Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Artvin Çoruh Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
/
2016/350283-Artvin Çoruh Üniversitesi İçin 2017 Mali Yılı Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
Bilgi
İKN
2016/350283
Başvuru Sahibi
Şimşekler Elektrik Nak. İnş. Tar. Or. Hay. Ürünleri Hazır Yemek Gıda Tem. Mad. Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Artvin Çoruh Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
Artvin Çoruh Üniversitesi İçin 2017 Mali Yılı Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 50
: 23.11.2016
: 2016/UH.II-2864
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Şimşekler Elektrik Nak. İnş. Tar. Or. Hay. Ürünleri Hazır Yemek Gıda Tem. Mad. Tek. San.
ve Tic. Ltd. Şti.,
Merkez Mah. Muratlı Cad. No: 22 Borçka/ARTVİN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Artvin Çoruh Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
Seyitler Yerleşkesi 08000 ARTVİN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/350283 İhale Kayıt Numaralı “Artvin Çoruh Üniversitesi İçin 2017 Mali Yılı Malzemeli
Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Artvin Çoruh Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
tarafından 03.10.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Artvin Çoruh
Üniversitesi İçin 2017 Mali Yılı Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Şimşekler Elektrik Nak. İnş. Tar. Or. Hay. Ürünleri Hazır
Yemek Gıda Tem. Mad. Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 21.10.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
28.10.2016 tarih ve 59921 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.10.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2472 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif dosyası kapsamında sunulan bilanço
bilgileri ile Borçka Mal Müdürlüğüne sunulan bilanço bilgileri arasında tutarsızlık olduğu
gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve sahte evrak düzenlendiği
gerekçesiyle haklarında yasaklama işlemi tesis edilmesine karar verildiği, idarenin söz konusu
işleminin mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki; muhasebe kayıtları ile 2015 yılı yevmiye defteri
arasında bir uyumsuzluk olmadığı, teklif dosyası kapsamında sunulan bilanço bilgilerinin
2015 yılı yevmiye defteri ile uyumlu olduğu, bilançolarının 19.12.2014 tarih ve 5360
yevmiye numaralı açılış tasdikinin ve 30.06.2016 tarih ve 2541 yevmiye numaralı kapanış
onayının yapıldığı, Borçka Mal Müdürlüğüne 27.04.2016 tarihinde kurumlar vergisi beyanı
ekinde sunulan bilançonun ise sehven hatalı olarak düzenlendiği, kesinleşen ihale kararı ile
birlikte ilgili belgelerle vergi dairesine başvurulduğu ve beyannamelerinin düzeltildiği ve
defter kayıtları ile vergi dairesi kayıtları arasında uyumsuzluk kalmadığı, ihale
komisyonunun, ihale tarihi itibariyle ilgili Mal Müdürlüğünden alınan bilanço bilgileri ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 50
: 23.11.2016
: 2016/UH.II-2864
teklif dosyası kapsamında sundukları bilanço bilgilerinin uyuşmaması sebebiyle itirazlarını
reddettiği, ancak Borçka Mal Müdürlüğüne 27.04.2016 tarihinde sunulan hatalı kurumlar
vergisi beyanı ekinde sunulan bilanço bilgilerinin, ihale tarihinden önce beyan edildiği, aynı
şekilde 30.06.2016 tarih ve 2541 numaralı noter işlemi ile kapanış tasdiki yapılmış yevmiye
defterine uygun olarak, ihale tarihinden 3 ay önce kesinleşmiş ve değiştirilmesi mümkün
olmayan belgelere dayanarak hazırlanan bilanço bilgilerinin teklif dosyası kapsamında
sunulduğu, ihale tarihinden 3 ay önce kapanış tasdiki yapılan yevmiye defterine dayanılarak
hazırlanan bilanço bilgilerin ihaleye özel değiştirilmiş gibi gösterilmesinin mevzuata aykırı
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2‘nci maddesinde ihale
konusu işin adı “Artvin Çoruh Üniversitesi için 2017 mali yılı Malzemeli Yemek Hazırlama,
Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” şeklinde belirtilmiştir. Aynı Şartname’nin 20’nci
maddesinde, ihalenin kısmi teklife açık olduğu ve isteklilerin dilediği kısma ve/veya kısımlara
teklif verebileceği düzenlenmiştir.
İşin türü ve miktarı ile kaç kısımdan oluştuğuna ilişkin olarak İdari Şartname ekinde
yer alan tabloda ise,
Sıra
No
Açıklama
Birimi Miktarı
Öğün 172.400
1. Kısım: Artvin Çoruh Üniversitesi Rektörlüğü SKS Daire
Başkanlığına bağlı Merkez (Seyitler) Kampüs ile Şehir Kampüsü
mutfak ve yemekhanelerinde verilmek üzere; Malzemeli Yemek
Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
1
2. Kısım: Artvin Çoruh Üniversitesi Rektörlüğü SKS Daire
Başkanlığına bağlı Hopa Kampüsü ile Arhavi Meslek Yüksekokulu
yemekhanelerinde verilmek üzere; Malzemeli Yemek Hazırlama,
Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
3. Kısım: Artvin Çoruh Üniversitesinin Yusufeli ilçesinde bulunan
Yusufeli Meslek Yüksekokulu öğrenci ve personeline verilmek üzere; Öğün 8.000
Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
4. Kısım: Artvin Çoruh Üniversitesinin Borçka ilçesinde bulunan
Borçka Acarlar Meslek Yüksekokulu öğrenci ve personeline verilmek
üzere; Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri
Alımı
2
3
4
5
Öğün 80.400
Öğün 12.800
5. Kısım: Artvin Çoruh Üniversitesinin Şavşat ilçesinde bulunan
Şavşat Meslek Yüksekokulu öğrenci ve personeline verilmek üzere;
Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
Öğün 6.400
şeklinde düzenleme yapılmıştır. Bu çerçevede, incelemeye konu ihalenin beş kısımdan
oluştuğu anlaşılmıştır.
İtirazen şikâyet dilekçesinde, şikâyetin hangi kısımlara ilişkin olduğu belirtilmemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 50
: 23.11.2016
: 2016/UH.II-2864
Ancak başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, ihalenin birinci ve dördüncü
kısımlarına teklif verildiği anlaşıldığından incelemenin bu kısımlara yönelik olarak yapılması
gerektiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;
1) Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler,
2) İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya
bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,
3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili taahhüdü
altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgeler.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle
veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs
etmek.
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla
teklif vermek.
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
Aynı Kanun’un dördüncü kısmı içerisinde yer alan “İhalelere katılmaktan yasaklama”
başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları
tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak
üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre
sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar,
2
nci ve
3
üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine
katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili
veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan
idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı
birlik, müessese ve işletmelerde ise İçişleri Bakanlığı tarafından verilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “…(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 50
: 23.11.2016
: 2016/UH.II-2864
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak
düzenlenen belgeyi sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.”
hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı
yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
(Standart Form: KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 50
: 23.11.2016
: 2016/UH.II-2864
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale komisyonunca yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından teklif dosyası
kapsamında sunulan bilanço bilgileri ile EKAP’tan elde edilen bilanço bilgilerinin
uyuşmadığı tespit edilmiş ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesine
istinaden, başvuru sahibinin 2014 ve 2015 yıllarına ait bilanço bilgileri Borçka Mal
Müdürlüğünden 05.10.2015 tarihli ve E.4771 sayılı yazı ile talep edilmiştir.
Borçka Mal Müdürlüğünün, idareye gönderdiği 06.10.2016 tarihli ve 303 sayılı cevabi
yazının ekinde, başvuru sahibine ait 2014 ve 2015 yıllarına ait 18.04.2015 ve 27.04.2016
tarihlerinde onaylanmış Kurumlar Vergisi Beyannameleri ile söz konusu beyannamelerin
ekinde bulunan, 2014 ve 2015 yılı bilançolarına yer verilmiştir. İdarece yapılan incelemede,
mal müdürlüğü tarafından gönderilen 2015 yılına ait bilanço bilgileri ile ihale kapsamında
sunulan 2015 yılı bilanço bilgilerinin uyuşmadığı tespit edilmiştir. Bu itibarla, başvuru
sahibinin yeterlik değerlendirmesinin, mal müdürlüğünce gönderilen ve ihale tarihi itibariyle
geçerli olan bilanço bilgileri esas alınarak yapılmasına karar verilmiştir.
Bu çerçevede, Borçka Mal Müdürlüğünce gönderilen bilanço bilgilerine göre yapılan
değerlendirmede, 2015 yılına ait Kısa Vadeli Banka Borçlarının Özkaynaklara oranının
(KVBB/Özkaynaklar) 0,74 olarak hesaplandığı, ancak isteklilerin yeterli kabul edilebilmesi
için söz konusu oranın 0,50’den daha küçük olması gerektiği, bu nedenle isteklinin 2015 yılı
bilançosunun yeterlik kriterini karşılamadığı, bununla birlikte isteklinin Borçka Mal
Müdürlüğünce gönderilen 2014 ve 2015 yıllarına ait bilanço bilgileri birlikte
değerlendirildiğinde, söz konusu KVBB/Özkaynaklar oranının 0,51 olarak hesaplandığı ve
yeterlik kriterinin yine sağlanamadığı belirtilmiş ve başvuru sahibinin teklifi değerlendirme
dışı bırakılmıştır. Ayrıca başvuru sahibinin teklif zarfı içerisinde sunmuş olduğu 2015 yılı
bilançosunun, Borçka Mal Müdürlüğünce gönderilen 2015 yılı bilançosu ile uyumlu
olmadığından hareketle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinin (c) bendi
uyarınca, istekli hakkında yasaklama işlemlerinin başlatılması kararlaştırılmıştır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede, başvuru
sahibince ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin olarak teklif dosyası kapsamında, 26.09.2016
tarihinde Serbest Muhasebeci Mali Müşavir (SMMM) Resul Arslan tarafından düzenlenmiş
Bilanço Bilgileri Tablosu ile söz konusu tabloya dayanak teşkil eden, 2014 ve 2015 yılına ait
bilançoların sunulduğu görülmüştür. Söz konusu Bilanço Bilgileri Tablosu Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki KİK025.1/H numaralı standart formuna uygun
olarak aşağıdaki gibi hazırlanmıştır.
Bilançosu İncelenen Kişinin
Adı ve Soyadı/Ticaret Unvanı
Şimşekler Hazır Yemek Gıda San. Tic.
Ltd. Şti.
Vergi Kimlik Numarası
Belge Düzenleme Tarihi
813-060-4247
26.09.2016
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 50
: 23.11.2016
: 2016/UH.II-2864
Yıl / Yıllar
2014
381.742,79
220.486,85
159.67,93
2015
743.028,72
451.695,70
173.811,83
813.461,91
Dönen Varlıklar
Kısa Vadeli Borçlar
Öz Kaynaklar
Toplam Aktif
466.709,16
Yıllara Yaygın İnşaat Maliyetleri (Varsa)
Kısa Vadeli Banka Borçları
41.860,26
30.000
Yıllara Yaygın İnşaat Hakediş Gelirleri (Varsa)
Bilanço Oranları
Cari Oran
(Dönen Varlıklar/ Kısa Vadeli Borçlar)
Öz Kaynak Oranı
(Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)
Kısa Vadeli Banka Borçları/Öz Kaynaklar
1.73
0.34
1.64
0.21
0.26
0.17
Diğer taraftan, başvuru sahibince teklif dosyası kapsamında sunulan 2014 yılına ait
bilanço ile Borçka Mal Müdürlüğünce idareye gönderilen 2014 yılı bilançosu arasında
uyumsuzluk olmadığı, ancak teklif dosyası kapsamında sunulan 2015 yılına ait bilanço ile
Borçka Mal Müdürlüğünce idareye gönderilen, başvuru sahibine ait 2015 yılına ait bilanço
bilgileri arasında uyumsuzluk olduğu anlaşılmıştır. Söz konusu farklılık, aşağıdaki tabloda
gösterilmiştir.
Borçka Mal
Müdürlüğü’nden
gönderilen ihale
tarihi itibariyle
geçerli
18.04.2015 onay
tarihli 2014 yılı
bilançosu (TL)
381.742,79
İhaleye
sunulan,
SMMM
Borçka Mal
Müdürlüğü’nden
gönderilen ihale
tarihi itibariyle
geçerli
27.04.2016 onay
tarihli 2015
bilançosu (TL)
743.028,72
İhaleye
sunulan,
SMMM
tarafından
onaylanan
2014 yılı
tarafından
onaylanan
2015 yılı
bilançosu
(TL)
743.028,72
451.695,70
173.811,83
812.461,91
bilançosu (TL)
Dönen varlıklar
Kısa Vadeli Borçlar
Özkaynaklar
381.742,79
220.486,85
159.67,93
466.709,16
220.486,85
159.67,93
466.709,16
551.695,70
173.811,83
812.461,91
Toplam Aktif
Kısa Vadeli Banka
Borçları
62.243,20
62.243,20
30.000
130.000,00
İhale tarihi itibariyle Borçka Mal Müdürlüğü’nce gönderilen bilanço bilgilerine göre
başvuru sahibinin kısa vadeli borçlar ve kısa vadeli banka borçları hesaplarının, ihale
kapsamında sunulan bilançoda yer alan hesaplardan 100.000,00 TL daha fazla olduğu
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi itirazen şikâyet dilekçesinde, Borçka Mal Müdürlüğüne bildirilen
bilanço bilgilerinin sehven hatalı verildiğini, söz konusu hatanın ihale komisyonu kararının
bildirilmesiyle öğrenildiğini, bunun üzerine 18.10.2016 tarihinde düzeltme beyanı vererek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 50
: 23.11.2016
: 2016/UH.II-2864
uyumsuzluğun giderildiğini belirtmektedir. Söz konusu düzeltilmiş Kurumlar Vergisi
Beyannamesi ve bilançosu, başvuru sahibince şikâyet başvurusunun ekinde idareye
sunulmuştur. Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda ise, ihale tarihinden sonra
düzeltilen bilanço bilgilerinin esas alınmasının mümkün olmadığı belirtilerek şikâyet
başvurusu reddedilmiştir.
Buna göre, mal müdürlüğü kayıtları ile teklif dosyası kapsamında sunulan bilanço
bilgileri arasında uyumsuzluk olduğu takdirde ihale tarihi itibariyle geçerli olan mal
müdürlüğü kayıtlarının esas alınması gerektiği, ayrıca Borçka Mal Müdürlüğüne beyan edilen
bilanço bilgilerinin doğruluğundan başvuru sahibinin sorumlu olduğu dikkate alındığında,
ihale tarihi itibariyle ilgili mal müdürlüğünden gönderilen bilanço bilgileri esas alınarak,
başvuru sahibinin ekonomik ve mali yeterliğinin belirlenmesinde mevzuata aykırılık
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu bağlamda, ihale tarihi itibariyle geçerli olan Borçka Mal Müdürlüğü tarafından
gönderilen başvuru sahibine ait bilanço bilgileri incelendiğinde, 2015 yılı için başvuru
sahibinin kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranının 0,74 (130.000,00
TL/173.811,83 TL) olduğu ve söz konusu oranının Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 35’inci maddesinin üçüncü fıkrasının (c) bendinde belirtilen oranı
karşılamadığı anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin Borçka Mal Müdürlüğü tarafından gönderilen
2014 ve 2015 yıllarına ait bilanço bilgileri bir arada değerlendirilerek yapılan hesaplamada
ise, kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranının 0,57 olduğu (62.243,20 TL
+
130.000,00 TL / 159.267,93 173.811,83 TL) tespit edilmiş ve anılan Yönetmelik
+
maddesinde belirtilen oranın yine karşılanamadığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla başvuru sahibinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, itirazen şikâyet dilekçesi ekinde, başvuru sahibinin 2015 yılı yevmiye
defterinin ön kapağı ile yevmiye defterinin son üç sayfasına ait suretlerin sunulduğu, söz
konusu defter suretlerinin, Borçka Noterliği’nin 24.10.2016 tarihli ve 4351 numaralı işlemi
ile “iş bu suret aslına uygundur” ibaresine yer verilerek, aslına uygun olduklarının
belirtildiği,
Söz konusu yevmiye defterinin ön kapağında, Borçka Noterliği’nin 19.12.2014 tarihli
ve 5360 numaralı defter açılış tasdikinin bulunduğu, ayrıca yevmiye defterinin 183 numaralı
son sayfasında, yine Borçka Noterliğinin 30.06.2016 tarihli ve 2541 numaralı onayı ile defter
kapanış tasdikinin yapıldığı, kapanış onayına ilişkin olarak noterlikçe “işbu defter 183.
sahifede kapatılmıştır” ibaresinin düşüldüğü görülmüştür.
İtirazen şikâyet dilekçesi ekinde sunulan, başvuru sahibine ait 2015 yılı yevmiye
defterine ait kayıtlar incelendiğinde, söz konusu defterin kanuni süresi içerisinde açılış ve
kapanış onayının yapıldığı ve kapanış onay tarihinin 30.06.2016 tarihli noter işlemiyle, ihale
tarihinden (03.10.2016) yaklaşık
3
ay önce gerçekleştirildiği, ayrıca yapılan incelemede,
başvuru sahibinin 2015 yılı yevmiye defteri kapanış kayıtları ile ihale kapsamında sunulan
bilanço bilgilerinin uyumlu olduğu anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, itirazen şikâyet dilekçesi ekinde sunulan yevmiye defteri kapanış
kayıtlarında yer alan bilgiler ile teklif dosyası kapsamında sunulan bilanço bilgilerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 50
: 23.11.2016
: 2016/UH.II-2864
uyumlu olduğu görüldüğünden, teklif dosyası kapsamında sunulan 2015 yılı bilançosuna ait
bilgiler ile Borçka Mal Müdürlüğü tarafından gönderilen 2015 yılı bilançosuna ait bilgiler
arasında uyumsuzluk olması hususunun, yasaklanma yaptırımını gerektirecek nitelikte bir
aykırılık olarak değerlendirilmemesi gerekmektedir. Bu sebeple, başvuru sahibi hakkında
yasaklama işlemlerinin başlatılması yönündeki idare işleminin yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Diğer taraftan başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin
yerinde olduğu ve başvuru sahibinin teklif verdiği ihalenin birinci ve dördüncü kısımlarında
ihale sonucunun değişmeyeceği anlaşıldığından itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi