Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çaldıran İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2016/340700-2016-2017 Eğitim Öğretim Yılı Çaldıran İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünün 1172 Ortaöğretim Öğrencisini 114 Araç ile 170 İş Günü 3 Taşıma Merkezine Taşınması Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2016/340700
Başvuru Sahibi
Gülsin İnşaat Temizlik Taşımacılık ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İdare
Çaldıran İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2016-2017 Eğitim Öğretim Yılı Çaldıran İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünün 1172 Ortaöğretim Öğrencisini 114 Araç ile 170 İş Günü 3 Taşıma Merkezine Taşınması Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 43
: 23.11.2016
: 2016/UH.II-2857
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Gülsin İnşaat Temizlik Taşımacılık ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi,
Beyazıt Mahallesi Van Caddesi No: 192 Çaldıran/VAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çaldıran İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
Hükümet Konağı Kat 4 İlkokul Caddesi 65970 Çaldıran/VAN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/340700 İhale Kayıt Numaralı “2016-2017 Eğitim Öğretim Yılı Çaldıran İlçe Milli
Eğitim Müdürlüğünün 1172 Ortaöğretim Öğrencisini 114 Araç ile 170 İş Günü
Merkezine Taşınması Hizmet Alımı İşi” İhalesi
3
Taşıma
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çaldıran İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 28.09.2016 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “2016 2017 Eğitim Öğretim Yılı Çaldıran İlçe Milli Eğitim
Müdürlüğünün 1172 Ortaöğretim Öğrencisini 114 Araç ile 170 İş Günü Taşıma Merkezine
-
3
Taşınması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Gülsin İnşaat Temizlik Taşımacılık ve
Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketinin 17.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 20.10.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.10.2016 tarih ve
59118 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.10.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2430 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ve SGK
prim borcu bulunduğu,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin ana sözleşmesinde yer alan faaliyet alanları
içerisinde ihale konusu işin yer almadığı,
3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan
fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun olmadığı,
araçların sigorta giderlerine ilişkin sunulan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.3.4’üncü maddesine uygun olmadığı, sunulan fiyat tekliflerinin dayanağı olan tespit
tutanağının son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olmadığı, şoför
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 43
: 23.11.2016
: 2016/UH.II-2857
işçilik giderinin mevzuata aykırı olarak belirlendiği, sözleşme giderleri ve genel giderler gibi
maliyet unsurlarının nasıl karşılanacağı hususuna söz konusu açıklamada yer verilmediği,
araçların yakıt tüketim miktarının ve birim yakıt maliyetlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’ne
uygun şekilde açıklanmadığı, söz konusu isteklinin sunduğu fiyat teklifinin düzenleyen
firmanın teklife esas sayıda ve nitelikte aracı bulunmadığı, alınan fiyat teklifinin tutarının
ihale üzerinde bırakılan isteklini teklif fiyatı olduğu bu durumun fiyat teklifi ile işin alt
yükleniciye devri olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu
maddesinde “… Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan.
d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan.
…
Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu
Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d)
bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu
kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir.
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. hükmü
”
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma” başlıklı
51’inci maddesinde “Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;
…
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan,
ç) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan,
…
adaylar ve istekliler ihale dışı bırakılır.
İhale üzerinde kalan istekliden, birinci fıkranın (a), (b), (c), (ç), (d) ve (f) bentlerinde
belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesi
zorunludur. Bu belgelerin ihale tarihinde isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda
olmadığını göstermesi gerekir...
”
hükmü
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 17.6.3’üncü maddesinde
“
4734 sayılı Kanunun 10 uncu
maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentleri gereğince, ihaleye katılan
isteklinin teklifinin başka bir sebeple değerlendirme dışı bırakılıp bırakılmadığı, bu isteklinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 43
: 23.11.2016
: 2016/UH.II-2857
teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olup olmadığı veya ihalenin iptal edilip
edilmediğine bakılmaksızın, isteklilerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlarının
bulunduğunun anlaşılması (sosyal güvenlik prim veya vergi borcu bulunması gibi) halinde, bu
durumda olanların ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi, ancak
haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale dışı bırakılma ve yasak fiil veya davranışlar” başlıklı
10’uncu maddesinde “10.1. İsteklilerin, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu
maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen
durumlarda olmaması gerekmektedir. Anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri
hariç, bu durumlarında değişiklik olan istekli, İdareye derhal bilgi verecektir. İhale üzerinde
kalan istekli ise sözleşmenin imzalanmasından önce, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10
uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen
durumlarda olmadığına ilişkin belgeleri verecektir.
10.2. Bu Şartnamenin
9
uncu maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile
4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca ihale dışı bırakılma
nedenlerini taşıyan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.
10.3. 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile
17 nci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışta bulunduğu tespit edilenler hakkında,
ayrıca fiil veya davranışın özelliğine göre aynı Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen
hükümler uygulanır. düzenlemesi,
”
Anılan Şartname’nin “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu”
başlıklı 41’inci maddesinde 41.1. İhale üzerinde bırakılan istekli, sözleşmeye davet yazısının
“
bildirim tarihini izleyen on gün içinde, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu
maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda
olmadığına dair belgeleri ile kesin teminatı verip diğer yasal yükümlülüklerini de yerine
getirerek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan sonra geçici teminat iade
edilecektir.
…
41.4. Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, sözleşmeyi
imzalamaması durumunda, geçici teminatı gelir kaydedilerek, hakkında 4734 sayılı Kanunun
58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi
kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere İdareye sunulan belgelerin
taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, geçici teminatı gelir kaydedilmekle
birlikte, hakkında yasaklama kararı verilmez.
”
düzenlemesi yer almaktadır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibine ait teklif mektubunda da
“
İhale tarihinde
4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i)
bentlerinde sayılan durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü
fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması
halinde buna ilişkin belgeleri İdarenize derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması
halinde ise sözleşme imzalanmadan önce anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c),
(d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımıza ilişkin belgeleri anılan Kanun
ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak
İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” beyanına yer verildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 43
: 23.11.2016
: 2016/UH.II-2857
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve açıklamaları çerçevesinde ihale tarihi
itibariyle kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu ve vergi borcu bulunan isteklilerin ihale dışı
bırakılacakları, isteklilerin anılan durumlarda olmadığına dair taahhütlerine ilişkin belgelerin
sözleşme imzalanmadan önce istenilmesinin zorunlu olduğu ve gerçeğe aykırı hususlar içeren
taahhütname sunulması veya taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme
imzalanmadan önce verilmemesi halinde uygulanacak yaptırımların kamu ihale mevzuatında
belirtildiği, bu çerçevede ihalede gelinen durum itibariyle isteklilerin yalnızca söz konusu
hususa yönelik taahhütlerinin dikkate alınarak işlem tesis edilmesi gerektiği, söz konusu
taahhütlerine yönelik değerlendirmenin ise isteklilerin sözleşme imzalanmadan önce
sunmaları gereken belgeler üzerinden yapılması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin
incelemeye konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Tüzel kişilik ve ehliyet” başlıklı 125’inci
maddesinde “(1) Ticaret şirketleri tüzel kişiliği haizdir.
(2) Ticaret şirketleri, Türk Medenî Kanununun 48 inci maddesi çerçevesinde bütün
haklardan yararlanabilir ve borçları üstlenebilirler. Bu husustaki kanuni istisnalar saklıdır.”
hükmü bulunmaktadır. Söz konusu maddenin gerekçesinde; bu madde ile 6762 sayılı
Kanun’un 137’nci maddesinde öngörülmüş bulunan ve tüm ticaret şirketleri için geçerli olan
ultra vires ilkesinin kaldırıldığı, ticaret şirketlerinin Türk Medenî Kanunu’nun 48’inci
maddesi çerçevesinde haklardan yararlanabilecekleri, borçlar üstlenebilecekleri ifade
edilmiştir.
Ticaret şirketlerinin ana sözleşmelerinde yer almayan faaliyet alanlarında da
haklardan yararlanıp, borçları üstlenebilmeleri bakımından Türk Ticaret Kanunu’nda
herhangi bir engelin kalmadığı anlaşılmaktadır. Ancak Türk Ticaret Kanunu’na göre özel
kanun niteliği taşıyan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü
maddesinde istekli olabilecek “ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik
dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim
”
olarak tanımlanmıştır.
Anılan mevzuat hükmü gereğince, istekli olabilecek sıfatını kazanmak için dahi ihale
konusu alanda faaliyet gösterilmesi gerektiği hususu dikkate alındığında, ihaleye teklif
vererek istekli sıfatını kazanan kişi ya da kuruluşların evleviyetle bu şartı sağlamaları
gerekmektedir.
Başvuruya konu ihalede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihaleye sunduğu
22.08.2016 tarihli ve 9142 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde söz konusu isteklinin eski ticaret
sicil müdürlüğü ve sicil no’suna yer verilmiştir. Anılan sicil no üzerinden yapılan
üzerinde bırakılan isteklinin 02.02.2006 tarih ve 6484 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde
yayımlanan şirket ana sözleşmesinin “Şirketin amaç ve konusu” başlıklı 3’üncü maddesinde
“
Şirket amaç ve konusu başlıca şunlardır.
a. Turizm konusunda yerli ve yabancı turistlerin ihtiyaçlarını karşılamak amacı
ile otel, motel, pansiyon, tatil köyü, kamping, konaklama tesisleri gazino, gece kulübü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 43
: 23.11.2016
: 2016/UH.II-2857
diskotek, sauna, spor eğlence ve dinlenme tesisleri, golf sahaları, oto park tesisleri kurmak,
satın almak, kiralamak kiraya vermek, işletmek, tesislerle ilgili makine, alet ve özel
malzemeleri ithal ve ihraç etmek, bu tesisleri işletmek üzere resmi ve özel kuruluş veya
kişilerden arazi kiralamak gerekirse süre bitiminde o kuruluşa devir etmek.
b. Turistik amaçlı hediyelik eşya, halı, kilim, deri ve deriden mamul eşyaları satın
almak, satmak, ithal ve ihracatını yapmak.
c. Seyahat acentesi kurmak, kurulmuş bulunan seyahat acentelerinin temsilciliğim
almak, işletmek, devir almak ve devir etmek.
d. Konusu ile ilgili kara, ve hava ulaştırma vasıtaları ile münferit veya gruplar halinde
yurt içi veya yurt dışı seyahat, tur, gezi eğlence, spor, defile, müzik, animasyon,
organizasyonları yapmak, başkaları tarafından düzenlenen yurt içi ve yurt dışı
organizasyonlara iştirak etmek ve bunlara ilişkin biletleri satmak, sattırmak, isim ve yer
rezervasyonları yapmak. turizme yönelik kara, hava, taşımacılığı yapmak.
e. Yolcu ve turistlere hizmet vermek amacı ile oto ve taşıt kiralamak, marketler, yetkili
mercilerden izin almak şartı ile gümrüksüz satış mağazaları açmak, satın almak, satmak,
kiralamak, kiraya vermek, işletmek.
f. Turistik amaçlı faaliyetlerde bulunmak, turizm ve turizm ile ilgili yatırımlar yapmak,
yatırım projeleri hazırlamak yatırım ithalat ve ihracat teşvik imkanları ile işletme
kredilerinden istifade etmek.
g. Yurt içinde ve dışında resmi ve özel inşaat taahhüdü almak inşaatlar yapmak,
ihalelere girmek, arttırma ve eksiltmelerde bulunmak, toplu konut, müstakil konut, fabrika
binaları, toplu sanayi siteleri, turistik tesisler ile yol, baraj, karayolları, demiryolları,
köprüler, sanat yapılan, kanallar, hafriyat ve nakliye işleri, petrol tesisleri müteahhitliğini ve
taşeronluğu yapmak. İnşaat sektörü için gerekli demir, saç, çimento, alüminyum ve demir
profiller, tomruk kereste ile bunlardan mamul malzemeler, sıhhi ve elektrik malzemeleri, iç ve
dış cephe kaplama ve izolasyon malzemeleri akışkan, yalıtkan, sıvı ve toz kaplama
malzemelerinin ithalatını ve ihracatını alım-satım yapmak. Isıtma ve havalandırma tesisatı
malzemelerinin alım ve satımını yapmak, iç ve dış mekan dekorasyon malzemelerinin alım
satımını yapmak, briket, büz, karo, kaldırım pazarlamasını yapmak. İnşaat ve toprak hafriyatı
ar
m
da kullanılan yerli ve yabancı menşeli iş makineleri motorlu vasıtaları, araç ve gereçler
ile bunlara ait yedek parça ve sarf malzemelerinin alım ve satımını yapmak.
h. İnşaat taahhütlerinde bulunmak, kat ve arsa karşılığı inşaatlar yapmak. Taşeronluk,
Altyapı, hafriyat işlerini yapmak.
ı. Konusu ile ilgili resmi ve özel kurum ve kuruluşların açacakları ihalelere iştirak
eder yurt dışında ihalelere girer. Bu yatırmalar için asli ve tali ürünlerin ihracı ile
mümessillik ve müteahhitlik, acentelik, işlemlerini yapmak ve bu yatırım, faaliyet konulan ile
ilgili teşvikler, özel izinler, kotalar veya kanunların verdiği uygulama kolaylıkları için gerekli
belgeleri almak.
i. Konusu ile ilgili makine, yardımcı teçhizatlar ve nakliye araçlarını yurt içinden ve
yurt dışından satın alabilir, kiralayabilir, kiraya verebilir.
j. Serbest bölgelerde izin almak şartıyla faaliyet konusu ile ilgili olarak kiralama,
satma ve teşebbüste bulunma, ve depolara ve ofislere nakliye faaliyetlerinde bulunabilir.
k. Şirketin maksat ve mevzuu ile ilgili faaliyetleri için faydalı olan ihtira haklarını,
beratlarını, lisans, imtiyaz unvanlarını ve benzeri gayri maddi haklarını iktisap eder, satar,
kullanır, devreder.
l. Gayrimenkul mülkiyeti ile ipotek ve irtifak, mülkiyetten gayri, ayni hakları iktisap
edebilir. Bunları başkalarına ivazlı veya ivazsız devir ve ferağ edebilir. Gayri menkulleri
-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 43
: 23.11.2016
: 2016/UH.II-2857
üzerinde iltizami ve tasarruf muamelelerde bulunabilir, bunları satın alabilir, satabilir,
kiralayabilir, kiraya verebilir, ipotek verebilir, ipotek alabilir, iktisap edeceği bütün ayni
mukavele hakları tapuya tescil, terkin, fekki, ipotek verebilmesi veya alabilmesi için her türlü
muameleyi, imar planları tevhit, ifraz, cins tashihi, yaptırabilir, kat irtifakı ve mülkiyeti tesis
ettirebilir.
m. Şirket amacını gerçekleştirmek için yurt içinde ve yurt dışında kurulmuş ve
kurulacak şirketlere iştirak eder. Mevcut işletmeleri devir alır.
n. İç ve dış piyasalardan kısa, orta ve uzun vadeli krediler temin etmek, çok yönlü aval
ve “kefalet” kredileri sağlamak, teminat mektupları almak, teminat mektuplarına kefil olmak,
gerektiği takdirde şirketin yada üçüncü şahıs ve kuruluşların taşınmaz mallarını rehin
verebilir, alabilir.
o. Konusu ile ilgili olarak yapılacak yatırımlar için teşvikler, özel izinler, kotalar veya
kanunların verdiği uygulama kolaylıkları için gerekli belgeleri almak.
ö. Konusu ile ilgili gerekli yerlerden izin almak şartı ile yurt içinde ve yurt dışında
ithalat ve ihracat yapabilir.
Yukarda gösterilen konulardan başka ileride şirket için faydalı ve lüzumlu görülecek
başka işlere girişilmek istendiği takdirde ortaklar kurulu karar aldıktan sonra şirket bu işleri
de yapabilecektir. Ana sözleşme değişikliğinde olan işbu karar tescil ve ilan ettirilerek
uygulanacaktır.” açıklamasına,
Ayrıca, anılan adres üzerinden ulaşılan 27.05.2013 tarih ve 180 sayılı Ticaret Sicili
Gazetesinde yayımlanan unvan tadili başlıklı 2’nci maddesine “Eski Şekli Madde 2
Şirketin unvanı Akyas Turizm İşletmecilik Sanayi Ticaret Limited Şirketi’dir.
Yeni Şekli Madde 2
Şirketin unvanı Ayzem Turizm İşletmecilik Sanayi Ticaret Limited Şirketi’dir.”
hususlarına yer verildiği görülmüştür. Söz konusu adres üzerinden ulaşılan ve anılan istekliye
ait bulunan ilanlarda sözleşme ana metninde değişikliğe gidildiğine ilişkin ilan bulunmadığı
görülmüştür.
Bu çerçevede, her ne kadar Türk Ticaret Kanunu’nun 125’inci maddesi ile şirketler
ana sözleşmesinde belirlenen alanların dışında da faaliyet gösterebilecek ise de, ihale üzerinde
bırakılan şirketin yukarıya aktarılan ana sözleşme metninde, şirketin sözleşmede belirlenen
işlerden başka işleri üstlenebilmesi için, ortaklık kurulu kararı alınması ve bu kararın tescil
edilmesi gerektiği yönünde bir koşul öngörülmüştür.
Dolayısıyla şirketin işletme alanı içerisinde, ihale konusu iş olan öğrenci taşıma işi
veya bu işi de kapsayan bir belirlemenin yer alması gerektiği anlaşılmıştır. İhale üzerinde
bırakılan şirketin iştigal konusu oluşturan işler içerisinde öğrenci taşıma işine ilişkin işler yer
almadığından, anılan istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin 2’nci iddiası yönünden yapılan inceleme sonucunda, ihale üzerinde
bırakılan isteklinin ana sözleşmesinde yer alan faaliyet alanları içerisinde ihale konusu işin
yer almaması gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir. İhale
üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin anılan gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması
halinde başvuru sahibinin 3’üncü iddiasında belirttiği ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 43
: 23.11.2016
: 2016/UH.II-2857
düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı yönündeki iddianın, anılan isteklinin teklifinin
zaten değerlendirme dışı bırakılmış olması gerektiği de dikkate alındığında incelenmesine
gerek bulunmamaktadır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Yapılan incelemede, Ölmez Yemek Üretim Temizlik Otomasyon Tic. San. Ltd. Şti.nin
kapsamında sunduğu anlaşılmıştır. Söz konusu isteklinin ihaleye sunduğu Ticaret Sicili
Gazetelerinin incelenmesinden 08.10.2007 tarih ve 6911 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde
yayımlanan şirket ana sözleşmesinin “Şirketin amaç ve konusu” başlıklı 3. Maddesinde
“
Şirketin amaç ve konusu başlıca şunlardır.
Yemek
1-Şirket lokanta, tabldot ve yemek üretim tesisleri işletebilir, satın alabilir, kurabilir ve
kurulan tesislere ortak olabilir,
2-Şirket gerekli izinleri almak şartı ile içkili gazino, lokanta, yemek fabrikaları, çay
bahçesi ve tesislerin işletmeciliğini yapar, yağların, un, nişasta ve pasta malzemelerinin,
maden ve memba sularının, meşrubat ve sirkeleri, şeker mamulleri ile kakao ve
müstahzarlarının imalatını, konserve haline getirilmesini, şişelenmesini, ithalat ve ihracatını
ve dahili ticaretini yapar,
3-Şirket sanayii yolu ile dondurulmuş, kurutulmuş, sıvı hale getirilmiş veya öğütülmüş
her çeşit meyve ve sebzelerin, nebati
4-Şirket her çeşit gıda maddelerinin ve özellikle reçel, helva, lokum, şekerleme,
çikolata, bisküvi, gofret, hazır yufka ve kadayıf çeşitleri ile pastacılık mamullerini, yemeklik
sıvı yağların ve margarinlerin imalatını, ambalajlanmasını, işlenmesini, pazarlamasını,
toptan ve perakende alım ve satımını, ithalat ve ihracatını yapar,
5-Şirket konservecilik sanayinde kullanılan kimyevi maddelerin makine vekaletleri,
hazır yemek makinelerinin, mutfak cihazlarının ve özellikle vakum saçlarının işletmede
kullanılmasını, imalatını, ithalatını, ihracatını ve dahili ticaretini yapar,
Temizlik Hizmetleri
1-Yurt içinde ve yurt dışındaki tüm özel ve resmi kuruluşların, belediyelerin, toplu
konut ve sitelerin, sanayi ve tarım fabrikalarının, plaza ve iş merkezlerinin iç mekan ve dış
çevre temizliği ile cadde, sokak temizliği ve çöp toplama hizmetlerini yapmak, çöp imha ve
arıtma ayıklama tesisleri kurmak.
-
2-Her türlü temizlik madde ve malzemeleri ile temizlik makinelerini almak satmak.
3-Her türlü ev, işhanı, bina, iş merkezi, otel, toplu konut, resmi ve özel hastanelerin,
her türlü açık alanların, haşere, sürüngen ve kemirgen kontrolünü ilaçlamasını yapmak.
Haşere ilaçlamasında kullanılan ilaçların, makine ve ekipmanların alımı, satımı ithalatı ve
ihracatını yapmak.
4-Bu işlerle ilgili olarak her türlü kamu veya özel sektörde çıkacak ihalelere katılmak
teklif, vermek teklif almak eksiltmelere katılmak personel çalıştırmak sözleşme imzalamak
Otomasyon Hizmetleri
1-Veri hazırlama, kontrol işletmeni, sekretarya, otomasyon, bilgi işlem, yönlendirme ve
buna benzer işlerle ilgili olarak tüm kamu ve özel sektörde çıkan ihalelere katılmak teklif
vermek eksiltmelere katılmak sözleşme imzalamak ve bu işlerle ilgili olarak personel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 43
: 23.11.2016
: 2016/UH.II-2857
çalıştırmak.
2-Her türlü bilgisayar donanımı içine işlenmiş yazılımların, işletim sistemi
yazılımlarının, uygulama yazılımlarının, veri tabam, verimlilik artıran yazılımların, multi
medya (çoklu ortam) yazılım ürününü ve benzeri sair her türlü yazılımın üretimi,
geliştirilmesi, işlenmesi, çoğaltılması, her türlü fiziki ve elektronik ortamda yayılması
3-Gerek üretilen, geliştirilen gerekse kullanma lisansı alınıp satılan, gerekse ithal
ihraç edilen, pazarlanan, yazılımları öğretmek veya kullanıcı ve bilgisayar personelinin
eğitimi konusunda her türlü teknik destek, eğitim, teknik servis faaliyetleri gibi yazılım ve
donanım için satış öncesi ve sonrası her türlü hizmeti yapmak, yürütmek
4-Her türlü bilgisayar yazılım ürünleri, bilgisayar, bilişim, iletişim, elektronik iletişim
ortamı internet, çoklu ortam (multi medya) ürünleri alanlarında, mühendislik, mimarlık
müşavirlik, etüt, proje, fizibilite çalışmaları yapmak; her türlü destek, tamir, servis, montaj
hizmetlerini yürütmek, gerektiğinde bunlarla ilgili teknik servisler kurmak, sistem çözümleme
bilgisayar teknolojisini geliştirme hizmetlerini üretmek, pazarlamasını yapmak; aynı
hizmetleri internet” üzerinde de vermek, satmak, pazarlamasını yapmak. Gerekli yasal
prosedürler yerine getirildikten sonra, Internet Servis Sağlayıcısı bir firma olarak faaliyet
göstermek, Internet son kullanıcısına internet servis sağlama hizmeti sunmak, satmak, fatura
kesmek veya Internet hosting hizmeti sağlayıcısı olarak müşterilerine bu hizmeti sunmak,
satmak, fatura kesmek veya Internet üzerinden elektronik ticaret yapmak, elektronik ticaret
hizmetlerini son kullanıcılara sunmak.
5-Her türlü analog ve digital donanım ürünlerin, bilgisayar (donanım) , bilgisayar
yan ürünü, yan donanım birimleri, her türlü bilişim ve otomasyon sistemleri, her türlü ev,
büro, işyeri iletişim donanım ve malzemeleri, her türlü elektronik araç gereç ile bunların
-
yedek parçalarının, Her türlü bilgisayar tüketim ve sarf malzemelerinin, her türlü, endüstriyel
elektronik ve bilgisayar cihaz ve aletleri ile laboratuar malzemelerinin ve bunlara ait yedek
parça ve aksesuar ve sarf malzemelerinin, endüstriyel ve tıbbı laboratuarlarda kullanılan fer
türlü analitik cihazlar, ölçü, ayar ve kontrol alet ve cihazlarının her türlü işyerinde kullanılan
bilgisayarlı veya bilgisayarsız elektronik donanım ürününün, yan ürününün, sarf
malzemesinin imali, ihraç ve ithali, alımı- satımı, pazarlanması faaliyeti yapmak.
inşaat
1-inşaat taahhüt ve müteahhitlik işleri yapmak resmi ve özel inşaatlar yapmak
2-Resmi ve özel kamu kurum ve kuruluşların inşaat işleri tüneller limanlar, fabrikalar,
yollar, köprüler, bentler, barajlar, lojmanlar, idare binaları gibi yapılar, resmi kurum ve hizmet
binaları, beton, asfalt, karayolu, liman binaları, iş hanları ticari yapılar, atölyeler,
imalathaneler ile her türlü toplu konut, kooperatif meskenleri, kara ve demir yolları, hava
meydanları, istasyonlar, otogarlar, otoparklar, garajlar, çarşı mağaza pazar işyeri, otel,
motel, villa, pansiyon, hastane, cami, dispanser, sağlık merkezleri, ilk yardım tesisleri ve
benzeri devlet yapıları gibi bayındırlık tesisleri, tatil köyleri, okul ifşaatı, eğitim merkezleri,
öğrenci yurtlan, gölet ve iskele, turistik konaklama, uçuş pistleri, sportif ve. tamamlayıcı
tesisler ve petrol, doğal gaz boru hatları, kanal içme suyu, su kanalları drenaj tesisleri sulama
ve kanalizasyon işlerinin inşasını yapmak, taahhütlerde bulunmak.
3-Şirket ahşap, yan ahşap ve betonarme toplu konut, özel konut, her türlü devlet
inşaatları yapabilir. Kendi adına yapmış olduğu inşaatları pazarlayabilir.
4-Kat karşılığı mesken ve işyerleri inşaatları yapmak, sözleşmeler yapmak, bu mesken
Ve işyerlerinin tadilat ve montaj işleri, peyzaj ve çevre düzenlemelerini yapmak
5-Yurt içi ve yurt dışında her türlü inşaat tesisat elektrik ve hafriyat konularında
taahhütlerde bulunmak ve yerine
4
getirmek,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 43
: 23.11.2016
: 2016/UH.II-2857
6-Yurt içi ve yurt dışında her türlü yol stabilize çalışmaları, beton, yol, asfalt
çalışmaları yapmak ve taahhütleri yerine getirmek
7-Fabrika ve tesislerin komple inşaatının ve montaj işlerinin yapımı ve petrol boru
hatları, diğer boru hatları yüksek ve alçak gerilim elektrik tesisatları, enerji nakil hatları
telefon, telgraf ve diğer havi nakil hatları yapım ve montaj işlerini, onarım değişim ve
restorasyon işlerini yapmak, yaptırmak.
Yukarıda gösterilen konulardan başka ilerde şirket için faydalı ve lüzumlu görülecek
başka işlere girişilmek istendiği takdirde ortaklar kurulu karar aldıktan sonra şirket bu işleri
de yapabilecektir. Ana sözleşme değişikliğinde olan işbu kararın uygulanması için Sanayi ve
Ticaret Bakanlığından gereken izin alınacaktır. Tescil ve ilan ettirilecektir.” ifadesine yer
verildiği görülmüştür.
Yapılan değerlendirmede, anılan isteklinin yukarıda aktarılan ana sözleşme metninde,
şirketin sözleşmede belirlenen işlerden başka işleri üstlenebilmesi için, ortaklık kurulu kararı
alınması ve bu kararın tescil edilmesi gerektiği yönünde bir koşul öngörüldüğü dolayısıyla
şirketin işletme alanı içerisinde, ihale konusu iş olan öğrenci taşıma işi veya bu işi de
kapsayan bir belirlemenin yer alması gerektiği anlaşılmıştır. Ölmez Yemek Üretim Temizlik
Otomasyon Tic. San. Ltd. Şti.nin iştigal konusu oluşturan işler içerisinde öğrenci taşıma işine
ilişkin işler yer almadığından, anılan istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması
gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ayzem Turizm İşletmecilik
Sanayi Ticaret Limited Şirketi ile Ölmez Yemek Üretim Temizlik Otomasyon Tic. San. Ltd.
Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Mehmet ATASEVER
Oğuzhan YILDIZ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 43
: 23.11.2016
: 2016/UH.II-2857
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi