Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı İşletme ve İştirakler Daire Başkanlığı
/
2016/348897-İşletme ve İştirakler Daire Başkanlığına Bağlı Birimlerde Çalıştırılacak Personel Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2016/348897
Başvuru Sahibi
BRN Temizlik Yemek Hiz. Org. Gıda İnş. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı İşletme ve İştirakler Daire Başkanlığı
İşin Adı
İşletme ve İştirakler Daire Başkanlığına Bağlı Birimlerde Çalıştırılacak Personel Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/065
: 24
: 30.11.2016
: 2016/UH.II-2924
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
BRN Temizlik Yemek Hiz. Org. Gıda İnş. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Şirinevler Mahallesi Atatürk Bulvarı Heybetli Apt. No: 60/3 BATMAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı İşletme ve İştirakler Daire Başkanlığı,
Deniz Mah. İsmet İnönü Bulvarı No: 229 33000 Yenişehir/MERSİN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/348897 İhale Kayıt Numaralı “İşletme ve İştirakler Daire Başkanlığına Bağlı Birimlerde
Çalıştırılacak Personel Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı İşletme ve İştirakler Daire Başkanlığı
tarafından 03.10.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İşletme Ve İştirakler
Daire Başkanlığına Bağlı Birimlerde Çalıştırılacak Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin
olarak BRN Temizlik Yemek Hiz. Org. Gıda İnş. Otom. San. Ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.10.2016
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.10.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 07.11.2016 tarih ve 61645 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.11.2016
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2553 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında zorunlu trafik
sigortasına ve kasko sigortasına ilişkin fiyat teklifi sunulduğu, kesinleşen ihale kararında,
teklif kapsamında sunulan belgelerdeki araçlar ile söz konusu sigortaların maliyetlerinin
tevsik edildiği belgelerdeki araçların marka ve model yıllarının farklı olduğu gerekçesiyle
aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmediği, bu durumun mevzuata aykırı olduğu,
aşırı düşük teklif açıklamalarında sunulan belgelerde yer alan araç bilgilerinin ihale
dokümanında istenilen şartları sağladığı, ayrıca tekliflerinde öngörülemeyen giderlerin
karşılanabilmesi için 6.547,00 TL firma karı vb. diğer giderler bedeli bulunduğu, bu
sebeplerden aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak tekliflerinin
reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
2) Ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi Seçkin Temizlik İnşaat
Madencilik Seyahat Kerestecilik Otomotiv Kırtasiye Medikal Ziraat Özel Eğitim Taahhüt ve
Ticaret Limited Şirketi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Bilba Elektrik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/065
: 24
: 30.11.2016
: 2016/UH.II-2924
İnşaat Mühendislik Müşavirlik ve Sosyal Hizmetler Sanayi Ticaret Limited Şirketinin sunmuş
oldukları aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,
a
-
Araç giderlerine ilişkin herhangi bir belge sunulmadığı, amortisman giderlerine
veya kiralama giderlerine ilişkin tevsik edici belgelerle açıklama yapılmadığı, araçlara ilişkin
herhangi bir gider öngörülmediği,
b
-
Araçlara ilişkin motorlu taşıtlar vergisi bedeli öngörülmediği, bu gidere ilişkin
herhangi bir belge sunulmadığı,
c
-
muayene listesi sunulmadığı,
d
-
Araçlara ilişkin egzoz gazı emisyon ölçüm harcı gideri öngörülmediği,
sunulmadığı,
e
-
Araçlara ilişkin zorunlu trafik sigortası gideri öngörülmediği, sigorta poliçelerinin
işin başlama ve bitiş tarihlerini kapsayan, bölge veya genel müdürlük teyit yazısının
bulunmadığı, sigorta teminatı ve sigorta limitine yönelik bilgilere yer verilmediği, yetkili
kişilerin imzalarını taşımadığı,
f
-
Araçlara ilişkin kasko sigortası gideri öngörülmediği, sigorta poliçelerinin işin
başlama ve bitiş tarihlerini kapsayan, bölge veya genel müdürlük teyit yazısının bulunmadığı,
sigorta teminatı ve sigorta limitine yönelik bilgilere yer verilmediği, yetkili kişilerin
imzalarını taşımadığı,
g
-
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan tevsik edici belgelerinin Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan “Üçüncü kişilerden alınan fiyat
tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu
belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4
üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında
meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” hükmüne
aykırı olarak sunulduğu,
h
-
Araç giderlerine ilişkin açıklama yapılırken devlet tarafından belirlenmiş olan
değerlerin altında tutarlarla açıklama yapılmasının mümkün olmadığı, bu şekilde sunulan
belgelerin sahtecilik konularında incelenmesi gerektiği, söz konusu durumun tespiti halinde
aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmemesi gerektiği tekliflerin reddedilmesi
gerektiği, haklarında yasaklama kararı verilmesi gerektiği, söz konusu fiyat tekliflerini veren
mükellefin ve meslek mensubunun ilgili yerlere haklarında işlem başlatılması hususunda
bildirim yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/065
: 24
: 30.11.2016
: 2016/UH.II-2924
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1.
İlgili mevzuatı gereğince yapılacak, vergi, resim, harç ve benzeri gideri isteklilerce
teklif edilecek fiyata dahildir.
Yüklenici idareye iş kapsamında bir adet binek ve bir adet servis aracı tedarik
edecektir. Binek araç 2015 model ve üstü en az 1301 cc ve klimalı olacaktır. Servis aracı 2015
model ve üstü olacaktır. Servis aracı en az 14+1 kişilik, Klimalı olacaktır. Araçlar dizel
olacaktır. Mevzuat gereği araçlar Karayolları yük ve yolcu taşımacılığı yönetmeliğinin
gerektirdiği belgelere sahip olacaktır. Araçların tüm amortisman, yedek parça, kasko, tamir
-
bakım, sigorta ve diğer giderleri teklif fiyata dahildir. Araçların akaryakıtı idare tarafından
verileceğinden teklif fiyata dahil edilmeyecektir. Binek Aracın ortalama günlük 100 Km yol,
Servis Aracı ise günlük ortalama 150 Km yol kat edeceği öngörülmektedir.
Teklif edilen araçlara ait marka model ve üretim yılının olduğu liste (kasko değeri
kontrolü için) ayrıca ihale dosyası içerisinde bulunacaktır.
İstekliler araçlar için verecekleri teklif bedellerini; "Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt
Edinilmesine İlişkin Esas Ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında Karar"a göre "Motorlu
Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin % 2'sini
aşmayacaktır" hükmüne göre vermeleri gerekmektedir.
Personel Servisi olarak kullanılacak Minibüsler, "Mersin Büyükşehir Belediyesi Ulaşım
Dairesi Başkanlığı Servis Araçları Yönetmeliği" ne uygun olacaktır.” düzenlemesi
bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde
“79.3.4. Hizmet alım
ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir
bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe,
fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden
teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin,
ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının
eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta
şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat
teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin
işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibi istekli tarafından teklifi kapsamında, 2016 model 1461 cm3 motor
hacimli dizel ve klimalı bir araca ilişkin belgeler sunduğu, ancak aşırı düşük teklif
açıklamasında sigorta maliyetlerini tevsik etmek amacıyla 2015 model dizel ve klimalı bir
araca ilişkin fiyat teklifi aldığı, idarece 14.10.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru
sahibi isteklinin teklifinin bu gerekçe ile reddedildiği görülmüştür.
Diğer taraftan, başvuru sahibinin 2’nci iddiasının “g” bendi kapsamında İhalelere
Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi gereği eşit muamele yönünden
yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından sunulan binek araç ve servis aracı tamir, bakım
ve onarım giderine ilişkin alınan fiyat teklifinde bulunan kaşenin yeminli mali müşavirler
veya serbest muhasebeci mali müşavirler kaşesi olmadığı, sadece serbest muhasebeci kaşesi
olduğunun görüldüğü, Kamu ihale Genel Tebliği’nin 79.2.3’üncü maddesi gereği fiyat
tekliflerini özel kaşe ile kaşeleyip imzalama yetkisinin sadece yeminli mali müşavirler veya
serbest muhasebeci mali müşavirlere verildiğinden sunulan fiyat teklifinin mevzuata uygun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/065
: 24
: 30.11.2016
: 2016/UH.II-2924
olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/065
: 24
: 30.11.2016
: 2016/UH.II-2924
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan
…
-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/065
: 24
: 30.11.2016
: 2016/UH.II-2924
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.”
açıklamaları,
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından teklifi sınır değer altında olduğu tespit edilen isteklilere gönderilen
“aşırı düşük teklif açıklama talebi” yazısında “4734 Sayılı Kamu İhale Kanunun 38. maddesi
uyarınca bu konudaki açıklamanızı aşağıda belirtilen teklif bileşenleri doğrultusunda
19.10.2016 tarihi saat 10:00’a kadar yazılı olarak idaremize bildirmenizi, aksi halde
teklifinizin değerlendirme dışı bırakılacağı hususunu bilgilerinize rica ederim.
1- İşçilik Maliyeti
2- Hizmet süresinde kullanılacak Araç Maliyeti (Binek Araç, Servis aracı)” denilerek
aşırı düşük teklif açıklamaları talep edilmiştir.
Söz konusu aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında idare tarafından önemli teklif
bileşeni olarak sadece işçilik maliyeti ve araç maliyeti olarak bir belirleme yapıldığı, araçlara
ilişkin zorunlu mali sorumluluk sigortası, kasko sigortası, bakım-onarım maliyeti, motorlu
taşıtlar vergisi, muayene maliyetleri vb. maliyetlere ilişkin ayrı ayrı bir belirleme yapılmadığı
görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi Seçkin Temizlik İnşaat Madencilik
Seyahat Kerestecilik Otomotiv Kırtasiye Medikal Ziraat Özel Eğitim Taahhüt ve Ticaret
Limited Şirketi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Bilba Elektrik İnşaat
Mühendislik Müşavirlik ve Sosyal Hizmetler Sanayi Ticaret Limited Şirketinin sunmuş
oldukları aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, söz konusu istekliler tarafından
sunulan fiyat tekliflerinin, fiyat teklifine konu işe ilişkin alanda faaliyet gösterenlerden
alındığı tespit edilmiştir.
Seçkin Temizlik İnşaat Madencilik Seyahat Kerestecilik Otomotiv Kırtasiye Medikal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/065
: 24
: 30.11.2016
: 2016/UH.II-2924
Ziraat Özel Eğitim Taahhüt ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklaması incelendiğinde, işçilik maliyetlerinin Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama
modülü esas alınarak açıklandığı, araç maliyetlerine ilişkin açıklamanın ise fiyat teklifi
alınmak suretiyle yapıldığının görüldüğü, söz konusu fiyat teklifinin mevzuata uygun şekilde
sunulduğu, idarece istenilen şartları sağladığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.
Bilba Elektrik İnşaat Mühendislik Müşavirlik ve Sosyal Hizmetler Sanayi Ticaret
Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, işçilik
maliyetlerinin Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülü esas alınarak açıklandığı, araç
maliyetlerine ilişkin açıklamanın ise fiyat teklifi alınmak suretiyle yapıldığının görüldüğü,
ancak söz konusu fiyat teklifinde yer alması gereken meslek mensubu beyanının mevzuata
uygun şekilde yer almadığı, söz konusu beyanda tutanak tarih ve sayısının bulunmadığı tespit
edildiğinden teklifin reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Başvuru sahibinin 2’nci iddiasının (e) bendine ilişkin olarak yapılan incelemede,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4. maddesinde “Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir
sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi
durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin
ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim
tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel
müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının
yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya
bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması
zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını
kapsaması gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır. Anılan açıklamadan, önemli bir teklif
bileşeni olarak belirlenmesi halinde sigorta gideri için öngörülen tutarın tevsiki için sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gerektiği anlaşılmaktadır. Dolayısıyla, inceleme konusu ihalede idarece önemli bir
teklif bileşeni olarak belirlenmeyen motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigortası için
Eminhan Gıda Turz. Taş. İnş. ve Tic. A.Ş.
Hizmet İnşaat Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Asima Otomasyon Otomotiv İnşaat
Elektrik Gıda Temizlik Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi Med Kültür Sanat
-
Expres Kurumsal Hiz. San. ve Tic. A.Ş.
-
P T
K
-
Özel Sağlık İnşaat Temizlik Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından
teklif edilen tutarın tevsikine yönelik belgelerin anılan Tebliğ maddesine aykırı olması
sebebiyle açıklamanın uygun bulunmamasının yerinde olmadığı değerlendirilmiş olup söz
konusu isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 2’nci iddiasının “g” bendi kapsamında yapılan incelemede, başvuru
sahibi tarafından sunulan binek araç ve servis aracı tamir, bakım ve onarım giderine ilişkin
alınan fiyat teklifinde bulunan kaşenin yeminli mali müşavirler veya serbest muhasebeci mali
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/065
: 24
: 30.11.2016
: 2016/UH.II-2924
müşavirler kaşesi olmadığı, sadece serbest muhasebeci kaşesi olduğunun görüldüğü, Kamu
ihale Genel Tebliği’nin 79.2.3’üncü maddesi gereği fiyat tekliflerini özel kaşe ile kaşeleyip
imzalama yetkisinin sadece yeminli mali müşavirler veya serbest muhasebeci mali
müşavirlere verildiğinden sunulan fiyat teklifinin mevzuata uygun olmadığı tespit edilmiştir.
Ferhat Grup Medikal Yapı Turizm Gıda ve Sosyal Hizmetler Sanayi Ticaret Limited
Şirketi tarafından sunulan araç onarım bedeli, kiralama bedeli, yedek parça bedeli, lastik
bedeli ve bakım-onarım bedeline ilişkin alınan fiyat teklifinde bulunan kaşenin yeminli mali
müşavirler veya serbest muhasebeci mali müşavirler kaşesi olmadığı, sadece serbest
muhasebeci kaşesi olduğunun görüldüğü, Kamu ihale Genel Tebliği’nin 79.2.3’üncü maddesi
gereği fiyat tekliflerini özel kaşe ile kaşeleyip imzalama yetkisinin sadece yeminli mali
müşavirler veya serbest muhasebeci mali müşavirlere verildiğinden sunulan fiyat teklifinin
mevzuata uygun olmadığı tespit edilmiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Bilba Elektrik İnşaat Mühendislik
Müşavirlik ve Sosyal Hizmetler Sanayi Ticaret Limited Şirketinin teklifinin reddedilmesi,
Eminhan Gıda Turz. Taş. İnş. ve Tic. A.Ş.
Hizmet İnşaat Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Asima Otomasyon Otomotiv İnşaat
Elektrik Gıda Temizlik Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi Med Kültür Sanat
-
Expres Kurumsal Hiz. San. ve Tic. A.Ş.
-
P T
K
-
Özel Sağlık İnşaat Temizlik Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının tekliflerinin
değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi