Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Park Bahçe Yeşil Alanlar Dairesi Başkanlığı Köy Hizmet Şube Müdürlüğü
/
2014/107790-Kocaeli İli Genelinde Yol Süpürme ve Sahillerin Temizlenmesi Hizmeti
Bilgi
İKN
2014/107790
Başvuru Sahibi
Aysis Atık Yönetim Sistemleri A.Ş.
İdare
Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Park Bahçe Yeşil Alanlar Dairesi Başkanlığı Köy Hizmet Şube Müdürlüğü
İşin Adı
Kocaeli İli Genelinde Yol Süpürme ve Sahillerin Temizlenmesi Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 44
: 28.01.2016
: 2016/UH.II-295
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Aysis Atık Yönetim Sistemleri A.Ş.,
Postane Mah. Kudret Sok. No: 5/2 Tuzla/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Park Bahçe Yeşil Alanlar Dairesi Başkanlığı Köy
Hizmet Şube Müdürlüğü,
Karabaş Mah. Oramiral Salim Dervişoğlu Cad. No: 80 41040 İzmit/KOCAELİ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/107790 İhale Kayıt Numaralı “Kocaeli İli Genelinde Yol Süpürme ve Sahillerin
Temizlenmesi Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Park Bahçe Yeşil Alanlar Dairesi Başkanlığı
Köy Hizmet Şube Müdürlüğü tarafından 10.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Kocaeli İli Genelinde Yol Süpürme ve Sahillerin Temizlenmesi Hizmeti”
ihalesine ilişkin olarak Aysis Atık Yönetim Sistemleri A.Ş.nin 26.11.2014 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 02.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
09.12.2014 tarih ve 42535 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.12.2014 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 20.01.2016 tarihli ve 2016/MK-23 sayılı Kurul
kararı doğrultusunda yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3613-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan Teknik Katı Atık Yönetimi
Ticaret Limited Şirketinden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesinin mevzuata uygun
olmadığı iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Söz konusu şikâyet başvurusuna ilişkin olarak alınan 31.12.2014 tarihli ve
2014/UH.II-4207 sayılı Kurul kararına ilişkin olarak Danıştay 13. Dairesince verilen
07.09.2015 tarihli ve E: 2015/3013, K: 2015/2999 sayılı kararın uygulanmasına yönelik alınan
20.01.2016 tarihli ve 2016/MK-23 sayılı Kurul kararı ile “…başvuru sahibinin ikinci
iddiasının esasının incelenmesine…” karar verildiği görülmüştür.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 44
: 28.01.2016
: 2016/UH.II-295
İncelemeye konu ihalenin Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından
10.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kocaeli İli Genelinde Yol Süpürme ve
Sahillerin Temizlenmesi Hizmeti” işi olduğu anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir…” açıklamaları,
Aynı Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil
olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği,
bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en
az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik
giderinden oluştuğu hizmetlerdir…” açıklamaları yer almaktadır.
İdarece hesaplanan yaklaşık maliyet tutarı olan 18.488.728,31 TL içerisindeki işçilik
maliyetinin 8.449.148,44 TL olduğu, söz konusu işçilik maliyetinin anılan yaklaşık maliyet
içerisindeki payının %70’ten az olduğu (14.222.098,70 TL), dolayısıyla personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetin 1,30’a bölünmesi
ile bulunan sınır değerin (14.222.098,70 TL) üzerinde teklif bedeli (15.390.638,00 TL)
sunduğu anlaşılan ihale üzerinde kalan Teknik Katı Atık Yönetimi Ticaret Limited
Şirketinden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesinin mevzuata uygun olmadığı sonucuna
ulaşılmakta ise de, anılan isteklice sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 44
: 28.01.2016
: 2016/UH.II-295
bulunarak idare ile ihale konusu işe ilişkin 24.02.2015 tarihinde sözleşme imzalandığı tespiti
ile birlikte, söz konusu durumun esasa etkili bir aykırılık doğurmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
3