Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kayseri İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2016/365207-Biyokimya Laboratuvarı Sonuç Puan Karşılığı İlaç Düzeyleri Yasaklı ve Bağımlılık Yapıcı Madde Testleri Geçici Cihaz Temini İşi
Bilgi
İKN
2016/365207
Başvuru Sahibi
Makromed Tıbbi Teknik Mak. ve Sağlık Malz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kayseri İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
Biyokimya Laboratuvarı Sonuç Puan Karşılığı İlaç Düzeyleri Yasaklı ve Bağımlılık Yapıcı Madde Testleri Geçici Cihaz Temini İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/065
: 25
: 30.11.2016
: 2016/UH.II-2925
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Makromed Tıbbi Teknik Mak. ve Sağlık Malz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.,
Ferhuniye Mah. Mümtaz Koru Sok. No: 11/B Selçuklu/KONYA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kayseri İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Sanayi Mahallesi Atatürk Bulvarı No: 87 38010 Kocasinan/KAYSERİ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/365207 İhale Kayıt Numaralı “Biyokimya Laboratuvarı Sonuç Puan Karşılığı İlaç
Düzeyleri Yasaklı ve Bağımlılık Yapıcı Madde Testleri Geçici Cihaz Temini İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kayseri İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 19.10.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Biyokimya Laboratuvarı Sonuç Puan Karşılığı
İlaç Düzeyleri Yasaklı ve Bağımlılık Yapıcı Madde Testleri Geçici Cihaz Temini İşi” ihalesine
ilişkin olarak Makromed Tıbbi Teknik Mak. ve Sağlık Malz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin
31.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.11.2016 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 09.11.2016 tarih ve 61888 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
08.11.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2565 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif dosyasında sunmuş oldukları iş deneyim
belgesinin ilk olarak 16.02.2015 tarihinde EKAP’a kaydının yapıldığı, ancak belgeyi
düzenleyen idare tarafından yapılan hata sebebiyle ihaleyi yapan idarenin bu belgenin
EKAP’ta kayıtlı olduğuna dair teyidi yapamadığı bu nedenle sunmuş oldukları iş deneyim
belgesinin EKAP’a kayıtlı olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
bunun üzerine belgeyi düzenleyen idareye yapılan müracaat sonucunda belge kaydına ilişkin
hatanın ilgili idarece düzeltildiği, ihaleyi yapan idarenin söz konusu belgenin EKAP’ta kayıtlı
olup olmadığı sorgulamasını yaparken belgenin EKAP’ta görülmemesi üzerine bu konudaki
eksikliği bilgi eksikliği kapsamında tamamlatabileceği, bu nedenle ihale tarihinden önce
EKAP’a kayıtlı olduğunun teyit edilerek, sundukları iş deneyim belgesine ilişkin ihaleyi
yapan idare tarafından yapılan hatalı değerlendirmenin düzeltilip tekliflerinin
değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/065
: 25
: 30.11.2016
: 2016/UH.II-2925
Şikâyete konu ihalenin Kayseri İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği’nin
“Biyokimya Laboratuvarı Sonuç Puan Karşılığı İlaç Düzeyleri Yasaklı ve Bağımlılık Yapıcı
Madde Testleri Geçici Cihaz Temini İşi” olduğu anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
7’nci maddesinde “… 7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya
yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen
ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sağlık kurum/kuruluşlarında gerçekleştirilen test karşılığı cihaz
kullanımı/kiralaması veya kit karşılığı cihaz kullanımı/kiralaması veya sonuç test karşılığı
cihaz kullanımı/kiralaması veya sonuç kit karşılığı cihaz kullanımı/kiralaması veya her türlü
laboratuvar hizmet alımları veya Laboratuvar cihaz alımları benzer iş olarak kabul
edilecektir.” düzenlemesinin yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş bitirme belgelerinin EKAP
üzerinden düzenlenmesi” başlıklı Ek-1’inci maddesinde “ (1) İş bitirme belgesi düzenlemeye
yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş
bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.
(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki
ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/065
: 25
: 30.11.2016
: 2016/UH.II-2925
iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim
edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda;
EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının
da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge
dosyasında muhafaza edilir.
(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen
iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu
1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.
(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya
istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme
belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddesinde “30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1
maddeleri uyarınca 31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan
Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup
EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim
belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu
kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği
halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak
yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan
ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden
düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt
altına aldırarak yeniden düzenletmeleri gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen
belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim
belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması
gerekmektedir.
30.8.2 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi ve belge sahiplerine
verilmesinde, İhale Uygulama Yönetmelikleri ile bu Tebliğin iş deneyim belgelerinin
düzenlenmesi ve verilmesine ilişkin hükümlerine uyulması gerekmektedir. EKAP üzerinden iş
deneyim belgesi düzenlenmesi ve sorgulanmasına ilişkin “İdare İş Deneyim Belgesi
Düzenleme, Kayıt ve Sorgulama Kullanım Rehberine” EKAP üzerinden erişilebilir.
30.8.3 İdarece EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesine, EKAP tarafından
otomatik olarak bir “belge numarası” verilmektedir. EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim
belgesi çıktısı alınarak belgeyi onaylamaya yetkili kişi tarafından isim ve unvanı belirtilmek
suretiyle imzalanıp mühürlendikten sonra ilgiliye verilecektir.
30.8.4 Daha önce EKAP üzerinden düzenlenmeyen mevcut iş deneyim belgesinin, EKAP
üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenebilmesi için, iş deneyim belgesi sahibinin
ilgili idareye başvuruda bulunması ve iş deneyim belgesinin aslını idareye teslim etmesi
gerekmektedir. Bu durumda; ilgili idarece iş deneyim belgesi süresi içinde EKAP üzerinden
yeniden düzenlenerek 30.8.3 üncü maddede belirtilen şekilde onaylanıp ilgiliye verilecek,
ilgili tarafından idareye teslim edilen iş deneyim belgesi ise dosyasında muhafaza edilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/065
: 25
: 30.11.2016
: 2016/UH.II-2925
30.8.5 İhalelerde aday veya isteklilerce sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası
bulunan iş deneyim belgelerinin sorgulanması, ihale komisyonu tarafından EKAP’ın “İş
deneyim belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla, belge üzerinde yer alan “belge
numarası” esas alınarak yapılacaktır.
30.8.6 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanmasında iş deneyim belgesinin,
EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı kontrol edilecektir. Yapılan sorgulamada, bir
uyumsuzluk olduğunun belirlenmesi durumunda, sunulan belgenin geçerliğine ilişkin olarak
ihale komisyonu tarafından gerekli inceleme ve değerlendirme yapılmalıdır.
30.8.7 İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların EKAP üzerinden iş
deneyim belgesi düzenleyebilmeleri için 29 uncu maddede belirtilen işlemlere uygun olarak
EKAP’a kayıtlı olmaları gerekmektedir. İlanı veya duyurusu (Değişik ibare: 27/06/2015-
29399 R.G./1. md.) 1/7/2016 tarihinden sonra yapılacak ihalelerde, İhale Uygulama
Yönetmelikleri Ek-1 maddeleri çerçevesinde, EKAP üzerinde kayıt altına alınma zorunluğu
olduğu halde bu zorunluğa uygun olmayan iş deneyim belgeleri iş deneyimini tevsik için
kullanılamayacağından dolayı EKAP’a kayıtlı olmayan kurum ve kuruluşların aday ve
istekliler açısından bir hak kaybına neden olmamaları bakımından öngörülen tarihlere kadar
EKAP’a kayıt olmaları önem arz etmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıya aktarılan mevzuat hükümlerinden 31.08.2014 tarihinden sonra iş deneyim
belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi gerektiği, ilanı veya duyurusu 31.08.2010
tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki
ihaleler) ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 01.09.2014 tarihine kadar düzenlenmiş
bulunan mevcut iş deneyim belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmelerinin
zorunlu olduğu, bu kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden
düzenlenmesi gerektiği halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP
üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu
01.07.2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağı
anlaşılmıştır.
Şikâyete konu ihalenin 20.09.2016 olan ilan tarihinin 01.07.2016 tarihinden sonraki bir
tarih olduğu dikkate alındığında isteklilerin şikâyete konu ihaleye EKAP’a kaydı yapılan iş
deneyim belgeleri ile katılmaları gerektiği açıktır.
Bir başka ifade ile isteklilerin EKAP’a kayıt edilmeden 01.09.2014 tarihine kadar
düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim belgelerinin, iş deneyim belgesini düzenleyen
idarelere başvurarak EKAP’a kaydını yaptırması ve üzerinde EKAP tarafından otomatik
olarak verilen belge numarasının bulunduğu yeni iş deneyim belgesi ile ihaleye katılınması
gerekmektedir. Çünkü tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında sunulan iş deneyim belgesinin
EKAP’a kaydedilip edilmediği ve sunulan iş deneyim belgesinin EKAP’ta düzenlenen iş
deneyim belgesi ile uyumlu olup olmadığına ilişkin kontrol EKAP’a kaydedilen belge
üzerinde yer alan EKAP belge numarası kullanılarak yapılabilmektedir.
16.11.2016 tarihinde kurum kayıtlarına alınan ihale işlem dosyasında yer alan belgeler
üzerinde yapılan incelemede yapılan tespitlere aşağıda yer verilmiştir.
19.10.2016 tarihli ihale komisyonu kararından, şikâyete konu ihaleye
3
isteklinin teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/065
: 25
: 30.11.2016
: 2016/UH.II-2925
verdiği, sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı olmadığı gerekçesiyle başvuru
sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, İnvitrotek Sağlık Ür. ve Hİz.
San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait teklifin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğu ve ihalenin bu
istekli üzerine bırakıldığı, Kaan Med. Tıbbi Tanı Araç ve Gereçleri Tic. Ltd. Şti.ye ait teklifin
ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin teklif dosyası kapsamında yapılan incelemede sunduğu iş deneyim
belgesinin, ihale kayıt numarası 2011/17196 olan işten elde edinilen Erzurum Bölge Eğitim
ve Araştırma Hastanesi tarafından 07.10.2013 tarihinde düzenlenmiş ve belge numarası
37732058-04 olan yüklenici iş bitirme belgesi olduğu görülmüştür.
Başvuru sahibinin teklif dosyasında sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin edinilmiş
kapsamında yapıldığı anlaşılan 2011/17196 ihale kayıt numaralı ihaleye ait ilan tarihinin
07.02.2011 olduğu görüldüğünden belgeye konu ihalenin ilan tarihinin 31.08.2010’dan
sonraki bir tarih olduğu ve söz konusu iş deneyim belgesinin düzenlenme tarihinin ise
07.10.2013 olduğu görüldüğünden bu belgenin 01.09.2014 tarihinden önce düzenlenmiş
olduğu dikkate alındığında başvuru sahibinin bahse konu belge ile şikâyete konu ihaleye
katılabilmesi için bu belgenin EKAP’a kaydının yapılmış olması gerektiği anlaşılmıştır.
Diğer taraftan başvuru sahibinin konuya ilişkin idareye yapmış olduğu şikâyet
başvurusu ekinde Erzurum Bölge Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından ihale kayıt
numarası 2011/17196 olan iş kapsamında 25.10.2016 tarihinde düzenlenmiş olan 2011/17196
-
1672476 belge numaralı yüklenici iş bitirme belgesinin yer aldığı görülmüştür. Söz
-1-2
konusu belgenin açıklama kısmında “37732058-04 sayı numarası ile kaydedilen iş bitirme
belgesinin aslı firmadan geri alınarak 16.02.2015 tarihinde EKAP üzerinden kaydı yapılmış
fakat kayıt yapılırken sehven EKAP dışı yapılan ihale işaretlenerek kayıt gerçekleştirilmiş
olup; durumun fark edilmesi üzerine yeniden EKAP kaydı gerçekleştirilmiştir.” ifadelerinin
bulunduğu, ancak belgeyi düzenleyen idare yetkilisine ait imza ve idare kaşesinin
bulunmadığı görülmüştür. Bu belge üzerinde yer alan 2011/17196
-1672476
-1
-2
belge
numarası kullanılarak EKAP’ta yapılan sorgulamada belge kaydına rastlanılmıştır.
Başvuru sahibinin idareye yapmış olduğu şikayet başvuru dilekçesi ekinde yer alan
25.10.2016 tarihli 2011/17196 1672476 sayılı yüklenici iş bitirme belgesi ile teklif
dosyası kapsamında sunmuş olduğu 07.10.2013 tarihli ve 37732058 04 sayılı yüklenici iş
-
-1-2
-
bitirme belgesi karşılaştırdığında her iki belgede yer alan bilgilerin uyumlu olduğu
görülmüştür.
Ancak EKAP üzerinde, iş deneyim belgesine konu işin 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu kapsamında (ihalesi EKAP üzerinden) yapıldığı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu
kapsamında (ihalesi EKAP üzerinden) yapılmadığı seçenekleri kullanılarak başvuru sahibinin
teklif dosyasında sunduğu iş deneyim belgesi üzerinde bulunan 37732058
numarası ile sorgulama yapılamadığı, bu nedenle başvuru sahibince teklif dosyasında sunulan
belge üzerinde yer alan 37732058 04 şeklindeki belge numarasının, aslı ilgili idareye teslim
-04 sayılı belge
-
edilip EKAP üzerinden yeniden düzenlenen iş deneyim belgesi için EKAP tarafından
otomatik olarak verilen belge numarası olmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yapılan tespitler neticesinde başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/065
: 25
: 30.11.2016
: 2016/UH.II-2925
üzerine belgeyi düzenleyen idarece şerh olarak düşülen “37732058-04 sayı numarası ile
kaydedilen iş bitirme belgesinin aslı firmadan geri alınarak 16.02.2015 tarihinde EKAP
üzerinden kaydı yapılmış fakat kayıt yapılırken sehven EKAP dışı yapılan ihale işaretlenerek
kayıt gerçekleştirilmiş olup; durumun fark edilmesi üzerine yeniden EKAP kaydı
gerçekleştirilmiştir.” ibaresinden başvuru sahibinin teklif dosyasında sunduğu, belge numarası
37732058-04 olan iş deneyim belgesinin EKAP’a kaydının yapılmış olduğu anlaşılsa da
başvuru sahibinin teklif dosyasında sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin EKAP’a kaydı
yapıldıktan sonra düzenlenmiş olan iş deneyim belgesi olmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin, teklif dosyasında sunduğu iş deneyim belgesinin
EKAP’ta var olan kaydına ilişkin teyidin ihaleyi yapan idare tarafından yapılamamasının
nedenin belgeyi düzenleyen idare tarafından yapılan hatadan kaynaklandığını iddia etse de
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 30.8.5’inci maddesinde yer alan düzenlemeden teklif
dosyasında sunulan iş deneyim belgesinin EKAP üzerinde sorgulanması işleminin teklif
dosyasında sunulan belge üzerindeki EKAP tarafından otomatik olarak verilen belge
numarası ile yapılabileceği dikkate alındığında başvuru sahibi tarafından teklif dosyasında
sunulan iş deneyim belgesinin, EKAP’tan sorgulama yapılmasına elverişli bir belge olmadığı
ve EKAP üzerinden düzenlenmiş, 16.02.2015 tarihli ve üzerinde EKAP tarafından otomatik
olarak verilen belge numarasının olduğu iş deneyim belgesinin değil de 07.10.2013 tarihli ve
37732058-04 sayılı, EKAP üzerinden düzenlenmeden önce aslı belgeyi düzenleyen idareye
teslim edilmesi gereken iş deneyim belgesini sunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna
varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit
edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin
esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde
idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
Diğer taraftan yukarıda yer verilen Kanun hükmünde de belirtildiği üzere bilgi
eksikliğinin tamamlanmasının, ancak teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla,
belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde mümkün olabileceği, dolayısıyla isteklilerin
başvuruya konu ihaleye EKAP üzerinden düzenlenmiş ve üzerinde EKAP tarafından otomatik
olarak verilen belge numarasının yer aldığı iş deneyim belgelerini sunmalarının zorunlu
olduğu dikkate alındığında teklifin esasını değiştirecek nitelikte olması nedeniyle söz konusu
hususun bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilemeyeceği ve tamamlatılamayacağı
anlaşıldığından başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı olup
olmadığı hususunun bilgi eksikliği kapsamında idare tarafından tamamlatılabileceğine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/065
: 25
: 30.11.2016
: 2016/UH.II-2925
yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi