2016/UH.II-2868 - Kamu İhale Kararı - Süleyman Demirel Üniversitesi Batı Yerleşkesi Ortak Derslik Projesinin Mimari, Statik, Mekanik, Elektrik ve Peyzaj Projelerinin Yaptırılması İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/063

: 56

: 23.11.2016

: 2016/UH.II-2868

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan

KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Nefha İnşaat Taahhüt ve Ticaret Sanayi Limited Şirketi,

Hollanda Caddesi No: 438/4 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Süleyman Demirel Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,

Batı Yerleşkesi 32260 ISPARTA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/131075 İhale Kayıt Numaralı “Süleyman Demirel Üniversitesi Batı Yerleşkesi Ortak

Derslik Projesinin Mimari, Statik, Mekanik, Elektrik ve Peyzaj Projelerinin Yaptırılması İşi”

İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Süleyman Demirel Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı

tarafından 26.05.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Süleyman Demirel

Üniversitesi Batı Yerleşkesi Ortak Derslik Projesinin Mimari, Statik, Mekanik, Elektrik ve

Peyzaj Projelerinin Yaptırılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Nefha İnşaat Taahhüt ve Ticaret

Sanayi Limited Şirketi tarafından 07.11.2016 tarih ve 61314 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

07.11.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2545 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; 12.10.2016 tarih ve 2016/UH.II-2531 sayılı Kurul

kararı ile düzeltici işlem belirlenmesi yönünde karar verilmesine rağmen idarece işin

süresinin 93 gün olması ve 2016 malî yılında işin tamamlanamayacağının anlaşılması

gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği, idarenin bu işleminin mevzuata aykırı olduğu iddialarına

yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu

Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,

kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve

kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/063

: 56

: 23.11.2016

: 2016/UH.II-2868

Aynı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu

maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek

ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere

derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına

girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini

talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin

birinci fıkrasında “..İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen

şikâyet üzerine alınanlar itirazen şikâyete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde

doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: SÜLEYMAN DEMİREL ÜNİVERSİTESİ BATI YERLEŞKESİ ORTAK

DERSLİK PROJESİNİN MİMARİ, STATİK, MEKANİK, ELEKTRİK VE PEYZAJ

PROJELERİNİN YAPTIRILMASI İŞİ

b) Miktarı ve türü:

16.000 m²'lik binanın mimari, statik, elektrik, makine ve peyzaj projelerinin

yaptırılması işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Süleyman Demirel Üniversitesi Batı Yerleşkesi Merkez ISPARTA

düzenlemesi,

“

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe

başlama tarihinden itibaren 93 (Doksan üç) gündür

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “2016 yılı için %

100 ödenek tespit edilmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin 16.09.2016 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen

şikâyet başvurusunda bulunduğu, başvuru üzerine alınan 12.10.2016 tarih ve 2016/UH.II

2531 sayılı Kurul kararı ile aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunmayan İs Ad İnşaat

Makine Oto. Turz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Örmeci Mimarlık Mühendislik Müşavirlik

İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketinin tekliflerinin reddedilmesi yönünde düzeltici işlem

belirlenmesine karar verildiği,

Anılan Kurul kararı üzerine alınan 03.11.2016 tarihli ihale komisyonu kararında

oyçokluğu ile ihalenin başvuru sahibi istekli üzerinde bırakılmasına karar verildiği, ancak

bahse konu kararın ihale yetkilisi tarafından uygun bulunmadığı görülmüştür.

Aynı tarihte idarece ihalenin iptal edildiği, iptal gerekçesinde ise; 12.10.2016 tarih ve

2016/UH.II-2531 sayılı Kurul kararı ile Nefha İnşaat Taahhüt ve Ticaret Sanayi Limited

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/063

: 56

: 23.11.2016

: 2016/UH.II-2868

Şirketinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif hâline geldiği, ancak tüm proje yapım

aşamaları toplamının 93 gün olması sebebiyle ihale konusu işin 2016 yılı sonuna kadar

yetişmeyeceği ve yıllara sarî bir iş olmaması sebebiyle ödeneğinin 2016 malî yılı içerisinde

kullanılmasının mümkün olmadığının belirtildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un 39’ncu maddesinden idarelerin ihalenin her aşamasında ihalenin

iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisinin bulunduğu anlaşılmaktadır. İdareye geniş

bir takdir yetkisi tanınmakla beraber bu yetki mutlak ve sınırsız olmayıp, kamu yararı ve

hizmet gerekleriyle sınırlıdır.

İhalenin iptali durumunda geçmişe yönelik olarak ihale işlemleri geçersiz sayılmış

olmakta ve artık ortada bir ihaleden ve ihaleye ilişkin bir süreçten bahsetme olanağı

kalmamaktadır. Bu durumda anılan işlemin ancak idari işlemin unsurları açısından hukuka

aykırı olduğu iddiasıyla incelenmesi mümkün bulunmakta olup, bu tür uyuşmazlıklarda,

takdir yetkisinin kamu yararı ve hizmet gereği ölçütü dikkate alınarak kullanılıp

kullanılmadığının incelenmesi ve irdelenmesi gerekmektedir.

5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Ödeneklerin kullanılması”

başlıklı 20’nci maddesinde yer alan “Bütçe ödeneklerinin kullanılmasında aşağıda belirtilen

esaslara uyulur:

...

d) Kamu idareleri, bütçelerinde yer alan ödeneklerin üzerinde harcama yapamaz.

Bütçeyle verilen ödenekler, tahsis edildikleri amaçlar doğrultusunda yılı içinde yaptırılan iş,

satın alınan mal ve hizmetler ile diğer giderlerin karşılanmasında kullanılır. Ancak, ait

olduğu malî yılda ödenemeyen ve emanet hesabına alınamayan zamanaşımına uğramamış

geçen yıllar borçları ile ilama bağlı borçlar, ilgili kamu idaresinin cari yıl bütçesinden ödenir.

...

f) Cari yılda kullanılmayan ödenekler yıl sonunda iptal edilir.” hükmü ile,

Aynı Kanun’un “Yüklenmeye girişilmesi” başlıklı 26’ncı maddesinde yer alan

“

Yüklenme, usulüne uygun olarak düzenlenmiş sözleşme esaslarına veya kanun hükmüne

dayanılarak iş yaptırılması, mal veya hizmet alınması karşılığında geleceğe yönelik bir ödeme

yükümlülüğüne girilmesidir. Bütçede yeterli ödeneği bulunmayan işler için yüklenmeye

girişilemez. Yüklenme süresi malî yılla sınırlıdır. Harcama yetkilileri, tahsis edilen ödenekler

dahilinde yüklenmeye girebilirler. Yüklenmeye girişilen tutara ait ödenekler saklı tutulur;

başka iş yaptırılması, mal veya hizmet alınması için kullanılamaz.” hükmü göz önüne

alındığında; carî yılda kullanılmayan ödeneklerin yıl sonunda iptal edileceği ve idarelerce

yüklenme süresinin malî yılla sınırlı olduğu açıktır.

İdarece yapılan tespitler, mevzuat hükümleri ve iddia konusu husus birlikte

değerlendirildiğinde, ihalenin, işin süresinin 93 gün olması ve 2016 yılı içinde

tamamlanamayacağının anlaşılması, carî yılda kullanılmayan ödeneklerin yıl sonunda iptal

edileceği ve idarelerce yüklenme süresinin malî yılla sınırlı olduğu gerekçeleriyle iptal

edilmesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmış, başvuru sahibi isteklinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/063

: 56

: 23.11.2016

: 2016/UH.II-2868

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları