Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Yozgat Şeker Fabrikası Müdürlüğü Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Yozgat Şeker Fabrikası Müdürlüğü Sorgun-Sivas Karayolu 5
/
2016/357222-75 T/H Buhar Kapasiteli Kazan Temini ve Montajı İşleri İçin Müşavirlik, Kontrol ve Denetleme Hizmeti
Bilgi
İKN
2016/357222
Başvuru Sahibi
Haz Mühendislik Ltd. Şti.
İdare
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Yozgat Şeker Fabrikası Müdürlüğü Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Yozgat Şeker Fabrikası Müdürlüğü Sorgun-Sivas Karayolu 5
İşin Adı
75 T/H Buhar Kapasiteli Kazan Temini ve Montajı İşleri İçin Müşavirlik, Kontrol ve Denetleme Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
:
11
: 16.11.2016
: 2016/UH.II-2775
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Haz Mühendislik Ltd. Şti.,
Cinnah Cad. No: 92/1 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Yozgat Şeker Fabrikası Müdürlüğü,
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Yozgat Şeker Fabrikası Müdürlüğü Sorgun
-Sivas Karayolu 5
Km. Sorgun/YOZGAT
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/357222 İhale Kayıt Numaralı “75 T/H Buhar Kapasiteli Kazan Temini ve Montajı İşleri
İçin Müşavirlik, Kontrol ve Denetleme Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Yozgat Şeker Fabrikası Müdürlüğü tarafından
28.09.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “75 T/H Buhar Kapasiteli Kazan
Temini ve Montajı İşleri İçin Müşavirlik, Kontrol ve Denetleme Hizmeti” ihalesine ilişkin
olarak Haz Mühendislik Ltd.Şti.nin 19.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 20.10.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.10.2016 tarih ve
59536 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.10.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2457 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Atik-San Müh. İnş. Mak.
ve Pet. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti.nin geçici teminata ilişkin banka dekontunun teklif dosyasında
bulunmadığı, buna rağmen idare tarafından banka hesaplarının kontrol edilmesi ve firma
yetkilisinden teyit edilmesi neticesinde ihale tarihinden önceki bir tarihte geçici teminatın
idare hesabına yatırıldığının tespit edildiği gerekçe gösterilerek anılan isteklinin teklifinin
geçerli kabul edildiği, ihaleye katılım şartı olarak belirlenen geçici teminatın teklif dosyasında
bulunmasının zorunlu olduğu, geçici teminata ilişkin banka dekontu teklif dosyasında yer
almayan isteklinin teklifinin idarece geçerli kabul edilmesinin 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 30, 36 ve 37’nci maddesine ve İdari Şartname’nin geçici teminata ilişkin 28’inci
maddesine açıkça aykırı olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin tekfinin değerlendirilme
dışı bırakılarak ihalenin kendi uhdelerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
:
11
: 16.11.2016
: 2016/UH.II-2775
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu işin “75 T/H Buhar
Kapasiteli Kazan Temini ve Montajı İşleri İçin Müşavirlik, Kontrol ve Denetleme Hizmeti” işi
olduğu, götürü bedel teklif alınmak suretiyle açık ihale usulüyle ihale edildiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde
“Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye
katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin
adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve
ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır
ve mühürlenir.
…
Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar
karşılığında idareye verilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmaksızın
iade edilir. …” hükmü,
Adı geçen Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Adı geçen Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde
“İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve
değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında
değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin
uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
:
11
: 16.11.2016
: 2016/UH.II-2775
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü bulunmaktadır.
Anılan Kanun’un “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde
“İhalelerde, teklif
edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici
teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti ihalelerinde
geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü ile,
“
Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’ünü maddesinde “…Teminat
mektupları dışındaki teminatlar ihale komisyonlarınca teslim alınamaz. Bunların saymanlık
ya da muhasebe müdürlüklerine yatırılması zorunludur. …” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati”
başlıklı 3’üncü maddesinde
“
3.1.
…
d) İhale tarihi: 28.09.2016
e) İhale saati: 14:00
f) İhale komisyonunun toplantı yeri: Yozgat Şeker Fabrikası Ofis Binası Toplantı
3.2. Teklifler ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar yukarıda belirtilen yere
Salonu
verilebileceği gibi, iadeli taahhütlü posta yoluyla da gönderilebilir. İhale (son teklif verme)
saatine kadar İdareye ulaşmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz. ...” düzenlemeleri,
Anılan Şartname’nin “Geçici teminatın teslim yeri” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1.
Teminat mektupları, teklifle birlikte zarf içerisinde İdareye sunulur.
28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların Yozgat Şeker Fabrikası Muhasebe
Müdürlüğü veznesine veya fabrikamızın banka hesaplarına;
(
T.C.ZİRAAT BANKASI İBAN
NO:TR55 0001 0003 2237 7119 5863 99 // T.HALK BANKASI İBAN NO: TR10 0001 2009
7880 0013 0000 01 yatırılması ve makbuzlarının teklif zarfının içinde sunulması gerekir.”
düzenlemeleri yer almaktadır.
Aktarılan kanun hükümlerinden, ihale komisyonu tarafından ilk oturumda isteklilerce
ihaleye katılımda sunulan belgelerin eksik olup olmadığının ve teklif mektubu ile geçici
teminatlarının usulüne uygun olup olmadığının kontrol edildiği, belgeleri eksik veya teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan isteklilerin tutanakla tespit edildiği, bu
aşamada teklifi oluşturan belgelerin düzeltilemeyeceği ve tamamlatılamayacağı,
Tekliflerin değerlendirildiği ikinci oturumda ise öncelikle belgeleri eksik olduğu veya
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 36’ncı maddesine göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılacağı, sonrasında sunulan belgelere ilişkin ayrıntılı
değerlendirmelerin yapılacağı anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
:
11
: 16.11.2016
: 2016/UH.II-2775
Ayrıca, geçici teminatın ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler ile
birlikte teklif dosyası kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Bahse konu ihalede, teminat mektuplarının teklifle birlikte zarf içerisinde idareye
sunulması gerektiğine ve teminat mektupları dışındaki teminatların Yozgat Şeker Fabrikası
Muhasebe Müdürlüğü veznesine veya Yozgat Şeker Fabrikası’nın İdari Şartname’de belirtilen
banka hesaplarına yatırılması ve dekontlarının teklif zarfının içinde sunulmasının zorunlu
olduğuna ilişkin İdari Şartname düzenlemelerine yer verildiği anlaşılmıştır.
Şikayete konu ihalenin 28.09.2016 tarih ve saat 14:00’da gerçekleştirildiği, Kamu
İhale Kanunu’nun 36’ncı maddesi gereğince ilk oturumda düzenlenmesi gereken tutanakların
ihale işlem dosyasında yer aldığı, söz konusu tutanaklardan 28.09.2016 tarih ve saat 14:00’da
düzenlenen “İhale Teklif Zarflarının İhale Komisyonunca Teslim Alındığına Dair Tutanak”ta
Atik-San Mühendislik İnş. Mak. ve Pet. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti. nin teklif zarfının
27.09.2016 tarih ve 2987 sayı ile saat 11:51’de idare kayıtlarına alındığı bilgisinin yer aldığı,
tutanağın ihale komisyonu üyelerince imzalandığı, 28.09.2016 tarih ve saat 14:00’da
düzenlenen “Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı”nda ihale üzerinde bırakılan istekliye
ilişkin olarak geçici teminat sütununda “var” ibaresinin yer aldığı, tutanağın ihale komisyonu
üyelerince imzalandığı tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyası incelendiğinde, isteklinin teklif zarfı
üzerindeki bilgilerden 27.09.2016 tarih ve 02987 sayı ile idarece kayda alındığı, geçici
teminatın İdari Şartname’de belirtilen banka hesabına yatırıldığına dair dekontun 28.09.2016
tarih ve saat 14:23’de idareye fakslandığı, faks ile gönderilen banka dekontu dışında geçici
teminata ilişkin başkaca bir belgenin sunulmadığı görülmüştür.
Yukarıya aktarılan mevzuat hükümleri ve idari şartname düzenlemeleri gereğince ihale
tarihi ve saatinden önce teklif dosyasında sunulması zorunlu olan ve ilk oturumda eksik
olduğu tespit edilen belgelerin idareler tarafından tamamlatılamayacağı, geçici teminatın
teklif zarfında sunulması zorunlu olan belgelerden olduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla Atik-San
Müh. İnş. Mak. ve Pet. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif zarfının idarece 27.09.2016
tarihinde teslim alındığı, geçici teminatın ilgili banka hesabına yatırıldığına ilişkin dekontun
ise adı geçen isteklinin teklif zarfının idareye teslim edilmesinden sonraki günde ve hatta
ihale saatinden sonra idareye fakslandığı göz önünde bulundurulduğunda, anılan isteklinin
teklif dosyasında geçici teminatın yer almadığı anlaşıldığından, idarenin Atik-San Müh. İnş.
Mak. ve Pet. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin geçerli kabul edilmesi ve ihalenin
uhdesinde bırakılmasına ilişkin kararında mevzuata uyarlık bulunmadığı, bu itibarla, başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Atik-San Mühendislik İnş. Mak.
ve Pet. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirilme dışı bırakılması ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
:
11
: 16.11.2016
: 2016/UH.II-2775
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi