2016/UH.II-2964 - Kamu İhale Kararı - TEİAŞ 16'ncı Bölge Müdürlüğüne Bağlı 5188 Sayılı Kanun Kapsamında Faaliyetini Sürdüren 16 Trafo Merkezi İçin 121 Kişilik Silahlı Özel Güvenlik Hizmeti Alım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/066

: 4

: 07.12.2016

: 2016/UH.II-2964

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN

Üyeler

Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan

KOCAGÖZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Kaan VIP Güvenlik Hizmetleri A.Ş.,

Eyüpoğlu Mahallesi Dr. Rauf Yılmazer Caddesi Nadide Sayın İş Merkezi No: 3 Kat:

Şahinbey/GAZİANTEP

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü 16. Bölge Müdürlüğü,

Batı Raman Yolu 2.Km. P.K.:50 072070 BATMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/404286 İhale Kayıt Numaralı “TEİAŞ 16'ncı Bölge Müdürlüğüne Bağlı 5188 Sayılı

Kanun Kapsamında Faaliyetini Sürdüren 16 Trafo Merkezi İçin 121 Kişilik Silahlı Özel

Güvenlik Hizmeti Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü 16. Bölge Müdürlüğü tarafından

08.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “TEİAŞ 16'ncı Bölge Müdürlüğüne

Bağlı 5188 Sayılı Kanun Kapsamında Faaliyetini Sürdüren 16 Trafo Merkezi İçin 121 Kişilik

Silahlı Özel Güvenlik Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Kaan VIP Güvenlik

Hizmetleri A.Ş.nin 01.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.11.2016

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.11.2016 tarih ve 63530 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 16.11.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2638 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Başvuru konusu ihaleye ait Teknik Şartname’nin 10.2’nci maddesinde yer alan

düzenlemede ihale konusu işte kullanılmak üzere toplam 18 adet bas konuş özellikli telefon

ve hattı ile telefonların tüm bakım ve faturalarının yüklenici tarafından karşılanacağının

belirtildiği, ancak söz konusu maliyetin % 4 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler

içerisinde değerlendirilemeyecek bir maliyet unsuru olduğu, bu nedenle telefon giderine

ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması gerektiği,

2) Teknik Şartname’nin 15’inci maddesinde özel güvenlik görevlilerinin ayda iki defa

gerçekleştirilecek denetim, gözetim ve kontrolünde kullanılacak aracın ve araca ait şoför

gideri gibi diğer masrafların yükleniciye ait olduğuna yönelik düzenlemenin yer aldığı, söz

konusu araca ilişkin giderlerin % 4 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/066

: 4

: 07.12.2016

: 2016/UH.II-2964

değerlendirilemeyecek bir maliyet unsuru olduğu, bu nedenle araç giderine ilişkin olarak

birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması gerektiği,

3) Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesinde “İşyerimizde yüklenici tarafından

çalıştırılacak özel güvenlik görevlilerinin nitelikleri: a) Erkeklerde en az 1.70 boy (boy ile kilo

arasında +/- 10 kilogram) b) Bayanlarda en az 1.60 boy (boy ile kilo arasında +/- 10

kilogram).” düzenlemesinin yer aldığı, oysa 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair

Kanun’un "Özel güvenlik görevlilerinde aranacak şartlar" başlıklı 10'uncu maddesinde

güvenlik görevlilerine ilişkin boy ve kilo sınırlaması getirilmediği, Teknik Şartname’nin

anılan maddesindeki düzenlemenin 4857 sayılı İş Kanunu’nun "Eşit davranma ilkesi" başlıklı

5’inci maddesine ve Anayasanın "Çalışma Hakkı ve Ödevi" başlıklı 49'uncu maddesine

aykırılık teşkil ettiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin

adının “Teiaş 16'ncı Bölge Müdürlüğüne bağlı 5188 sayılı kanun kapsamında faaliyetini

sürdüren 16 Trafo Merkezi için 121 özel güvenlik personeli hizmeti alım işi” şeklinde

belirtildiği,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

İhale konusu Hizmet Alımı ile ilgili işin 12 (on iki) aylık süresi içerisinde Silahlı Özel

Güvenlik Kimlik Kartı olan 121 (yüz yirmi Bir) Özel Güvenlik Görevlisine her ay brüt Asgari

Ücretin %50 (yüzde elli) fazlası ek olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecek ek

ücret teklif edilecek fiyata dahil olacaktır

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

İhale konusu Hizmet Alımı ile ilgili görev yapacak 121 Silahlı Özel Güvenlik Kimlik

Kartı olan Özel Güvenlik Görevlisine her ay brüt Asgari Ücretin %20si yol, %20si yemek

hesaplanarak 26 (yirmi altı) gün üzerinden yemek ve yol verilecek ve ücret bordrosunda

gösterilecek günlük brüt 12,67.-TL (on iki Türk Lirası altmış yedi kuruş) yemek ve yol gideri

teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi

(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”

düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveli standart formu aşağıda

belirtilen şekilde düzenlenmiştir:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/066

: 4

: 07.12.2016

: 2016/UH.II-2964

Sıra

Miktarı

Birimi İşçi Ay/gün/sa

sayısı at

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması

Teklif Edilen

Birim Fiyat Tutarı

Özel Güvenlik Personeli (işçilik+ Ay

yemek+yol+eğitim+giyim ve

işletme gideri dahil)(Brüt asgari

ücretin %50 fazlası)

121 12

I. ARA

TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Birimi

gün

Miktarı

Teklif Edilen Tutarı

Birim Fiyat

Açıklaması

Ulusal Bayram ve Resmi Tatil

Günleri(Brüt asgari ücretin %50

fazlası)

1.305

Fazla Mesai

saat

1.238

II. ARA TOPLAM (K.D.V.

Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Teknik Şartname’nin “Özel Güvenlik Görevlilerine Kullandırılacak Araç ve Gereç

Listesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “…Yüklenici idarenin ve görev alanının coğrafi

yapısına göre görev alanlarında kullanılmak üzere her görev için bir tane olmak üzere toplam

GSM operatörlerine bağlı 18 adet cep telefonu (bas konuş özellikli) sistemi temin edilecektir.

İdarenin tercih ettiği teçhizattan GSM operatörüne bağlı cep telefonu 2 tanesi

birimlerle iletişim kurulabilmesi için idareye teslim edilecektir. Yüklenici GSM operatörüne

bağlı 16 adet cep telefonunu işin başlaması ile birlikte iş yerlerine teslim edecektir. Tüm

bakım onarım ve faturaları yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdarenin yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde, yaklaşık maliyet bileşenlerinin işçilik

gideri, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmaların maliyeti, fazla çalışma

maliyeti ve % 4 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler ile % 8 oranında belirlenen

yüklenici kârından oluştuğu belirlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının

ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa

ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.30.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif

bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

…

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,

Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/066

: 4

: 07.12.2016

: 2016/UH.II-2964

konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,

20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş

güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel

güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak

değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri

karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;

işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise

çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme

giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan Tebliğ’in 78’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet

alımlarının

“ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında

belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık

maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol

giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetler” şeklinde tanımlandığı görülmektedir.

İnceleme konusu ihaleye ait ihale dokümanında ihale konusu işte çalışacak personel sayısının

121 kişi olarak belirlendiği, haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanılmasının

öngörüldüğü ve yaklaşık maliyetin en az % 70’lik kısmının işçilik maliyetinden oluştuğu

dikkate alındığında, söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu

anlaşılmıştır.

Aynı Tebliğ’in 78.30’uncu maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı

ihalelerinde işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim

gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı,

önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu

nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere % 4 oranında sözleşme ve genel giderlerin

öngörüleceği belirtilmiştir. 121 personel ile gerçekleştirilecek güvenlik hizmet alımında 2

adedi idare tarafından, 16 adedi ise yüklenici tarafından kullanılacak olan cep telefonu ve bu

telefonların giderlerinin de anılan maddede yer alan “…bu nitelikteki genel giderler” ifadesi

kapsamında değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmış olup, % 4 oranındaki sözleşme ve genel

giderler içerisinde yer aldığı anlaşılan söz konusu gider kalemine ilişkin olarak birim fiyat

teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Özel Güvenlik Görevlilerinin Gözetim, Denetim ve Kontrolü”

başlıklı 15’inci maddesinde “…15.2. Yüklenici, her ay içinde belirsiz tarihlerde biri gece ve

biri gündüz olmak üzere en az iki defa denetleme yapar ve denetleme sonuçlarını idareye

bildirir.

…

Sözleşme döneminde ulaşım aracı, yakıtı, şoför ve diğer masrafları yüklenici

tarafından karşılanacaktır. İdare yetkilileri istediğinde denetimlere iştirak edecektir. İdare

yetkililerinin ulaşımı yüklenici tarafından sağlanacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen teklif fiyata dahil

olan giderlerin düzenlendiği 25’inci maddesinde, özel güvenlik görevlilerinin ayda iki defa

yapılacak denetiminde kullanılacak aracın giderlerinin teklif fiyata dahil masrafların arasında

sayılmadığı ve birim fiyat teklif cetvelinde de bu aracın giderleri için ayrı bir satır açılmadığı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/066

: 4

: 07.12.2016

: 2016/UH.II-2964

anlaşılmaktadır.

İhale dokümanında ihale konusu işte çalışacak personel sayısının 121 kişi olarak

belirlendiği, haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanılmasının öngörüldüğü ve

yaklaşık maliyetin en az %70’lik kısmının işçilik maliyetinden oluştuğu göz önünde

bulundurulduğunda, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde yer alan “Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının

ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa

ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” şeklindeki

tanımlama çerçevesinde, söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı

olduğu tespit edilmiştir.

Anılan Tebliğ’in 78.30’uncu maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı

ihalelerinde işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim

gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı,

önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu

nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere % 4 oranında sözleşme ve genel giderlerin

öngörüleceği belirtilmiştir. İdarenin yaklaşık maliyet hesabında denetim sırasında kullanılacak

aracın maliyetinin ayrı bir gider kalemi olarak hesaplanmadığı ve Teknik Şartname’de de söz

konusu aracın özelliklerine ilişkin bir kriter getirilmediği hususları da dikkate alındığında,

ayda iki defa yapılacak olan özel güvenlik personeli denetiminde kullanılacak aracın giderinin

% 4 oranındaki sözleşme ve genel giderler içerisinde değerlendirilmesi gerektiği sonucuna

ulaşılmıştır. Bu itibarla, söz konusu gider kalemine ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde

ayrı bir satır açılmamasında mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “İş Yerlerimizde Yüklenici Tarafından Çalıştırılacak Özel

Güvenlik Görevlilerinin Nitelikleri” başlıklı 13’üncü maddesinde “…Özel Güvenlik

Görevlisi:

a) Erkeklerde en az 1.70 boy, boy ve kilo arasında (+/- 10 kilogram)

b) Bayanlarda en az 1.60 boy, boy ve kilo arasında (+/- 10 kilogram)

(Not: Boy ölçülerine sahip olup olmadıklarının yetkili sağlık kuruluşlarından temin edilecek

bir belgeyle ve/veya idare tarafından oluşturulacak bir komisyon marifetiyle belirlenmesi.

c) Fiziki görünümü düzgün olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anayasa’nın “Çalışma hakkı ve ödevi” başlıklı 49’uncu maddesinde “Çalışma,

herkesin hakkı ve ödevidir.

Devlet, çalışanların hayat seviyesini yükseltmek, çalışma hayatını geliştirmek için

çalışanları ve işsizleri korumak, çalışmayı desteklemek, işsizliği önlemeye elverişli ekonomik

bir ortam yaratmak ve çalışma barışını sağlamak için gerekli tedbirleri alır.” hükmü,

4734 sayılı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında

“İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale

dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,

verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar

içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/066

: 4

: 07.12.2016

: 2016/UH.II-2964

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin

belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak,

çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare

tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına

veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez.

(2) Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek

belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır. Asgari deneyim süresi öngörülmesi

halinde, bu süre bir yıldan az beş yıldan fazla olmamak üzere idare tarafından belirlenir.

Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir.

Personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının

ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulur.” hükmü yer almaktadır.

İnceleme konusu ihaleye ait Teknik Şartname’de ihale konusu işte çalışacak özel

güvenlik personelinin boy ve kilosuna ilişkin özel şartların getirildiği, personelin boyunun

Teknik Şartname’deki şartları sağlayıp sağlamadığı hususunun sağlık kuruluşlarından

alınacak bir belge ile tevsik edilmesinin istenildiği anlaşılmaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Eşit davranma ilkesi” başlıklı 5’inci maddesinde “İş

ilişkisinde dil, ırk, renk, cinsiyet, engellilik, siyasal düşünce, felsefi inanç, din ve mezhep ve

benzeri sebeplere dayalı ayrım yapılamaz.” hükmüne yer verilmiş, bununla birlikte anılan

Kanun’un “Çalıştırılma yaşı ve çocukları çalıştırma yasağı” başlıklı 71’inci maddesinde, “Yer

ve su altında çalıştırma yasağı” başlıklı 72’nci maddesinde ve “Gece çalıştırma yasağı”

başlıklı 73’üncü maddesinde özellik arz eden bazı durumlarda belirli yaş ve cinsiyetteki

kişilerin belli işlerde çalıştırılmasına kısıtlama getirilmiştir. Aynı Kanun’da özel güvenlik

hizmetlerinde çalıştırılacak kişilerin boy ve kilosu gibi fiziksel özellikleri konusunda özel bir

kriter getirilmemiştir.

5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’un “Özel güvenlik görevlilerinde

aranacak şartlar” başlıklı 10’uncu maddesinde ise “Özel güvenlik görevlilerinde aşağıdaki

şartlar aranır:

a) Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı olmak.

b) Silahsız olarak görev yapacaklar için en az sekiz yıllık ilköğretim veya

ortaokul; silahlı olarak görev yapacaklar için en az lise veya dengi okul mezunu olmak.

c)18 yaşını doldurmuş olmak.

d) Türk Ceza Kanununun 53 üncü maddesinde belirtilen süreler geçmiş olsa bile;

kasten işlenen bir suçtan dolayı bir yıl veya daha fazla süreyle hapis cezasına ya da affa

uğramış olsa bile devletin güvenliğine karşı suçlar,

Anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine karşı suçlar, cinsel dokunulmazlığa karşı

suçlar, (…)(1) zimmet, irtikâp, rüşvet, hırsızlık,

dolandırıcılık, sahtecilik, güveni kötüye kullanma, hileli iflas, ihaleye fesat karıştırma, edimin

ifasına fesat karıştırma, suçtan kaynaklanan

malvarlığı değerlerini aklama, kaçakçılık veya fuhuş suçlarından mahkûm olmamak.

e) (Mülga: 23/1/2008 – 5728/578 md.)

f) Görevin yapılmasına engel olabilecek vücut ve akıl hastalığı ile engelli

bulunmamak.

g) 14 üncü maddede belirtilen özel güvenlik temel eğitimini başarıyla tamamlamış

olmak.” hükmü bulunmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/066

: 4

: 07.12.2016

: 2016/UH.II-2964

5188 sayılı Kanun’da da özel güvenlik görevlilerinin boy ve kilosuna ilişkin bir

kriterin yer almadığı görülmektedir.

Her ne kadar idarelerin ihale konusu işte çalışacak personele dair kriterleri belirlemek

konusunda takdir yetkisi bulunmakta ise de, söz konusu kriterlerin 4734 sayılı Kanun’un

12’nci maddesi uyarınca rekabeti engellemeyecek ve fırsat eşitliğini sağlayacak şekilde

belirlenmesi gerekmektedir. Özel güvenlik hizmetlerine ilişkin olarak ilgili mevzuatta

güvenlik görevlilerinin belirli boy ve kiloda olmasına yönelik özel bir şartın yer almadığı,

ancak başvuru konusu ihalede ihale konusu işte çalışacak tüm personele ilişkin boy ve kilo

şartı getirildiği dikkate alındığında, idarenin takdir yetkisi sınırlarının aşıldığı ve Anayasa’da

yer alan çalışma hak ve hürriyetinin kısıtlandığı sonucuna ulaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru

sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin

iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları