2016/UH.II-2869 - Kamu İhale Kararı - Kent İçi Temizlik Hizmetleri, Çöp Toplama ve Nakli, Cadde ve Sokakların El ve Makine İle Temizletilmesi, Genel Çevre Temizlik Hizmeti Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/063

: 57

: 23.11.2016

: 2016/UH.II-2869

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan

KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Mavi Yeşil Turizm Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi

Temizlik Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı,

Merkez Mah. Eyüp Yolu Korallar İş Merkezi No:

Gaziosmanpaşa/İSTANBUL

-

Boğaziçi Atık Yönetimi

İçkapı No: 34

8

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Odunpazarı Belediye Başkanlığı,

Yenidoğan Mah. Çamkoru Sok. No: 4 26000 Odunpazarı/ESKİŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/27963 İhale Kayıt Numaralı “Kent İçi Temizlik Hizmetleri, Çöp Toplama ve Nakli,

Cadde ve Sokakların El ve Makine İle Temizletilmesi, Genel Çevre Temizlik Hizmeti Alımı

İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Odunpazarı Belediye Başkanlığı tarafından 21.03.2016 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Kent İçi Temizlik Hizmetleri, Çöp Toplama ve Nakli, Cadde ve Sokakların

El ve Makine İle Temizletilmesi, Genel Çevre Temizlik Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin

olarak Mavi Yeşil Turizm Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti. Boğaziçi Atık Yönetimi Taş. San. ve

-

Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 21.04.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

27.04.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.05.2016 tarih ve 28086 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 09.05.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulunun 27.10.2016 tarihli ve 2016/MK

-511 sayılı kararı

gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1139-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında

yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Ortem Temizlik İnş. Taahhüt Hafriyat Nakliye Mühendislik Müşavirlik Turizm

Madencilik Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi tarafından sunulan yer altı ve yer üstü çöp

konteyner toplama aracının ihale öncesi üst yapısının imal edilebilmesinin imkansız olduğu,

atık toplama haznesinin 20 m³olmadığı, buna ilişkin belgelerin kontrol edilmesi gerektiği,

istekli tarafından yanıltıcı belge sunulduğu,

2) Ortem Temizlik İnş. Taahhüt Hafriyat Nakliye Mühendislik Müşavirlik Turizm

Madencilik Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi tarafından işçilik kalemleri için asgarî işçilik

maliyetinin altında fiyat teklif edildiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/063

: 57

: 23.11.2016

: 2016/UH.II-2869

3) Ortem Temizlik İnş. Taahhüt Hafriyat Nakliye Mühendislik Müşavirlik Turizm

Madencilik Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi’nin kendi malı olması istenilen kamyona ilişkin

şartları karşılayamadığı, aracın teknik özelliklerinin Teknik Şartname düzenlemesine uygun

olmadığı,

4) Ortem Temizlik İnş. Taahhüt Hafriyat Nakliye Mühendislik Müşavirlik Turizm

Madencilik Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi tarafından sunulan iş bitirme belgesinin İdari

Şartname’de belirtilen kriterleri karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihalede 15 adet döküman satın alındığı, beş isteklinin ihaleye teklif

sunduğu, bir isteklinin teklifinin İdari Şartname'nin 7.5.2’inci maddesi gereğince kendi malı

olması istenen araçların kendisine ait olmadığının tespit edilmesi nedeniyle, bir isteklinin

teklifinin ise geçici teminat mektubu, banka referans mektubu ve İdari Şartname'nin

7.5.2’inci maddesi gereğince kendi malı olması istenen araçlara ilişkin tevsik edici belgelerin

sunulmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihaleye teklif veren diğer üç isteklinin

tekliflerinin geçerli olduğu, 11.04.2016 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin başvuru

sahibi istekli olan Mavi Yeşil Turizm Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi Boğaziçi

-

Atık Yönetimi Temizlik Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı üzerinde

bırakıldığı,

Ortem Temizlik İnş. Taahhüt Hafriyat Nakliye Mühendislik Müşavirlik Turizm

Madencilik Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi’nin 19.04.2016 tarih ve 24352 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

Mavi Yeşil Turizm Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi

Yönetimi Temizlik Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın ise

21.04.2016 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, (Ek:1/sf. 14 21) idarenin

27.04.2016 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, (Ek:1/sf. 12 13) idarenin kararının

-

Boğaziçi Atık

-

27.04.2016 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği (Ek:1/sf. 10) ve başvuru sahibi isteklinin

09.05.2016 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunduğu,

Bu esnada Ortem Temizlik İnş. Taahhüt Hafriyat Nakliye Mühendislik Müşavirlik

Turizm Madencilik Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi’nin başvurusu üzerine alınan

11.05.2016 tarih ve 2016/UH.II

mevzuata uygun olmadığı değerlendirilen Mavi Yeşil Turizm Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret

Limited Şirketi Boğaziçi Atık Yönetimi Temizlik Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited

-1251 sayılı Kurul kararı ile aşırı düşük teklif açıklamalarının

-

Şirketi İş Ortaklığı’nın teklifinin reddedilmesi yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar

verildiği,

18.05.2016 tarih ve 2016/UH.IV

-1357 sayılı Kurul kararı ile başvuru ehliyetine sahip

olmadığı değerlendirilen Mavi Yeşil Turizm Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi

-

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/063

: 57

: 23.11.2016

: 2016/UH.II-2869

Boğaziçi Atık Yönetimi Temizlik Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş

Ortaklığı’nın başvurusunun reddine karar verildiği,

Anılan Kurul kararları üzerine idarece 26.05.2016 tarihli ihale komisyon kararı ile

ihalenin iptal edildiği,

İhalenin iptal kararı üzerine Ortem Temizlik İnş. Taahhüt Hafriyat Nakliye

Mühendislik Müşavirlik Turizm Madencilik Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi’nin 30.05.2016

tarih ve 32605 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile tekrar itirazen şikâyet

başvurusunda bulunduğu, başvuru üzerine alınan 15.06.2016 tarih ve 2016/UH.II

Kurul kararı ile idarenin ihalenin iptali kararının iptaline karar verildiği,

-1584 sayılı

Böylece idarenin 16.08.2016 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Ortem Temizlik

İnş. Taahhüt Hafriyat Nakliye Mühendislik Müşavirlik Turizm Madencilik Ticaret ve Sanayi

Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı,

Mavi Yeşil Turizm Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi

Yönetimi Temizlik Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın 18.05.2016

tarih ve 2016/UH.IV 1357 sayılı Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle

-

Boğaziçi Atık

-

açtığı dava üzerine, Ankara 18. İdare Mahkemesinin 26.09.2016 tarihli ve E:2016/2792,

K:2016/2308 sayılı kararı ile dava konusu işlemin iptaline karar verildiği,

Bunun üzerine 27.10.2016 tarih ve 2016/MK-511 sayılı Kurul kararı ile Kamu İhale

Kurulu’nun 18.05.2016 tarihli ve 2016/UH.IV 1357 sayılı kararının iptaline ve mahkeme

-

kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda başvuru sahibi isteklinin 09.05.2016 tarihli

itirazen şikâyet başvurusunun esasının incelenmesine geçilmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Kurulunun 27.10.2016 tarihli ve 2016/MK-511 sayılı kararı gereğince

yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar”

başlıklı 24’üncü maddesinde “e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve

istenilen belgelerin neler olduğu” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer

alması zorunlu hususlar” başlıklı 27'nci maddesinde “e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler

ve yeterlik kriterleri” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Yeterliğin belirlenmesinde

uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için

istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön

yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında

belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite

raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine,

teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/063

: 57

: 23.11.2016

: 2016/UH.II-2869

ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin

gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını

gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu

durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda

düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında

sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,

demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile

tevsik edilir.

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve

ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan

kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.”

hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Kent İçi Temizlik Hizmetleri, Çöp Toplama ve Nakli, Cadde ve Sokakların El

ve Makine İle Temizletilmesi, Genel Çevre Temizlik Hizmeti Alımı İşi

b) Miktarı ve türü:

371 kişi personel, dökümanlarda belirtilen tip ve özelliklerdeki; araç, makine

ekipmanlarla 32 ay süre ile Hizmet alımı

,

c) Yapılacağı yer: 43 adet mahalle, 42 adet yeni mahalle statüsüne alınan kırsal

yerleşim yerini ve Eskişehir Organize Sanayi Bölgesini içermektedir” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15’den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/063

: 57

: 23.11.2016

: 2016/UH.II-2869

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin

yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini

sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul

edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi

sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. İhale kapsamında çalıştırılacak tüm araçlar; dokümanda belirtilmiş olup,

yüklenici istenen araçları, makine, ekipman ve techizatı iş başında bulunduracaktır.

1

adet Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu ( 8+1 m3) , 1 adet Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

(13+1,5 m3), 1 Adet Yeraltı ve Yerüstü Çöp Konteyeneri Toplama Aracı (en az 20 m3),1 Adet

Mini Lastikli Yükleyici, 1 Adet Damperli Kamyon18 tonluk, araç isteklinin kendi malı olması

istenmektedir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41. maddesi uyarınca kendi malı

olması istenen araçlar için;Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer

ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit

tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest

muhasebeci raporu ile tevsik edilir. Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla

edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet

tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi

malı sayılır. İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya

tamamı tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin

belgeler, her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir

ve değerlendirilir.

İstekli, kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman için , teknik kriterlerine

yönelik; üst ekipmana ait araçlar için Türk Standartları Enstitüsü tarafından onaylı, sunulan

aracın şasi numarasını içeren, AİTM ( Araçların İmal, Tadil ve Montajı) Münferit Araç

Uygunluk Belgesini/Belgelerini ihale dosyasında sunmak zorundadır.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanı düzenlemeleri bir arada

değerlendirildiğinde; idarelerce ihaleye katılımda mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin kriterler

belirlenebileceği, bu kriterlere ise ilân ve idari şartnamede yer verilmesi gerektiği,

Buna ilaveten isteklinin kendi malı olması istenilen makine, teçhizat ve diğer

ekipmanın; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit

tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest

muhasebeci raporu ile tevsik edileceği,

Ayrıca istekliler tarafından teklif edilecek araçlara ait Türk Standartları Enstitüsü

tarafından onaylı, aracın şasi numarasını içeren “AİTM (Araçların İmal, Tadil ve Montajı)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/063

: 57

: 23.11.2016

: 2016/UH.II-2869

Münferit Araç Uygunluk Belgesi”nin de teklif dosyası kapsamında sunulmasının istendiği

anlaşılmıştır.

Ortem Temizlik İnş. Taahhüt Hafriyat Nakliye Mühendislik Müşavirlik Turizm

Madencilik Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi tarafından sunulan araç demirbaş listesinin

yeminli malî müşavir tarafından kaşelenerek imzalandığı, ayrıca anılan raporda “17.03.16

tarihi itibarıyla yukarıda belirtilmiş olan taşıtların şirket kayıtlarında yer aldığını, defter

kayıt ve belgelere uygun olduğunu onaylarım.” ibaresinin yazılı olduğu, bunun yanı sıra ilgili

araçlara ait plaka, kapasite, motor gücü, şase no, model, fatura no ve fatura tarihi bilgilerine

yer verildiği ve aracın üst ekipmanının montajının da 09.03.2016 tarih ve 118940 fatura no ile

Aka Çevre Sistemleri A.Ş. tarafından yapıldığının belirtildiği görülmüştür.

Ayrıca istekli tarafından 16 NVM 87 plakalı 20 m³yer altı ve yer üstü çöp konteyneri

toplama aracına ilişkin, Bursa 21. Noterliğince 14.03.2016 tarihinde aslına uygun olduğu

onaylanmış araç ruhsatının sunulduğu,

Bununla beraber yine Bursa 21. Noterliğince onaylanmış 17.03.2016 tarihli “kamyona

hidrolik sıkıştırmalı (mobil kompaktörlü) otomatik yüklemeli ve boşaltmalı vinçli (20 m³’lük)

çöp kasa montajı”na ilişkin Türk Standartları Enstitüsü tarafından onaylı, aracın şasi

numarasını içeren “AİTM (Araçların İmal, Tadil ve Montajı) Münferit Araç Uygunluk

Belgesi”nin sunulduğu, anılan belgede tadilatı yapan firmanın ise Aka Çevre Sistemleri A.Ş.

olduğunun belirtildiği ve aynı belgede tamamlanmamış araçlar için uygunluk belgesindeki

imal yılının 11.09.2015 olarak belirtildiği görülmüştür.

Aynı araca ilişkin Orakçı Makina San. ve Tic. A.Ş. tarafından otomatik yüklemeli ve

boşaltmalı vinçli ekipman üzerine 120 lt su tanklı 100 bar basınçlı konteyner yıkama ve

dezenfekte sistemi (20 m hortum ve el tabancası ile birlikte) ve zemin yıkama aparatı montajı

yapılarak teslimatının yapıldığına ilişkin yine Bursa 21. Noterliğince aslına uygun olduğu

onaylanmış 15.03.2016 tarihli belgenin sunulduğu tespit edilmiştir.

Bu bağlamda İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve

yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenen ve istekli

tarafından aslına uygun olarak sunulduğu noter tarafından onaylanan araç demirbaş listesinin,

şikâyete konu araca ilişkin araç ruhsatının ve TSE tarafından kaşelenerek üstyapı projesinin

yetkili mühendis tarafından onaylandığı anlaşılan “AİTM münferit araç uygunluk belgesi”nin

usûlüne uygun şekilde sunulduğu anlaşılmış, anılan iddianın yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci

maddesinde “..Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif

mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı

değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini

belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup

olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.

Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/063

: 57

: 23.11.2016

: 2016/UH.II-2869

hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde

“78.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının

ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa

ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale

dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının

belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi

gerekmektedir.

...

78.5. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif

alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme

imzalanması zorunludur.

...

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale

tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için

brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak

“brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır.

Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya

emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının

hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram

günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857

sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi

uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari

ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda,

ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47

nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve

personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale

dokümanında belirtilecektir.

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli

tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate

alınacaktır.

...

78.11. İsteklilerin tekliflerini ilgili mevzuatına göre idari şartnamede belirlenen kısa

vadeli sigorta kolları prim oranını dikkate alarak hazırlamaları gerekmektedir.

...

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari

şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği

yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği

açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha

fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/063

: 57

: 23.11.2016

: 2016/UH.II-2869

belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki

fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26

gün olarak hesaplama yapılacaktır.

Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli

çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli

çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün

sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin

ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.

78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi

giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan

bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve

buna göre işlem yapılacaktır.

78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak

karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı

idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna

ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler

ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde

belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu

ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.

...

78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa

nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan

hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal

bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)

yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması

gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme

giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif

verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi

esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci

fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş

kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin

birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere

ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde

değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre

sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram

ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak

gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate

alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi

ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak

kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde

“birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır

açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.

yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme

miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.

...

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/063

: 57

: 23.11.2016

: 2016/UH.II-2869

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif

bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya

idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram

ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol

bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren

sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak

teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin

yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni

kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,

Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale

konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,

20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş

güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel

güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak

değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri

karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;

işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise

çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme

giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her

türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta, Damga

vergileri, karar pulu, Kik payı, ilgili mevzuat gereğince yapılacak diğer giderler, isteklilerce

teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

A)PERSONEL ÜCRETLERİ VE ÇALIŞACAK PERSONEL SAYISI

Koordinatör(Brüt Asgari ücretin %180 Fazlası) -1 KİŞİ

Müdür(Brüt Asgari ücretin %70 Fazlası)-1 KİŞİ

Çevre Mühendisi(Brüt Asgari ücretin %70 Fazlası)-1 KİŞİ

Kontrolör(Brüt Asgari ücretin %65 Fazlası)-13 KİŞİ

Ekipbaşı(Brüt Asgari %60 Fazlası)-5 KİŞİ

Operatör-Gece Şoför(Brüt Asgari ücretin %60)-52 KİŞİ

Şoför (Gündüz)(Brüt Asgari ücretin %40 Fazlası)-32 KİŞİ

İşçi Araç Arkası (Gece)(Brüt Asgari ücretin %30 Fazlası)-80 KİŞİ

işçi Araç Arkası (Gündüz)(Brüt Asgari ücretin %22 Fazlası)-44 KİŞİ

Süpürgeci Personeli(Brüt Asgari ücretin %17 Fazlası)-112 KİŞİ

Süpürgeci Personel (Engelli) (Brüt Asgari ücretin %17 Fazlası)-15 KİŞİ

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/063

: 57

: 23.11.2016

: 2016/UH.II-2869

Pazar Yeri Temizlik Ekibi (Brüt Asgari ücretin %30 Fazlası)-15 KİŞİ

B)ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİNDE ÇALIŞTIRALACAK

PERSONEL İÇİN TOPLAM GÜN SAYISI

Koordinatör(Brüt Asgari ücretin %180 Fazlası)-41,5 GÜN

Kontrolör(Brüt Asgari ücretin %65 Fazlası)-207,5 GÜN

Ekipbaşı(Brüt Asgari %60 Fazlası)-41,5 GÜN

Operatör-Gece Şoför(Brüt Asgari ücretin %60)-1328 GÜN

Şoför (Gündüz)(Brüt Asgari ücretin %40 Fazlası)-788,5 GÜN

İşçi Araç Arkası (Gece)(Brüt Asgari ücretin %30 Fazlası)-2573

işçi Araç Arkası (Gündüz)(Brüt Asgari ücretin %22 Fazlası)-1411

Süpürgeci Personeli(Brüt Asgari ücretin %17 Fazlası)-2075

Pazar Yeri Temizlik Ekibi (Brüt Asgari ücretin %30 Fazlası)-332

C.Yüklenici çalıştırılacak tüm personele yemek gideri olarak günlük brüt 10,00 TL

nakdi ödeme yapılacaktır.yemek gideri için aylık gün sayısı olarak 26 (Yirmialtı) gün esas

alınacak ve yüklenici bu gideri bordroda gösterecektir.

D.Yüklenici, bu iş için istenen tüm makine,teçhizat, tesis ve ekipmanı,yardımcı

malzemeleri eksiksiz, kusursuz olarak iş başında bulundurmak, yasal gerekliliklerini yerine

getirmekle yükümlüdür.Bu makina ekipmaların amortisman,kasko,muayene,trafik tescil

işlemleri,trafik cezaları,lastik ,her türlü yakıt, bakım, onarım ,yedekparça, sigorta,nakil,

montaj vb.giderleri teklif fiyata dahildir.

E)Teknik şartnamede belirtilen,bu hizmetin ifası sırasında kullanılacak malzeme ve

ekipmanlar(sarf malzemeleri) konteynerlar, boya malzemeleri vb giderler teklif fiyata dahildir.

F)Teknik şarnamede

kıyafetleri,koruyucu kıyafetler,iş elbiseleri ayni olarak verilecek olup teklif fiyata dahildir

G)Araç takip sistemi kurulum vb. giderleri, Telsiz ,kurulum vb giderleri, akıllı cep

düzenlenen, sayı ve özellikleri, belirtilmiş personel

,

telofonu, kurulum, hat vb giderleri teklif fiyata dahildir

H)Arazöz, yol yıkama aracı, yol süpürme aracı,Konteyner Yıkama ve Dezenfekte Aracı

için kullanılacak su idaremiz tarafından karşılanacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

A

B

Miktarı

Teklif

Edilen

Birim

Fiyat

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Tutarı

İşçi Ay/gün

Birimi

sayısı

/

saat

KOORDİNATÖR

asgari ücretin %180 fazlası)

MÜDÜR ÇALIŞTIRILMASI(Brüt

ücretin %70 fazlası)

ÇEVRE MÜHENDİSİ ÇALIŞTIRILMASI(Brüt

asgari ücretin %70 fazlası)

ÇALIŞTIRILMASI(Brüt

1

2

3

4

Ay

1

32

asgari

32

1

32

KONTROLÖR ÇALIŞTIRILMASI(Brüt asgari

ücretin %65 fazlası)

13

32

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/063

: 57

: 23.11.2016

: 2016/UH.II-2869

EKİPBAŞI ÇALIŞTIRILMASI(Brüt asgari

ücretin %60 fazlası)

OPARATÖR+GECE

ÇALIŞTIRILMASI(Brüt asgari ücretin %60

fazlası)

5

Ay

5

32

ŞOFÖRÜ

6

7

8

52

32

80

ŞOFÖR (GÜNDÜZ) ÇALIŞTIRILMASI(Brüt

asgari ücretin %40 fazlası)

İŞÇİ

ARAÇ

ARKASI(GECE)

ÇALIŞTIRILMASI(Brüt asgari ücretin %30

fazlası)

İŞÇİ

ARAÇ

ARKASI(GÜNDÜZ)

9

ÇALIŞTIRILMASI(Brüt asgari ücretin %22

fazlası)

Ay

44

112

15

32

SÜPÜRGECİ

PERSONEL

10 ÇALIŞTIRILMASI(Brüt asgari ücretin %17

fazlası)

SÜPÜRGECİ

PERSONEL(ENGELLİ)

11 ÇALIŞTIRILMASI(Brüt asgari ücretin %17

fazlası)

PAZAR

YERİ

TEMİZLİK

EKİBİ

12 ÇALIŞTIRILMASI(Brüt asgari ücretin %30

fazlası)

15

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Teklif

Edilen

Birim

Fiyat

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi

Miktarı

Tutarı

KOORDİNATÖR ULUSAL BAYRAM VE

GENEL TATİL GÜNLERİ ÇALIŞMASI

KONTROLÖR ULUSAL BAYRAM VE GENEL

TATİL GÜNLERİ ÇALIŞMASI

EKİPBAŞI ULUSAL BAYRAM VE GENEL

TATİL GÜNLERİ ÇALIŞMASI

1

2

3

gün

41,5

207,5

41,5

OPARATÖR+GECE

ŞOFÖRÜ

ULUSAL

4

5

6

BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ gün

ÇALIŞMASI

1.328

788,5

2.573

ŞOFÖR(GÜNDÜZ) ULUSAL BAYRAM VE

GENEL TATİL GÜNLERİ ÇALIŞMASI

gün

İŞÇİ ARAÇ ARKASI(GECE) ULUSAL

BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ gün

ÇALIŞMASI

İŞÇİ ARAÇ ARKASI(GÜNDÜZ) ULUSAL

BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ gün

ÇALIŞMASI

7

8

1.411

2.075

SÜPÜRGECİ

PERSONELİ

ULUSAL

gün

BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/063

: 57

: 23.11.2016

: 2016/UH.II-2869

ÇALIŞMASI

PAZAR YERİ TEMİZLİK EKİBİ ULUSAL

BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ gün

ÇALIŞMASI

9

332

...

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarından personel çalıştırılmasına dayalı hizmet

,

alımı ihalelerinde, yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari

şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarlarının ve ayda kaç gün

ödeneceğinin yazılacağı, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda

gösterileceğinin belirtileceği, her ayın 30 gün olarak kabul edileceği ve bazı ayların 30

günden daha fazla ya da eksik günlerin dikkate alınmayacağı, idari şartnamede 26 veya 22

olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacağı ve 31 veya 28 gün olan

aylardaki fiili gün sayısının dikkate alınmayacağı, yemek ve yol için aylık gün sayısı

belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacağı,

Teklif fiyatına dahil olacak giderlerin idari şartnamede düzenleneceği, teknik

şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verileceği, teknik şartnamede,

teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyeceği, idari şartnamede yer alan hükümlerle

çelişecek bir düzenleme yapılmayacağı,

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde istekliler tarafından sunulan

teklif bedellerinin yüklenici kârı ile birlikte asgari işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni

giderler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar ile sözleşme ve genel giderler olmak üzere

dört temel bileşenden oluştuğu,

Yine sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında

işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu

gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı,

Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.30’uncu maddesinin (a) bendinde, asgari işçilik

maliyetinin, ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt

asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri

ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas

kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin

toplam tutarından oluştuğu belirtilmektedir.

Bununla beraber İdari Şartnamede, sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat

gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri, KİK Payı, Damga Vergisi,

karar pulu bedeli, teknik şartnamede belirtilen birim fiyat teklif cetvelinde yer almayan

giderler ile sözleşmenin imzalanmasına ilişkin her türlü vergi, resim ve harçlar ile diğer

sözleşme giderlerinin yükleniciye ait olacağı düzenlenmiştir.

Ayrıca, hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan açıklamadan, personel

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/063

: 57

: 23.11.2016

: 2016/UH.II-2869

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında

sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama

modülünün kullanılması zorunlu olduğu, Kurumca hazırlanan söz konusu “İşçilik Hesaplama

Modülü”ne de www.ihale.gov.tr adresinden ulaşılabileceği anlaşılmaktadır.

İhale konusu işte çalıştırılacak personel sayısı İdari Şartname'nin 25.3.1'inci

maddesinde düzenlenmiş olup, anılan maddede

1

koordinatör,

1

müdür,

1

çevre mühendisi,

13 kontrolör, ekipbaşı, 52 operatör şoför (gece), 32 şoför (gündüz), 80 araç arkası işçi

5

(gece), 44 araç arkası işçi (gündüz), 112 süpürgeci, 15 süpürgeci (engelli), 15 pazar yeri

temizlik ekibi personeli olmak üzere iş kapsamında toplam 371 personel çalıştırılacağı,

personelin bir kısmının ulusal bayram ve genel tatil günlerinde de çalıştırılacağı, çalıştırılacak

tüm personele yemek gideri olarak günlük brüt 10,00 TL nakdi ödeme yapılacağı ve yemek

gideri için aylık 26 (yirmialtı) gün esas alınacağı ve yüklenicinin bu gideri bordroda

göstereceği belirtilmiştir.

Bununla beraber İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde fiyat farkı verileceği açıkça

düzenlenmiş olup, Sözleşme Tasarısı’nda da işin süresinin “İşe başlama tarihi 01.05.2016; işi

bitirme tarihi 31.12.2018” olarak belirtilmiştir. Bu durumda toplam asgarî işçilik maliyetinin

32 ay üzerinden hesaplanması gerekmektedir.

İhale dokümanında yer alan düzenlemeler doğrultusunda,

Aylık brüt asgari ücretten %180 fazla ücret alacak

1

adet koordinatörün KİK işçilik

hesaplama modülü ile hesaplanan %4 sözleşme ve genel giderleri hariç ve yemek bedeli dahil

olmak üzere işin tamamı süresince toplam asgarî işçilik maliyetinin (5.948,46 x 32)=

190.350,72 TL olduğu, bu personelin ulusal bayram ve genel tatil günleri için bir günlük

asgarî maliyetinin 188,30 TL ve bu günler için toplam asgarî maliyetinin (188,30 x 41,5=)

7.814,45 TL olduğu,

Aylık brüt asgari ücretten %70 fazla ücret alacak

1

adet müdürün KİK işçilik

hesaplama modülü ile hesaplanan %4 sözleşme ve genel giderleri hariç ve yemek bedeli dahil

olmak üzere işin tamamı süresince toplam asgarî işçilik maliyetinin (3.729,14 x 32)=

119.332,48 TL olduğu,

Aylık brüt asgari ücretten %70 fazla ücret alacak

1

adet çevre mühendisinin KİK

işçilik hesaplama modülü ile hesaplanan %4 sözleşme ve genel giderleri hariç ve yemek

bedeli dahil olmak üzere işin tamamı süresince toplam asgarî işçilik maliyetinin (3.729,14 x

32)= 119.332,48 TL olduğu,

Aylık brüt asgari ücretten %65 fazla ücret alacak 13 adet kontrolörün KİK işçilik

hesaplama modülü ile hesaplanan %4 sözleşme ve genel giderleri hariç ve yemek bedeli dahil

olmak üzere işin tamamı süresince toplam asgarî işçilik maliyetinin (3.628,25 x 13 x 32)=

1.509.352,00 TL olduğu, bu personelin ulusal bayram ve genel tatil günleri için bir günlük

asgarî maliyetinin 110,96 TL ve bu günler için toplam asgarî maliyetinin (110,96 x 207,5=)

23.024,20 TL olduğu,

Aylık brüt asgari ücretten %60 fazla ücret alacak

5

adet ekipbaşının KİK işçilik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/063

: 57

: 23.11.2016

: 2016/UH.II-2869

hesaplama modülü ile hesaplanan %4 sözleşme ve genel giderleri hariç ve yemek bedeli dahil

olmak üzere işin tamamı süresince toplam asgarî işçilik maliyetinin (3.527,36 x 5 x 32)=

564.377,60 TL olduğu, bu personelin ulusal bayram ve genel tatil günleri için bir günlük

asgarî maliyetinin 107,61 TL ve bu günler için toplam asgarî maliyetinin (107,61 x 41,5=)

4.465,82 TL olduğu,

Aylık brüt asgari ücretten %60 fazla ücret alacak 52 adet operatör

-

gece şoförünün

KİK işçilik hesaplama modülü ile hesaplanan %4 sözleşme ve genel giderleri hariç ve yemek

bedeli dahil olmak üzere işin tamamı süresince toplam asgarî işçilik maliyetinin (3.527,36 x

52 x 32)= 5.869.527,04 TL olduğu, bu personelin ulusal bayram ve genel tatil günleri için bir

günlük asgarî maliyetinin 107,61 TL ve bu günler için toplam asgarî maliyetinin (107,61 x

1328=) 142.906,08 TL olduğu,

Aylık brüt asgari ücretten %40 fazla ücret alacak 32 adet şoförün (gündüz) KİK işçilik

hesaplama modülü ile hesaplanan %4 sözleşme ve genel giderleri hariç ve yemek bedeli dahil

olmak üzere işin tamamı süresince toplam asgarî işçilik maliyetinin (3.123,87 x 32 x 32)=

3.198.842,88 TL olduğu, bu personelin ulusal bayram ve genel tatil günleri için bir günlük

asgarî maliyetinin 94,15 TL ve bu günler için toplam asgarî maliyetinin (94,15 x 788,5=)

74.237,28 TL olduğu,

Aylık brüt asgari ücretten %30 fazla ücret alacak 80 adet araç arkası işçinin (gece)

KİK işçilik hesaplama modülü ile hesaplanan %4 sözleşme ve genel giderleri hariç ve yemek

bedeli dahil olmak üzere işin tamamı süresince toplam asgarî işçilik maliyetinin (2.922,10 x

80 x 32)= 7.480.576,00 TL olduğu, bu personelin ulusal bayram ve genel tatil günleri için bir

günlük asgarî maliyetinin 87,43 TL ve bu günler için toplam asgarî maliyetinin (87,43 x

2573=) 224.957,39 TL olduğu,

Aylık brüt asgari ücretten %22 fazla ücret alacak 44 adet araç arkası işçinin (gündüz)

KİK işçilik hesaplama modülü ile hesaplanan %4 sözleşme ve genel giderleri hariç ve yemek

bedeli dahil olmak üzere işin tamamı süresince toplam asgarî işçilik maliyetinin (2.760,71 x

44 x 32)= 3.887.079,68 TL olduğu, bu personelin ulusal bayram ve genel tatil günleri için bir

günlük asgarî maliyetinin 82,05 TL ve bu günler için toplam asgarî maliyetinin (82,05 x

1411=) 115.772,55 TL olduğu,

Aylık brüt asgari ücretten %17 fazla ücret alacak 112 adet süpürgecinin KİK işçilik

hesaplama modülü ile hesaplanan %4 sözleşme ve genel giderleri hariç ve yemek bedeli dahil

olmak üzere işin tamamı süresince toplam asgarî işçilik maliyetinin (2.659,82 x 112 x 32)=

9.532.794,88 TL olduğu, bu personelin ulusal bayram ve genel tatil günleri için bir günlük

asgarî maliyetinin 78,68 TL ve bu günler için toplam asgarî maliyetinin (78,68 x 2075=)

163.261,00 TL olduğu,

Aylık brüt asgari ücretten %17 fazla ücret alacak 15 adet süpürgecinin (engelli) KİK

işçilik hesaplama modülü ile hesaplanan %4 sözleşme ve genel giderleri hariç ve yemek

bedeli dahil olmak üzere işin tamamı süresince toplam asgarî işçilik maliyetinin (2.322,18 x

15 x 32)= 1.114.646,40 TL olduğu,

Aylık brüt asgari ücretten %30 fazla ücret alacak 15 adet pazar yeri temizlik ekibi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/063

: 57

: 23.11.2016

: 2016/UH.II-2869

personelinin KİK işçilik hesaplama modülü ile hesaplanan %4 sözleşme ve genel giderleri

hariç ve yemek bedeli dahil olmak üzere işin tamamı süresince toplam asgarî işçilik

maliyetinin (2.922,10 x 15 x 32)= 1.402.608,00 TL olduğu, bu personelin ulusal bayram ve

genel tatil günleri için bir günlük asgarî maliyetinin 87,43 TL ve bu günler için toplam asgarî

maliyetinin (87,43 x 332=) 29.026,76 TL olduğu anlaşılmıştır.

Buna göre ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamının

35.774.285,69 TL’ye tekabül ettiği tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde yer alan “78.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının

ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa

ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklaması

çerçevesinde, ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği, ancak asgarî

işçilik maliyetinin yaklaşık maliyetin [(35.774.285,68 x 100) / 86.497.769,90]

=

%41,36'lık

kısmını oluşturduğu görüldüğünden, bahse konu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan

bir hizmet alımı işi olduğu sonucuna varılmıştır.

Ortem Temizlik İnş. Taahhüt Hafriyat Nakliye Mühendislik Müşavirlik Turizm

Madencilik Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli

incelendiğinde, her bir işçilik kalemi bazında teklif edilen birim fiyatların KİK İşçilik

hesaplama modülü ile hesaplanan asgarî işçilik bedelinin üzerinde olduğu anlaşılmış, başvuru

sahibi isteklinin 2’nci iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’de ihale konusu işte kendi malı olarak sunulması istenen araçların 1

adet sıkıştırmalı çöp kamyonu (8+1 m³), 1 adet sıkıştırmalı çöp kamyonu (13+1,5 m³), 1

adet yeraltı ve yerüstü çöp konteyeneri toplama aracı (en az 20 m³),1 adet mini lastikli

yükleyici, 1 adet damperli kamyon 18 tonluk olarak belirtildiği görülmüştür.

Bununla beraber şikâyete konu sıkıştırmalı çöp kamyonuna (en az 8+1 m³) ilişkin

Teknik Şartname’nin “Hizmet Araçlarının ve Ekipmanlarının Teknik Özellikleri” başlıklı

4’üncü maddesinde

“

ARAÇ CİNSİ

ADEDİ

4 Adet

ÖZELLİKLERİ

En az 120 Hp kamyon, araç dizel olacaktır.

Silindir hacmi en az 3900 cm³

araç otomatik

,

Sıkıştırmalı Çöp

Kamyonu (en az 8+1

veya manuel vites özelliğinde olacaktır. Arka

düzenek 400-800 lt. konteynerleri yerinden

kaldırıp boşaltacak düzenek olacaktır. Boşaltma

ünitesini gösteren ve kayıt eden kamera sistemi

olacaktır. 1 Adedi kendi malı olacaktır.

m³

)

…

Tabloda ki araç ve iş makinelerinin tamamı en az 2013 model olacaktır. düzenlemesi

”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/063

: 57

: 23.11.2016

: 2016/UH.II-2869

yer almaktadır.

Ortem Temizlik İnş. Taahhüt Hafriyat Nakliye Mühendislik Müşavirlik Turizm

Madencilik Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi tarafından sunulan araç demirbaş listesinde

sıkıştırmalı çöp kamyonu (8+1 m³) için 16 NJV 05 plakalı aracın teklif edildiği ve aracın

kapasitesinin 8+1 m³olarak belirtildiği görülmüş olup, araca ilişkin Bursa 21. Noterliğince

10.03.2016 tarihinde onaylanmış ruhsatının ve yine Bursa 21. Noterliğince onaylanmış

17.03.2016 tarihli “hidrolik sıkıştırmalı çöp kasası imal ve montajı”na ilişkin Türk

Standartları Enstitüsü tarafından onaylı, aracın şasi numarasını içeren “AİTM (Araçların

İmal, Tadil ve Montajı) Münferit Araç Uygunluk Belgesi”nin sunulduğu, anılan belgede

tadilatı yapan firmanın ise Efe Endüstri ve Ticaret A.Ş. olduğunun belirtildiği görülmüştür.

Araç ruhsatında yer alan bilgiler incelendiğinde ise, ruhsattaki şase no ile demirbaş

listesinde belirtilen şase numarasının aynı olduğu, bunun yanısıra yakıt cinsinin dizel, silindir

hacminin 3920 cm³, motor gücünün 130 kW [(130 kW x 1,341)= 174,33 Hp] olarak

belirtildiği, aynı zamanda aracın 2015 model olduğu anlaşılmıştır.

Aracın üst ekipmanının ise [8+1 m³hidrolik sıkıştırmalı çöp kasası (400-800 lt.

konteyner kaldırma aparatlı ve kamera sistemli)] 18.12.2014 tarih ve FYS2014000000417

fatura no ile Efe Endüstri ve Ticaret A.Ş. tarafından yapıldığının belirtildiği, üretici firma

tarafından düzenlenen hidrolik sıkıştırmalı çöp kasasına ilişkin teknik bilgilerin 11.03.2016

tarihli belgede gösterildiği, ayrıca anılan belgede “Arka düzenek 400-800 lt konteynerleri

yerinden kaldırıp boşaltacak düzenek vardır. Boşaltma ünitesini gösteren ve kayıt eden

kamera sistemi vardır.” ibaresinin yazılı olduğu ve belgenin aslına uygunluğunun Bursa 21.

Noterliği tarafından 17.03.2016 tarihinde onaylandığı görülmüştür.

Bu çerçevede, istekli tarafından sıkıştırmalı çöp kamyonuna (8+1 m³) ilişkin olarak

sunulan belgelerin, ihale dokümanında aranılan şartları karşıladığı ve aracın teknik

özelliklerinin Teknik Şartname düzenlemeleri ile uyumlu olduğu anlaşılmış, başvuru sahibi

isteklinin iddiası bu bakımdan yerinde bulunmamıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar”

başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye

dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini

gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki

aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. İş

deneyimini gösteren belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin

katılacakları ihalelerde bu belgelerin tüzel kişilik adına kullanılabilmesi için belge sahibinin

en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması, her ihalede bu oranın

aranması ve teminat süresince (kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.

(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi

belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/063

: 57

: 23.11.2016

: 2016/UH.II-2869

üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.

(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş

ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının

ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan

iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin

sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın

belge tutarı esas alınarak hesaplanır.

(6) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortağın iş deneyim tutarı,

gerçekleştirdiği iş kısmına ilişkin tutar esas alınarak belirlenir.

(7) Şahıs şirketi ortaklarının (komandit şirketin komanditer ortağı hariç) şirketten

ayrılmaları halinde, ortaklık döneminde tamamlanan işlere ait, şirket adına düzenlenen iş

deneyimini gösteren belgelerdeki tutarların, ayrılan ortakların hisseleri oranında şahsi iş

deneyimi olarak değerlendirilebilmesi için, belgeyi kullanan kişinin işin kabul tarihinde şahıs

şirketinin ortağı olduğunu gösteren ticaret sicil gazetesi veya benzeri belgeleri de başvuru

veya teklif kapsamında sunması zorunludur. Bu belgelerin şirket adına kullanılmasında belge

tutarı değerlendirilirken ayrılan ortakların hisselerine isabet eden tutar, belge toplamından

düşülür.

(8) Şahıs veya sermaye şirketlerinin Türk Ticaret Kanununa göre nev’i veya unvan

değiştirmeleri halinde, değişiklikten önce sahip olunan iş deneyimlerini gösteren belgeler

nev’i veya unvan değiştirmiş şirket tarafından iş deneyimi olarak kullanılabilir.

(9) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarında

hangi sıfatla olursa olsun görevli olanlara ait iş deneyimini gösteren belgeler, bu kişilerin

görevleri devam ettiği sürece kullanılamaz ve kullandırılamaz.

(10) Adaylar veya isteklilerce, iş deneyimini gösteren belge olarak adlarına ya da

unvanlarına düzenlenen teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulabilmesi için belgenin

düzenlendiği hizmetin ihale dokümanında tanımlanan ihale konusu iş veya benzer işe uygun

olması zorunludur. Adaylar veya isteklilerin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması

halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında

teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin

asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim

belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin

yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Teknolojik ürün deneyim belgesi, belgenin

düzenlendiği hizmetin piyasaya arz tarihinden itibaren beş yıl süreyle kullanılabilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde

veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt

edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak