2016/UH.II-289 - Kamu İhale Kararı - 2016 Sanatçı ve Teknik Destek Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/008

: 37

: 28.01.2016

: 2016/UH.II-289

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Mehmetselimoğulları İnş. Mad. Otom. Nak. Or. Ürün. Zirai Ürün Zirai Alet Hayv. Tem.

Tahmil Tahliye Yem. San. Tic. Ltd. Şti,

Runguçpaşa Mah. 41. Sok. No: 1 Zemin Kat Karacabey/BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Şehir Tiyatroları Müdürlüğü,

Harbiye Mah. Gümüş Cad. No: 1 Şişli/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/104851 İhale Kayıt Numaralı “2016 Sanatçı ve Teknik Destek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Şehir Tiyatroları Müdürlüğü tarafından

24.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016 Sanatçı ve Teknik Destek

Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mehmetselimoğulları İnş. Mad. Otom. Nak. Or. Ürün.

Zirai Ürün Zirai Alet Hayv. Tem. Tahmil Tahliye Yemek San. Tic. Ltd. Şti.nin 15.12.2015

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 28.12.2015 tarih ve 99927 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.12.2015

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3503 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımını

karşılamadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, İdari Şartname'nin

7.6'ncı maddesinde benzer iş tanımının "Tiyatro veya gösteri sanatlarına ilişkin her türlü

personel çalıştırılmasına dayalı işler, müştereken veya ayrı ayrı benzer iş olarak kabul

edilecektir" şeklinde yapıldığı, idarece iş deneyim belgelerinin "Koordinatör, birim yetkilisi,

halkla ilişkiler ve kütüphane görevlisi, bilgisayar ve internet görevlisi, teknik personel ve

uzman" kalemlerinin benzer iş kapsamında değerlendirildiği, geri kalan "Eğitmen, yarı

zamanlı eğitici ve temizlik personel" kalemlerinin ise benzer iş tanımına dahil edilmediği, iş

deneyim belgesine konu işe ait Teknik Şartname'nin 5'inci maddesindeki tanımdan işin

ekseriyetinin konservatuar ve güzel sanatlar ile ilgili personel çalıştırılması olduğunun

görülebileceği, iş deneyim belgesine konu olan iş kapsamında çalıştırılan "eğitmen" ve "yarı

zamanlı eğitici" iş kalemlerinin de "konservatuar ve güzel sanatlar"la ilgili çalıştırılan

personel olduğu ve benzer iş tanımını birebir karşıladığı, idare tarafından ise ihale konusu işin

aynısının gerçekleştirilmesinin istenildiği, idarenin işleminin Hizmet Alımı İhaleleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/008

: 37

: 28.01.2016

: 2016/UH.II-289

Uygulama Yönetmeliği'nin 3'üncü maddesindeki benzer iş tanımına aykırılık teşkil ettiği,

idarece tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İhale konusu işin “İstanbul Şehir Tiyatroları Müdürlüğü’nün Sanatçı ve Teknik Destek

Hizmet Alımı” ihalesi olduğu,

İhaleye ait İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek

işler aşağıda belirtilmiştir: Tiyatro veya Gösteri Sanatlarına ilişkin her türlü personel

çalıştırılmasına dayalı işler, müştereken veya ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilecektir”

şeklinde düzenleme yapıldığı,

İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “…İstekli tarafından teklif edilen bedelin %

25’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş

deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir”

şeklinde düzenleme yapıldığı görülmüştür.

İhaleye ait İdari Şartname, Teknik Şartname ve birim fiyat teklif cetvelinden, ihale

konusu iş kapsamında tiyatro ve müzikallerde görev almak üzere “oyuncu, yardımcı oyuncu,

figüran oyuncu, figüran engelli oyuncu, figüran çocuk oyuncu, halkla ilişkiler uzmanı, yer

gösterici, efektör, ışıkçı, terzi, kuaför, marangoz, kunduracı, dekor kostüm realizatörü, sahne

teknisyeni, aksesuarcı, kütüphaneci, sanat tarihçisi, uzman pedagog, fotoğrafçı”

çalıştırılacağı anlaşılmış olup, çalıştırılacak her bir personele ilişkin iş tanımlarının Teknik

Şartname’nin 5’inci maddesinde yer aldığı görülmüştür.

İdarece başvuru sahibi Mehmet Selimoğulları İnş. Mad. San. Tic. Ltd. Şti.nin

teklifinin ise teklif dosyasında sunduğu iş deneyim belgesine konu iş kapsamında çalıştırılan

“koordinatör, birim yetkilisi, halkla ilişkiler ve kütüphane görevlisi, bilgisayar ve internet

görevlisi, teknik personel ve uzman” iş kalemlerinin benzer iş tanımını karşıladığı ancak

“eğitmen, yarı zamanlı eğitici ve temizlik personeli” kısımları belge tutarından çıkarıldığında

iş deneyim oranını karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Mehmet Selimoğulları İnş. Mad. San. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini

tevsik için sunduğu belge incelendiğinde; Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Kültür ve Sosyal

İşler Dairesi Başkanlığı tarafından 2013/118441 İKN’li “Topluma Hizmet Uygulamaları

(Sosyal, Kültürel, Eğitsel ve Sanatsal Hizmetler)”işi için düzenlenen 31.12.2013 sözleşme

tarihli, 5.089.004,25 TL tutarında iş deneyim belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı tarafından

gerçekleştirilen 2013/118441 İKN’li “Topluma Hizmet Uygulamaları (Sosyal, Kültürel,

Eğitsel ve Sanatsal Hizmetler)” ihalesine ilişkin olarak EKAP üzerinden yapılan incelemede;

İş deneyim belgesine konu işe ait Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinin “İşin

Tanımı” başlıklı (a) bendinde “Halkın sosyal ve kültürel yaşam seviyesini yükseltmeye yönelik

olarak, Kültür ve Sosyal İşler Daire Başkanlığı’nın ilköğretim çağındaki öğrencilere hizmet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/008

: 37

: 28.01.2016

: 2016/UH.II-289

veren Bilgi Evleri, Bilim ve Teknoloji Kulübü, Gebze Osman Hamdi Bey Kültür Merkezi, Sivil

Toplum Merkezi ve müzik ve güzel sanatlar eğitimi veren Büyükşehir Belediye Konservatuvarı

gibi birimlerimizde istihdam edilmek üzere personel hizmet alımı işi” olarak işin tanımlandığı,

İşe ait İdari Şartname ve birim fiyat teklif cetvelinden söz konusu iş kapsamında

“koordinatör, birim yetkilisi, eğitmen, halkla ilişkiler ve kütüphane görevlisi, bilgisayar ve

internet görevlisi, teknik personel, uzman, yarı zamanlı eğitici ve temizlik personeli”

çalıştırıldığı, işe ait Teknik Şartname’nin 2’nci maddesi incelendiğinde, gerçekleştirilen işin

“sosyal, kültürel, eğitsel ve sanatsal hizmetler” den oluştuğu, Teknik Şartname’nin 5’inci

maddesinde ise her bir personelin iş tanımına yer verildiği,

Eğitmen tanımının “Bilgievleri, Bilim ve Teknoloji Kulübü ve Konservatuvarda eğitim

hizmetlerinde görevlendirilecek en az lisans mezunu kişiyi ifade eder” şeklinde, yarı zamanlı

eğitici tanımının ise “Bilgievleri, Bilim ve Teknoloji Kulübü, Konservatuvar ve Güzel

Sanatlar Eğitim Merkezinde eğitim ve eğitime yardımcı hizmetlerde görevlendirilecek,

tercihen müzik alt yapısı olan , en az ilkokul mezunu … kişileri ifade eder” şeklinde yapıldığı

görülmüştür.

Dolayısıyla söz konusu işe ait Teknik Şartname’de işin kapsamının sosyal, kültürel,

eğitsel ve sanatsal faaliyetler olarak belirlendiği ve eğitsel faaliyetler kapsamında ise eğitmen

ve yarı zamanlı eğitici çalıştırılmasının öngörüldüğü anlaşılmıştır.

İncelenen ihaleye ait ihale dokümanının incelenmesi neticesinde gerek ihale konusu iş

gerekse benzer işin sanatsal faaliyetlere ilişkin olduğu, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında herhangi bir eğitsel faaliyetinin öngörülmediği ve buna ilişkin olarak herhangi bir

personel çalıştırılmasının da öngörülmediği, zira ihaleyi yapan idare tarafından İstanbul Şehir

Tiyatrolarınca gerçekleştirilecek tiyatro oyunları ve müzikallerde ihtiyaç duyulan sanatçı ve

teknik personel temininin amaçlandığı, istihdam edilecek personelin ağırlıklı olarak sanatçı

olarak istihdam edilecek personelden oluştuğu, diğer yardımcı destek personelinin ise

tiyatrolarda sergilenecek oyunlara teknik destek sağlama amacıyla öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar”

başlıklı 48’inci maddesinde “İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı

olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini

gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…”

hükmüne yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen Yönetmelik hükmü ve incelenen ihaleye ait doküman

düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde; başvuru sahibi tarafından gerçekleştirilen işin

kapsamında yer alan eğitsel faaliyetlerin de, ihale konusu iş veya benzer iş tanımını

karşılamadığı, bu nedenle benzer iş kapsamında bulunmayan eğitsel faaliyetlere ilişkin

tutarların iş deneyiminin hesabında değerlendirmeye alınmaması gerektiği sonucuna

varılmıştır.

Her ne kadar benzer iş kapsamında yer almayan iş tutarlarına ait hakedişlerin idarece

temin edilmediği görülse de, 2013/118441 İKN’li ihaleye ait ihale dokümanının EKAP

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/008

: 37

: 28.01.2016

: 2016/UH.II-289

üzerinden indirilmesi neticesinde; söz konusu işe ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil

giderler” başlıklı 25’inci maddesi ve ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli dikkate alınarak

yapılan hesaplamada; ihale tarihi itibariyle 33 temizlik personeline ait teklif edilmesi gereken

asgari işçilik maliyetinin 800.759,52 TL, 63 eğitmen maliyetinin 1.918.470,96 TL ve yarı

zamanlı eğitici maliyetinin ise 899.331,84 TL olduğu, söz konusu iş kalemlerine ilişkin

tutarlar iş deneyim belge tutarından çıkarıldığında, kalan belge tutarının İdari Şartname’nin

7.5.1’inci maddesinde öngörülen % 25 oranında iş deneyim şartını karşılamadığı görülmüştür.

Söz konusu nedenlerle başvuru sahibi isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin benzer

iş tanımına giren kısmının iş deneyim oranını karşılamadığı gerekçesiyle teklifinin idarece

değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna

varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları