Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ermenek Belediye Başkanlığı Zabıta Amirliği
/
2015/156436-Personel Hizmet Alımı İhalesi
Bilgi
İKN
2015/156436
Başvuru Sahibi
Zuhal Senem Altıntaşlı - Mustafa Keleş İş Ortaklığı
İdare
Ermenek Belediye Başkanlığı Zabıta Amirliği
İşin Adı
Personel Hizmet Alımı İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 41
: 28.01.2016
: 2016/UH.II-293
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Zuhal Senem Altıntaşlı - Mustafa Keleş İş Ortaklığı,
Merkez Mah. G.M.K. Bulvarı No: 812 Aros 8 Apt. Kat: 3/4 Mezitli/MERSİN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ermenek Belediye Başkanlığı Zabıta Amirliği,
Taşbaşı Mahallesş Atatürk Caddesi No: 2 70400 Ermenek/KARAMAN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/156436 İhale Kayıt Numaralı “Personel Hizmet Alımı İhalesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ermenek Belediye Başkanlığı Zabıta Amirliği tarafından 08.12.2015 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Hizmet Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Zuhal
Senem Altıntaşlı - Mustafa Keleş İş Ortaklığının 18.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 22.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
29.12.2015 tarih ve 100460 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.12.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3533 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede teklif zarfı üzerinde
ihalenin adının hatalı yazılmasından dolayı ve teklif zarfının özel ortak tarafından
imzalanmamış olması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği,
ancak sehven hatalı yazılmış olan idarenin adı bilgilerine ihale zarfının üzerinde yazılı olan
2015/156436 ihale kayıt numarasından ulaşılabilmesinin mümkün olduğu ve zarfın pilot ortak
tarafından imzalanmış olmasının yeterli olduğu, istikrar kazanmış kurul kararları dikkate
alınarak tekliflerinin değerlendirmeye alınması ya da ihalenin iptal edilmesi gerektiği
iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinin (a) bendinde işin adının “Personel Hizmet
Alımı İhalesi” olarak belirtildiği, anılan maddenin (b) bendinde işin miktarı ve türünün “6
adet şoför 9 adet büro personeli 20 vasıfsız işçi 1 adet bahçıvan 1 adet traktör,1 adet 4m³ yol
süpürme aracı ile Personel hizmet alım işidir.” şeklide düzenlendiği,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 41
: 28.01.2016
: 2016/UH.II-293
İdari Şartname’nin 3.1’inci maddesinde “…c) Tekliflerin sunulacağı adres: Ermenek
Belediye Başkanlığı veznesine dosya bedeli ödendikten sonra Zabıta Amirliği
ç) İhalenin yapılacağı adres: Ermenek Belediyesi Hizmet Binası 3. kat İhale Odası…“
düzenlemesinin bulunduğu,
Anılan Şartnamenin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde
“30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar İdareye (tekliflerin sunulacağı
yere) verilecektir.
30.2. İhale komisyonunca, tekliflerin alınması ve açılmasında aşağıda yer alan usul
uygulanır:
30.2.1. İhale komisyonunca bu Şartnamede belirtilen ihale saatinde ihaleye başlanır
ve bu saate kadar kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara
duyurulur.
30.2.2. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede,
zarfın üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin
hangi işe ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli
tarafından imzalanıp kaşelenmesi veya mühürlenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara
uygun olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz.…”
düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye
katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin
adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve
ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır
ve mühürlenir.
Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale
dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve
yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme
bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili
kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif
teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde
hazırlanarak sunulur.
Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar
karşılığında idareye verilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmaksızın
iade edilir. Teklifler iadeli taahhütlü olarak da gönderilebilir. Posta ile gönderilecek
tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye ulaşması şarttır.
Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla
tespit edilir.
Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri
alınamaz ve değiştirilemez.” hükmü,
Anılan Kanunun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinin birinci
fıkrasında “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 41
: 28.01.2016
: 2016/UH.II-293
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınmasına ilişkin işlemler” başlıklı
16.1’inci maddesinde “4734 sayılı Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasında yer alan
“zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir” hükmünün, zarfın
yapıştırılan yerinin ihaleye katılan aday veya istekli tarafından imzalanıp, kaşesinin veya
mührünün basılması şeklinde uygulanması gerekmektedir. Aday veya isteklinin ortak girişim
olması halinde zarfın yapıştırılan yerinin ortaklardan herhangi biri tarafından imzalanarak
kaşelenmesi veya mühürlenmesi yeterlidir.” açıklaması,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kanunun 36 ncı maddesine göre ihale komisyonunca
ilk oturumda yapılacak iş ve işlemler” başlıklı 16.2’nci maddesinde ise “16.2.1. Başvuru ya
da teklif zarfının Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olmadığının
anlaşılması halinde, söz konusu zarfın ön ve arka yüzünün fotokopisi çekildikten sonra
başvuru veya teklif zarfı açılmaksızın iade edilecektir. Başvuru veya teklif zarfının fotokopisi
ise idare tarafından ihale işlem dosyasında muhafaza edilecektir.
16.2.1.1. Başvuru veya teklif zarfı üzerinde ilgili ihaleye ilişkin İhale Kayıt Numarası
(İKN) bilgisinin bulunması durumunda, bu numara üzerinden anlaşılabilecek bilgilere ayrıca
başvuru veya teklif zarfı üzerinde yer verilmediği veya bunların hatalı olduğu gerekçe
gösterilerek, zarfın değerlendirmeye alınmaması yönünde işlem tesis edilmeyecektir….”
açıklaması yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalede 08.12.2015 tarihli Uygun Olmadığı için Değerlendirmeye
Alınmayan Teklif Zarflarına İlişkin İhale Komisyon Tutanağı’ndan başvuru sahibi Ela Ticaret
Zühal Senem Altıntaşlı- Erşa Ticaret Mustafa Keleş İş Ortaklığının teklif zarfına ilişkin “teklif
zarfını pilot ortaklardan bir tanesinin imzalaması, isteklinin teklif zarfının üzerinde idarenin
adının Ermenek Belediyesi olarak yazılması gerekirken, İskenderun Belediyesi Temizlik İşleri
Müdürlüğü yazması ve yine idarenin açık adresini yazması gerekirken söz konusu yerin boş
bırakıldığından İdari Şartname’nin 22-1 maddesi uyarınca dosya açılmadan değerlendirme
dışı bırakılmıştır.” açıklamalarının bulunduğu görülmüştür.
10.12.2015 tarihli ihale komisyonu kararında “istekliler huzurunda zarf incelemesi
yapılmış 9 sıra no ile zarfını sunan Ela Ticaret Zühal Senem Altıntaşlı ve Erşa Ticaret
Mustafa Keleş iş ortaklığı dosyası dış zarf incelemesinde dosyanın açılacak yerlerinin ortak
girişim olarak katılan her iki ortak tarafından kaşelenip imzalanması gerekirken tek ortak
imzalamış diğer ortak kaşenin üzerini imzalamadığı ve idarenin adını yanlış yazmasından
dolayı İdari Şartname’nin 22-1 maddesi uyarınca dosya açılmadan değerlendirme dışı
bırakılmıştır.” gerekçesine yer verilmek suretiyle başvuru sahibi isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır. İdarenin 11.12.2015 tarihli ve 874 sayılı yazısı ile
söz konusu teklif zarfını iade ettiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından aslına uygunluğu onaylanarak Kuruma gönderilen başvuru sahibi Ela
Ticaret Zühal Senem Altıntaşlı- Erşa Ticaret Mustafa Keleş İş Ortaklığı tarafından sunulan
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 41
: 28.01.2016
: 2016/UH.II-293
teklif zarfının incelenmesinden ilgili zarf üzerinde idarenin adının “İskenderun Belediyesi
Temizlik İşleri Müdürlüğü”, idarenin adresi satırının boş bırakıldığı, ihale konusu işin adının
“personel hizmet alımı ihalesi”, ihale tarihinin 08.12.2015, ihale saatinin 14.00 olarak
belirtildiği, teklif zarfının üzerinde Ela Ticaret Zühal Senem Altıntaşlı ve Erşa Ticaret
Mustafa Keleş’in kaşelerinin bulunduğu zarfın sadece Ela Ticaret Zühal Senem Altıntaşlı
tarafından imzalandığı tespit edilmiştir. Söz konusu zarfın üzerinde ihale kayıt numarasının
okunaklı olmadığı tespit edildiğinden “2015/156” olarak başlayan satırın devamının olup
olmadığı hususunda idareden 15.01.2016 tarihli ve 120 sayılı yazı ile “1) Ela Ticaret ve Erşa
Ticaret İş ortaklığının teklif dosyasının fotokopisinin silik olarak gönderildiği tespit edilmiş
olup, söz konusu belgenin okunaklı fotokopisi,
2) Söz konusu fotokopi üzerinde ihale kayıt numarasının “2015/156” olarak
belirtildiği görüldüğünden, belgenin tarafınızda muhafaza edilen aslında ihale kayıt
numarasının doğru olarak belirtilip belirtilmediği hususunda bilgi,” ifadesine yer verilmek
suretiyle bilgi belge talep edilmiştir.
İdarenin 15.01.2016 tarihli ve 43 sayılı yazısında “1) Ela Ticaret ve Erşa Ticaret İş
ortaklığının teklif dosyasının hazırlanırken bozuk bir yazıcıdan çıktı alındığı ve bütün
yazıların silik çıktığı, tarama yapılarak güçlendirilmesine (siyahlaştırılmasına) rağmen o
kadar okunabildiği,
2) İhale kayıt numarasının “2015/156” olarak belirtildiği teklif dosyasının aslının
taranması sonucunda ve siyahlaştırılmasına rağmen bu kadar okunduğu, ihale komisyonunca
ihale kayıt numarasının tamamının olmadığı tutanaklar hazırlandıktan sonra farkına
varıldığından bu durum tutanakta belirtilmemiştir.” şeklinde cevap verilmiştir.
Yapılan değerlendirmede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.1’inci maddesinde yer
alan “Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde zarfın yapıştırılan yerinin ortaklardan
herhangi biri tarafından imzalanarak kaşelenmesi veya mühürlenmesi yeterlidir.” şeklindeki
açıklama çerçevesinde Ela Ticaret Zühal Senem Altıntaşlı-Erşa Ticaret Mustafa Keleş İş
Ortaklığının teklif zarfının üzerinde her iki ortağa ait kaşe olmasına karşın tek ortak tarafından
imzalanmış olması hususunun anılan teklifin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak
belirtilemeyeceği sonucuna varılmıştır.
Ancak, incelemeye konu teklif zarfı üzerinde idarenin adının hatalı olarak belirtildiği
ve idarenin açık adresinin bulunmadığı tespit edilmiş olup, idare tarafından aslı gibidir onayı
yapılarak gönderilen teklif zarfının fotokopisinde ihale kayıt numarasının tamamının okunaklı
olmadığı bir diğer ifadeyle “2015/156” sayılarının devamında sayı olup olmadığı veya
sayıların doğru İKN numarası olup olmadığının tespit edilmesinin mümkün olmadığı, söz
konusu hususun İdarenin 15.01.2016 tarihli ve 43 sayılı yazısında da teyit edildiği
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddia ettiği şekilde Kamu İhale Genel Tebliği’nin
16.2.1.1’inci maddesinde yer verilen açıklama doğrultusunda işlem tesis edilmesi mümkün
bulunmamaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin sunduğu teklif zarfının üzerinde yer alan ihaleyi yapan
idarenin isminin hatalı ve idarenin açık adresinin belirtilmemiş olduğu tespitiyle beraber ihale
kayıt numarasının okunaklı olarak teklif zarfında yer almadığı anlaşıldığından, söz konusu
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 41
: 28.01.2016
: 2016/UH.II-293
isteklinin teklifinin Kamu İhale Kanunu’nun 30’uncu maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle
değerlendirmeye alınmaması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5