Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Konya Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü
/
2015/136329-2016 Mamul Yemek Özel Hizmet Alımı İhalesi
Bilgi
İKN
2015/136329
Başvuru Sahibi
Katre İnşaat Demir Çelik Ürünleri Nakliye Turizm Sosyal Hizmetler Organizasyonu ve Gıda Sanayi Ticaret Ltd. Şti.
İdare
Konya Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü
İşin Adı
2016 Mamul Yemek Özel Hizmet Alımı İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 45
: 28.01.2016
: 2016/UH.II-296
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Katre İnşaat Demir Çelik Ürünleri Nakliye Turizm Sosyal Hizmetler Organizasyonu ve Gıda
Sanayi Ticaret Ltd. Şti.,
Müftü Mah. Şehit Er Asım Çömeten Sokak No: 35/2 Ereğli/ZONGULDAK
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,
Pirebi Mahallesi Larende Cad. No: 13 42040 Meram/KONYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/136329 İhale Kayıt Numaralı “2016 Mamul Yemek Özel Hizmet Alımı İhalesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Konya Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 18.11.2015 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016 Mamul Yemek Özel Hizmet Alımı İhalesi” ihalesine
ilişkin olarak Katre İnşaat Demir Çelik Ürünleri Nakliye Turizm Sosyal Hizmetler
Organizasyonu ve Gıda Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin 17.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 17.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
31.12.2015 tarih ve 101006 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.12.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3558-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen ihalenin 1, 2, 3 ve 4’üncü kısımlarına
teklif sunan ve söz konusu kısımlarda ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci istekli
olarak belirlenen Tekinler Turizm Nakl. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Tüzerler Gıda
San. ve Paz. Tic. İth. İhr. Ltd. Şti., Kasapoğulları Tarım Ürünleri Nak. Hay. Tem. Yemek
San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Mehmet Ali Usta Yemek Gıda Ür. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1, 79.2.2.2,
79.2.2.3, 79.2.2.4, 79.2.2.5 ve 79.2.2.6’ncı maddelerine uygun olmadığı, söz konusu
isteklilerin açıklamaları kapsamında sundukları tevsik edici belgelerin anılan Tebliğ’in
79’uncu maddesi kapsamında yer alan belgelerden olmadığı, söz konusu Tebliğ’in 79.2.6’ncı
maddesi gereğince malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin sunulmadığı, sunulan
malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin anılan Tebliğ maddesindeki oranlara uygun
düzenlenmediği,
2) İsteklilerden Mehmet Ali Usta Yemek Gıda Ür. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. Mis
Gıda Yemek Tem. Taah. Ltd. Şti.nin teklif mektubu ve teklif cetvellerinin mevzuata uygun
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 45
: 28.01.2016
: 2016/UH.II-296
sunulmadığı, söz konusu belgelerin standart forma uygun olmayacak şekilde teklif verilmeyen
kısımların silinmesi suretiyle değiştirildiği, anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ilişkin İdari Şartname’ nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde“2. 1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2016 MAMUL YEMEK ÖZEL HİZMET ALIMI İHALESİ
b) Miktarı ve türü: 337.615 Adet Kahvaltı,240.225 Adet Araöğün,405..325 Adet Öğle
Yemeği,348.485 Adet Akşam Yemeği,5.724 Adet ÖGün Menüsü,500 Adet 250 Gramlık Mama
Kutu, 66.000 Adet 1,5 lt Pet Şişe Su, 571.500 Adet 250 cc Bardak Su, 5.000 Adet 330ML Pet
Bardak Su
c) Yapılacağı yer: 1-Dr.İsmail Işık Huzurevi ve Yaşlı Bakım Rehabilitasyon Merkezi
Müdürlüğü, 2-Çumra Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, 3- İsmil Bakım ve
Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, 4-Ereğli Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü,
5-Ereğli Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü, 6-Kadın Konukevi Müdürlüğü, 7-Yetiştirme
Yurdu Müdürlüğü (Alaaddin Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü),8-Karatay Çocuk Evleri
Sitesi Müdürlüğü,9-Konya Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü, 10-Akşehir Nasrettin Hoca
Huzurevi Müdürlüğü” düzenlemesi,
Anılan Şartname’ nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.1.KISIM: Dr. İ. Işık Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi
Müdürlüğü için verilecek teklife esas olmak üzere ;Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve
Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara Öğün, Ana Öğün ve 250 cc Bardak Su
Giderleri:
Yemek Dr.İ.Işık Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
Mutfağında pişirilecek servis edilecek130.000 Adet 13 +Yaş Kahvaltısı, 40.000 Adet 13 + Yaş
Ara Öğün, 150.000 Adet 13 + Yaş Öğle Yemeği, 135.000 Adet 13 + Yaş Akşam Yemeği,
320.000 Adet 250 cc Bardak Su teklif fiyata dahildir.
25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:Dr. İ. Işık Huzurevi Yaşlı Bakım
ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünde görev yapacak
(4) aşçı,
(3) aşçı yardımcısı,
(12) servis elemanı,
(1) bulaşıkçı personeline Asgari ücretin altında ücret verilmeyecek olup işçilik
giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, brüt 6,60 TL yol Ücreti (Bordroda
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 45
: 28.01.2016
: 2016/UH.II-296
gösterilecektir.) , giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde ödenecek ilave 1 günlük ücret
(Bordroda gösterilecektir.)] teklif fiyata dâhildir.
2.KISIM : Çumra Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü için verilecek teklife
esas olmak üzere ;
Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara
Öğün, Ana Öğün, Özel Gün Menüsü Giderleri:
Yemek Kuruluş Mutfağında pişirilecek ve servis edilecek.
37.800 Adet 13 + Yaş Kahvaltı,34.200 Adet 13 + Yaş Ara Öğün,47.600 Adet 13 + Yaş
Öğle Yemeği, 40.320 Adet 13 + Yaş Akşam Yemeği, 14 Adet Özel Gün Menüsü (Beş
çeşit) teklif fiyata dahildir.
Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak fiilen
çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla ilgili ;
Çumra Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünde görev yapacak
(2) aşçı,
(1) aşçı yardımcısı,
(1) servis elemanı,
(1) bulaşıkçı personeline Asgari ücretin altında ücret verilmeyecek olup işçilik
giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, brüt 6,60 TL yol Ücreti
(Bordroda gösterilecektir.) ,giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde ödenecek
ilave 1 günlük ücret (Bordroda gösterilecektir.)] teklif fiyata dâhildir.
3.KISIM : İsmil Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü için verilecek teklife
esas olmak üzere ,Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin
Kahvaltı, Ara Öğün, Ana Öğün ve 250 cc Bardak Su Giderleri:•Yemek Kuruluş Mutfağında
pişirilecek ve servis edilecek.
20.200 Adet 13 + Yaş Kahvaltı,18.250 Adet 13 + Yaş Ara Öğün,26.300 Adet 13 + Yaş
Öğle Yemeği,21.550 Adet 13 + Yaş Akşam Yemeği, 90.000 Adet 250 cc Bardak Su teklif fiyata
dahildir.
Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak fiilen
çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla ilgili;
İsmil Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünde görev yapacak
(1) aşçı,
(1) aşçı yardımcısı,
(1) bulaşıkçı personeline Asgari ücretin altında ücret verilmeyecek olup işçilik
giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, brüt 6,60 TL yol Ücreti (Bordroda
gösterilecektir.) ,giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde ödenecek ilave 1 günlük ücret
(Bordroda gösterilecektir.)] teklif fiyata dâhildir.
4.KISIM : Ereğli Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü için verilecek teklife
esas olmak üzere ;
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 45
: 28.01.2016
: 2016/UH.II-296
Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara
Öğün, Ana Öğün ve Özel Gün Menüsü Giderleri:
Yemek Kuruluş Mutfağında pişirilecek ve servis edilecek.
40.150 Adet 13 + Yaş Kahvaltı, 36.500 Adet 13 + Yaş Ara Öğün,45.625 Adet 13 + Yaş
Öğle Yemeği,40.150 Adet 13 + Yaş Akşam Yemeği,1.500 Adet Özel Gün Menüsü (Beş çeşit)
teklif fiyata dahildir.
Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak fiilen
çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla ilgili;
Ereğli Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünde görev yapacak
(2) aşçı,
(1) servis elemanı,
(2) bulaşıkçı personeline Asgari ücretin altında ücret verilmeyecek olup işçilik
giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, brüt 6,60 TL yol Ücreti (Bordroda
gösterilecektir.) ,giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde ödenecek ilave 1 günlük ücret
(Bordroda gösterilecektir.)] teklif fiyata dâhildir.
…
Teknik Şartnamenin Genel Hususlar başlıklı kısmının 28 nci maddesinde belirtilen
giyecek yüklenici firma tarafından personele ayni olarak verilecektir.
25.3.3. Malzeme Giderleri: Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba,
kapak, strech, alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası,
soğutmalı taşıma aracı, çöp konteyneri, özel beslenme biriminde kullanılacak otoklav teklif
fiyata dâhildir.
25.3.4. Diğer Giderler: İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon,
sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya
diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt,
pirinç unu, sebze, meyve, et, LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik
analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin
personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her
türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve
teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve
sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.
25.3.5. Yemek kuruma ait merkezi bir mutfakta pişirilerek diğer kuruluşlara dağıtımı
yapılıyor ise pişirilen yemeğin diğer kuruluşlara dağıtımındaki nakliye giderleri teklif fiyata
dâhildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi
(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 45
: 28.01.2016
: 2016/UH.II-296
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Bu iş için; iş kazaları ve meslek
hastalıkları sigorta prim oranı % (2)tir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları
dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları
yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale
komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde
bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1
maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhaleye ilişkin Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde
DİĞER KURULUŞLAR İÇİN
ÖRNEK MENÜ (2 HAFTA)
KAHVALTI
Çay
ÖĞLE YEMEĞİ
Etli Kuru Fasulye Yemeği
Bezelyeli Bulgur Pilav
Mevsim Salata
ARA ÖĞÜN
Süt
AKŞAM YEMEĞİ
Fırın Tavuk
Sebze Çorba
Çoban Salata
Kavun
ARA ÖĞÜN
Süt
1. GÜN
Haşlanmış Yumurta
Siyah Zeytin
Domates Salatalık
Süt
Tuzlu Bisküvi
Muz
Mevsim Meyve
Soslu Tavuk Köfte
Mercimek Çorba
Yoğurtlu Semiz Otu Salata
Şekerpare
ARA ÖĞÜN Yoğurtlu Kabak Mücver ARA ÖĞÜN
Beyaz Peynir
Siyah Zeytin
Tereyağı-Bal
Çay
Ayran
Sebzeli Makarna
Şehriye Çorbası
Baklava
Muhallebi
2. GÜN
3. GÜN
4. GÜN
Peynirli Poğaça
Meyve Suyu
Pirasa Yemeği
Ezogelin Çorbası
Talaş Böreği
ARA ÖĞÜN
Çay
Kuru Fasulye
Pirinç Pilavı
Sebze Çorba
Elma
ARA ÖĞÜN
Ayran
Haşlanmış Yumurta
Tahin-Pekmez
Siyah Zeytin
Süt
Tulum Peyniri
Siyah Zeytin
Tereyağı-Bal
Çay
Haşlanmış Yumurta
Siyah Zeytin
Domates Salatalık
Süt
Kakaolu kek
Tuzlu Kurupasta
Aşure
Dalyan Köfte
Bulgur Çorbası
Mevsim Salata
ARA ÖĞÜN
Ihlamur
Patatesli İçli Köfte
Yayla Çorba
Karnıbahar Salatası
Şeftali
ARA ÖĞÜN
Süt
Poğaça
Kek
Mevsim Meyve
Sebzeli Fırın Tavuk Pirzola ARA ÖĞÜN
İzmir Köfte
Patates Çorba
Kase Yoğurt
Kadayıf
ARA ÖĞÜN
Keşkül
Bulgur Pilavı
Kaşarlı Göbek Salata
Kabak Tatlısı
Çay
5. GÜN
6. GÜN
Kurabiye
Meyve Suyu
Taze Fasulye
ARA ÖĞÜN
Taze Bamya
ARA ÖĞÜN
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 45
: 28.01.2016
: 2016/UH.II-296
Patatesli Börek
Peynirli Börek
Yoğurt
Süt
Bulgur Çorba
Sütlaç
Süt
Lor Peyniri
Siyah Zeytin
Çay
Kaşar Peyniri
Siyah Zeytin
Tahin Helva
Çay
Mayalı Poğaça
Kayısı
Muhallebi
Mevsim Meyve
Kıymalı Türlü
Yayla Çorba
Soslu Makarna
Kavun
Sulu Köfte
Patetesli Börek
Yayla Çorba
ARA ÖĞÜN
Çay
ARA ÖĞÜN
Süt
7. GÜN
8. GÜN
9. GÜN
10. GÜN
11. GÜN
12. GÜN
Üzümlü kek
Nar
Mevsim Meyve
Bezelyeli Bulgur Pilav
Etli Nohut Yemeği
Turşu
ARA ÖĞÜN
Ihlamur
Yoğurtlu Mantı
Sebze Çorba
Terbiyeli Köfte
İncir
ARA ÖĞÜN
Süt
Haşlanmış Yumurta
Siyah Zeytin
Domates Salatalık
Süt
Peynirli Poğaça
Yenidünya
Sütlaç
Dana Eti Haşlama
Soğan Çorba
Patlıcanlı Pilav
Mevsim Meyve
Etli Calla
Şehriyeli Pirinç Pilavı
Çoban Salata
Narlı Güllaç
ARA ÖĞÜN Etli Karnabahar Yemeği ARA ÖĞÜN
Beyaz Peynir
Siyah Zeytin
Tereyağı-Bal
Çay
Çay
Domates Çorba
Cacık
Süt
Cevizli Kurabiye
Kek
Muz
ARA ÖĞÜN
Bitki Çayı
Yeşil Mercimek Yemeği
Arabaşı Corba
Peynirli Makarna
Portakal
ARA ÖĞÜN
Çay
Haşlanmış Yumurta
Tahin-Pekmez
Siyah Zeytin
Süt
Tulum Peyniri
Siyah Zeytin
Tereyağı-Bal
Çay
Haşlanmış Yumurta
Siyah Zeytin
Domates Salatalık
Süt
Mantar Kurabiye
Meyveli Tart
Etli Lahana Sarma+Yoğurt ARA ÖĞÜN
Fırın Sebze Yahni
Yayla Çorba
Kıymalı Yufka Böreği
Şeftali
ARA ÖĞÜN
Süt
Mercimek Çorba
Havuç Salata
Tavuk Göğsü
Meyve Suyu
Şeftali
Muz
Soslu Tavuk Köfte
Yoğurtlu Makarna
Domates Çorbası
Aşure
ARA ÖĞÜN
Ihlamur
Orman Kebabı
Fırın Sebze
ARA ÖĞÜN
Kazandibi
Karışık Kek
Sebze Çorba
Üzüm
Meyve Suyu
Fırın Patates
Yayla Çorba
ARA ÖĞÜN
süt
Fırında Menemen
Yoğurtlu Makarna
Bulgur Çorba
Şekerpare
ARA ÖĞÜN
Süt
Patatesli Börek
Lor Peyniri
Siyah Zeytin
Çay
Kaşar Peyniri
Siyah Zeytin
Tahin Helva
13. GÜN
14. GÜN
Patlıcan Musakka
Karpuz
Tuzlu Bisküvi
Kurabiye
Mantarlı Haşlama Tavuk
Sebze çorba
ARA ÖĞÜN
Bitki Çayı
Kıymalı Calla
Topalak Çorba
Cacık
ARA ÖĞÜN
Süt
Şehriyeli Pirinç Pilavı
Narlı Güllaç
Hazır Kek
Muz
Mevsim Meyve
Not: Kahvaltı,Öğle Yemeği, ve Akşam Yemeklerine Ekmek dahildir.
düzenlemesi bulunmaktadır.
Konya Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından, 18.11.2015 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen 2016 Mamul Yemek Özel Hizmet Alımı ihalesine, 11 isteklinin
katıldığı, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğindeki başvuru konusu
ihalede işin toplam yaklaşık maliyetinin 8.312.090,52 TL olarak hesaplandığı, şikayet konusu
olan ihalenin 1’inci kısmının yaklaşık maliyetinin 3.039.350,00 TL olarak, 2’nci kısmının
892.254,22 TL olarak, 3’üncü kısmın 555.277,00 TL olarak, 4’üncü kısmının yaklaşık
maliyetinin 925.361,25 TL olarak hesaplandığı, yaklaşık maliyet tutarının Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.1’inci maddesi açıklaması gereğince 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen
sınır değer tutarının ihalenin 1’inci kısmında 2.337.961,54 TL, 2’nci kısmında 686.349,4 TL,
3’üncü kısmında 427.136,16 TL, 4’üncü kısmında 711.816,35 TL olduğu ve ihale
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 45
: 28.01.2016
: 2016/UH.II-296
komisyonunca ihalenin 1’inci kısmında söz konusu sınır değer tutarının altında fiyat teklifi
sunan Tekinler Turizm Nakliyat Temizlik Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
Mehmet Ali Usta Yemek Gıda Ürünleri Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve
Kardil Turizm Yemek Tem. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. hakkında, ihalenin 2’nci kısmında söz
konusu sınır değer tutarının altında teklif veren Tüzerler Gıda Sanayi ve Pazarlama Ticaret
İthalat İhracat Limited Şirketi, Kardil Turizm Yemek Tem. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.,
Kasapoğulları Tarım Ürünleri Nak. Hay. Tem. Yemek San. ve Tic. Ltd.Şti., Tekinler Turizm
Nakliyat Temizlik Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Mehmet Ali Usta Yemek
Gıda Ürünleri Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi hakkında, ihalenin 3’üncü
kısmında söz konusu sınır değer tutarının altında teklif veren Kasapoğulları Tarım Ürünleri
Nak. Hay. Tem. Yemek San. ve Tic. Ltd.Şti., Tüzerler Gıda Sanayi ve Pazarlama Ticaret
İthalat İhracat Limited Şirketi hakkında, ihalenin 4’üncü kısmında söz konusu sınır değer
tutarının altında fiyat teklifi sunan Tüzerler Gıda Sanayi ve Pazarlama Ticaret İthalat İhracat
Limited Şirketi, Kardil Turizm Yemek Tem. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti., Kasapoğulları Tarım
Ürünleri Nak. Hay. Tem. Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Mehmet Ali Usta Yemek Gıda
Ürünleri Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi hakkında aşırı düşük teklif
sorgulaması yapılmasına karar verildiği, anılan isteklilere gönderilen 25.11.2015 tarihli
yazılarla ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtilen yemek adet
miktarları, personel giderleri ve 2 haftalık örnek menü için 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 38’inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi çerçevesinde
yapılacak açıklamaların 01.12.2015 tarihine kadar sunulmasının istendiği, anılan isteklilere
26.11.2015 tarihinde gönderilen ikinci aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “Kasapoğulları
Tarım Ürünleri Nak. Hay. Tem. Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin idaremize yapmış olduğu
26/11/2015 tarih ve 22285 sayı ile kayıtlı şikayet dilekçesinde idaremizce önemli bileşen
olarak görülen İhale için hazırlanan Teknik Şartnamenin 4. Maddesinde belirtilen 2 haftalık
örnek menü içerisinde bulunan bazı kap yemeklerin Bakanlığımız tarafından hazırlanan gıda
rasyonunda olmadığı belirtilmiş ve yemek çeşitlerinin içerik ve gramaj miktarları istenmiştir.
İdaremizce hazırlanan yemek içerikleri ve gramaj listesi ektedir.” ifadesine yer verilerek
açıklamalarının 04.12.2015 tarihine kadar sunulmasının istendiği, anılan yazı ekinde eksik
olan menü içeriği ve gramaj listelerine yer verildiği, 04.12.2015 tarihinde alınan ilk ihale
komisyon kararında Kardil Turizm Yemek Tem. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ve Tüzerler Gıda
Sanayi ve Pazarlama Ticaret İthalat İhracat Limited Şirketi’ne ait tekliflerin aşırı düşük teklif
açıklaması sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 08.12.2015 tarihinde alınan
ikinci ihale komisyon kararında “Komisyonumuzca 04.12.2015 tarih ve saat 15:00’ da
yapılan değerlendirmede aşırı düşük sorgulamasına zamanı ve süresi içinde cevap veren
Tüzerler Gıda Sanayi ve Pazarlama Ticaret İthalat İhracat Limited Şirketi,’nin açıklama
dosyası komisyona geç intikal ettirildiğinden 04.12.2015 tarihinde alınan ihale komisyon
kararı ile firma değerlendirme dışı bırakılmıştır. Kesinleşen ihale kararı 07.12.2015 tarihinde
firmalara ekap üzerinden tebliğ edilmiş ve ihale dışı bırakılan Tüzerler Gıda Sanayi ve
Pazarlama Ticaret İthalat İhracat Limited Şirketi firma yetkilisi İl Müdürlüğümüzü telefonla
arayarak firmalarının aşırı düşük sorgulamasına zamanı ve süresi içinde cevap verdiği
beyanında bulunmuştur. Komisyonumuzca yapılan gelen evrak araştırmasında ilgili firmanın
sorgulamaya cevabını 04.12.2015 tarih ve 22643 sayı ile kayıt ettirerek verdiği görülmüştür.
Komisyonumuzca yapılan değerlendirmede herhangi bir ihmale sebebiyet verilmesini
önlemek ve kamu yararını dikkate almak amacı ile toplanarak 07.12.2015 tarihinde tutulan
tutanak ile ihalenin yeniden değerlendirilmesine oy birliği ile karar verilmiştir.” ifadelerinin
yer aldığı, ihale komisyon tarafından yapılan değerlendirme neticesinde, ihalenin 1’inci
kısmında Tekinler Turizm Nakliyat Temizlik Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 45
: 28.01.2016
: 2016/UH.II-296
Şirketi’nin, ihalenin 2’nci kısmında Tüzerler Gıda Sanayi ve Pazarlama Ticaret İthalat İhracat
Limited Şirketi’nin, ihalenin 3’üncü kısmında Kasapoğulları Tarım Ürünleri Nak. Hay. Tem.
Yemek San. ve Tic. Ltd.Şti.’nin ve ihalenin 4’üncü kısmında Tüzerler Gıda Sanayi ve
Pazarlama Ticaret İthalat İhracat Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif
olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.3. Personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma
saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata
dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir. …” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-
H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 45
: 28.01.2016
: 2016/UH.II-296
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi
Maliyeti+ İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
…” açıklaması yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında Başbakanlık Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Genel
Müdürlüğü tarafından yayınlanan yaş gruplarına göre porsiyon miktarları tablosuna yer
verildiği, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına karar verilen isteklilere gönderilen
25.11.2015 tarihli yazılarla, ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtilen
yemek adet miktarları, personel giderleri ve 2 haftalık örnek menü için 4734 Sayılı Kanunun
38’inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi çerçevesinde yapılacak
açıklamaların 01.12.2015 tarihine kadar sunulmasının istendiği, anılan isteklilere 26.11.2015
tarihinde gönderilen ikinci aşırı düşük teklif sorgulama yazısında“Kasapoğulları Tarım
Ürünleri Nak. Hay. Tem. Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin idaremize yapmış olduğu
26/11/2015 tarih ve 22285 sayı ile kayıtlı şikayet dilekçesinde idaremizce önemli bileşen
olarak görülen İhale için hazırlanan Teknik Şartnamenin 4. Maddesinde belirtilen 2 haftalık
örnek menü içerisinde bulunan bazı kap yemeklerin Bakanlığımız tarafından hazırlanan gıda
rasyonunda olmadığı belirtilmiş ve yemek çeşitlerinin içerik ve gramaj miktarları istenmiştir.
İdaremizce hazırlanan yemek içerikleri ve gramaj listesi ektedir.” ifadesine yer verilerek,
açıklamalarının 04.12.2015 tarihine kadar sunulmasının istendiği, anılan yazı ekinde eksik
olan menü içeriği ve gramaj listelerine yer verildiği tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde, Teknik Şartname’de düzenlenen iki haftalık örnek menü
kapsamında yer alan “bezelyeli bulgur pilavı, bulgur çorbası, dana haşlama, şehriye çorbası,
taze bamya, etli karnıbahar yemeği”ne ilişkin çiğ girdi cins ve miktarlarının, Teknik
Şartname ekinde yer verilen Başbakanlık Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Genel
Müdürlüğü tarafından yayınlanan yaş gruplarına göre porsiyon miktarları tablosunda ve
26.11.2015 tarihinde gönderilen ikinci aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde yer alan
gramaj listesinde bulunmadığı tespit edilmiş olup, gerek aşırı düşük teklif açıklamalarının
sunulması gerekse sunulan açıklamaların objektif olarak değerlendirilmesi açısından, çiğ girdi
cins ve miktarları Teknik Şartname ekinde yer alan listede mevcut olan yemek menüleri
arasından herhangi bir tereddüde yer verilmeyecek şekilde örnek 2 haftalık yemek menüsü
oluşturulmak suretiyle sorgulamanın yenilenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’ncü maddesinde
“Teklif mektubunun şekli ve içeriği
23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak
sunulur.
23.2. Teklif Mektubunda;
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 45
: 28.01.2016
: 2016/UH.II-296
a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,
b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,
c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,
ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,
d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce
imzalanmış olması, zorunludur.
23.3. İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir. ” düzenlemesi,
4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu
maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dâhil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı
olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya
ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan
idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve
mühürlenir.
Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale
dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve
yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme
bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili
kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif
teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde
hazırlanarak sunulur.
Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar
karşılığında idareye verilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmaksızın
iade edilir. Teklifler iadeli taahhütlü olarak da gönderilebilir. Posta ile gönderilecek
tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye ulaşması şarttır.
Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla
tespit edilir.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.
(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık gerektiren
kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum
ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı,
konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 45
: 28.01.2016
: 2016/UH.II-296
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde, Mehmet Ali Usta Yemek Gıda Ürünleri
Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Mis Gıda Yem. Tem. Taah. Ltd. Şti.
tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetvelinin incelenmesi
neticesinde, her ne kadar istekliler tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelleri sadece teklif
verilen kısımları içerecek şekilde hazırlanmış olsa da söz konusu hususun teklifin esasına
etkili bir eksiklik olmadığı ve ihale dokümanı kapsamında yer verilen standart formlara
aykırılık teşkil etmediği, kısmi teklife açık olan söz konusu ihalede her bir kısım için teklif
edilen tutarların birim fiyat teklif cetvelinin ilgili kısmı doldurulmak suretiyle oluşturulduğu,
birim fiyat teklif mektubuna toplam teklif tutarının yazıldığı bu itibarla başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, çiğ girdi cins ve miktarları
Teknik Şartname ekinde yer alan listede mevcut olan yemek menüleri arasından herhangi bir
tereddüde yer verilmeyecek şekilde örnek 2 haftalık yemek menüsü oluşturulmak suretiyle
aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 45
: 28.01.2016
: 2016/UH.II-296
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki birinci iddiası kapsamında
Kurul çoğunluğunca, çiğ girdi cins ve miktarları Teknik Şartname ekinde yer alan listede
mevcut olan yemek menüleri arasından herhangi bir tereddüde yer verilmeyecek şekilde örnek
2 haftalık yemek menüsü oluşturulmak suretiyle sorgulamanın yenilenmesi ve bu aşamadan
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine ilişkin “Düzeltici
işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin birinci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme
raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
Konya Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından kısmi teklife açık olarak
gerçekleştirilen “2016 Mamul Yemek Özel Hizmet Alımı” ihalesinin şikayete konu 1’inci,
2’nci, 3’üncü ve 4’üncü kısımlarına ilişkin yaklaşık maliyetin piyasa rayiçleri esas alınarak
toplam 3.039.350,00 TL, 892.254,22 TL, 555.277,00 TL ve 925.361,25 TL olarak
hesaplandığı,
Bahse konu ihalede 16 adet ihale dokümanı satın alındığı, 18.11.2015 tarihinde
gerçekleştirilen ihalenin 1’inci kısmına 7, 2’nci kısmına 7, 3’üncü kısmına 4 ve 4’üncü
kısmına da 6 istekli tarafından teklif verildiği,
İhalenin birinci kısmına ilişkin tekliflerin denetimi hakkında idarece yapılan inceleme
uyarınca, iki isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması sonrasında kalan 5 teklifin de
geçerli teklif olarak kaldığı ve bu tekliflerin,
Teklif Bedeli
İsteklinin Adı
(TL)
Tekinler Turizm Nakliyat Temizlik Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi
1.739.800,00
Mehmet Alı Usta Yemek Gıda Ürünleri Hayvancılık Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi.
1.774.400,00
Kardil Turizm Yemek Tem. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.
Mis Gıda Yem. Tem. Taah. Ltd. Şti.
1.788.800,00
2.396.800,00
Katre İnşaat Demir Çelik Ürünleri Nakliye Turizm Sosyal Hizmetler
Organizasyonu ve Sarrafiye Sanayi Ticaret Ltd. Şti.
2.497.600,00
Şeklinde verildiği,
Şikayete konu ihalenin birinci kısmına ilişkin ihale komisyonunca alınan kararda
2.337.961,54 TL sınır değerin altında kalan 3 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi
tutulduğu, söz konusu isteklilerden birinin açıklama sunmadığı için teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, kalan iki isteklinin açıklamalarının da uygun bulunarak
08.12.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin 1’nci kısmının Tekinler Turizm Nakliyat
Temizlik Gıda inşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin üzerinde bırakıldığı,
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 45
: 28.01.2016
: 2016/UH.II-296
İhalenin ikinci kısmına ilişkin tekliflerin denetimi hakkında idarece yapılan inceleme
uyarınca, 7 teklifin de geçerli teklif olarak kaldığı ve bu tekliflerin,
Teklif Bedeli
İsteklinin Adı
(TL)
Tüzerler Gıda Sanayi ve Pazarlama Ticaret İthalat İhracat Limited
Şirketi
576.920,00
Kardil Turizm Yemek Tem. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.
Kasapoğulları Tarım Ürünleri Nak. Hay. Tem. Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.
Tekinler Turizm Nakliyat Temizlik Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi
611.124,00
638.242,40
639.390,00
Mehmet Alı Usta Yemek Gıda Ürünleri Hayvancılık Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi.
Koşaner tem. Yem. Hizm. Nak. İnş. Gıda Ltd. Şti.
Katre İnşaat Demir Çelik Ürünleri Nakliye Turizm Sosyal Hizmetler
Organizasyonu ve Sarrafiye Sanayi Ticaret Ltd. Şti.
674.242,00
715.350,00
780.041,20
Şeklinde verildiği,
Şikayete konu ihalenin ikinci kısmına ilişkin ihale komisyonunca alınan kararda
686.349,40 TL sınır değerin altında kalan 4 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi
tutulduğu, söz konusu isteklilerden birinin açıklama sunmadığı için teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, kalan üç isteklinin açıklamalarının da uygun bulunarak
08.12.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin 2’nci kısmının Tüzerler Gıda Sanayi
ve Pazarlama Ticaret İthalat İhracat Limited Şirketinin üzerinde bırakıldığı,
İhalenin üçüncü kısmına ilişkin tekliflerin denetimi hakkında idarece yapılan inceleme
uyarınca, 4 teklifin de geçerli teklif olarak kaldığı ve bu tekliflerin,
Teklif Bedeli
İsteklinin Adı
(TL)
Kasapoğulları Tarım Ürünleri Nak. Hay. Tem. Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti
Tüzerler Gıda Sanayi ve Pazarlama Ticaret İthalat İhracat Limited
Şirketi
390.069,00
397.575,00
Katre İnşaat Demir Çelik Ürünleri Nakliye Turizm Sosyal Hizmetler
Organizasyonu ve Sarrafiye Sanayi Ticaret Ltd. Şti.
Mehmet Ali Usta Yemek Gıda Ürünleri Hayvancılık Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi.
440.584,50
930.150,00
Şeklinde verildiği,
Şikayete konu ihalenin üçüncü kısmına ilişkin ihale komisyonunca alınan kararda
427.136,16 TL sınır değerin altında kalan 2 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi
tutulduğu, söz konusu isteklilerden birinin açıklama sunmadığı için teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, kalan bir isteklinin açıklamalarının da uygun bulunarak
08.12.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin 3’üncü kısmının Tüzerler Gıda Sanayi
ve Pazarlama Ticaret İthalat İhracat Limited Şirketinin üzerinde bırakıldığı,
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 45
: 28.01.2016
: 2016/UH.II-296
İhalenin dördüncü kısmına ilişkin tekliflerin denetimi hakkında idarece yapılan
inceleme uyarınca, 6 teklifin de geçerli teklif olarak kaldığı ve bu tekliflerin,
Teklif Bedeli
İsteklinin Adı
(TL)
Tüzerler Gıda Sanayi ve Pazarlama Ticaret İthalat İhracat Limited
Şirketi
559.380,00
Kardil Turizm Yemek Tem. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.
606.870,00
649.662,00
686.726,25
722.745,00
Kasapoğulları Tarım Ürünleri Nak. Hay. Tem. Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.
Mehmet Ali Usta Yem. Gıd. Ürn. Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.
Mis Gıda Yemek Tem. Taah. Ltd.Şti.
Katre İnşaat Demir Çelik Ürünleri Nakliye Turizm Sosyal Hizmetler
Organizasyonu ve Sarrafiye Sanayi Ticaret Ltd. Şti.
792.231,00
Şeklinde verildiği,
Şikayete konu ihalenin dördüncü kısmına ilişkin ihale komisyonunca alınan kararda
711.816,35 TL sınır değerin altında kalan 4 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi
tutulduğu, söz konusu isteklilerden birinin açıklama sunmadığı için teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, kalan üç isteklinin açıklamalarının da uygun bulunarak
08.12.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin 4’üncü kısmının Tüzerler Gıda Sanayi ve
Pazarlama Ticaret İthalat İhracat Limited Şirketinin üzerinde bırakıldığı,
Anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde;
“İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47md.) değerlendirdikten
sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük
olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif
sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum,
ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük
tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 45
: 28.01.2016
: 2016/UH.II-296
amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede
öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde
sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin
reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin
uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.
Bahse konu madde hükmünden, ihalede aşırı düşük sorgulama yapılacağının ihale
dokümanında düzenmiş haline göre, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde
geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihaleye verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit
ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit
edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda
sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif
sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil
olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir.
Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama
yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile
teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek
suretiyle reddedilecektir. İhale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir.
Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her
isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı
makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları
dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.
Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan
girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar
göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze
meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan
güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında
isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceğinden, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların
uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu
olan idarenin, ihalenin birinci ve dördüncü kısımlarında aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek
ihalenin sonuçlandırılması yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık
bulunmadığı,
İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık
maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalenin birinci, ikinci, üçüncü ve
dördüncü kısımlarında verilen tekliflerin hepsi yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte
yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere
göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece ihalenin birinci,
ikinci, üçüncü ve dördüncü kısımlarına ilişkin yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif
sorgulaması yapılarak ihalenin karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin
mevzuata uygun olmadığı,
15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 45
: 28.01.2016
: 2016/UH.II-296
Değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin birinci iddiası kapsamında yapılan
incelemeye göre, ihalenin birinci, ikinci, üçüncü ve dördüncü kısımları yemek alımı
kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik
idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığına ilişkin “düzeltici işlem
belirlenmesine” karar verilmesi yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğunca verilen karara
katılmıyorum.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
16