Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tuzla Belediye Başkanlığı Yazı İşleri Müdürlüğü
/
2016/345593-Elektronik Bilgi Erişim Hizmetleri İçin Personel Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2016/345593
Başvuru Sahibi
Artge Makina San. Güv. Sis. ve Sos. Hiz. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Tuzla Belediye Başkanlığı Yazı İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Elektronik Bilgi Erişim Hizmetleri İçin Personel Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
: 19
: 16.11.2016
: 2016/UH.II-2781
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Artge Makina San. Güv. Sis. ve Sos. Hiz. Tic. Ltd. Şti.,
Ferhatpaşa Mah. Mareşal Çakmak Cad.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
G-1 Sok. No: 3/A Ataşehir/İSTANBUL
Tuzla Belediye Başkanlığı Yazı İşleri Müdürlüğü,
Evliya Çelebi Mah. Hatboyu Cad. No: 17 34945 Tuzla/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/345593 İhale Kayıt Numaralı “Elektronik Bilgi Erişim Hizmetleri İçin Personel Hizmet
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tuzla Belediye Başkanlığı Yazı İşleri Müdürlüğü tarafından 28.09.2016 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Elektronik Bilgi Erişim Hizmetleri İçin Personel Hizmet
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Artge Makina San. Güv. Sis. ve Sos. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin
07.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.10.2016 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 19.10.2016 tarih ve 58061 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
18.10.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2387 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye iş ortaklığı olarak teklif
verildiği, teklif dosyalarında özel ortağın iş deneyimini tevsik etmek üzere özel sektöre
yapılan işle ilgili olarak sözleşme ve faturaların sunulduğu, kesinleşen ihale komisyon
kararına göre; özel ortaklarının iş deneyimini tevsik ettiği işin özel sektöre yapılmadığı, söz
konusu işin kamu kurumuna yapılan bir işin alt yüklenicisi olarak yapıldığı, bu nedenle söz
konusu işe ait sunulacak iş deneyim belgesinin
o
işin sözleşme ve faturaları olmaması
gerektiği, bunun yerine iş deneyimini tevsik etmek üzere alt yüklenici iş bitirme belgesinin
sunulması gerektiği gerekçeleri gösterilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
Teklif dosyasında sunulan özel sektör iş deneyim belgesine konu işin “Denetim
-
Gözetim Hizmet Alımı” işi olduğu, söz konusu işin yapım işine konu olabilecek herhangi bir
uzmanlık gerektiren bölümünün veya karakteristik ediminin olmadığı, özel ortağın sunmuş
olduğu iş deneyim belgesine konu işin denetim ve gözetim işi olduğu dolayısıyla özel ortağın
yapım işinin alt yüklenicisi olmadığı bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
: 19
: 16.11.2016
: 2016/UH.II-2781
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi
neticesinde, itirazen şikâyete konu ihaleye 9 firmanın katıldığı, 1 firmanın teklif dosyasında
teklif mektubu sunmadığı, başvuru sahibi istekli dahil 4 isteklinin ise teklif dosyasında
sunulan belgelerden bazılarının ihale komisyonu tarafından uygun görülmediği için
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, kalan
4
isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak
belirlendiği, geçerli teklif sahibi olduğu belirlenen isteklilerin teklif tutarları eşit olduğundan
başvuruya konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin belirlenmesi için
Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi kapsamında puanlama
yapıldığı, puanlama neticesinde ihalenin en çok puanı alan Ferhat Demir üzerinde bırakıldığı,
ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi isteklinin kura çekimi suretiyle
Temizlik İnşaat Turizm Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Cantem
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen
işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak
o
işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihal komisyonunca dikkate
e
alınamaz…” hükmüne yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Elektronik Bilgi Erişim Hizmetleri İçin Personel Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü: Belediyemiz Bilgi Erişim Merkezinde 36 Ay Boyunca 19 Kişiden
Hizmet Alımı …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
: 19
: 16.11.2016
: 2016/UH.II-2781
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, lk ilan veya davet tarihinden geriye
i
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Personel destek hizmet alımları veya içeriğinde personel bulunup parasal ağırlığı
tesbit edilen personel çalıştırmaya dayalı hizmet alımları benzer iş olarak kabul edilecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İdarenin başvuru sahibi istekliyi değerlendirme dışı bırakma gerekçesi incelendiğinde,
başvuru sahibi isteklinin özel ortağının Sabiha Gökçen Havalimanı Raylı Sistem Bağlantısı
İnşaat ve Elektromekanik Sistemleri Temin Montaj ve İşletmeye Alma İşleri ihalesinin
yüklenicisi ile alt yüklenici sözleşmesi imzaladığı bu nedenle teklif dosyasında sunulan özel
sektör işi deneyim belgesi yerine bu işin kamu kuruluşuna yapıldığından bahisle isteklinin
“Alt Yüklenici İş Bitirme Belgesi” sunması gerektiği gerekçesine yer verilmiştir.
İhale işlem dosyasında yapılan incelemede, başvuru sahibi isteklinin özel ortağı olan
Sizeözel İşyeri Hekimliği İşyeri Güvenliği ve Yönetim Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından iş
deneyimini tevsik etmek üzere Sizeözel İşyeri Hekimliği İşyeri Güvenliği ve Yönetim
Hizmetleri Ltd. Şti. (%99)
yüklenici olduğu “Denetim
-
–
Kobra Temizlik ve Yön. Hiz. Ltd. Şti. (%1) İş Ortaklığının
Gözetim Hizmet Alımı” sözleşmesinin ve bu işe ilişkin olarak
faturaların sunulduğu, sözleşmede işverenin Gülermak
-
Yse Adi Ortaklığı olduğu,
sözleşmenin 07.08.2015 06.08.2016 tarihleri arasında geçerli olduğu, sözleşme konusunun
-
“İşverenin Sabiha Gökçen Havalimanı Raylı Sistem Bağlantısı İnşaat ve Elektromekanik
Sistemleri Temin Montaj ve İşletmeye Alma İşleri kapsamında yürüttüğü işlerin aşağıda
belirtilen şantiyelerinde 24 saat denetim
–
gözetim hizmetinin verilmesi, işverenin
talimatlarına ve bu konudaki ve işin gerektirdiği tüm yasal mevzuat hükümlerine uygun bir
şekilde ifası ve ikmal, buna dair tarafların haklarının ve yükümlülüklerinin belirlenmesi”
olduğu görülmüştür.
Yapılan incelemeler neticesinde, Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı
Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından ihale edilen 2014/128538 ihale kayıt
numaralı “Sabiha Gökçen Havalimanı Raylı Sistem Bağlantısı İnşaat ve Elektromekanik
Sistemleri Temin, Montaj ve İşletmeye Alma İşleri İşi” ihalesinin ise birim fiyatlar ile yapılan
yapım ihalesi olduğu ve söz konusu ihalenin birim fiyatlarında itirazen şikâyete konu hizmet
alımına ilişkin herhangi bir kalemin bulunmadığı, başvuru sahibi isteklinin teklif dosyasında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
: 19
: 16.11.2016
: 2016/UH.II-2781
özel ortağın iş deneyimini tevsik için sunmuş olduğu sözleşmede, sözleşme konusu işin
Sabiha Gökçen Havalimanı Raylı Sistem Bağlantısı İnşaat ve Elektromekanik Sistemleri
Temin Montaj ve İşletmeye Alma İşleri ihalesi kapsamında yürütülen işlerin denetim ve
gözetim hizmetinin sağlanması işi olduğu, bu kapsamda özel hukuk tüzel kişisiyle imzalanan
sözleşmede açık bir şekilde ifade edildiği üzere sözleşmeye konu işin yapım işi değil hizmet
alımı işi olduğu ve idarenin başvuru sahibi isteklinin teklifini değerlendirme dışı bırakmasına
gerekçe olarak gösterdiği yapım ihalesinin birim fiyatlarında itirazen şikâyete konu hizmet
alımıyla ilgili herhangi bir kalemin bulunmadığı bu nedenlerle anılan sözleşmenin yapım
ihalesinin yüklenicisi ile imzalanan alt yüklenici sözleşmesi olarak değerlendirilemeyeceği,
dolayısıyla idare tarafından başvuru sahibi isteklinin teklifinin özel ortağın “Alt Yüklenici İş
Bitirme Belgesi” sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata
aykırılık bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi isteklinin
teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi