) tutarlarının sınır değer olarak hesaplanarak, bu tutarın altında teklif sunan başvuru sahibi
istekli Sebahattin Boztepe ve istekli Biga Onur Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinden
aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği anlaşılmaktadır.
07.10.2016 tarihli kesinleşen komisyon kararında, anılan istekli tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamasının “Yemek menüsü incelendiğinde, yemeklerin et ağırlıklı
olması, yemek gramajları, yemek verilecek öğrencilerin yaş grubunun yüksek lise öğrencisi
olması, personel, nakliye vb. giderler ve yemek maliyetlerin çok yüksek olduğu gerekçesiyle
”
uygun bulunmadığı görülmüştür.
Ayrıca aynı komisyon kararında Biga Onur Yemek Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketinin süresi içinde aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı için teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı ve Doğan Haberveren’in ihalede ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları birlikte değerlendirildiğinde
malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde,
istekliler tarafından anılan Tebliğ düzenlemeleri çerçevesinde usulüne uygun olarak yapılan
açıklamaların kabul edilmesi, hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi
nedenlerle tekliflerin reddedilmemesi gerektiği anlaşılmaktadır.
07.10.2016 tarihli kesinleşen komisyon kararında belirtilen “Yemek menüsü
incelendiğinde, yemeklerin et ağırlıklı olması, yemek gramajları, yemek verilecek öğrencilerin
yaş grubunun yüksek lise öğrencisi olması, personel, nakliye vb. giderler ve yemek
maliyetlerin çok yüksek olduğu gerekçesinin mevzuatta yer alan hayatın olağan akışına veya
”
ticari gereklere aykırılık gerekçesi olarak nitelendirilebileceği ve idarelerin bu gerekçeyle
teklifleri reddetme işleminin mevzuata aykırı olduğu dikkate alındığında, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
: 9
: 16.11.2016
: 2016/UH.II-2772
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Sebahattin
Boztepe’nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının, yeniden incelenerek ulaşılan
nihai değerlendirmenin (açıklamanın uygun bulunması halinde uygun bulunduğunun, uygun
bulunmaması halinde ise mevzuatın hangi hükmüne uygun bulunmadığının) başvuru sahibi
istekliye bildirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi