Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Van Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
/
2016/325870-Özel Güvenlik Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2016/325870
Başvuru Sahibi
Cnt Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.
İdare
Van Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
İşin Adı
Özel Güvenlik Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
: 13
: 16.11.2016
: 2016/UH.II-2777
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr.
Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Cnt Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.,
Peyas Mah. 241 Sk. Alkan Fidan Sitesi Kat: 1 No: 2 Kayapınar DİYARBAKIR
/
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Van Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,
Seyit Fehim Arvasi Mahallesi Bahar Sokak Büyükşehir Belediyesi Hizmet Binası Kat:1
Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı İhale Şube Müdürlüğü 65100 İpekyolu/VAN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/325870 İhale Kayıt Numaralı “Özel Güvenlik Hizmet Alım İşi” ihalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Van Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından 21.09.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Özel Güvenlik Hizmet Alım İşi” ihalesine
ilişkin olarak Cnt Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin 10.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 10.10.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
17.10.2016 tarih ve 57714 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.10.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2374 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarının
toplam asgari işçilik maliyetine (7.377.512,57 TL) eşit olduğu, İdari Şartname’nin teklif
fiyata dahil giderler içerisinde yer alan 2015 model ve üstü 14+1 kişilik minibüsün kontrol ve
servis amaçlı kullanılacağı ve araca ilişkin tüm giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağı,
ayrıca İdari Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesindeki malzemelerin de teklif fiyata dahil
olduğu, ancak isteklinin teklif tutarının sadece asgari işçilik maliyetini karşıladığı, diğer
giderleri karşılamadığı, buna bağlı olarak anılan isteklinin teklifinin karsız yaklaşık maliyetin
altında kaldığı ve aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerekirken, idarece sorgulama
yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
: 13
: 16.11.2016
: 2016/UH.II-2777
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde “Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki
bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
: 13
: 16.11.2016
: 2016/UH.II-2777
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması ile
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinin 79.1’inci alt bendinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta
vergi, resim, harç, Özel Güvenlik Mali İşlem Sigortası vb. tüm giderler isteklilerce teklif
edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
1- 1 Adet Özel Güvenlik Şefi (Brüt Asgari Ücretin % 40 fazlası) (Silahsız)
2- 59 Adet Özel Güvenlik Elemanı/Peroneli (Brüt Asgari Ücretin % 30 fazlası)
(Silahsız)
3- 1 Adet Özel Güvenlik Şefi İçin Fazla Mesai (Brüt Asgari Ücretin % 40 fazlası)
(Silahsız) = 147,5 gün * 1 personel = 147,5 yevmiye/gün
4- 59 Adet Özel Güvenlik Elemanı/Peroneli için Fazla Mesai (Brüt Asgari Ücretin
30 fazlası) (Silahsız) = 147,5 gün * 59 personel = 8.702,5 yevmiye/gün
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
%
Toplam 60 adet güvenlik elemanı için aylık 26 gün üzerinden brüt 10,00-TL/gün yemek
bedeli (1 öğün) nakdi olarak verilecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
İhale konusu işte yüklenici tarafından, Teknik Şartnamenin 9. sayfasında belirtilen
sayıda iş malzemesi ile her yıl için aynı miktarda iş giyim malzemesi ve 1 Adet en az 2015
model ve üstü 14+1 kişilik minibüs kontrol ve servis amaçlı olarak bulundurulacaktır, iş
malzemesi, giyim bedelleri ve minibüs çalıştırılması bedeli teklif edilecek fiyata dahildir.
Minibüs çalışma esas ve usulleri teknik şartnamede belirtilmiş olup, Aracın şoför, yakıt,
sigorta, şoförün sigortası gibi benzer tüm giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.
Yüklenicinin temin etmesi gereken ekipmanlar:
Kelepçe 60 Adet
Kelepçe Kılıfı 60 Adet
El Feneri (kaliteli) 60 Adet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
: 13
: 16.11.2016
: 2016/UH.II-2777
Pil Şarj Cihazı 60 Adet
Plastik Jop 60 Adet
Bekçi Tur Sistemi 3 Adet
Plastik Jop Kılıfı 60 Adet
Düdük 60 Adet
Düdük Kordonu 60 Adet
Telsiz, kulaklık ve yaka mikrofonu 60 Takım
Güvenlik personeline verilecek yıllık giyecek türü ve miktarı;
1. Gömlek (kışlık, uzun kol, dakron kumaş) 60 adet/Yıl
2. Gömlek (Yazlık kısa kol) 120 adet/yıl
3. Pantolon (kışlık şerz kumaş) 60 adet/yıl
4. Pantolon (Yazlık) 120 adet/yıl
5. Kazak (kışlık yaka yün) 60 adet/yıl
v
6. Kravat 60 adet/yıl
7. Mont (güvenlik ibareli içi muflonlu bon dit kumaş) 60 adet/yıl
8. Ayakkabı (kışlık kauçuk deri) 60 çift/yıl
9. Ayakkabı (Yazlık Deri) 60 çift/yıl
10. Kep ve bere (1 kep- 1 bere) 60 adet/yıl
11. Eldiven 60 çift/yıl
12. Kemer (deri ) 60 adet/yıl
13. Yağmurluk (güvenlik ibareli) 60 adet/yıl
14. Kışlık Kaban (güvenlik ibareli) 60 adet/yıl25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Bu işte, 19/1/2013 tarihli ve 28533 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Sosyal Sigortalar ve
Genel Sağlık Sigortası Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair 6385 sayılı
Kanunun
9
uncu maddesi uyarınca, kısa vadeli sigorta prim oranı %2 dir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
: 13
: 16.11.2016
: 2016/UH.II-2777
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır. düzenlemesi yer almaktadır.
”
21.09.2016 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye
farklı gerekçelerle teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak 27.09.2016 tarihli ihale komisyon
kararı ile ihalenin Mir Bey Koruma Özel Güv. ve Eğit. Hiz. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı,
7
kişinin katıldığı, bunlardan 5’inin
-
CNT Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, idarece birim fiyat teklif cetveli
standart formunda ihale konusu iş boyunca çalıştırılacak personel için satır açılmışken İdari
Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer alan malzeme
ve ekipman giderleri için ayrı bir satır açılmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin de
standart forma uygun olarak ihale konusu iş boyunca çalıştırılacak personel için toplam
7.377.512,57 TL fiyat teklif ettiği, yaklaşık maliyet hesap cetvelinde de idarenin İdari
Şartname’de yer alan malzeme ve ekipman giderlerini ayrı bir gider kalemi olarak dikkate
almadan sadece %4 sözleşme giderleri ve genel giderler dâhil personel giderleri üzerinden
yaklaşık maliyeti kar dahil 7.967.713,57 TL olarak hesapladığı, ayrıca yaklaşık maliyet hesap
cetvelinde sınır değerin 7.377.512,57 TL olduğunun belirtildiği tespit edilmiştir.
İdarece hesaplanan yaklaşık maliyetin (7.967.713,57 TL), KİK işçilik modülü
kullanılarak hesaplanan toplam asgari işçilik maliyeti (7.377.512,57 TL) ile müteahhit karının
(590.201,00 TL) toplamından oluşturulduğu, söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalesi olması sebebiyle sınır değerin, kar hariç yaklaşık maliyet tutarı ve
aynı zamanda toplam asgari işçilik maliyet tutarı olan 7.377.512,57 TL olduğu ve ihale
üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarının da (7.377.512,57 TL) sınır değere eşit olduğu
dikkate alındığında, idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin anılan istekli
üzerinde bırakılmasında mevzuata aykırılık olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarının
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan malzeme ve ekipman giderlerini
karşılamadığı yönündeki iddiasına ilişkin olarak;
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde, ihale komisyonu tarafından verilen teklifler değerlendirdikten sonra, diğer
tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların
tespit edileceği, idarenin bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif
sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
isteyeceği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
: 13
: 16.11.2016
: 2016/UH.II-2777
İhale komisyonunun, imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin
ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya
yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ile teklif edilen mal, hizmet
veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı
düşük teklifleri değerlendireceği, değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen
veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği hüküm altına
alınmıştır.
Bu çerçevede, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif tutarlarının, sınır değerin altında
kalması durumunda ve aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, teklif tutarlarını oluşturan
önemli maliyet bileşenlerine yönelik açıklama istenerek, maliyet bileşenlerine yönelik
açıklamaların değerlendirilebileceği, bunun dışında ihale mevzuatında, teklif tutarı sınır
değerin altında olmayan isteklilerin tekliflerini oluşturan maliyet bileşenlerine yönelik
değerlendirmenin, gerek ihale komisyonunca gerekse de Kurumca yapılabileceğine ilişkin bir
hükmün bulunmadığı anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi