2016/UH.II-2779 - Kamu İhale Kararı - İzmir İli Kamu Hastaneler Kurumu Kuzey Bölgesi Genel Sekreterliğine Bağlı Tesislere Genel Destek Hizmeti Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/062

: 17

: 16.11.2016

: 2016/UH.II-2779

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Pam-Pak Sosyal ve Sağlık Hizmetler Bilgi İşlem Otomasyon İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Mustafa Kemal Mahallesi 2141.Sokak No:31/5 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Kuzey Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Sümer Mah. 451 Sok. No:2 Konak/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/382348 İhale Kayıt Numaralı “İzmir İli Kamu Hastaneler Kurumu Kuzey Bölgesi Genel

Sekreterliğine Bağlı Tesislere Genel Destek Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Kuzey Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından

01.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İzmir İli Kamu Hastaneler Kurumu

Kuzey Bölgesi Genel Sekreterliğine Bağlı Tesislere Genel Destek Hizmeti Alımı” ihalesine

ilişkin olarak Pam-Pak Sosyal ve Sağlık Hizmetler Bilgi İşlem Otomasyon İnş. San. ve Tic.

Ltd. Şti.nin 13.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.10.2016 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.10.2016 tarih ve 60279 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 31.10.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2490 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale konusu hizmet işinin idare bünyesindeki birçok sağlık tesisinde ayrı ayrı

geçekleştirilecek olması nedeniyle bu işlerin birbirlerinden ayrılmaz nitelikte olmayan işler

olduğu, ihale konusu işin tamamı için teklif verileceğine yönelik yapılan düzenlemenin

isteklilerce sağlanması gereken yeterlik kriterleri açısından ihaleye katılımı engellediği,

hâlbuki ihalenin kısımlara ayrılarak yapılması halinde ihaleye katılan firma sayısının artacağı

ve daha sağlıklı fiyat yarışmasının oluşacağı bu nedenle düzeltme ilanı yapılarak ihale

dokümanının katılımı ve rekabeti artırıcı şekilde yeniden düzenlenmesi gerektiği,

2) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş Ödemeleri” başlıklı 42’nci

maddesinde yüklenicinin geçici hakedişlere itirazının şekil şartlarına ilişkin düzenlemelere

yer verildiği, oysa 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nda sözleşmeye taraf

olanların sözleşme hükümlerinin uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahip

olduğunun hüküm altına alındığı, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde yalnızca yükleniciye

yönelik yükümlülüklerin getirilmesinin, aynı yükümlülüklerin idareye getirilmemesinin 4735

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/062

: 17

: 16.11.2016

: 2016/UH.II-2779

sayılı Kanun’a ve Anayasa’ya aykırı olduğu,

3) 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinde itirazen şikâyet başvurusu bedellerinin

belirtildiği ve belirtilen miktarların Kamu İhale Kurumu tarafından peşin olarak tahsil

edildiği, başvuru bedeli yatırılmadan incelemenin başlatılmadığı ve başvurunun haklı

bulunması halinde dahi söz konusu bedelin başvuru sahibine iade edilmediği, bu durumun

Anayasa’nın 36 ve 40’ıncı maddelerine aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer

alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’inci maddesinde

“

…

İdari şartnamede ihale konusuna

göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

h) İhaleye konsorsiyumların teklif verip veremeyeceği, ihale konusu işin tamamına

veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup olmadığı, …” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait ilanın 9’uncu maddesinde “İstekliler tekliflerini, Birim

fiyatlar üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu üzerine ihale yapılan istekliyle, her bir iş

kaleminin miktarı ile bu kalemler için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan

toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.

Bu ihalede, işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” 2’nci

maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İzmir İli Kamu Hastaneler Kurumu Kuzey Bölgesi Genel Sekreterliğine Bağlı

Tesislere Genel Destek Hizmeti Alımı

b) Miktarı ve türü:

1733 Kişi 12 Ay Süre İle Genel Destek Hizmeti Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Aliağa Dh., Aliağa Cik., Alsancak nsi dh., Dr.Faruk İlker Bergama

dh., Buca Kadın Doğum ve Çocuk Hast., Buca Seyfi Demirsoy Dh., Çiğli Bölge Eh., Dikili

Dh., Sbü Dr.Suat Seren Göğüs Hast. ve Cerr. Eah., Foça Dh., Kemalpaşa Dh., Menemen Dh.,

Sbü Tepecik Eah., Alsancak Adsm., Bornova Adsm., Karşıyaka Adsm., ve Menemen Adsm ve

bu kurumlara ait tüm ek binalar. düzenlemesi,

”

Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “ 19.1.

İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı

sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale

üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/062

: 17

: 16.11.2016

: 2016/UH.II-2779

çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”

düzenlemesi

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’inci maddesinde “20.1. Bu

ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıya aktarılan İdari Şartname düzenlemelerinden şikâyete konu ihalenin 1733

personelle 12 aylık İzmir Kuzey Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı

Tesislere Genel Destek Hizmeti Alımı olduğu ve ihalenin kısmi teklife açık olmadığı, işin

tamamı için birim fiyat şeklinde teklif verileceği anlaşılmıştır.

Kısmî teklif, birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde, idarelerce ihaleye katılımı,

rekabeti, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında temini ve kaynakların verimli

kullanılmasını sağlamak amacıyla ihale konusu hizmetin birden fazla kalemden oluşması

hâlinde, bir veya birden fazla hizmet kalemine teklif verilmesine imkân tanıyan teklif türüdür.

Ancak Kısmî teklif verilmesine izin verip vermemek idarenin yetkisinde olup söz konusu

yetkinin anılan Kanun’un temel ilkelerine uygun olarak kullanılması gerektiği açıktır.

Başvuru sahibince idareye yapılan şikâyet başvurusuna da konu edilen söz konusu

iddiaya idarenin vermiş olduğu cevapta yer alan “Kamu Hastaneler Birliği kapsamında

kaynakların etkin ve verimli kullanılması amacıyla birliğimize bağlı tüm kurumlar için

yapıldığından, hizmet kapsamında çalıştırılacak personelin ihtiyaç halinde bağlı kurumlar

arasında rotasyonu yapılarak, personel dinamiğinin sağlanması amacıyla kısmi teklife

kapatılmış olup, idareye şikâyet başvurunuz yerinde görülmeyerek reddedilmiştir.”

ifadelerinden idarenin işin yerine getirilmesinde iş kapsamındaki tesislerde ihtiyaç olması

halinde çalıştırılacak personelin rotasyonunun yapılıp personel dinamiğinin sağlanarak kamu

kaynaklarının daha etkin ve verimli kullanılmasını amaçladığı bu nedenle ihale konusu işi

kısmi teklife açma ya da kapatma yetkisi takdirinde olan idarenin bu takdirini isteklilerin işin

tamamı için teklif vermeleri doğrultusunda kullandığı anlaşılmıştır.

İdarenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerinden olan rekabetin

sağlanması ilkesini Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde sayılan diğer temel

ilkeleri de dikkate alarak teşekkül etmesi gerektiği ve ihale süreci ile işin yürütülmesi

aşamasında karşılaşılabileceği durumları göz önünde bulundurup istekliler tarafından

sağlanmasını istediği en uygun yeterlik kriterlerini, yeterlik kriterlerinin belirlenmesine ilişkin

mevzuatta yer alan diğer hükümlere aykırı olmayacak şekilde düzenleyebileceği dikkate

alındığında idarenin ihale konusu işi kısmi teklife açmamasının mevzuata aykırı olmayacağı

sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan 04.11.2016 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan ihale işlem dosyasında

bulunan belgeler arasında yer alan isteklilerce teklif edilen fiyatları gösteren tutanaktan

ihaleye

isteklinin teklif verdiği görülmüştür.

Bu itibarla yukarıda yapılan değerlendirmelerle birlikte bahse konu ihaleye

isteklinin

teklif verdiği de dikkate alındığında başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/062

: 17

: 16.11.2016

: 2016/UH.II-2779

“…a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:

…

Yüklenicinin geçici hakedişleri, itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler

olduğunu ve dayandığı gerçekleri, idareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna

ekleyeceği dilekçesinde açıklaması ve hakediş raporunun “İdareye verilen ........tarihli

dilekçemde yazılı ihtirazı kayıtla" cümlesini yazarak ya da bu anlama gelecek bir itiraz şerhi

ile imzalaması gereklidir. Eğer yüklenicinin, hakediş raporunun imzalanmasından sonra

tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından hakediş raporunda yapılabilecek

düzeltmelere bir itirazı olursa hakedişin kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok on

gün içinde bu itirazını dilekçe ile idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu

şekilde bildirmediği takdirde hakedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılır.” düzenlemesi

bulunmaktadır.

Kamu İhale Kurumu’nun görev ve yetkileri ise 4734 sayılı Kanun’un “Kamu İhale

Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinde belirtilmiş ve düzenleyici işlemlerin hukuka

aykırılığını inceleme yetkisi Kurumun görevleri arasında sayılmamıştır. Hizmet İşleri Genel

Şartnamesi düzenleyici işlem niteliğinde olduğundan, söz konusu Şartname’nin hukuka

aykırılığı ancak idari yargı mercilerinde dava konusu edilebilecektir. Dolayısıyla başvuru

sahibinin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinin hukuka aykırı olduğuna

ilişkin iddiasının görev yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinde “j)

Kurumun gelirleri aşağıda belirtilmiştir:

…2) Yaklaşık maliyeti beş yüz bin Türk Lirasına

Lirasına)* kadar olan ihalelerde üç bin Türk Lirası Üçbin üçyüzyetmişiki Türk Lirası), beş

yüz bin Türk Lirasından Beşyüzaltmışikibin yüzaltmışbeş Türk Lirasından) iki milyon Türk

(Beşyüzaltmışikibin yüzaltmışbeş Türk

(

Lirasına (İkimilyon ikiyüzkırksekizbin altıyüzaltmışüç Türk Lirasına)* kadar olanlarda altı

bin Türk Lirası (Altıbin yediyüzkırkbeş Türk Lirası) iki milyon Türk Lirasından (İkimilyon

ikiyüzkırksekizbin altıyüzaltmışüç Türk Lirasından) on beş milyon Türk Lirasına

(Onaltımilyon sekizyüzaltmışdörtbin dokuzyüzyetmişüç Türk Lirasına), kadar olanlarda dokuz

bin Türk Lirası (Onbin yüzonsekiz Türk Lirası), on beş milyon Türk Lirası (Onaltımilyon

sekizyüzaltmışdörtbin dokuzyüzyetmişüç Türk Lirası

Lirası Onüçbin dörtyüzdoksanbir Türk Lirası)* tutarındaki itirazen şikâyet başvuru bedeli.”

hükmü,

)

ve üzerinde olanlarda on iki bin Türk

(

Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde

“İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile

imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece

verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına

dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet başvuru bedeline ilişkin düzenlemelerin yer

aldığı 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin Anayasa’nın 36 ve 40’ıncı maddelerine

aykırılık teşkil ettiği iddia edilmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/062

: 17

: 16.11.2016

: 2016/UH.II-2779

Kanunların şekil ve esas bakımından Anayasa’ya uygunluğunu denetleme görevi

Anayasa Mahkemesi’ne ait olup, Anayasa’ya aykırılık denetiminde iptal davası

(Cumhurbaşkanı, iktidar ve anamuhalefet partisi meclis grupları ile TBMM üye tam sayısının

en az beşte biri tutarındaki üyeler dava açabilme hakkında sahiptir.) ve itiraz yolu (bir davaya

bakmakta olan mahkemenin uygulanacak Kanun hükmünü Anayasa’ya aykırı görerek

Anayasa Mahkemesi’nin bu konuda vereceği karara kadar davayı geri bırakması) olmak üzere

iki başvuru usulü bulunmaktadır.

Kamu İhale Kurumu’nun görev ve yetkileri ise 4734 sayılı Kanun’un “Kamu İhale

Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinde belirtilmiş ve Kanunların Anayasa’ya aykırılığını

inceleme yetkisi Kurumun görevleri arasında sayılmamıştır. Dolayısıyla söz konusu iddianın

görev yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları