Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Mezitli Belediye Başkanlığı
/
2015/160357-01/01/2016-31/12/2018 Dönemi İçerisinde Çöp Toplama Ve Nakli İle Genel Temizlik Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2015/160357
Başvuru Sahibi
Barla Peyzaj Temizlik İnşaat Oto Kiralama Nakliyat Gıda Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi (19.10.2016 Tarih ve 2016/M.K-505 ve sayılı Kurul Kararı)
İdare
Mezitli Belediye Başkanlığı
İşin Adı
01/01/2016-31/12/2018 Dönemi İçerisinde Çöp Toplama Ve Nakli İle Genel Temizlik Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 44
: 23.11.2016
: 2016/UH.II-2858
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Barla Peyzaj Temizlik İnşaat Oto Kiralama Nakliyat Gıda Turizm Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi (19.10.2016 Tarih ve 2016/M.K-505 ve sayılı Kurul Kararı),
Huzurevleri Mah. 77155 Sok. No:6 Necmiye Hanım Apt. K:1 D:1 Çukurova/ADANA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mezitli Belediye Başkanlığı,
Viranşehir Mahallesi Gazi Mustafa Kemal Bulvarı No: 707 Mezitli/MERSİN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/160357 İhale Kayıt Numaralı “01/01/2016-31/12/2018 Dönemi İçerisinde Çöp Toplama
Ve Nakli İle Genel Temizlik Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mezitli Belediye Başkanlığı tarafından 18.12.2015 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “01/01/2016 31/12/2018 Dönemi İçerisinde Çöp Toplama ve Nakli ile Genel
Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Barla Peyzaj Temizlik İnşaat Oto Kiralama
Nakliyat Gıda Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi(19.10.2016 Tarih Ve 2016/M.K 505
-
-
Sayılı Kurul Kararı) nin 17.03.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
21.03.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.03.2016 tarih ve 19276 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 28.03.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur. 19.10.2016 tarihli ve 2016/MK-505 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan
incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/787-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
19.10.2016 tarihli ve 2016/MK-505 sayılı Kurul kararı ile aşağıda yer verilen
iddiaların esasının incelenmesine karar verildiği, söz konusu iddialarda başvuru sahibi
tarafından,
1) Bakım ve onarım giderine ilişkin sunulan fiyat teklifinin ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından markaları beyan edilen araçlara ait olup olmadığının,
2) İhale üzerinde bırakılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulan evrakların fotokopi olup olmadığının,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından araç takip sistemine ilişkin giderin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 44
: 23.11.2016
: 2016/UH.II-2858
maliyet bileşenlerine dâhil edilip edilmediğinin tekrar incelenmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru konusu ihalenin 18.12.2015 tarihinde gerçekleştirildiği, söz konusu ihaleye
iki isteklinin katıldığı, 18.12.2015 tarihli ihale komisyonu ara kararında kârsız yaklaşık
maliyetin 27.641.981,70 TL (sınır değer) olarak belirtildiği, iki isteklinin teklif fiyatının söz
konusu kârsız yaklaşık maliyetin altında olması sebebiyle aşırı düşük teklif olarak
değerlendirildiği, bahsi geçen ara kararda başvuru sahibinin teklifinde yer alan 23, 24 ve 25
no’lu kalemler ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin tekliflinde yer alan tüm araç kalemleri
için aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına karar verildiği,
Bunun üzerine, 18.12.2015 tarihli yazılar ile iki istekliden aşırı düşük teklif açıklaması
talebinde bulunulduğu, ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen yazıda “…alınan ara
karar ile teklifinizdeki tüm araç kalemleri için aşırı düşük teklif sorgusu yapılması kararı
alınmış olup…” ifadelerinin yer aldığı, başvuru sahibine gönderilen aynı tarihli yazıda ise
“…alınan ara karar ile teklifinizdeki 23, 24 ve 26. kalemler için aşırı düşük teklif sorgulaması
yapılması kararı alınmış olup…” hususlarına yer verildiği,
Söz konusu yazılar üzerine iki istekli tarafından da aşırı düşük teklif açıklamalarının
sunulduğu, 28.12.2015 tarihli ihale komisyonu kararından anılan istekliler tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece yapılan değerlendirme neticesinde uygun görüldüğü,
netice itibariyle 22.629.392,20 TL teklif bedeli ile Çağrı Temz. İnş. Med. Oto. Gıda Tek.
Dek. Tur. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, 27.552.120,00
TL teklif bedeli ile başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendiği,
Söz konusu karar üzerine başvuru sahibi tarafından 06.01.2016 tarihinde idareye
şikâyet başvurusunda bulunulduğu, 08.01.2016 tarihli işlem ile idarece şikâyet başvurusunun
reddedildiği, şikâyet başvurusunun reddedilmesi üzerine başvuru sahibi tarafından 12.01.2016
tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu,
Kurum tarafından yapılan inceleme neticesinde alınan 28.01.2016 tarihli ve
2016/UH.II-304 sayılı Kurul kararında “…22.629.392,20 TL teklif bedeli ile sadece Çağrı
Temz. İnş. Med. Oto. Gıda Tek. Dek. Tur. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin sınır değerin altında
bir teklif olarak değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Bununla birlikte, idarece anılan istekliye gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması
talebine ilişkin yazıda, tüm araç kalemlerinin sorgulamaya tabi olacağı belirtilmekle birlikte,
araçlarla ilgili açıklanması istenen önemli teklif bileşenlerine yönelik bir belirleme
yapılmadığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde, teklif bedeli sınır değerin
altında kalan ihale üzerinde bırakılan istekliden, idarece teklifte önemli olan bileşenler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 44
: 23.11.2016
: 2016/UH.II-2858
belirlenmek suretiyle yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Çağrı Temz. İnş. Med. Oto. Gıda Tek. Dek.
Tur. Taah. Ticaret ve San. Ltd. Şti.nin idarece teklifte önemli olan bileşenler belirlenerek
yeniden aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir…” ifadelerine
yer verilerek düzeltici işlem tesis edilmesine karar verildiği,
Anılan Kurul kararı üzerine idare tarafından 24.02.2016 tarihli ihale komisyonu kararı
alındığı, söz konusu karar üzerine 25.02.2016 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen yazı ile
ihale üzerinde bırakılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talebinde bulunulduğu, bahsi
geçen yazıda “…teklifinizdeki 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 34, 40, 41. Kalemlere ait
amortisman, tamir ve bakım bileşenlerine ait aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması kararı
alınmış olup…” hususlarına yer verildiği, anılan istekli tarafından 02.03.2016 tarihinde aşırı
düşük teklif açıklamasının sunulduğu anlaşılmış olup, 08.03.2016 tarihli ihale komisyonu
kararı ile ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
Barla Peyzaj Temizlik İnşaat Oto Kiralama Nakliyat Gıda Turizm Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine, 29.04.2016 tarihli ve
2016/UH.II
-1166 sayılı Kurul kararı ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci
fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine
”
karar verildiği
anlaşılmıştır.
Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle, Barla Peyzaj
Temizlik İnşaat Oto Kiralama Nakliyat Gıda Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
tarafından açılan davada, Ankara 9. İdare Mahkemesinin E:10.08.2016 tarihli ve
E:2016/2265, K:2016/2424 sayılı kararı ile dava konusu işlemin, davacının itirazen şikâyet
başvurusunda ileri sürdüğü ilk beş iddiasıyla ilgili yapılan değerlendirmelere ilişkin kısmı
yönünden davanın reddine, 6, 7 ve 8’inci iddiaları yönünden yapılan değerlendirmelere ilişkin
kısmın ise iptaline karar verilmiştir.
19.10.2016 tarihli ve 2016/MK-505 sayılı Kurul kararı ile “1- 29.04.2016 tarih ve
2016/UH.II-1166 sayılı Kurul kararının 6, 7 ve 8’inci iddialar ile ilgili kısımlarının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin
6, 7 ve 8’inci iddialarının esasının incelenmesine geçilmesine
”
karar verildiği görülmüştür.
79.2. İhale ilanında ve
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde
“
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 44
: 23.11.2016
: 2016/UH.II-2858
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler. açıklaması yer almaktadır.
”
Çağrı Temz. İnş. Med. Oto. Gıda Tek. Dek. Tur. Taah. Ticaret ve San. Ltd. Şti.nin
bakım ve onarım giderine ilişkin sunduğu fiyat tekliflerinin incelenmesinden ilgili istekli
tarafından sunulan fiyat tekliflerinin istekli tarafından markaları beyan edilen araçlara ait
olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinin birinci fıkrasında “Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin
aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan
fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı
yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür”
veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında
sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi
veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu
maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından
belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir….” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde “…79.2.2. İstekliler aşırı düşük
olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler….”
açıklaması yer almaktadır.
Yapılan incelemede, 31.10.2016 tarihli ve 1976 sayılı Kurum yazısı ile ihale üzerinde
bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklama belgeleri idareye sunulduğu şekilde talep
edilmiştir. İdarenin 04.11.2016 tarihli ve 622.03 sayılı yazısının ekinde gönderilen ihale
üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin belgelerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 44
: 23.11.2016
: 2016/UH.II-2858
incelenmesinden, araçların tamir ve bakım giderlerinin tevsiki için açıklama kapsamında
sunulan Kemak Makine Ticaret A.Ş., Kılıçlar Otom. Yed. Par. San. Tic. Ltd. Şti., Gür İş
-
Traktör Tamir Atölyesi ve Öztopraklar Otom. San. ve Tic. Emlak Alım Satım İnş. Taah. İşleri
Restaurant Ltd. Şti. tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli adına düzenlenen fiyat
tekliflerinin ekinde bulunan firmaların yetkili servis bayi olduğunu gösterir belgeler ve fiyat
tekliflerini imzalayan gerçek veya tüzel kişilerin imza atmaya yetkili olduklarına dair belgeler
ile Kılıçlar Otom. Yed. Par. San. Tic. Ltd. Şti. ve Gür-İş Traktör Tamir Atölyesi ve
Öztopraklar Otom. San. ve Tic. Emlak Alım Satım İnş. Taah. İşleri Restaurant Ltd. Şti.
tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli adına düzenlenen fiyat tekliflerinin ekinde bulunan
SMMM oda kayıt belgeleri haricinde sunulan belgelerin asıl belgeler oldukları tespit
edilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliğinin 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca
şirketlerin hazırlamış oldukları fiyat tekliflerini imzalayan gerçek veya tüzel kişilerin imza
atmaya yetkili olduklarına dair belgeler, fiyat teklifini sunan şirketin yetkili servis veya satıcı
olduklarını tevsik edici belgeler ile SMMM oda kayıt belgelerinin fiyat tekliflerinin ekinde
yer alması zorunlu değildir. Bu itibarla, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulması
zorunlu belgeler yönüyle mevzuata aykırılık görülmediğinden başvuru sahibinin iddiası
yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.1’inci maddesinde “Aşırı düşük tekliflere yönelik
açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli
teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi
zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az
olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Diğer giderler” başlıklı 25.3.4’üncü maddesinde “Makine ve
ekipman giderleri: İstekli tarafından çalıştırılacak aşağıda dökümü yapılan tüm araçların her
türlü amortisman yedek parça tamir bakım onarım ve sigorta ile kasko giderleri ve araç takip
sistemi giderleri teklif fiyata dahil olarak hesaplanacaktır.
”
düzenlemesinin bulunduğu
anlaşılmıştır.
İdare tarafından 25.02.2016 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen yazı ile ihale
üzerinde bırakılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talebinde bulunulduğu, bahsi geçen
yazıda “…teklifinizdeki 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 34, 40, 41. Kalemlere ait amortisman,
tamir ve bakım bileşenlerine ait aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması kararı alınmış
olup…
”
hususlarına yer verildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiasında belitmiş olduğu araç takip sistemine ilişkin giderin idare
tarafından önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği, dolayısıyla anılan gider için aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 44
: 23.11.2016
: 2016/UH.II-2858
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi