Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Avanos Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü
/
2016/395224-Avanos Belediyesi İmar Sınırları İçerisinde Katı Atık ve Evsel Katı Atık Toplama ve Nakliye Hizmeti
Bilgi
İKN
2016/395224
Başvuru Sahibi
A - Kaya Temizlik Nak. İnş. Yemek Üretim Hiz. Taah. Ltd. Şti
İdare
Avanos Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü
İşin Adı
Avanos Belediyesi İmar Sınırları İçerisinde Katı Atık ve Evsel Katı Atık Toplama ve Nakliye Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/065
: 20
: 30.11.2016
: 2016/UH.II-2920
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
A
-
Kaya Temizlik Nak. İnş. Yemek Üretim Hiz. Taah. Ltd. Şti,
Tuna Caddesi No: 25/5 Kızılay/ ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Avanos Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü,
Orta Mah. Vatan Cad. No: 2 50500 Avanos/NEVŞEHİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/395224 İhale Kayıt Numaralı “Avanos Belediyesi İmar Sınırları İçerisinde Katı Atık ve
Evsel Katı Atık Toplama ve Nakliye Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Avanos Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 07.11.2016 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Avanos Belediyesi İmar Sınırları İçerisinde Katı Atık ve Evsel
Katı Atık Toplama ve Nakliye Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak
A
-
Kaya Temizlik Nak. İnş
Yemek Üretim Hiz. Taah. Ltd. Şti.’nin 24.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 26.10.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.11.2016 tarih ve
61655 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.11.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2555 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 19.1’nci maddesinde istekliler tarafından tekliflerin götürü bedel
üzerinden verileceğinin ve ihale üzerine bırakılan istekli ile götürü bedel sözleşme
imzalanacağının belirtildiği, fakat işin gerçekleştirilmesi aşamasında, çöp toplama işinin
yapılacağı alanın değişmesi veya daha sıkça karşılaşılması muhtemel olan, aynı sınırlar
dahilindeki cadde, sokak sayısında ve uzunluğunda değişiklikler olması durumlarında, götürü
bedel üzerinden teklif alınmak suretiyle ihale edilen işlerde iş artışı yapılmasının mümkün
olmaması nedeniyle, işin, birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edilmesi gerektiği,
2) Söz konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16’ıncı maddesinin, Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki olan Tip Sözleşme örneğinin Sözleşme Tasarılarının
16’ıncı maddesine yazılması gerekenleri belirten, 26 numaralı dipnottaki ibareleri içermediği,
bu durumun tip sözleşme hükümlerinin dışına çıkılması sonucunu doğurduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/065
: 20
: 30.11.2016
: 2016/UH.II-2920
3) İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde isteklilerden
“Kent Temizliği, Çöp
Toplama, ISO 9001:2008” belgesinin ibraz edilmesinin istendiği, Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 7.7.6 başlığı altındaki 17 numaralı dipnota göre bu
belgelerin istenmesi halinde idareler tarafından şartnamenin 7.7.6.1’inci maddesinin de tip
şartnameye uygun bir biçimde doldurulması gerekir iken söz konusu 7.7.6.1’inci maddesinin
boş bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,
4) Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesinde teklif fiyata dâhil giderlerin tamamına yer
verilmediği, bu durumun Tip Sözleşmenin 7’inci maddesine ilişkin 12 numaralı dipnottaki
hükme aykırılık teşkil ettiği ve tekliflerin hazırlanmasında belirsizliğe yol açtığı,
5) Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12.1’inci maddesinde
“
Sözleşme bedeli Avanos Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü’nce ve Genel
Şartname’nin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda
öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, fakat söz
konusu maddede belirtilen plan ve şartların açıkça düzenlenmemesinin belirsizlik yarattığı ve
ihale ile ilgili oluşabilecek maliyetlerin etkilenmesine sebep olacağı,
6) Teknik Şartname’nin 14’ncü ve 5’nci maddesinde yer alan hususların ceza
-i
müeyyide kapsamına girdiği ve bu konunun sözleşme tasarısının 16.1’nci maddesinde
belirtilmesi gerektiği, sözleşme tasarısında yer almayan cezaların Teknik Şartname’de yer
almasının mevzuata aykırı olduğu,
7) İhale konusu hizmet işinin götürü bedel üzerinden çıkıldığı ve iş artışı
yapılamayacağı dikkate alındığında, Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 2’nci
maddesinde yer alan “Resmi ve dini bayramlarda belediyenin vereceği talimatlar gereğince
hareket edilip temizlik yapılacaktır. Dini bayram arifelerinde bütün çalışanların olduğu gibi
temizlik işlerinde çalışan personellerde çalışma esasları günün şartlarına göre yapılacaktır.
Gerektiğinde belediyenin isteği üzerine bugünler için özel bir ekip tahsis edilecektir.
”
düzenlemesinin, idarece tatil çalışmalarının kaç gün ve kaç personelle gerçekleştirileceğinin
belirtilmemesi ve genel bir ifade kullanılması dolayısıyla maliyet çıkarılmasını engellediği,
ayrıca iş artışı yapılmasının mümkün olmadığı dikkate alındığında bu kapsamda çalışacak
personellere normal mesailerinin dışında çalışma yaptırılması veya bu personelin resmi ve
dini bayramlarda çalıştırılmasının mümkün olmadığı,
8) Teknik Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 11’inci maddesinde
hizmeti hiçbir şekilde tebligat süre vermeksizin bir başka müteahhide yaptırarak yapılan
masrafı birim fiyatlara göre yükleniciden keserek işi yapan müteahhide verecektir
“İdare aksayan
.
”
düzenlemesinin yer aldığı, ancak bu düzenlemenin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri
Kanunu hükümlerine aykırı olduğu, sözleşmeye aykırı davranış yada işin yapılmasına yönelik
aykırılıklar olması durumunda uygulanacak ceza-i yaptırımların ve sözleşmenin feshi
usulünün kanun kapsamında belirli olduğu, bu açıdan bakıldığında Teknik Şartname
düzenlemesinin bir anlam ifade etmediği, ayrıca hizmetin götürü bedel üzerinden yapılacağı
dikkate alındığında bu ödeme ve masrafların ne şekilde belirleneceğinin belirsiz olduğu,
9) Teknik Şartname’nin
“
C-
Çalıştırılacak personel ile ilgili yüklenicinin
sorumlulukları” maddesinde “Çalıştırılacak personel için belediyenin onayı alınacak ve
belediyenin uygun görmediği elemanlar yüklenici tarafından işe alınmayacaktır. Ayrıca yıl
içerisinde çıkan ve yerine alınan personel için mutlaka Belediyenin onayı alınacaktır.”
düzenlemesinin yer aldığı, ancak bu düzenlemenin mevzuata aykırılık teşkil ettiği,
10) Teknik Şartname’nin “C
-
Çalışan araçlarla ilgili hususlar” maddesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/065
: 20
: 30.11.2016
: 2016/UH.II-2920
değerlendirildiğinde çöp süpürme ve kaldırım süpürme araçlarının senenin
6
ayı
çalıştırılacağı, ayrıca kasım ve nisan aylarında çalışma yapılması durumunda çalışılan
günlerin maddede belirtilen günlük fiyatlar üzerinden ödeneceğinin anlaşıldığı, çöp toplama
aracı ve kaldırım süpürme aracının çalışmadığı her 6 ay için yüklenicinin hakedişinden kesinti
yapılmasının anlaşılamayacağı, istekli olarak ihaleye maliyet çıkaracak firmaların bu hususta
belirtilen hükümler ile net verilere ulaşamayacağı, ilgili araçlara 6 aylık maliyetin
yansıtılması durumunda 6 aylık çalışılmayan dönemin kesintilerinin de yansıtılmasının
gerektiği fakat aracın hangi şartlarda ve durumlarda çalışmamasının da belirsiz olduğu ve
hava şartları veya başka herhangi bir sebeple çalışma yapılmayacağının tahmininin mümkün
olmadığı, bu durumun mevcut işi gerçekleştiren yükleniciden başkasının hesaplamasının veya
öngörmesinin imkansız olduğu, 6 aylık tam dönem kesintisinin yansıtılması durumunda
çalışma yapılması halinde idare tarafından bir kamu zararına sebebiyet verileceği, ihaleye
katılacak isteklilerce bu hususun birçok farklı şekilde değerlendirileceği ve bu durumun
Kanun’un eşitlik ilkesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede, Avanos Belediyesi Mali
Hizmetler Müdürlüğü tarafından, Avanos Belediyesi İmar Sınırları İçerisinde Katı Atık ve
Evsel Katı Atık Toplama ve Nakliye Hizmeti işinin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı,
yaklaşık maliyetin piyasa fiyatları esas alınarak toplam 1.347.800,52 TL olarak belirlendiği,
09.11.2016 onay tarihli ihale komisyon kararı ile, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olarak Ze-Ka İnş. Mak. Teks. Peyj. Tem. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin belirlenmesine ve
ihalenin, D.C.M. Mad. Tem. Yem. Hiz. Nak. Yapı İnş. Taah. İlaç. Gençlik ve Spor Hiz. San.
Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler başlıklı 2’nci maddesinde
İhale konusu hizmetin;
“2.1.
a) Adı: Avanos Belediyesi İmar Sınırları İçerisinde Katı Atık ve Evsel Katı Atık Toplama ve
Nakliye Hizmeti
b) Miktarı ve türü:
12 ay süreyle 26 işçi ile temizlik ve nakliye hizmeti alımı.
c) Yapılacağı yer: Avanos Belediyesi kent merkezi içi ve ilçe sınır alanları
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.
Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü başlıklı 19’uncu maddesinde ”İstekliler
tekliflerini götürü bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerine bırakılan
istekliyle toplam bedel üzerinden götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin, 07.10.2016 tarihli ilanının 9’ncu maddesinde “İstekliler
tekliflerini götürü bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerine bırakılan
istekliyle toplam bedel üzerinden götürü bedel sözleşme imzalanacaktır. Bu ihalede, işin
tamamı için teklif verilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından işin gerçekleştirilmesi aşamasında, çöp toplama işinin
yapılacağı alanın değişmesi veya daha sıkça karşılaşılması muhtemel olan, aynı sınırlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/065
: 20
: 30.11.2016
: 2016/UH.II-2920
dahilindeki cadde, sokak sayısında ve uzunluğunda değişiklikler olması durumlarında, götürü
bedel üzerinden teklif alınmak suretiyle ihale edilen işlerde iş artışı iş eksilişi yapılmasının
-
mümkün olmaması nedeniyle işin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edilmesi gerektiği
iddia edilmektedir. Söz konusu iddianın, ihale dokümanının ilana yansıyan bir hükmüne
yönelik olduğu tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’nci
maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirâzen şikâyet süresi; şikâyet veya itirâzen şikâyet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a)ilana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikâyet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
…
izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.
4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in
yukarıda belirtilen hükümleri gereğince ihale dokümanının ihale ilanına yansıyan
kısımlarına ilişkin olarak idareye yapılacak başvuruların ihale ilanının yayımlandığı tarihi
izleyen 10 gün içerisinde yapılması gerekmekte olup, yapılan inceleme sonucunda, ihalenin
ilan tarihinin 07.10.2016 olduğu, bu durumda şikâyetçinin ihale ilan tarihini izleyen on gün
içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra,
24.10.2016 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/065
: 20
: 30.11.2016
: 2016/UH.II-2920
üzerine Kuruma itirâzen şikâyet başvurusunda bulunulduğu belirlenmiştir. Yukarıdaki
mevzuat hükümleri dikkate alındığında, başvuru sahibinin bu iddiasının süre yönünden reddi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısının iddiaya konu “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı
maddesinde “16. 1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir: 16.1.1. İşin
tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her
bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak suretiyle %0,02 (onbinde iki) oranında ceza
kesilecektir.
Yüklenici firmanın çalıştırdığı işçiler, çöp toplama sırasında kesinlikle toplanan
malzemelerden kendilerine hiçbir malzemeyi ayırt edip götüremez. Bu gibi olayların olması
halinde firma yazı ile uyarılır. Olayların tekrarı halinde firma 1.000,00.-TL. ceza ödeyecektir.
Bu gibi olaylar bir tutanakla belgelendirilir.
İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin %
30'unu geçmeyecektir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir
.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. düzenlemesi
”
yer almaktadır.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip sözleşmeler” başlıklı 5’inci
maddesinde Bu Kanunun uygulanmasında uygulama birliğini sağlamak üzere mal veya
“
hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin Tip Sözleşmeler Resmi Gazetede yayımlanır.
İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip sözleşme hükümleri esas alınarak düzenlenir...” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 7 no’lu eki olan Tip Sözleşme
Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesine ait 26 numaralı
dipnotunda “Bu madde aşağıda belirtilen açıklamalara uygun olarak İdare tarafından
düzenlenecektir:
(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi
durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim
günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak
belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin
mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi
halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek
oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.
(2) Kısmi kabul öngörülen işlerde, yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını
süresinde tamamlamaması durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/065
: 20
: 30.11.2016
: 2016/UH.II-2920
yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı süresinde tamamlanmayan
kısmın bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, gecikmeden
kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735
sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme
bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza
uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.
(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden
kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık
için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek
üzere oran olarak belirtilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak
gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza
uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde
feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu
maddede yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek
kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin
feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilecektir.
(4) İşin tamamının ya da kısmi kabule konu olan kısmının süresinde bitirilmemesi veya
işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halleri hariç,
idarece gerek görülüyorsa diğer sözleşmeye aykırılık hallerinin neler olduğu belirlenecek ve
bu aykırılıkların gerçekleşmesi durumunda İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar
yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini
geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği
giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği,
sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece
bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.
(5) İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme
bedelinin % 30’unu geçmeyeceği hususu da bu maddede belirtilecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesi incelendiğinde, işin tekrar eden kısımlarının
sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, toplam sözleşme bedeli üzerinden
hesaplanmak üzere ve her bir aykırılık hali için kesilecek ceza miktarının sözleşme bedelinin
% 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtildiği, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı
olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen
ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde
feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısına ilişkin düzenleme yapılmadığı, yüklenici
firmanın çalıştırdığı işçilerin, çöp toplama sırasında kesinlikle toplanan malzemelerden
kendilerine hiçbir malzemeyi ayırt edip götüremeyeceği, bu gibi olayların olması halinde
firmanın yazı ile uyarılacağı, olayların tekrarı halinde firmanın 1.000,00 TL ceza ödeyeceği
şeklinde bir düzenleme yapılıp cezanın oran olarak belirlenmek yerine maktu olarak
belirlendiği, cezanın toplam tutarının hiçbir durumda sözleşme bedelinin % 30'unu
geçemeyeceği ve 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye
gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/065
: 20
: 30.11.2016
: 2016/UH.II-2920
Yapılan inceleme sonucunda, sözleşmeye aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı
olarak tekrarı ile belli bir sayıya ulaşması durumunda sözleşmenin 4734 sayılı Kanun’un
20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın feshedileceği hususu
ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısına ilişkin
düzenleme yapılmamasının işin sözleşmeye uygun olarak yürütülmesine bir engel
oluşturmayacağı, ayrıca bu hususun sözleşmenin yürütülmesi aşamasına ilişkin olduğu ve
teklif vermeye engel teşkil etmediği, isteklilerden birini diğerine karşı avantajlı duruma
getirmediği, cezanın oran olarak belirlenmek yerine maktu olarak belirlenmesine ilişkin
olarak öngörülen cezanın, verilen tekliflerin tamamına bakıldığında teklif bedeli tutarlarının
%1’inin altında kaldığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’ncü iddiasına ilişkin olarak:
Bahse konu İdari Şartname’nin ihaleye katılım için yeterlik kriterlerini belirleyen
7.5.3. maddesinde
düzenlemesi,
“Kent temizliği, Çöp toplama, ISO 9001:2008 belgesi ibraz edilecektir”
Aynı Şartname’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgelerin sunuluş şekli başlıklı”
7.7.6’ncı maddesinde ise 7.7.6.1 “ Bu madde boş bırakılmıştır düzenlemesi yer almaktadır.
“
”
Başvuru sahibinin iddiası, Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin
7.7.6 “Kalite ve standarda ilişkin belgelerin sunuluş şekli” başlığı altındaki 17 numaralı
dipnota göre bu belgelerin istenmesi halinde idareler tarafından şartnamenin 7.7.6.1’inci
maddesinin de Tip Şartname’ye uygun bir biçimde doldurulması gerekir iken söz konusu
7.7.6.1’inci maddesini boş bırakılmasının mevzuata aykırı olmasına ilişkindir.
Her ne kadar İdari Şartname'nin 7.5.3’üncü maddesinde sadece kalite ve standarda
ilişkin belgelerden “Kent temizliği, Çöp toplama, ISO 9001:2008 belgesi ibraz edilecektir
”
düzenlemesine yer verilmiş fakat 7.7.6.1. maddesinde düzenlenmesi gereken kalite ve
standarda ilişkin belgelerin sunuluş şekline ilişkin madde boş bırakılmış ise de, İdari
Şartname'nin 7.1’inci maddesinin (d) bendinde yer alan “Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5.
maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde
düzenlenen yeterlik belgeleri” düzenlemesi dikkate alındığında, söz konusu belgenin sunuluş
şekline ilişkin maddenin boş bırakılmasının belgenin geçerliliğine ve tekliflerin verilmesi
aşamasına yönelik esasa etkili bir durum yaratmadığı ve ihale dokümanının bir bütün olduğu
dikkate alındığında belgenin sunuluş şekline dair diğer genel kuralların kıyasen
uygulanabileceği sonucuna varılmıştır. Diğer bir ifadeyle, İdari Şartname' nin Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne yaptığı yollama dolayısıyla İdari Şartname' de
düzenlenmeyen hususlar bakımından anılan yönetmelik hükümlerinin tamamlayıcı hukuk
kuralı niteliğinde olduğu, yönetmelik ve tebliğ maddesinde de konunun ayrıntılarının
düzenlendiği dikkate alındığında iddiaya konu edilen düzenlemede mevzuata aykırılık
bulunmadığı anlaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’ncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler başlıklı 25’inci maddesinde
İstekliler tekliflerini, sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak
ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerini dahil ederek vereceklerdir
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
“25.1.
“
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/065
: 20
: 30.11.2016
: 2016/UH.II-2920
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
Teknik Şartname’ de belirtilen giderler teklif fiyata dahil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuat çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5.Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İş kaza meslek hast. :%2
Genel sağlık sig.
Yaş. Mal.ölüm
İşsizlik
:%12.5
:%20
:%3
Toplam
:37.5” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 16’ncı maddesinde
ayrılmaz bir parçasıdır. düzenlemesi,
“İş bu Teknik Şartname, sözleşmenin
”
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci
maddesinde 7.1. Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
“
giderleri ile teknik şartnamede belirtilen malzeme giderleri ve araçların tamir, bakım ve
akaryakıt giderleri sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma
Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp idare tarafından yükleniciye ödenecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Sözleşme Tasarısının
“Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesine ilişkin 12 no’lu dipnotta
ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangisinin sözleşme bedeline dahil
olacağının burada belirtileceği, ve ayrıca İdari Şartname’de teklif fiyata dahil olduğu
belirtilen diğer giderlerin de bu maddede düzenleneceği belirtilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiası, Sözleşme Tasarısının 7’nci maddesinde teklif fiyata dâhil
giderlerin tamamına yer verilmediği, bu durumun Tip Sözleşme’nin 7’inci maddesine ilişkin
12 numaralı dipnottaki hükme aykırılık teşkil ettiğini ve tekliflerin hazırlanmasında
belirsizliğe yol açtığına ilişkindir.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesi ve
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesine
bakıldığında, her iki maddede de Teknik Şartname’de yer verilen giderlere atıfta
bulunulduğu, Teknik Şartname’de ise, idarece istenilen personel ve araçların niteliği, sayısı,
istenilen malzeme ve makinelerin özellik ve sayıları ve işin tüm teknik ayrıntıları hakkında
ayrıntılı bir düzenleme yapıldığı görülmüştür. Ayrıca, Teknik Şartname’nin Sözleşme’nin
ayrılmaz bir parçası olduğu, sözleşme ve ihale dokümanının bir bütün olduğu, bu itibarla
ihaleye katılan isteklilerin İdari Şartname ve Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde yapılan
düzenlemeleri dikkate alarak teklif bedellerini oluşturabileceği anlaşıldığından söz konusu
düzenlemenin, tekliflerin hazırlanması açısından belirsizliğe mahal verecek bir durum
yaratmadığı, bu bakımdan söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’nci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/065
: 20
: 30.11.2016
: 2016/UH.II-2920
İdari Şartname’nin “Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin hususlar” başlıklı 45’nci
maddesinde 45.1. Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin aşağıdaki hususlar sözleşme
“
tasarısında düzenlenmiştir.
a) Ödeme yeri ve şartları
b) Avans verilip verilmeyeceği, verilecekse şartları ve miktarı
c) İşe başlama ve iş bitirme tarihi
ç) Süre uzatımı verilebilecek haller ve şartları
d) Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi
e) Cezalar ve sözleşmenin feshi
f) Denetim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar
g) Anlaşmazlıkların çözüm şekli, düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.
Sözleşme bedeli Avanos Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğünce ve Genel
Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda
öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:
12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini imkan
bulduğu takdirde öder.
12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni olmaksızın
başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve idare
tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur
.
“
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin iddiası söz konusu tasarıda bahsi geçen plan ve şartların
ayrıntılarının belirtilmemiş olmasının belirsizlik yarattığı ve ihale ile ilgili oluşabilecek
maliyetlerin etkilenmesine sebep olacağına ilişkindir.
Yukarıda yer verilen düzenlemelere bakıldığında İdari Şartname’nin “Sözleşmenin
uygulanmasına ilişkin hususlar” başlıklı 45’nci maddesinde, Sözleşme Tasarısı’nda ödeme
yeri ve şartlarının düzenlenmesinin zorunlu olduğunun belirtildiği görülmektedir.
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde ise
sözleşme bedelinin Avanos Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü’nce ve Genel
Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla maddede
öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödeneceği hükme bağlanmış fakat ayrıntılı bir ödeme
planı belirtilmemiştir.
Bununla birlikte, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan tip
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesine ilişkin 22 no’lu
dipnotta “
…
Ödeme planı ve şartları, Genel Şartnamenin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı
Yedinci Bölümünde birim fiyat / götürü bedel sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar
çerçevesinde işin niteliğine göre idarece belirlenecektir.” açıklaması yer almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ve ödemeler” başlıklı 7’nci bölümünde
“Madde 42 a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:
-
Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak
verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere
ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde
olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/065
: 20
: 30.11.2016
: 2016/UH.II-2920
tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak
kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine
ödenir.
İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında
olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının
düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.
Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;
Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde
aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan
sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın
yirminci (20.) günü düzenlenir.
İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici
veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak
suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.
Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında
bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.
Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında
hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu
düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.
Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa
kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından
imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş
raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir
şikayet ve istekte bulunamaz.
Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi
yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında
eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve
düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa
düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin
açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.
Yüklenicinin geçici hakedişleri, itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler
olduğunu ve dayandığı gerçekleri, idareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna
ekleyeceği dilekçesinde açıklaması ve hakediş raporunun “İdareye verilen ........tarihli
dilekçemde yazılı ihtirazı kayıtla" cümlesini yazarak ya da bu anlama gelecek bir itiraz şerhi
ile imzalaması gereklidir. Eğer yüklenicinin, hakediş raporunun imzalanmasından sonra
tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından hakediş raporunda yapılabilecek
düzeltmelere bir itirazı olursa hakedişin kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok on
gün içinde bu itirazını dilekçe ile idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu
şekilde bildirmediği takdirde hakedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılır.
Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.
Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata
göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı
kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken
vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/065
: 20
: 30.11.2016
: 2016/UH.II-2920
2-Toplam Bedel Üzerinden Götürü Bedel Sözleşmelerde;
Yüklenicinin yapacağı iş götürü olarak bölümler halinde teslim alınacaksa hakediş
raporları, ilgili bölümlerin tamamlanmasından sonra sözleşmesinde yazılı esaslara göre
düzenlenir. Bu hakediş raporlarının imzalanma, düzeltme ve ödemeleri yukarıdaki (1)
numaralı bentte yazılı hükümlere göre yapılır.
”
şeklinde ayrıntılı bir düzenleme yer
almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’nci maddesinde “8.1. İhale
dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak,
sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki
veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.
8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir:
1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,
2) İdari Şartname,
3) Sözleşme Tasarısı,
4) Birim fiyat tarifleri (varsa),
5) Özel Teknik Şartname (varsa),
6) Teknik Şartname,
7) Açıklamalar (varsa),
8.3. Zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı birlikte değerlendirildiğinde,
her ne kadar sözleşme tasarısında ödeme plan ve şartlarının belirlenmesinin gerektiği anlaşılsa
da, ihale dokümanının, sözleşme ve ekleriyle bir bütün olması, ödeme şartlarının
belirlenmemesi durumunda bu konuda genel kuralların yer aldığı Hizmet İşleri Genel
Şartnamesi’nin uygulanabileceği dikkate alındığında söz konusu madde hükmünde
isteklilerce tekliflerin hazırlanmasına engel teşkil edecek bir aykırılığın yer almadığı
anlaşılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Cezalar” başlıklı 5’nci maddesinde “İşçilerin ve araçların
çalıştırılması sözleşmeye ve teknik şartnameye aykırı olarak yapılması durumunda cezai
işlemleri uygulanacaktır. Görevli kişinin belirlediği eksikliklerle ilgili tutulan raporlar
üzerine Başkanın onayı ile cezai işlem uygulanacaktır. Cezalar sözleşme bedelinin %0,02
(onbindeiki) oranda uygulanacaktır. Cezaların hak edişten kesilebilmesi için Belediye Başkanı
tarafından onaylanması gerekir.
”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Denetleme esasları” başlıklı 14’ncü maddesinde ise
“
Denetleme
işleri Belediye Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından yapılacaktır. Denetleme raporlarına göre
yükleniciye para cezaları verilebileceği gibi iş akdinin feshi cihetine de gidilebilecektir.
Yüklenici hiçbir şekilde işini savsaklayamaz işyerini kapatamaz. Grev, İş yapmama işi
yavaşlatma vb. durumlarda yüklenicinin yapması gereken hizmetler belediye tarafından
yapıldığı takdirde bu hizmetler için harcanan tüm masraflar % 50 fazlasıyla yükleniciden
tahsil edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi “başlıklı 16’ncı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/065
: 20
: 30.11.2016
: 2016/UH.II-2920
maddesinde“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi
halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak suretiyle % 0,02 (on binde iki)
oranında ceza kesilecektir.
Yüklenici firmanın çalıştırdığı işçiler, çöp toplama sırasında kesinlikle toplanan
malzemelerden kendilerine hiçbir malzemeyi ayırt edip götüremez. Bu gibi olayların olması
halinde firma yazı ile uyarılır. Olayların tekrarı halinde firma 1.000,00.-TL. ceza ödeyecektir.
Bu gibi olaylar bir tutanakla belgelendirilir.
İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin %
30'unu geçmeyecektir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Başvuru sahibinin iddiası, Teknik Şartname’nin 14’ncü ve 5’nci maddesinde yer alan
hususların ceza
-i
müeyyide kapsamına girdiği ve bu konunun sözleşme tasarısının 16.1’nci
maddesinde belirtilmesi gerektiği, sözleşme tasarısında yer almayan cezaların Teknik
Şartname’de yer almasının mevzuata aykırı olduğuna ilişkindir.
Teknik Şartname’nin 5’nci maddesinde yer alan düzenlemelerin işçilerin ve araçların
çalıştırılmasının sözleşmeye ve teknik şartnameye aykırı olarak yapılması durumunda
uygulanacak cezai işlemlerin, görevli kişinin belirlediği eksikliklerle ilgili tutulan raporlar
üzerine Başkan’ın onayı ile cezaların sözleşme bedelinin %0,02 (onbinde iki) oranda
uygulanacağının belirtilmesinin ceza verme usulüne ilişkin ve Sözleşme Tasarısı’nın ceza
hükümlerini düzenleyen 16’ncı maddesini teyit eder nitelikte olduğu, “Denetleme esasları”
başlıklı 14’ncü maddesinde ise
“Denetleme işleri Belediye Temizlik İşleri Müdürlüğü
tarafından yapılacaktır. Denetleme raporlarına göre yükleniciye para cezaları verilebileceği
gibi iş akdinin feshi cihetine de gidilebilecektir. Yüklenici hiçbir şekilde işini savsaklayamaz
işyerini kapatamaz. Grev, İş yapmama işi yavaşlatma vb. durumlarda yüklenicinin yapması
gereken hizmetler belediye tarafından yapıldığı takdirde bu hizmetler için harcanan tüm
masraflar % 50 fazlasıyla yükleniciden tahsil edilecektir.” düzenlemesinin ihale konusu
hizmet işlerinin ifasının kesintiye uğratılmaması ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
gerçekleştirilmesine yönelik düzenlemeler olduğu, söz konusu işin yavaşlatılması veya hiç
yapılmaması durumunda toplum sağlığı açısından telafisi imkansız zararlar doğuracağı,
ifasının kesintisiz ve usulüne uygun şekilde yapılmasının hayati derecede önemli olduğu,
idare tarafından böyle bir düzenleme yapılmasında cezanın caydırıcı niteliğinin amaçlandığı
anlaşılmıştır. Bu kapsamda iddia konusu Teknik Şartname düzenlemelerinin mevzuata
aykırılık taşımadığı ve teklif vermeye engel nitelikte olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/065
: 20
: 30.11.2016
: 2016/UH.II-2920
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
İhale konusu hizmetin;
“2.1.
a) Adı: Avanos Belediyesi İmar Sınırları İçerisinde Katı Atık ve Evsel Katı Atık Toplama ve
Nakliye Hizmeti
b) Miktarı ve türü:
12 ay süreyle 26 işçi ile temizlik ve nakliye hizmeti alımı.
c) Yapılacağı yer: Avanos Belediyesi kent merkezi içi ve ilçe sınır alanları
ç) Bu bent boş bırakılmıştır” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’ncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, götürü bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde
bırakılan istekli ile toplam bedel üzerinden götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesi,
“
Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “25.1. İstekliler
tekliflerini, sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
sigorta, vergi, resim ve harç giderlerini dahil ederek vereceklerdir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak
payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak
talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Teknik şartnamede belirlilen giderler teklif fiyata dahil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi
(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İş Kaza Meslek Has. : % 2
Genel Sağ.Siğ. : % 12.5
Yaş Mal Ölüm : % 20
İşsizlik : % 3
TOPLAM : % 37. 5” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Mesai saatleri” başlıklı 2’nci maddesinde
“Yüklenici, çöp
toplama işini mevsim şartlarına göre Belediyemiz Temizlik İşleri Müdürlüğü’nün belirleyeceği
program dahilinde ve günün belirli saatlerinde yapacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı maddesinde
“
A- 1- Yüklenici topladığı
çöpleri Krokide ve İhale eklerinde belirtilen teknik şartnameye uygun Nevşehir’ deki çöp
döküm alanına veya Çevre ve Şehircilik Müdürlüğünün veya Bakanlığın talimatları
doğrultusunda gösterilecek çöp döküm alanlarına dökecektir. Belediye tarafından gösterilen
yerler dışına çöp dökmek yasaktır. Mevcut çöp döküm alanı dışında çöp dökme yeri
değiştirilirse çöpler bu alana dökülecektir.
2- Resmi ve Dini Bayramlarda Belediyenin vereceği talimatlar gereğince hareket
edilip temizlik yapılacaktır. Dini bayram arifelerinde bütün çalışanların olduğu gibi temizlik
hizmetinde çalışan personellerde çalışma esasları günün şartlarına göre yapılacaktır.
Gerektiğinde Belediyenin isteği üzerine bu günler için özel bir ekip tahsis edecektir.
2.2-Kurban ve Ramazan bayramında yapılacak temizlikler Temizlik İşleri Müdürlüğü’
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/065
: 20
: 30.11.2016
: 2016/UH.II-2920
nün belirlediği program dahilinde yapılacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “C
-Çalıştırılacak personel ile ilgili yüklenicinin sorumlulukları”
başlıklı maddesinde 1-Temizlik işinde (7) adet vasıflı personel şoför, (19) adet işçi ana
“
cadde üzerindeki kaldırımların ve umumi WC ’ler, mezarlıklar, parklar, atık su arıtma tesisi,
Belediye Hizmet binası ve müştemilatının temizliği için personel çalıştırılacaktır. Belediye
yükleniciye (26) personel için ödemede bulunacaktır. (3) adet sıkıştırmalı çöp kamyonu ( 1 si
idare malı) ile (1) adet çift kabin kasalı araç,
1
adet damperli yük taşıma pikap ve kaldırım
süpürme aracı ile (26) personelden eksik işçi çalıştırılmayacaktır. Vasıflı personel olan 7
adet personel içerisinde temizlik araçlarını kullanan şoförler haricinde ehliyeti yeterli olan ve
idarece kabul gören personeller belediyemiz hizmet araçlarını kullanmak üzere de
görevlendirilebilecektir. Bu durum ilgili firmaya bildirilip yeterliliğe haiz olan personellerinin
buralarda görevlendirilmesini sağlaması istenecektir. Yüklenici çalıştıracağı 19 işçi personel
asgari ücretle, vasıflı elaman olan 7 şoförlere ise asgari ücretin %10 fazlası ücret ödenecektir.
Çalışan işçilerden 10(On) günden fazla iş göremezlik raporu alan işçiler yerine yüklenici
tarafından geçici olarak işçi alınacak ve bu işçi yerine çalıştırılacaktır.
2 - Asgari Ücret Tespit Komisyonunca ihalenin yapıldığı tarih de mevcut olan asgari
ücretin artırılması halinde eski ve yeni asgari ücretler arasındaki fark; bu farktan doğan ve
işverence karşılanması gereken SGK primleri ile Sigorta primi alt sınır artışından
kaynaklanan fark ve bu farklara ait İşsizlik ödeneği ödenecektir.
3 -Yüklenicinin işyerinde çalıştırdığı işçilerin ücretleri mali ve hukuki her türlü hakları
ile kıdem tazminatları ile ilgili hususlar yüklenicinin sorumluluğundadır. İşçi ücretleri, işsizlik
sigortası ile gelir ve damga vergileri vb. yüklenicinin düzenleyeceği bordro, bildirge ve
beyannameler ile ilgili kişi ve kurumlara yasal süreleri içinde ödenir ve ödemeyi kanıtlayan
belgelerin birer örneği ödemenin yapıldığı ayı takip eden aya ait hakediş dosyasına eklenir.
Bu ödemelerin ilgili kişi ve kuruluşlara süresinde ödenmesinden kaynaklanacak mali ve
hukuki sorunlar, gecikme zammı, ceza ve faizlerden yüklenici sorumludur. Ödemeleri
kanıtlayıcı belgeleri hak edişe eklenmesi gereken aydan sonraki ayda da hak ediş dosyasına
eklenmemesi halinde bu döneme ait hak ediş ödemesi yapılmaz. Yüklenici ihale konusu işte
günlük işçi çalıştırmayacak ve 1475 sayılı iş yasası ile 506 sayılı Sosyal Sigortalar Yasası ve
diğer yasal düzenlemelerle kendisine verilmiş yükümlülükleri yerine getirecektir. İdare bu
yükümlülüklerden mesul değildir. Yüklenici bünyesinde çalıştırdığı personeli sigortalı etmek
zorundadır. İşi alan Yüklenici SGK ya bildirdikleri sigortalılara ilişkin aylık Sigorta primleri
bildirgesi ile 4 aylık sigorta primleri bordrosunun ve aylık Sosyal güvenlik destek primi
bordrosunun Sosyal Sigortalar Kurumuna onaylatarak bir örneğini idareye vermek
zorundadır. Hak ediş ödemeleri sırasında bu ortaklıklara ilişkin primlerin Sosyal Sigortalar
Kurumuna ödenmiş bulunduğunun makbuz veya benzeri ödeme belgeleri ile belgelenmesi
zorundadır. ( 506 sayılı SSK kanunun ilgili maddeleri gereğince
)
Ayrıca ödemelerin
yapılmasında Vergi dairesine ait vergi borcu bulunmadığına dair yazı ve SGK kurumuna ait
vergi borcu bulunmadığına dair belgeyi İdareye vermek zorundadır.
Temizlik işinde çalışan işçilerin tamamı tek tip elbise giyeceklerdir. Elbiselerin renk ve
şekli ile kalitesi Temizlik İşleri Müdürlüğünce belirlenecektir. İş elbiselerinin arka yüzüne
Belediyenin adı ön yüzünün sağ tarafına Belediye logosu yazılacaktır. İş elbiselerinin devamlı
temiz olması, eskimiş ve rengi solmuş giyeceklerle çalışılmayacaktır. Bunun temini için yazlık
ve kışlık olarak İkişer takım elbise verilecektir. Kışlık ve Yazlık kıyafete yüklenici tarafından
azami itina gösterilecektir. Gece giyilen iş elbiselerinin üzerine fosforlu yelek giydirilecektir.
Yağışlı havalarda işçiler için yağmurluk ve başlık verilecektir. Ayrıca çalışan personele yaz
döneminde
1
adet şapka verilecek olup işçilerin her türlü hava koşullarında çalışması ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/065
: 20
: 30.11.2016
: 2016/UH.II-2920
işlerin aksatılmaması sağlanacaktır.
5 –. Yemek bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen hizmet alımları ihalelerinde
İdari Şartnamelerde brüt tutarları üzerinden ödenecektir. Yemek bedeli olarak hafta içi her
gün (Pazar günleri hariç) kişi başı günlük 6.00.-TL/gün yemek bedeli ödenecektir.
Yüklenicinin bu hususta hiçbir itirazı olmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalede gerçekleştirilecek hizmete ilişkin teknik şartnamede idare
tarafından düzenleneceği belirtilen iş programı dahilinde çalışma yapılacağı belirtilmiş, fakat
çalışılacak dini ve milli bayramlar ile resmi tatil günleri ve bu günlerde kaç kişinin
çalışacağına ilişkin personel sayısı net olarak belirtilmemiştir. Niteliği gereği haftanın yedi
günü çalışılması esasına dayanan imar sınırları içerisinde katı atık ve evsel katı atık toplama
ve nakliye hizmeti işine ilişkin bayram tatillerinde çalışılacak personele ilişkin sayının
belirtilmemesi nedeniyle ihalede öngörülen personelin tamamının çalıştırılacağının anlaşıldığı
ve isteklinin teklifini bu esasa göre hazırlayıp vermesi gerektiği, yüklenicinin çalıştıracağı
personelin işvereni konumunda olup resmi ve dini bayram günlerinde çalışacak personele
4857 sayılı İş Kanunu hükümlerine uygun olarak anılan Kanun’un 47’nci maddesi uyarınca
ücret ödemesi yapmak durumunda olduğu dikkate alındığında resmi ve dini bayramlarda
yapılacak çalışmanın ve çalışacak personel sayısının ayrıca ihale dokümanında
düzenlenmemiş olmasının teklif vermeye engel olmadığı sonucuna varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin zeyilname ile değiştirilmeden önceki “Diğer hususlar” başlıklı
11’nci maddesinde
“İdare aksayan hizmeti hiçbir tebligat süre vermeksizin bir başka
müteahhide yaptırarak, yapılan masrafı birim fiyatlara göre yükleniciden keserek işi yapan
müteahhide verecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, Kaya Temizlik Nak. İnş. Yemek Üretim
Hizm. Taah. Ltd. Şti. tarafından yapılan 24.10.2016 tarihli idareye şikayet başvurusu
neticesinde Teknik Şartname’nin gözden geçirilip itiraza konu olan bazı hükümlerde
zeyilname ile değişiklik yapıldığı, bunun neticesinde Teknik Şartname’nin ilgili maddesinin
“
11- İdare aksayan hizmeti halk sağlığı ile ilgili olması sebebiyle 10 günlük süreli tebligat
göndererek işin yapılmasını ister, aksi takdirde bir başka müteahhide yaptırarak, yapılan
masrafı yükleniciden keserek işi yapan müteahhide verecektir.” şeklinde değiştirildiği tespit
edilmiştir.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hatalı, kusurlu ve eksik işler” başlıklı 32’nci
maddesinde “Kontrol teşkilatı, yüklenici tarafından yapılmış olan işin eksik, hatalı ve kusurlu
olduğunu veya malzemenin şartnamesine uygun olmadığını gösteren belirtiler ve kanıtlara
ulaştığı takdirde, gerek işin yapımı sırasında ve gerekse kabule kadar olan sürede bu gibi
eksiklik, hata ve kusurların incelenmesi ve tespiti için yüklenicinin yapması gerekenleri
kendisine tebliğ eder.
Bu incelemeler yüklenici veya vekili ile birlikte yapılır. Yüklenici veya vekili bu konuda
yapılacak çağrıya uymazsa incelemeler kontrol teşkilatı tarafından tek taraflı olarak yapılıp
durum bir tutanakla tespit edilir.
Bu gibi inceleme ve araştırmaların giderleri, işlerin hatalı ve kusurlu olduğunun
anlaşılması halinde yükleniciye ait olur.
Sorumluluğunun yükleniciye ait olduğu anlaşılan hatalı, kusurlu ve malzemesi kötü
işlerin bedelleri, geçici hakedişlere girmiş olsa bile, işin gerçekleştirilme şekil ve durumuna
göre yüklenicinin daha sonraki hakedişlerinden veya kesin hakedişinden veya teminatından
kesilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/065
: 20
: 30.11.2016
: 2016/UH.II-2920
Belli dönemler halinde ( günlük, haftalık, vs tekrarlanmak suretiyle ifa edilen sürekli
)
nitelikteki işlerde kontrol teşkilatı, yapılan işle ilgili olarak Genel Şartnamenin 34 üncü
maddesindeki esaslara göre bu dönemler itibariyle kayıt tutar. Hakediş ödemelerinde bu
kayıtlar da dikkate alınır ve sözleşme ve eklerine aykırı olarak gerçekleştirildiği tutanağa
yazılan işler için sözleşmesinde belirtilen kesinti ve cezalar uygulanır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin bakım ve düzeltme sorumlulukları” başlıklı 33’ncü
maddesinde “Yapılan işlerin her türlü sorumluluğu, kabul işlemlerinin idarece onaylanması
tarihine kadar, tümüyle yükleniciye aittir. Bu nedenle yüklenici, gerek malzemenin
kötülüğünden ve gerekse işlerin kusur ve eksikliklerinden dolayı, idarece gerekli görülecek
bütün onarım ve düzeltmeler ile sürekli bakım işlerini kendi hesabına derhal yapmak
zorundadır.
Yüklenici bu zorunluluğa uymadığı takdirde, idare kendisinden bir yazı ile
yükümlülüklerini yerine getirmesini isteyecektir. Bu talimatın yükleniciye tebliği tarihinden
başlamak üzere işin özelliğine göre, talimat yazısında idarece daha uzun bir süre
verilmemişse, yüklenici on (10) gün içinde yükümlülüklerini yerine getirmeye fiilen
başlamadığı veya başlayıp da belirlenen süre içinde teknik gereklerine göre işi bitirmediği
takdirde idare, söz konusu onarım, düzeltme ve bakım işlerini bir başkasına yaptırarak bu
yapılan işlerin bedeli için, yüklenicinin teminatından veya varsa diğer alacaklarından ödeme
yapmaya yetkilidir.
Yüklenicinin yaptığı işlerde, kabul tarihine kadar geçen zaman içinde, herhangi bir
aksaklık görüldüğü takdirde, bu aksaklıklar yukarıda belirtildiği şekilde düzeltilip
onarılmakla birlikte idare, işin niteliğine göre, aksaklığı tespit edilen bu gibi işlerin kabul
işlemlerini uygun bir tarihe erteleyebilir. Bu takdirde kabulü ertelenen kısım için, idarenin
uygun göreceği bir miktarda teminat alıkonulur. Yapılan işlerde, yüklenicinin kusurundan
kaynaklanan ve ivedilikle ele alınması gereken aksaklıklar meydana geldiğinde, yüklenicinin
o anda işle ilgilenip konuyu ele alma imkanı yoksa bu takdirde idare, yazılı olarak haber
vermek suretiyle yüklenici adına bu aksaklığı giderir.
Yüklenici, taahhütleri çerçevesinde kusurlu veya standartlara uygun olmayan malzeme
seçilmesi, verilmesi veya kullanılması, tasarım hatası, uygulama yanlışlığı, denetim eksikliği,
taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemesi ve benzeri
nedenlerle ortaya çıkan zarar ve ziyandan doğrudan sorumludur. Bu zarar ve ziyan genel
hükümlere göre yükleniciye ikmal ve tazmin ettirilir. Ayrıca hakkında 4735 sayılı Kanunun 27
nci madde hükümleri uygulanır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’de bahsi geçen düzenlemelerin ihale konusu hizmet işlerinin ifasının
kesintiye uğratılmaması ve sözleşme hükümlerine uygun olarak gerçekleştirilmesine yönelik
düzenlemeler olduğu, söz konusu işlerin niteliği dikkate alındığında, hizmetin kesintiye
uğratılması durumunda toplum sağlığını tehdit eder nitelikte olduğu ve bu kapsamda idare
tarafından işin dokümanda belirlenen esaslara uygun şekilde yapılmaması durumunda ifanın
başka yükleniciye yaptırılarak masrafın yüklenicinin hakedişinden kesileceğine dair yapılan
düzenlemenin ihale mevzuatı açısından bir aykırılık taşımadığı sonucuna varılmıştır.
9) Başvuru sahibinin 9’ncu iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/065
: 20
: 30.11.2016
: 2016/UH.II-2920
Teknik Şartname’nin zeyilname ile değiştirilmeden önceki “C Çalıştırılacak personel
-
ile ilgili yüklenicinin sorumlulukları” maddesinde 1-Temizlik işinde (7) adet vasıflı personel
şoför, (18) adet işçi ana cadde üzerindeki kaldırımların ve umumi WC’ler, mezarlıklar,
parklar, atıksu arıtma tesisi, Belediye Hizmet binası ve müştemilatının temizliği için personel
çalıştırılacaktır. Belediye yükleniciye (25) personel için ödemede bulunacaktır. (3) adet
sıkıştırmalı çöp kamyonu ( 1 si idare malı) ile (1) adet çift kabin kasalı araçla ve kaldırım
süpürme aracı ile (25) personelden eksik işçi çalıştırılmayacaktır. Vasıflı personel olan 7
adet personel içerisinde temizlik araçlarını kullanan şoförler haricinde ehliyeti yeterli olan ve
idarece kabul gören personeller belediyemiz hizmet araçlarını kullanmak üzere de
görevlendirilebilecektir. Bu durum ilgili firmaya bildirilip yeterliliğe haiz olan personellerinin
buralarda görevlendirilmesini sağlaması istenecektir. Yüklenici çalıştıracağı 18 işçi personel
asgari ücretle, vasıflı elaman olan 7 şoförlere ise asgari ücretin %10 fazlası ücret ödenecektir.
Çalıştırılacak personel için Belediyenin onayı alınacak ve belediyenin uygun görmediği
elemanlar yüklenici tarafından işe alınmayacaktır. Ayrıca yıl içerisinde çıkan ve yerine alınan
personel için mutlaka Belediyenin onayı alınacaktır. Çalışan işçilerden 10(On) günden fazla
iş göremezlik raporu alan işçiler yerine yüklenici tarafından geçici olarak işçi alınacak ve bu
işçi yerine çalıştırılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, Kaya Temizlik Nak. İnş. Yemek
Üretim Hizm. Taah. Ltd. Şti. tarafından yapılan 24.10.2016 tarihli idareye şikayet başvurusu
neticesinde Teknik Şartname’nin gözden geçirilip itiraza konu olan bazı hükümlerde
zeyilname ile değişiklik yapıldığı, bunun neticesinde Teknik Şartnamenin
Personelle İlgili Yüklenicinin Sorumlulukları bölümünün 1. maddesinde bulunan
Çalıştırılacak personel için Belediyenin onayı alınacak ve belediyenin uygun görmediği
C-
Çalıştırılacak
“
elemanlar yüklenici tarafından işe alınmayacaktır. Ayrıca yıl içerisinde çıkan ve yerine alınan
personel için mutlaka Belediyenin onayı alınacaktır.” kısmının Teknik Şartname’den
çıkarıldığı ve Teknik Şartname’nin ilgili hükmünde başvuru sahibinin iddiasına konu teşkil
eden bir düzenlemenin kalmadığı tespit edilmiştir. Bu itibarla, konusuz kalan iddianın reddi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
10) Başvuru sahibinin 10’ncu iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “C
-
Çalışan araçlarla ilgili hususlar” maddesinde
“
…
Firmalar
teklifleri araçların çalışacak gibi teklifleri verilecek ancak
1
adet ÇÖP SÜPÜRME aracı
mevsim şartlarına göre Kasım, Aralık, Ocak, Şubat ve Mart, Nisan aylarında
çalıştırılmayacaktır, Her çalıştırılmadığı ay için 7.500,00 TL (KDV Hariç) ay sonunda
yapılacak toplam ödemelerden düşülerek tahsilat yapılacaktır. Diğer aylarda arıza vermesi
halinde çalışılmayan her gün için 250,00 TL Kdv hariç kesinti yapılacak ay sonunda ödeme
yapılırken istihkakından kesilecektir. Araçların akaryakıtları firmaca karşılanacaktır.
içerisinde normal çalışma günü 30 gündür.
1
ay
Firmalar tekliflerini araçların çalışacak gibi verilecek ancak
1
adet KALDIRIM
SÜPÜRME ARACI mevsim şartlarına göre Kasım, Aralık, Ocak, Şubat ve Mart, Nisan
aylarında çalıştırılmayacaktır, Her çalıştırılmadığı ay için 4.500,00 TL (KDV Hariç) ay
sonunda yapılacak toplam ödemelerden düşülecek. Diğer aylarda arıza vermesi halinde
çalışılmayan her gün için 150,00 TL Kdv hariç kesinti yapılacak ay sonunda ödeme
yapılırken istihkakından kesilecektir. Araçların akaryakıtları firmaca karşılanacaktır,
içerisind normal çalışma günü 30 gündür.” düzenlemesi yer almaktadır.
1
ay
e
Yukarıda yer verilen düzenlemelere bakıldığında, Teknik Şartname’nin ilgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/065
: 20
: 30.11.2016
: 2016/UH.II-2920
maddesinde iki tür araç istenildiği, bunlardan birinin çöp süpürme aracı olduğu, firmaların
tekliflerini hazırlarken araçların her ay çalışacak gibi vermelerinin istendiği, çalışılmayan
Kasım
-Nisan dönemine ait her ay için hakedişten 7.500,00 TL kesinti yapılacağının
belirtildiği, çalışılan Mayıs
-Ekim aylarında ise herhangi bir arıza durumunda çalışılmayan her
gün için ödemelerden 250,00 TL kesinti yapılacağının belirtildiği, ihale konusu iş için talep
edilen diğer aracın ise kaldırım süpürme aracı olduğu, firmaların tekliflerini hazırlarken
araçların her ay çalışacak gibi vermelerinin istendiği, çalışılmayan Kasım
-Nisan dönemine ait
her ay için hakedişten 4.500,00 TL kesinti yapılacağının belirtildiği, çalışılan Mayıs
-Ekim
aylarında ise herhangi bir arıza durumunda çalışılmayan her gün için ödemelerden 150,00 TL
kesinti yapılacağının açıkça belirtildiği tespit edilmiştir. Söz konusu düzenlemede araçların
çalışmadığı dönemlerde yapılacak kesinti miktarlarının ve hangi durumlarda kesinti
yapılacağının net bir şekilde belirlendiği ve isteklilerin araçların sürekli çalışılacağını
öngörerek tekliflerini vermelerinin istendiği dikkate alındığında, istekliler açısından
tekliflerini hazırlarken belirsizlik yaratacak herhangi bir durumun söz konusu olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin on birinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi