Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Avrupa Birliği Bakanlığı İdari Hizmetler Başkanlığı
/
2015/147402-Personel Servis
Bilgi
İKN
2015/147402
Başvuru Sahibi
TAV Birlik Turizm Taşımacılık Otomotiv Gıda İnşaat Temizlik İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Avrupa Birliği Bakanlığı İdari Hizmetler Başkanlığı
İşin Adı
Personel Servis
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 25
: 07.01.2016
: 2016/UH.II-29
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
TAV Birlik Turizm Taşımacılık Otomotiv Gıda İnşaat Temizlik İthalat İhracat Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi,
30 Ağustos Mah. 2096 Sok. No: 3/A Etimesgut/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Avrupa Birliği Bakanlığı İdari Hizmetler Başkanlığı,
Mustafa Kemal Mahallesi 2082’nci Cad. No: 4 06550 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/147402 İhale Kayıt Numaralı “Personel Servis” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Avrupa Birliği Bakanlığı İdari Hizmetler Başkanlığı tarafından 27.11.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Servis” ihalesine ilişkin olarak TAV Birlik
Turizm Taşımacılık Otomotiv Gıda İnşaat Temizlik İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi’nin 15.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.12.2015 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.12.2015 tarih ve 98534 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 21.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3410 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu zira;
1)İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak 18 adet şoför için öngörülmesi gereken
işçilik giderlerinin yanlış hesaplandığı ve tevsik edici belge olarak KİK işçilik modülü
çıktılarının sunulmadığı,
2)Araçlara ait bakım onarım giderlerinin tüm araç model ve özelliklerini içerir
biçimde ayrı ayrı tevsik edilmediği, tevsik edici belge olarak sunulan fiyat tekliflerinin meslek
mensubu beyanını içermediği,
3) Araçlara ilişkin amortisman giderlerinin yanlış hesaplandığı,
4) Araçlara ait sigorta giderlerinin tevsiki için sigorta şirketlerinin genel
müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden teklif alınmadığı, bu alanda faaliyet gösteren
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 25
: 07.01.2016
: 2016/UH.II-29
firmalardan teklif alındığı ve söz konusu fiyat tekliflerinde meslek mensubu beyanına yer
verilmediği,
5) Araçlara ait muayene ve egzoz - emisyon muayenesi giderlerinin hesaplanmadığı,
6) Araçlara ait akaryakıt giderlerinin yanlış hesaplandığı, akaryakıt sarfiyatının
hesabına ilişkin olarak sunulan tevsik edici belgelerin tüm araç modellerini ayrı ayrı
kapsamadığı,
7) Araçlara ait MTV giderlerinin yanlış hesaplandığı,
8) Araç giderlerinin tevsiki amacıyla sunulan tüm fiyat tekliflerinde meslek mensubu
beyanlarına yer verilmediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhaleye ilişkin İdari Şartname’ nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Personel servis
b) Miktarı ve türü: 19+1 Minibüs aracının 4267 sefer ve 27+1 Midibüs aracının da
251 sefer alınması işidir.
c) Yapılacağı yer: Avrupa Birliği Bakanlığına Ankara'nın muhtelif yerlerinden
personelin getirilmesi ve götürülmesi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’ nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tamamı teklif edilen fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Teknik şartnamede yer alan ve yüklenici tarafından karşılanması gerekli olan
her türlü gider teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33. 1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 25
: 07.01.2016
: 2016/UH.II-29
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları
dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları
yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale
komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde
bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1
maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde,
Sıra No Açıklama
Birimi
sefer
Miktarı
19 +1 Minibüs (Gidiş-Dönüş Üzerinden Tek
1
2
4.267
Sefer Ücreti)
27+1 Midibüs (Gidiş-Dönüş Üzerinden Tek
Sefer Ücreti)
sefer
251
düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ilişkin Teknik Şartname ekinde yer verilen “Servis Güzergah Listesi”
Sıra
no
1
GÜZERGAH ADI GÜZERGAH ADRESİ
GÜZERGAH
MESAFESİ
(Avrupa Birliği Bakanlığı Mustafa Kemal Mah 37 Km
2082 Cad / Ayrancı)
AYRANCI
BAHÇELİ
BALGAT
BATIKENT
CEBECİ
2
3
4
5
6
7
8
(Avrupa Birliği Bakanlığı Mustafa Kemal Mah 27 Km
2082 Cad / Bahçeli)
(Avrupa Birliği Bakanlığı Mustafa Kemal Mah 19 Km
2082 Cad / Balgat)
(Avrupa Birliği Bakanlığı Mustafa Kemal Mah 53 Km
2082 Cad / Batıkent)
(Avrupa Birliği Bakanlığı Mustafa Kemal Mah 47 Km
2082 Cad / Cebeci)
(Avrupa Birliği Bakanlığı Mustafa Kemal Mah 41 Km
2082 Cad / Çayyolu)
(Avrupa Birliği Bakanlığı Mustafa Kemal Mah 39 Km
2082 Cad / Dikmen)
ÇAYYOLU
DİKMEN
59 Km
ERYAMAN /
(Avrupa Birliği Bakanlığı Mustafa Kemal Mah
FATİH
2082 Cad / Fatih)
9
(Avrupa Birliği Bakanlığı Mustafa Kemal Mah 57 Km
2082 Cad / Eryaman)
ERYAMAN
10
11
(Avrupa Birliği Bakanlığı Mustafa Kemal Mah 35 Km
2082 Cad / Esat)
(Avrupa Birliği Bakanlığı Mustafa Kemal Mah 57 Km
ESAT
ETİMESGUT
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 25
: 07.01.2016
: 2016/UH.II-29
2082 Cad / Etimesgut)
12
(Avrupa Birliği Bakanlığı Mustafa Kemal Mah. 47 Km
2082 Cad / Etlik)
ETLİK
13
14
15
16
17
18
İVEDİK /
PURSAKLAR
(Avrupa Birliği Bakanlığı Mustafa Kemal Mah 75 Km
2082 Cad / Pursaklar)
(Avrupa Birliği Bakanlığı Mustafa Kemal Mah 55 Km
2082 Cad / Keçiören)
(Avrupa Birliği Bakanlığı Mustafa Kemal Mah 49 Km
2082 Cad / Kırkkonaklar)
(Avrupa Birliği Bakanlığı Mustafa Kemal Mah 61 Km
2082 Cad / Mamak)
(Avrupa Birliği Bakanlığı Mustafa Kemal Mah 61 Km
2082 Cad / Sincan)
(Avrupa Birliği Bakanlığı Mustafa Kemal Mah 39 Km
2082 Cad / Yenimahalle)
KEÇİÖREN
KIRK KONAKLAR
MAMAK
SİNCAN
YENİMAHALLE
şeklinde düzenlenmiştir.
Avrupa Birliği Bakanlığı tarafından 27.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen Personel Servis Hizmeti alımı ihalesine, 10 isteklinin katıldığı, personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğindeki başvuru konusu ihalede işin
yaklaşık maliyetinin 1.225.257,12 TL olarak hesaplandığı, yaklaşık maliyet tutarının Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79.1’ inci maddesi açıklaması gereğince 1,30 sayısına bölünmesinden
elde edilen sınır değer tutarının 942.505,48 TL (tutar yuvarlanmıştır) olduğu ve ihale
komisyonunca söz konusu sınır değer tutarının altında fiyat teklifi sunan MT Grup
Taşımacılık Turizm Otomotiv Bilişim Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Yeni
Metkan Turizm Taşımacılık Otomotiv İnşaat Taahhüt Emlak Gıda Temizlik Hizmetleri
Kuyumculuk Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, ADM Turizm Taş. Otom. Yat. …Tic. Ltd.
Şti., Çağrı Tur Nakliyecilik Sanayi ve Tic Ltd. Şti. ve Beşeller Turizm Acenteliği Org. Otm.
İnş. …San. ve Tic. Ltd. Şti. hakkında aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına karar
verildiği, anılan isteklilere gönderilen 01.12.2015 tarihli yazılarla aşırı düşük teklif olduğu
tespit edilen isteklilerden “sürücü maliyet giderleri, araçların bakım, onarım ve yedek parça,
akü, yağ giderleri, vergi giderleri (mtv), sigorta giderleri(Karayolları zorunlu mali trafik
sigortası), muayene giderleri, sözleşme giderleri (İhale karar, sözleşme damga vergisi, KİK
payı), amortisman ve/veya kiralama giderleri, araç akaryakıt giderleri” ne ilişkin Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi açıklamalarına uygun olarak yapacakları aşırı düşük teklif
açıklamalarının 04.12.2015 tarihine kadar sunulmasının istendiği, 09.12.2015 tarihli ihale
komisyon kararı ile MT Grup Taşımacılık Turizm Otomotiv Bilişim Gıda İnşaat Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi, Beşeller Turizm Acenteliği Org. Otm. İnş. …San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Çağrı Tur Nakliyecilik Sanayi ve Tic Ltd. Şti.’ ne ait tekliflerin aşırı düşük teklif açıklaması
sunmadığı, ADM Turizm Taş. Otom. Yat. …Tic. Ltd. Şti.ne ait teklifin aşırı düşük teklif
açıklaması uygun bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin aşırı
düşük teklif açıklaması uygun bulunan Yeni Metkan Turizm Taşımacılık Otomotiv İnşaat
Taahhüt Emlak Gıda Temizlik Hizmetleri Kuyumculuk Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 25
: 07.01.2016
: 2016/UH.II-29
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78. 1.Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde,“79. 1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
…
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 25
: 07.01.2016
: 2016/UH.II-29
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları
hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 25
: 07.01.2016
: 2016/UH.II-29
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır. ” açıklamaları yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının
incelenmesi neticesinde;
Asgari işçilik maliyetinin, ihale konusu işte çalıştırılacak şoför sayısı, çalışılacak gün
sayısı, günde çalışılacak saat ve saatlik asgari ücretin çarpılması suretiyle elde edildiği,
saatlik asgari ücret olarak ihale konusu iş kapsamında fiyat farkı verilmesi
öngörülmediğinden, 2015 yılının ikinci yarısında yürürlükte olan %4 sözleşme ve genel
giderler hariç saatlik asgari ücrete (1.560,04/180=8,67 TL) ihale konusun işi süresi olan 2016
yılının ilk yarısında %5 ve ikinci yarısında %5 artış öngörülerek oluşturulan (2016/1 için 9,10
-2016/2 için 9,56) birim fiyatların kullanıldığı, yapılan bu hesaplamalarda kullanılan saatlik
asgari ücretin, ihale tarihinde yürürlükte bulunan saatlik asgari ücretin altında olmadığı ve işin
yapılacağı 2016 yılı için bir artış farkı öngörüldüğü dolayısıyla mevzuata aykırılık
bulunmadığı, ayrıca tevsik edici belge olarak KİK asgari işçilik modülü sunulmasının gerekli
olmadığı,
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 25
: 07.01.2016
: 2016/UH.II-29
Araçların bakım-onarım giderlerinin tevsiki amacıyla Azizoğlu Motorlu Araçlar Tur.
Taş. Tic. Ltd. Şti. tarafından 01.12.2015 tarihli fiyat teklifi sunulduğu, söz konusu fiyat
teklifinin ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen iki aracın kapasitesi ve model yılı dikkate
alınarak ayrı ayrı oluşturulan bedelleri içerdiği, satışlara dayalı olarak düzenlenen söz konusu
fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi gereği taşıması gereken
meslek mensubu beyanına yer verilmek suretiyle Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Ezelettin
Parlak tarafından kaşelenerek imzalandığı, araçlara ait bakım onarım giderlerinin tevsikinde
mevzuata aykırılık bulunmadığı,
İhale konusu işte kullanılacak araçların kira bedellerinin teklif fiyatına dahil edildiği,
araçlarla ilgili amortisman gideri öngörülebilmesi için araçların isteklinin kendi malı olması
ve bu durumun da ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter
tespit tutanağı ya da YMM raporu veya SMMM raporu ile tevsik edilmesi gerektiği, bu
itibarla, kira yoluyla tedarik edileceği anlaşılan araçlar için amortisman gideri hesaplanmasına
gerek bulunmadığı,
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yalnıza araçlara ait zorunlu mali sorumluluk
sigortasına ilişkin açıklama sunulmasının istendiği, söz konusu giderin tevsiki amacıyla
Liberty Sigorta A.Ş. İç Anadolu Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenerek imzalanan fiyat
teklifi sunulduğu, söz konusu fiyat teklifine ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden
veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesine ve söz konusu fiyat teklifinin
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi gereği taşıması gereken meslek
mensubu beyanına yer verilmek suretiyle meslek mensubu beyanı ile kaşelenip
imzalanmasına gerek bulunmadığı,
Araçlara ait muayene ve egzos-emisyon giderleri için TÜVTÜRK fiyatlarının
kullanılarak teklife dahil edildiği,
Araçlara ait akaryakıt giderlerinin tevsiki amacıyla başvuru konusu ihalenin ilan tarihi
ile ihale tarihi arasında EPDK tarafından Ankara ili bazında yayımlanan akaryakıt birim fiyat
tarifelerinin sunulduğu, akaryakıt birim fiyatı olarak söz konusu tarifelerde yer verilen
akaryakıt fiyatlarının KDV’siz tutarlarının kullanıldığı, akaryakıt giderlerine ilişkin yapılan
bu açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun bir açıklama usulü
olduğu, araçların akaryakıt tüketim miktarlarının tevsikine ilişkin yetkili satıcı/yetkili
servisten alınan belgenin sunulduğu, söz konusu belgede araçların kapasite ve model yılı
dikkate alınmak suretiyle ayrı ayrı belirlenen tüketim miktarlarına yer verildiği,
Araçlara ait MTV giderlerinin, 30 Aralık 2014 tarih ve 29221 sayılı Resmi Gazete’ de
yayınlanarak yürürlüğe giren Maliye Bakanlığı Motorlu Taşıtlar Vergisi Genel Tebliği 45 seri
numaralı motorlu taşıtlar vergisi tarifeleri çizelgesinde belirtilen ve ihale konusu işte
çalıştırılması öngörülen iki tip aracın yıllık vergisi olarak belirlenen değerler üzerinden
hesaplandığı ve söz konusu çizelgeye açıklama belgeleri arasında yer verildiği, bu
açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesinde yer alan “Kamu Kurum
ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 25
: 07.01.2016
: 2016/UH.II-29
kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların
ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.”
şeklindeki açıklamaya uygun olduğu,
Araçlara ilişkin giderlerin tevsiki amacıyla sunulan ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.2.1’inci maddesi gereği, meslek mensubu beyanı ile kaşe ve imzasına yer verilmesi
gereken belgelerde söz konusu hususa ilişkin herhangi bir eksikliğin bulunmadığı tespit
edilmiş olup itirazen şikâyet başvurusunun yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, iddia konusu edilen hususlarda mevzuata aykırılık bulunmadığından
itirazen şikâyet başvurusunun reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
9