Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Mersin İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2015/128953-Veri Giriş Elemanı, Klinik Destek ve Diş Klinik Destek Personel Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2015/128953
Başvuru Sahibi
Rota Hizmet Org. San. Tic. Ltd. Şti. - Efsane Hizmet Otomasyon San. Tic. Ltd. Şti. - Aras Hizmet Org. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi
İdare
Mersin İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
Veri Giriş Elemanı, Klinik Destek ve Diş Klinik Destek Personel Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 24
: 07.01.2016
: 2016/UH.II-28
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Rota Hizmet Org. San. Tic. Ltd. Şti. - Efsane Hizmet Otomasyon San. Tic. Ltd. Şti. - Aras
Hizmet Org. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,
Mimar Sinan Mah. 101. Sok. No: 5/2 Haliliye/ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Nusratiye Mahallesi Kuva-i Milliye Caddesi No: 132 33050 Akdeniz/MERSİN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/128953 İhale Kayıt Numaralı “Veri Giriş Elemanı, Klinik Destek ve Diş Klinik Destek
Personel Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mersin İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 05.11.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Veri Giriş Elemanı, Klinik Destek ve Diş Klinik Destek
Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Rota Hizmet Org. San. Tic. Ltd. Şti. - Efsane
Hizmet Otomasyon San. Tic. Ltd. Şti. - Aras Hizmet Org. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak
Girişiminin 30.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.12.2015 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.12.2015 tarih ve 95718 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 10.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3243 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin asgari işçilik maliyetinin altında
olduğundan bahisle değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata uygun olmadığı iddiasına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İncelemeye konu ihalenin Mersin İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
tarafından 05.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Veri Giriş Elemanı, Klinik
Destek ve Diş Klinik Destek Personel Hizmet Alımı” işi olduğu anlaşılmıştır.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 24
: 07.01.2016
: 2016/UH.II-28
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Ulaşım, Sigorta, Vergi, Resim, Harç vs.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Mersin Devlet Hastanesi ile Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi;
1 - Asgari Ücretin % 50 fazlası 2 kişi yol dahil
2 - Asgari Ücretin % 15 fazlası 2 kişi yol dahil
3 -Asgari Ücretin % 10 fazlası 1 kişi yol dahil
4 - Asgari Ücretin % 5 fazlası 229 kişi yol dahil
5 - Asgari Ücretin % 5 fazlası engelli 7 kişi yol dahil
6 - Resmi ve Dini bayram tatil günleri asgari ücretli günlük 44 kişi toplam 14,5 gün
Diğer Sağlık tesisleri;
1 - Asgari ücretin % 50 fazlası yol dahil 5 kişi
2 - Asgari ücretin % 10 fazlası yol dahil 1 kişi
3 - Asgari ücretin % 5 fazlası yol dahil 422 kişi
4 - Asgari ücretin % 5 fazlası yol dahil engelli 14 kişi
5 - Resmi ve Dini Bayram Tatil Günleri günlük 77 kişi asgari ücretli toplam 43,5 gün
Mersin ADSM ve Tarsus ADSM merkezleri;
1 - Asgari ücretin % 50 fazlası yol yemek dahil 1 kişi
2 - Asgari ücretin % 5 fazlası yol yemek dahil 67 kişi
3 - Engelli personel asgari ücretin % 5 fazlası 2 kişi
4 - Resmi ve Dini Bayram Tatil Günleri günlük 18 kişi asgari ücretli toplam 43,5 gün
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yemek Ücreti; Yükleniciye çalışanların Yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir
bedel ödenmeyecek olup, çalışanlar hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak
faydalandırılacaktır, İstekliler personelin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyecek olup
yemek bedeli teklif fiyata yansıtılmayacaktır.
Yol Ücreti; Yol Ücreti Teklif Fiyat Dahil olup; Yükleniciye her personel için Ayda
Toplam 26 gün olmak üzere Gidiş-Dönüş günlük 3,50 TL x 26 = 91,00TL'dir.
Giyecek Bedeli; Giyecek bedeli teklif fiyata dahil olup Teknik Şartnamede istenen kıyafetleri
Sözleşme Süresi Boyunca personele verecek olup bunun için ayrı bir bedel ön görmeyecektir.
Sekreterliğimize bağlı olarak hizmet veren Sağlık Tesislerinden Mersin Ağız ve Diş Sağlığı
Merkezi ile Tarsus Ağız ve Diş Sağlığı Merkezlerinde çalışan personel yataklı tedavi kurumu
olmadığı yemek hizmeti sunmadığından, yemek verilmeyecek olup bu personellere günlük
3,95 TL x 26 = 102,70TL yemek ücreti nakdi olarak ödenecek olup teklif fiyata dahil
olacaktır.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Diğer giderler:
Teknik şartnamede cins ve miktarı belirtilen personel kıyafetleri
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 24
: 07.01.2016
: 2016/UH.II-28
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
2” düzenlemesi yer almaktadır.
Ayrıca birim fiyat teklif cetvelinin şu şekilde olduğu görülmektedir:
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
Mersin devlet Hastanesi, Kadın Ay
Doğum ve Çocuk Hastalıkları
Hastanesi(Brüt asgari ücretin
%50 fazlası)
Mersin Devlet Hastanesi, Kadın Ay
Doğum ve Çocuk Hastalıkları
Hastanesi(Brüt asgari ücretin
%15 fazlası)
Mersin Devlet Hastanesi, Kadın Ay
Doğum ve Çocuk Hastalıkları
Hastanesi(Brüt asgari ücretin
%10 fazlası)
Mersin Devlet Hastanesi, Kadın Ay
Doğum ve Çocuk Hastalıkları
Hastanesi(Brüt asgari ücretin %5
fazlası)
2
2
1
12
12
12
229 12
Mersin devlet Hastanesi, Kadın Ay
Doğum ve Çocuk Hastalıkları
Hastanesi engelli(Brüt asgari
ücretin %5 fazlası)
7
12
6
7
8
9
Diğer sağlık tesisleri(Brüt asgari Ay
ücretin %50 fazlası)
Diğer sağlık tesisleri (Brüt asgari Ay
ücretin %10 fazlası)
Diğer sağlık tesisleri(Brüt asgari Ay
ücretin %5 fazlası)
Diğer sağlık tesisleri engelli(Brüt Ay
asgari ücretin %5 fazlası)
5
1
36
36
422 36
14
1
36
36
36
10 Mersin ADSM ve Tarsus ADSM Ay
(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)
11 Mersin
ADSM
ve
Tarsus Ay
67
ADSM(Brüt asgari ücretin %5
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 24
: 07.01.2016
: 2016/UH.II-28
fazlası)
12 Mersin ADSM ve Tarsus ADSM Ay
engelli (Brüt asgari ücretin %5
fazlası)
2
36
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı
Teklif
Tutarı
No Açıklaması 6
Edilen4
Birim Fiyat
1
Mersin Devlet Hastanesi, Kadın gün
Doğum ve Çocuk Hastalıkları
Hastanesi Resmi ve Dini Bayram
tatil günleri asgari ücretin % 5
fazlası günlük 44 kişi toplam 14,5
gün
638
2
3
Diger sağlık tesisleri Resmi ve gün
Dini Bayram tatil günleri asgari
ücretin % 5 fazlası günlük 77 kişi
toplam 43,5 gün
Mersin ADSM ve Tarsus ADSM gün
Resmi ve Dini Bayram tatil
günleri asgari ücretin % 5 fazlası
günlük 18 kişi toplam 43,5 gün
3.349,5
783
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.28. İsteklilerin aynı il
sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale
dokümanında
aynı il
bazında
elli
veya
daha
fazla
işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari
orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi
olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim
fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari
oranının üzerinde
engelli
işçi çalıştırılmasını öngören
düzenleme
yapılması da
mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu
işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri
oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.
78.29.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel
giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri
varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 24
: 07.01.2016
: 2016/UH.II-28
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamasına yer verilmiştir.
Aynı Tebliğ’in 79.3.3’üncü maddesinde “Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama
dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel
giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması
zorunludur.” açıklaması yer almakta olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihalelerinde isteklilerin tekliflerinde yer alması gereken teklif bileşenlerinin belirtildiği ve bu
kapsamda çalıştırılması öngörülen personelin asgari işçilik giderinin KİK İşçilik Hesaplama
Modülü üzerinden hesaplanmasının zorunlu olduğu belirtilmiştir.
Özel sektörde işverenler tarafından 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesinde
yer alan hüküm gereğince elli veya daha fazla işçi çalıştırılan işyerlerinde %3 engelli işçi
çalıştırılmasının zorunlu olduğu, belirtilen oran dahilinde engelli işçi istihdam eden
işverenlerin bu personel için 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanunu gereğince prime esas kazanç
alt sınırı üzerinden hesaplanan ve işveren tarafından karşılanacak olan prim tutarının Hazinece
karşılanacağı hüküm altına alınmıştır.
Yukarıda yer verilen düzenlemeler doğrultusunda asgari işçilik maliyeti 39.364.074,25
TL olarak hesaplanmıştır. Başvuru sahibi istekli tarafından teklif edilen toplam tutarın ise
39.363.922,33 TL olduğu görülmüştür.
Bu durumda başvuru sahibince ihale konusu işin gerçekleştirileceği il sınırlarında bir
özel hizmet sözleşmesi kapsamında çalıştırdıkları 37 işçinin, başvuruya konu ihalede
çalıştırılması öngörülen 753 işçinin üzerine eklenerek bulunan toplam işçi sayısı üzerinden
çalıştırmaları gereken engelli işçi sayısının hesaplanması gerektiğinden bahisle, ihale
dokümanında öngörüldüğü gibi 23 engelli işçi üzerinden değil de 24 engelli işçi üzerinden
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 24
: 07.01.2016
: 2016/UH.II-28
oluşturulan teklif bedelinin, ihale dokümanında yer alan 23 engelli işçi çalıştırılmasının
öngörülmüş olmasından ötürü ihale dokümanına uygun teklif sunmama sonucunu doğuracak
olması nedeni ile kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
6