Ana Sayfa / Kararlar / Konya Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü / 2015/136329-2016 Mamul Yemek Özel Hizmet Alımı İhalesi
Bilgi
İKN
2015/136329
Başvuru Sahibi
Mis Gıda Yemek Temizlik Taahhüt Tekstil Turizm San.ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Konya Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü
İşin Adı
2016 Mamul Yemek Özel Hizmet Alımı İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/008  
: 46  
: 28.01.2016  
: 2016/UH.II-297  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.  
Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Mis Gıda Yemek Temizlik Taahhüt Tekstil Turizm San.ve Tic. Ltd. Şti.,  
Toptancılar Sitesi 8. Sok. No: 36/B KAYSERİ  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Konya Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,  
Pirebi Mahallesi Larende Cad. No: 13 42040 Meram/KONYA  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2015/136329 İhale Kayıt Numaralı “2016 Mamul Yemek Özel Hizmet Alımı İhalesi” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Konya Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 18.11.2015 tarihinde açık  
ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016 Mamul Yemek Özel Hizmet Alımı İhalesi” ihalesine  
ilişkin olarak Mis Gıda Yemek Temizlik Taahhüt Tekstil Turizm San.ve Tic. Ltd. Şti.’nin  
21.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.12.2015 tarihli yazısı ile reddi  
üzerine, başvuru sahibince 30.12.2015 tarih ve 100575 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan  
28.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3539 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) Aşırı düşük teklif açıklamalarını öngörülen sürede sunmayan Tüzerler Gıda Sanayi  
ve Pazarlama Ticaret İthalat İhracat Limited Şirketi’ne ait teklifin ilk ihale komisyon kararı ile  
değerlendirme dışı bırakıldıktan sonra, ikinci ihale komisyon kararı ile değerlendirmeye  
alınarak ihalenin üzerinde bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,  
2)İhalenin 1 ve 4’üncü kısımlarında ihale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en  
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif  
açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı olduğu, şöyle ki,  
a)Söz konusu isteklilerin sunduğu malzemeli yemek hesap sunum cetvelinin hatalı  
olarak düzenlendiği, hizmet süresi boyunca kullanılacak malzemelerin tamamını kapsamadığı,  
ana çiğ girdi maliyeti ile işçilik maliyeti toplamının toplam teklif tutarına oranının Kamu  
İhale Genel Tebliği'nde belirtilen oranları karşılamadığı,  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/008  
: 46  
: 28.01.2016  
: 2016/UH.II-297  
b) Yapılan açıklamaların örnek yemek menülerine ve gramaj listelerine uygun  
olmadığı, kahvaltı menülerinde yer verilen yumurtanın adet olarak belirtildiği ancak bir  
adedin kaç gram olduğu hususunda açıklayıcı bilgiye yer verilmediği, poğaça, hazır kek, hazır  
kuru pasta, ıhlamur, tuzlu bisküvi, mantar kurabiye, pudra şekeri, balkabağı gibi girdiler için  
belgelendirme yapılmadığı, paketli rol ekmek fiyatının tevsiki için fiyat teklifi sunulmasının  
mevzuata aykırı olduğu, ara öğünlerde verileceği belirtilen meyve suyu 1/5 meyve suyu fiyatı  
üzerinden maliyetlere yansıtıldığı,  
c) Yemek girdilerine ait fiyatlarının tevsiki için ticaret borsası tarafından düzenlenen  
ve ilgili malın ihale tarihinden önceki herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama  
fiyatını gösteren belgelerin sunulması gerekirken belirlenen süreler dışındaki haftalık ve aylık  
borsa bültenlerindeki asgari birim fiyatlar kullanılarak açıklama yapıldığı,  
d) Ana çiğ girdi maliyetlerinin fiyat teklifi ile açıklanmasını zorunlu kılan gerekçeye  
savunmalarında yer verilmediği, ticaret borsası fiyatları kullanılarak tevsik edilmesi mümkün  
olan malzemelerin fiyat teklifi ile açıklanmasının mevzuata uygun olmadığı, bisküvi, zeytin,  
erişte, ekmek, sandviç ekmeği, kutu meyve suyu gibi bazı ürünlere ait fiyatların  
açıklanmasında ticaret borsası fiyatları mevcut olmasına rağmen, üçüncü kişilerden alınan  
fiyat tekliflerinin kullanılmasının mevzuata uygun olmadığı,  
e) İstekliler tarafından hesaplanan ana çiğ girdi miktarlarının idarece hesaplanan yaş  
gruplarına göre porsiyon miktarları gramaj listesi ile uyumlu olmadığı, örnek menü  
gramajları üzerinden hesaplanan ana çiğ girdi miktarları gerçek miktarları yansıtmadığı,  
yapılan açıklamalarda örnek menüdeki yemeklerin 1 yıllık menü döngüsünün ve çiğ girdi  
maliyetleri ihale dokümanına uygun olarak oluşturulamadığı,  
f) Açıklamalarda yer verilen malzeme miktarlarının işin süresini kapsayacak şekilde  
hesaplanmadığı, hizmetin ifasında kullanılması gereken ambalajlı kahvaltı (piknik) hazır kek,  
poğaça meyve suyu, yaş pasta, kuru pasta gibi ürünlerinin tüm istekliler tarafından da EK-0.7  
tutanağıyla açıklanmış olması durumunda, hesaplanan malzeme toplam miktarının en az  
yarısı kadar son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde alış ya da satışın  
yapılmış olması gerektiği, sunulan EK-0.7 tutanağındaki malzeme miktarlarının sözleşme  
süresince kullanılacak ihtiyaç malzemelerinin en yarısı kadar olmadığı,  
g) İhale dokümanında ekmeklerin 50 gr’lık paketler halinde roll ekmek olarak  
verileceğinin açıkça düzenlendiği, açıklama sunan istekliler tarafından yapılacak  
açıklamalarda da ekmeğin 50 gr’lık paket fiyatı kullanılarak ihale süresince tüketilecek  
toplam ekmek adedi üzerinden hesaplanacak toplam fiyat ile açıklama yapılması gerektiği,  
açıklama sunan istekliler tarafından ekmek ile ilgili olarak yapılan açıklamalarda kilogram  
ekmek fiyatı ile açıklama yapıldığı, ayrıca halk ekmek fabrikasının 50 gr roll ekmek fiyatı  
varken, fırıncılar odasının fiyatı ile kilogram olarak açıklanma sunulmasının mevzuata aykırı  
olduğu,  
h)Ara öğünlerin hesabında ilave içeceklerin maliyetlere yansıtılmadığı,  
ı)Özel gün menülerinin maliyetlere yansıtılmadığı,  
i)İşçilik maliyetlerinin hesaplanmasında giyim giderlerine yer verilmediği,  
j) Yardımcı girdiler için açıklama sunulmasına gerek olmadığı hükmünün, yardımcı  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/008  
: 46  
: 28.01.2016  
: 2016/UH.II-297  
girdiler için kullanılan birim fiyatların kaynağı ile ilgili olarak herhangi bir belge ile açıklama  
yapılmasına gerek olmadığı şeklinde yorumlanması gerektiği, bu nedenle örnek menülerde  
yardımcı girdiler için fiyat bildirimleri yapılması gerekmekte iken ihale üzerinde bırakılan  
istekli tarafından örnek menüler üzerinden ihale konusu işin her bir öğünü için hesaplanan  
birim fiyat oluşturulmasının mevzuata aykırı olduğu,  
k) Kaşarlı göbek salata, mevsim salata da kullanılan marullar ile fırın patates, çoban  
salata, peynirli poğaça vb. gibi çeşitlerdeki maydanoz yaş gruplarına göre porsiyon miktarları  
gramaj listesinde kg üzerinden belirtilmesine rağmen marul, maydanoz, tere, dereotu ve  
rokanın gram cinsinden birim fiyatlarım tevsik etmek üzere adet ve demet cinsinden  
fiyatlarını gösteren ticaret borsalarının bültenlerinin kullanılması, yemeklerin üretiminde  
kullanılacak olan marul (kg) ve maydanoz (kg) çiğ girdisinin fiyatını tevsiki amacıyla, marul  
ve maydanoz (adet) fiyatının kullanılması, kg marul kg maydanoz ve adet marul, maydanoz  
arasındaki fiyat farkından dolayı, maliyet düşürücü bu unsur sebebiyle anılan ürünlerin birim  
fiyatlarının mevzuata uygun olarak tevsik edilemediğinden yapılan açıklamaların mevzuata  
uygun olmadığı,  
l) Teknik Şartname’ ye göre yemekhanelerde su servisinin kahvaltı, öğle ve akşam  
yemeklerinde kapalı ambalajlı pet bardak sular ile yapılacağının, katlarda su servisinin 19  
litrelik damacana doğal kaynak suyu ile yapılacağının, damacana sular için su sebillerinin  
yanında tek kullanımlık pet bardak bulundurulacağının düzenlendiği, damacanalara uygun su  
sebilleri, damacanalar ve pet bardakların yüklenici tarafından temin edileceği, yüklenicinin  
yemekhanedeki masaların üzerinde temiz ütülü örtüler, paketli roll ekmek, ambalajlı pet  
bardak veya pet şişe su bardak, sürahi, peçete, kürdan ve yemeğin özelliğine göre limon,  
sirke ve çeşitli baharatları hazır olarak bulunduracağı, peçete, kürdan, ekmek, ambalajlı pet  
bardak veya pet şişe su, yemeğin özelliğine göre limon, sirke ve çeşitli baharatlar yüklenici  
tarafından temin edileceğinin düzenlendiği, söz konusu giderlerin maliyet hesabına dâhil  
edilmediği,  
m) Yapılan açıklamalarda karkas et fiyatlarının kullanıldığı, kemiksiz etin  
hesaplanması gerektiği, ayrıca çeşitli illerin hal bülteninden alınan sebze meyve fiyatlarının  
Tebliğ’in aksine ortalama fiyat alınması gerekirken en düşük fiyatlarla açıklama yapıldığı,  
n) Ticaret borsalarında bal ve reçel tereyağı için fiyat bültenlerdeki fiyat  
bildirimlerinin kilogram üzerinden yapıldığı, Teknik Şartname’ de yer alan gramlık ambalajlı  
fiyatlarının ticaret borsalarında fiyat bildirimleri olmadığı,  
o) Anılan istekliler tarafından sunulan “Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli (Ek-  
H.4)” deki fiyatlar ile tevsik edilen fiyatların birbirleriyle uyumlu olmadığı, bazı çiğ girdilerin  
tevsiki amacıyla Ek-0.7 maliyet satış tespit tutanağı sunulduğu, ancak Ek.0.7 tutanağının  
standart forma uygun olmadığı, ayrıca her sayfası yetkili kişi tarafından kaşelenip  
imzalanmadığı, iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/008  
: 46  
: 28.01.2016  
: 2016/UH.II-297  
İhaleye ilişkin İdari Şartname’ nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci  
maddesinde “2. 1. İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: 2016 MAMUL YEMEK ÖZEL HİZMET ALIMI İHALESİ  
b) Miktarı ve türü: 337.615 Adet Kahvaltı,240.225 Adet Araöğün,405..325 Adet Öğle  
Yemeği,348.485 Adet Akşam Yemeği,5.724 Adet ÖGün Menüsü,500 Adet 250 Gramlık Mama  
Kutu, 66.000 Adet 1,5 lt Pet Şişe Su, 571.500 Adet 250 cc Bardak Su, 5.000 Adet 330ML Pet  
Bardak Su  
c) Yapılacağı yer: 1-Dr.İsmail Işık Huzurevi ve Yaşlı Bakım Rehabilitasyon Merkezi  
Müdürlüğü, 2-Çumra Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, 3- İsmil Bakım ve  
Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, 4-Ereğli Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü,  
5-Ereğli Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü, 6-Kadın Konukevi Müdürlüğü, 7-Yetiştirme  
Yurdu Müdürlüğü (Alaaddin Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü),8-Karatay Çocuk Evleri  
Sitesi Müdürlüğü,9-Konya Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü, 10-Akşehir Nasrettin Hoca  
Huzurevi Müdürlüğü” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’ nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde, “İhale komisyonu  
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır  
değer hesaplar.  
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre  
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri  
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen  
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak  
ister. İhale komisyonu;  
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları  
dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları  
yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale  
komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde  
bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1  
maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer  
almaktadır.  
Konya Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından, 18.11.2015 tarihinde açık  
ihale usulü ile gerçekleştirilen 2016 Mamul Yemek Özel Hizmet Alımı ihalesine, 11 isteklinin  
katıldığı, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğindeki başvuru konusu  
ihalede işin toplam yaklaşık maliyetinin 8.312.090,52 TL olarak hesaplandığı, şikayet konusu  
olan ihalenin 1’inci kısmının yaklaşık maliyetinin 3.039.350,00 TL olarak, 4’üncü kısmının  
yaklaşık maliyetinin 925.361,25 TL olarak hesaplandığı, yaklaşık maliyet tutarının Kamu  
İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesi açıklaması gereğince 1,30 sayısına bölünmesinden  
elde edilen sınır değer tutarının ihalenin 1’inci kısmında 2.337.961,54 TL, 4’üncü kısmının  
711.816,35 TL olduğu ve ihale komisyonunca ihalenin 1’inci kısmında söz konusu sınır  
değer tutarının altında fiyat teklifi sunan Tekinler Turizm Nakliyat Temizlik Gıda İnşaat  
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Mehmet Ali Usta Yemek Gıda Ürünleri Hayvancılık  
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Kardil Turizm Yemek Tem. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/008  
: 46  
: 28.01.2016  
: 2016/UH.II-297  
hakkında, ihalenin 4’üncü kısmında söz konusu sınır değer tutarının altında fiyat teklifi sunan  
Tüzerler Gıda Sanayi ve Pazarlama Ticaret İthalat İhracat Limited Şirketi, Kardil Turizm  
Yemek Tem. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti., Kasapoğulları Tarım Ürünleri Nak. Hay. Tem.  
Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Mehmet Ali Usta Yemek Gıda Ürünleri Hayvancılık Sanayi  
ve Ticaret Limited Şirketi hakkında aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına karar verildiği,  
anılan isteklilere gönderilen 25.11.2015 tarihli yazılarla ihaleye ilişkin İdari Şartname’ nin  
25inci maddesinde belirtilen yemek adet miktarları, personel giderleri ve 2 haftalık örnek  
menü için 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 38’inci maddesi ve Kamu İhale Genel  
Tebliği’nin 79’uncu maddesi çerçevesinde yapılacak açıklamaların 01.12.2015 tarihine kadar  
sunulmasının istendiği, anılan isteklilere 26.11.2015 tarihinde gönderilen ikinci aşırı düşük  
teklif sorgulama yazısında “Kasapoğulları Tarım Ürünleri Nak. Hay. Tem. Yemek San. ve  
Tic. Ltd. Şti.’nin idaremize yapmış olduğu 26/11/2015 tarih ve 22285 sayı ile kayıtlı şikayet  
dilekçesinde idaremizce önemli bileşen olarak görülen İhale için hazırlanan Teknik  
Şartnamenin 4. Maddesinde belirtilen 2 haftalık örnek menü içerisinde bulunan bazı kap  
yemeklerin Bakanlığımız tarafından hazırlanan gıda rasyonunda olmadığı belirtilmiş ve  
yemek çeşitlerinin içerik ve gramaj miktarları istenmiştir. İdaremizce hazırlanan yemek  
içerikleri ve gramaj listesi ektedir.” ifadesine yer verilerek, açıklamalarının 04.12.2015  
tarihine kadar sunulmasının istendiği, anılan yazı ekinde eksik olan menü içeriği ve gramaj  
listelerine yer verildiği, 04.12.2015 tarihinde alınan ilk ihale komisyon kararında Kardil  
Turizm Yemek Tem. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ve Tüzerler Gıda Sanayi ve Pazarlama  
Ticaret İthalat İhracat Limited Şirketi,’ ne ait tekliflerin aşırı düşük teklif açıklaması  
sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 08.12.2015 tarihinde alınan ikinci ihale  
komisyon kararında “Komisyonumuzca 04.12.2015 tarih ve saat 15:00’ da yapılan  
değerlendirmede aşırı düşük sorgulamasına zamanı ve süresi içinde cevap veren Tüzerler  
Gıda Sanayi ve Pazarlama Ticaret İthalat İhracat Limited Şirketi,’nin açıklama dosyası  
komisyona geç intikal ettirildiğinden 04.12.2015 tarihinde alınan ihale komisyon kararı ile  
firma değerlendirme dışı bırakılmıştır. Kesinleşen ihale kararı 07.12.2015 tarihinde firmalara  
ekap üzerinden tebliğ edilmiş ve ihale dışı bırakılan Tüzerler Gıda Sanayi ve Pazarlama  
Ticaret İthalat İhracat Limited Şirketi firma yetkilisi İl Müdürlüğümüzü telefonla arayarak  
firmalarının aşırı düşük sorgulamasına zamanı ve süresi içinde cevap verdiği beyanında  
bulunmuştur. Komisyonumuzca yapılan gelen evrak araştırmasında ilgili firmanın  
sorgulamaya cevabını 04.12.2015 tarih ve 22643 sayı ile kayıt ettirerek verdiği görülmüştür.  
Komisyonumuzca yapılan değerlendirmede herhangi bir ihmale sebebiyet verilmesini  
önlemek ve kamu yararını dikkate almak amacı ile toplanarak 07.12.2015 tarihinde tutulan  
tutanak ile ihalenin yeniden değerlendirilmesine oy birliği ile karar verilmiştir.” ifadelerinin  
yer aldığı, ihale komisyon tarafından yapılan değerlendirme neticesinde, ihalenin 1’inci  
kısmında Tekinler Turizm Nakliyat Temizlik Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited  
Şirketi’nin ve ihalenin 4’üncü kısmında Tüzerler Gıda Sanayi ve Pazarlama Ticaret İthalat  
İhracat Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği tespit  
edilmiştir.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı  
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, “1. Personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel  
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına  
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.  
5
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/008  
: 46  
: 28.01.2016  
: 2016/UH.II-297  
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden  
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi  
gerekmektedir.  
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin  
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı  
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için  
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklaması yer  
almaktadır.  
İhale işlem dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde, aşırı düşük teklif  
olduğu tespit edilen isteklilere gönderilen ikinci aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında  
açıklamalarının 04.12.2015 tarih, saat 10:00’ a kadar sunulmasının istendiği, 07.12.2015  
tarihinde ihale komisyonu tarafından tutulan tutanakta, Tüzerler Gıda Sanayi ve Pazarlama  
Ticaret İthalat İhracat Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarına  
ilişkin evrak üzerinde 14.12.2015 tarih ve saat 08:15 yazdığının ancak, ihale komisyonuna  
belirtilen tarih ve saatte teslim edilmediğinden değerlendirmeye alınmadığının, anılan istekli  
tarafından aşırı düşük teklif açıklaması istenen kısımlardan 2’nci ve 4’ncü kısımlara ilişkin  
açıklamaların 04.12.2015 tarih ve saat 08:15 te 22643 sayı numarası ile idarenin gelen evrak  
kaydına alındığının istekli tarafından belirtildiğinin ifade edildiği, istekliye ait aşırı düşük  
teklif açıklama dosyasında Konya Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü’ne ait evrak kayıt  
damgasının yer aldığı, bu damgadan evrakın kayıt tarihinin 04.12.2015 sayısının 22643  
olduğunun ve damganın yanına 08:15 yazıldığının tespit edildiği, ilaveten idarenin  
14.12.2015 tarihli gelen evrak kayıt defterinden de aşırı düşük teklif açıklamalarının anılan  
tarih ve sayı numarası ile idare kayıtlarına alındığının anlaşıldığı söz konusu tespitler ışığında  
aşırı düşük teklif açıklamalarını zamanında idareye teslim ettiği anlaşılan istekliye ait  
açıklamaların değerlendiremeye alınmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna  
varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.3. Personel  
çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma  
saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata  
dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir. …” açıklaması,  
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı  
hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı  
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde  
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.  
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden  
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi  
gerekmektedir.  
6
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/008  
: 46  
: 28.01.2016  
: 2016/UH.II-297  
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin  
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı  
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için  
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.  
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü  
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları  
belirtilir.  
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve  
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-  
H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için  
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve  
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya  
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.  
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek  
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta  
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme  
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)  
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama  
sunulması gerekmez.  
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif  
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi  
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi  
Maliyeti+ İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,  
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin  
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı  
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması  
gerekmemektedir.  
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla  
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan  
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının  
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.  
…” açıklaması yer almaktadır.  
İhalenin 1’inci kısmının yaklaşık maliyetinin 3.039.350,00 TL olduğu, yaklaşık  
maliyet tutarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesi açıklaması gereğince 1,30  
sayısına bölünmesinden elde edilen sınır değer tutarının 2.337.961,54 TL olduğu, söz konusu  
sınır değer tutarının altında fiyat teklifi sunan Tekinler Turizm Nakliyat Temizlik Gıda İnşaat  
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Mehmet Ali Usta Yemek Gıda Ürünleri Hayvancılık  
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Kardil Turizm Yemek Tem. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.  
hakkında aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına karar verildiği, 08.12.2015 tarihinde  
7
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/008  
: 46  
: 28.01.2016  
: 2016/UH.II-297  
alınan ikinci ihale komisyon kararı ile Kardil Turizm Yemek Tem. ve Gıda San. Tic. Ltd.  
Şti.’ye ait teklifin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı  
bırakılarak, ihalenin Tekinler Turizm Nakliyat Temizlik Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret  
Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak  
Mehmet Ali Usta Yemek Gıda Ürünleri Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin  
belirlendiği tespit edilmiştir.  
İhalenin 4’üncü kısmının yaklaşık maliyetinin 925.361,25 TL olduğu, yaklaşık maliyet  
tutarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’ inci maddesi açıklaması gereğince 1,30 sayısına  
bölünmesinden elde edilen sınır değer tutarının 711.816,35 olduğu, söz konusu sınır değer  
tutarının altında fiyat teklifi sunan Tüzerler Gıda Sanayi ve Pazarlama Ticaret İthalat İhracat  
Limited Şirketi, Kardil Turizm Yemek Tem. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti., Kasapoğulları Tarım  
Ürünleri Nak. Hay. Tem. Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Mehmet Ali Usta Yemek Gıda  
Ürünleri Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi hakkında aşırı düşük teklif  
sorgulaması yapılmasına karar verildiği, 08.12.2015 tarihinde alınan ikinci ihale komisyon  
kararı ile Kardil Turizm Yemek Tem. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.,’ ne ait tekliflerin aşırı düşük  
teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak, ihalenin Tüzerler  
Gıda Sanayi ve Pazarlama Ticaret İthalat İhracat Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı ve  
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Kasapoğulları Tarım Ürünleri Nak.  
Hay. Tem. Yemek San. ve Tic. Ltd.Şti.’nin belirlendiği tespit edilmiştir.  
İhaleye ilişkin İdari Şartname’ nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci  
maddesinde “Teklif fiyata dahil olan giderler  
25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,  
sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi  
bir hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1.  
1.KISIM: Dr. İ. Işık Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü için  
verilecek teklife esas olmak üzere  
Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara  
Öğün, Ana Öğün ve 250 cc Bardak Su Giderleri:  
Yemek Dr.İ.Işık Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü  
Mutfağında pişirilecek servis edilecek.  
130.000 Adet 13 +Yaş Kahvaltısı, 40.000 Adet 13 + Yaş Ara Öğün, 150.000 Adet 13 +  
Yaş Öğle Yemeği, 135.000 Adet 13 + Yaş Akşam Yemeği, 320.000 Adet 250 cc Bardak Su  
teklif fiyata dahildir.  
25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:  
Dr. İ. Işık Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünde görev  
yapacak  
(4) aşçı,  
(3) aşçı yardımcısı,  
(12) servis elemanı,  
8
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/008  
: 46  
: 28.01.2016  
: 2016/UH.II-297  
(1) bulaşıkçı personeline Asgari ücretin altında ücret verilmeyecek olup işçilik  
giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, brüt 6,60 TL yol Ücreti (Bordroda  
gösterilecektir.) , giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde ödenecek ilave 1 günlük ücret  
(Bordroda gösterilecektir.)] teklif fiyata dâhildir.  
4.KISIM : Ereğli Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü için verilecek teklife  
esas olmak üzere ;  
Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara  
Öğün, Ana Öğün ve Özel Gün Menüsü Giderleri:  
• Yemek Kuruluş Mutfağında pişirilecek ve servis edilecek.  
40.150 Adet 13 + Yaş Kahvaltı, 36.500 Adet 13 + Yaş Ara Öğün,45.625 Adet 13 + Yaş  
Öğle Yemeği,40.150 Adet 13 + Yaş Akşam Yemeği,1.500 Adet Özel Gün Menüsü (Beş çeşit)  
teklif fiyata dahildir.  
• Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak fiilen  
çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla ilgili ;  
Ereğli Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünde görev yapacak  
(2) aşçı,  
(1) servis elemanı,  
(2) bulaşıkçı personeline Asgari ücretin altında ücret verilmeyecek olup işçilik  
giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, brüt 6,60 TL yol Ücreti (Bordroda  
gösterilecektir.) ,giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde ödenecek ilave 1 günlük ücret  
(Bordroda gösterilecektir.)] teklif fiyata dâhildir.  
Teknik Şartnamenin Genel Hususlar başlıklı kısmının 28 nci maddesinde belirtilen  
giyecek yüklenici firma tarafından personele ayni olarak verilecektir.  
25.3.3. Malzeme Giderleri: Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı  
araba, kapak, strech, alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası,  
soğutmalı taşıma aracı, çöp konteyneri, özel beslenme biriminde kullanılacak otoklav teklif  
fiyata dâhildir.  
25.3.4. Diğer Giderler: İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon,  
sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya  
diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt,  
pirinç unu, sebze, meyve, et, LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik  
analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin  
personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her  
türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve  
teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve  
sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.  
25.3.5. Yemek kuruma ait merkezi bir mutfakta pişirilerek diğer kuruluşlara dağıtımı  
yapılıyor ise pişirilen yemeğin diğer kuruluşlara dağıtımındaki nakliye giderleri teklif fiyata  
dâhildir.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.  
Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % (2)tir.” düzenlemesi,  
9
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/008  
: 46  
: 28.01.2016  
: 2016/UH.II-297  
İhaleye ilişkin Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde  
DİĞER KURULUŞLAR İÇİN  
ÖRNEK MENÜ (2 HAFTA)  
KAHVALTI  
Çay  
1. GÜN Haşlanmış Yumurta  
Siyah Zeytin  
ÖĞLE YEMEĞİ  
Etli Kuru Fasulye Yemeği  
Bezelyeli Bulgur Pilav  
Mevsim Salata  
ARA ÖĞÜN  
Süt  
Tuzlu Bisküvi  
AKŞAM YEMEĞİ  
Fırın Tavuk  
Sebze Çorba  
Çoban Salata  
Kavun  
ARA ÖĞÜN  
Süt  
Muz  
Domates Salatalık  
Süt  
Mevsim Meyve  
Soslu Tavuk Köfte  
Mercimek Çorba  
ARA ÖĞÜN  
Yoğurtlu Kabak Mücver  
Sebzeli Makarna  
Şehriye Çorbası  
Baklava  
ARA ÖĞÜN  
Muhallebi  
Meyve Suyu  
Beyaz Peynir  
2. GÜN  
Ayran  
Siyah Zeytin  
Yoğurtlu Semiz Otu Salata Peynirli Poğaça  
Şekerpare  
Tereyağı-Bal  
Çay  
Pirasa Yemeği  
Ezogelin Çorbası  
Talaş Böreği  
ARA ÖĞÜN  
Çay  
Kakaolu kek  
Kuru Fasulye  
Pirinç Pilavı  
Sebze Çorba  
Elma  
ARA ÖĞÜN  
Ayran  
Tuzlu Kurupasta  
Haşlanmış Yumurta  
3. GÜN  
Tahin-Pekmez  
Siyah Zeytin  
Aşure  
Süt  
Dalyan Köfte  
ARA ÖĞÜN  
Ihlamur  
Poğaça  
Patatesli İçli Köfte  
Yayla Çorba  
Karnıbahar Salatası  
Şeftali  
ARA ÖĞÜN  
Süt  
Tulum Peyniri  
4. GÜN  
Bulgur Çorbası  
Mevsim Salata  
Mevsim Meyve  
Sebzeli Fırın Tavuk Pirzola  
Bulgur Pilavı  
Siyah Zeytin  
Kek  
Tereyağı-Bal  
Çay  
ARA ÖĞÜN  
Çay  
Kurabiye  
İzmir Köfte  
ARA ÖĞÜN  
Keşkül  
Meyve Suyu  
Haşlanmış Yumurta  
5. GÜN  
Patates Çorba  
Kase Yoğurt  
Kadayıf  
Taze Bamya  
Bulgur Çorba  
Sütlaç  
Siyah Zeytin  
Kaşarlı Göbek Salata  
Kabak Tatlısı  
Domates Salatalık  
Süt  
Taze Fasulye  
Peynirli Börek  
Yoğurt  
ARA ÖĞÜN  
Süt  
Mayalı Poğaça  
ARA ÖĞÜN  
Süt  
Patatesli Börek  
6. GÜN  
Lor Peyniri  
Kayısı  
Siyah Zeytin  
Muhallebi  
Sulu Köfte  
Mevsim Meyve  
Kıymalı Türlü  
Yayla Çorba  
Soslu Makarna  
Kavun  
Yoğurtlu Mantı  
Sebze Çorba  
Terbiyeli Köfte  
İncir  
Çay  
ARA ÖĞÜN  
Çay  
Üzümlü kek  
ARA ÖĞÜN  
Süt  
Kaşar Peyniri  
7. GÜN  
Patetesli Börek  
Yayla Çorba  
Mevsim Meyve  
Bezelyeli Bulgur Pilav  
Etli Nohut Yemeği  
Turşu  
Sütlaç  
Dana Eti Haşlama  
Soğan Çorba  
Siyah Zeytin  
Nar  
Tahin Helva  
Çay  
ARA ÖĞÜN  
Ihlamur  
Peynirli Poğaça  
ARA ÖĞÜN  
Süt  
Yenidünya  
Haşlanmış Yumurta  
8. GÜN  
Siyah Zeytin  
Domates Salatalık  
Süt  
ARA ÖĞÜN  
Çay  
Cevizli Kurabiye  
Etli Karnabahar Yemeği  
Domates Çorba  
Cacık  
ARA ÖĞÜN  
Süt  
Beyaz Peynir  
9. GÜN  
Siyah Zeytin  
Patlıcanlı Pilav  
Mevsim Meyve  
Etli Calla  
Kek  
Tereyağı-Bal  
Muz  
Çay  
ARA ÖĞÜN  
Bitki Çayı  
Mantar Kurabiye  
Yeşil Mercimek Yemeği  
Arabaşı Corba  
Peynirli Makarna  
Portakal  
ARA ÖĞÜN  
Çay  
Meyveli Tart  
Haşlanmış Yumurta  
10. GÜN  
Şehriyeli Pirinç Pilavı  
Çoban Salata  
Narlı Güllaç  
Tahin-Pekmez  
Siyah Zeytin  
Süt  
Etli Lahana Sarma+Yoğurt  
Mercimek Çorba  
Havuç Salata  
ARA ÖĞÜN  
Tavuk Göğsü  
Meyve Suyu  
Fırın Sebze Yahni  
Yayla Çorba  
Kıymalı Yufka Böreği  
ARA ÖĞÜN  
Süt  
11. GÜN  
Tulum Peyniri  
Siyah Zeytin  
Şeftali  
10  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/008  
: 46  
: 28.01.2016  
: 2016/UH.II-297  
Tereyağı-Bal  
Muz  
Şeftali  
Orman Kebabı  
Fırın Sebze  
Sebze Çorba  
Üzüm  
Çay  
Soslu Tavuk Köfte  
Yoğurtlu Makarna  
Domates Çorbası  
Aşure  
ARA ÖĞÜN  
Ihlamur  
Karışık Kek  
ARA ÖĞÜN  
Kazandibi  
Meyve Suyu  
Haşlanmış Yumurta  
Siyah Zeytin  
Domates Salatalık  
Süt  
12. GÜN  
13. GÜN  
14. GÜN  
Fırın Patates  
ARA ÖĞÜN  
süt  
Fırında Menemen  
Yoğurtlu Makarna  
Bulgur Çorba  
Şekerpare  
ARA ÖĞÜN  
Süt  
Patatesli Börek  
Lor Peyniri  
Siyah Zeytin  
Çay  
Kaşar Peyniri  
Siyah Zeytin  
Tahin Helva  
Yayla Çorba  
Patlıcan Musakka  
Karpuz  
Tuzlu Bisküvi  
Kurabiye  
Mantarlı Haşlama Tavuk  
Sebze çorba  
Şehriyeli Pirinç Pilavı  
Narlı Güllaç  
ARA ÖĞÜN  
Bitki Çayı  
Hazır Kek  
Kıymalı Calla  
Topalak Çorba  
Cacık  
ARA ÖĞÜN  
Süt  
Muz  
Mevsim Meyve  
Not: Kahvaltı,Öğle Yemeği, ve Akşam Yemeklerine Ekmek dahildir.  
düzenlemesi yer almaktadır.  
İhale dokümanı kapsamında Başbakanlık Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Genel  
Müdürlüğü tarafından yayınlanan yaş gruplarına göre porsiyon miktarları tablosuna yer  
verildiği, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına karar verilen isteklilere gönderilen  
25.11.2015 tarihli yazılarla, ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 25inci maddesinde belirtilen  
yemek adet miktarları, personel giderleri ve 2 haftalık örnek menü için 4734 Sayılı Kanun’un  
38’inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi çerçevesinde yapılacak  
açıklamaların 01.12.2015 tarihine kadar sunulmasının istendiği, anılan isteklilere 26.11.2015  
tarihinde gönderilen ikinci aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “Kasapoğulları Tarım  
Ürünleri Nak. Hay. Tem. Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin idaremize yapmış olduğu  
26/11/2015 tarih ve 22285 sayı ile kayıtlı şikayet dilekçesinde idaremizce önemli bileşen  
olarak görülen İhale için hazırlanan Teknik Şartnamenin 4. Maddesinde belirtilen 2 haftalık  
örnek menü içerisinde bulunan bazı kap yemeklerin Bakanlığımız tarafından hazırlanan gıda  
rasyonunda olmadığı belirtilmiş ve yemek çeşitlerinin içerik ve gramaj miktarları istenmiştir.  
İdaremizce hazırlanan yemek içerikleri ve gramaj listesi ektedir.” ifadesine yer verilerek,  
açıklamalarının 04.12.2015 tarihine kadar sunulmasının istendiği, anılan yazı ekinde eksik  
olan menü içeriği ve gramaj listelerine yer verildiği tespit edilmiştir.  
Yapılan inceleme neticesinde, Teknik Şartname’de düzenlenen iki haftalık örnek menü  
kapsamında yer alan “bezelyeli bulgur pilavı, bulgur çorbası, dana haşlama, şehriye çorbası,  
taze bamya, etli karnıbahar yemeği”ne ilişkin çiğ girdi cins ve miktarlarının, Teknik  
Şartname ekinde yer verilen Başbakanlık Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Genel  
Müdürlüğü tarafından yayınlanan yaş gruplarına göre porsiyon miktarları tablosunda ve  
26.11.2015 tarihinde gönderilen ikinci aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde yer alan  
gramaj listesinde bulunmadığı tespit edilmiş olup, gerek aşırı düşük teklif açıklamalarının  
sunulması gerekse sunulan açıklamaların objektif olarak değerlendirilmesi açısından, çiğ girdi  
cins ve miktarları Teknik Şartname ekinde yer alan listede mevcut olan yemek menüleri  
arasından herhangi bir tereddüde yer verilmeyecek şekilde örnek 2 haftalık yemek menüsü  
oluşturulmak suretiyle sorgulamanın yenilenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.  
11  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/008  
: 46  
: 28.01.2016  
: 2016/UH.II-297  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, çiğ girdi cins ve miktarları  
Teknik Şartname ekinde yer alan listede mevcut olan yemek menüleri arasından herhangi bir  
tereddüde yer verilmeyecek şekilde örnek 2 haftalık yemek menüsü oluşturulmak suretiyle  
aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin  
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
Oyçokluğu ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Kurul Üyesi  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Dr. Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
12  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/008  
: 46  
: 28.01.2016  
: 2016/UH.II-297  
KARŞI OY  
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki ikinci iddiası kapsamında  
Kurul çoğunluğunca, çiğ girdi cins ve miktarları Teknik Şartname ekinde yer alan listede  
mevcut olan yemek menüleri arasından herhangi bir tereddüde yer verilmeyecek şekilde örnek  
2 haftalık yemek menüsü oluşturulmak suretiyle sorgulamanın yenilenmesi ve bu aşamadan  
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine ilişkin “Düzeltici  
işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.  
Başvuru sahibinin ikinci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında  
Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme  
raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;  
Konya Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından kısmi teklife açık olarak  
gerçekleştirilen “2016 Mamul Yemek Özel Hizmet Alımı” ihalesinin şikayete konu 1’inci ve  
4’üncü kısımlarına ilişkin yaklaşık maliyetin piyasa rayiçleri esas alınarak toplam  
3.039.350,00 TL ve 925.361,25 TL olarak hesaplandığı,  
Bahse konu ihalede 16 adet ihale dokümanı satın alındığı, 18.11.2015 tarihinde  
gerçekleştirilen ihalenin 1’inci kısmına 7, 4’üncü kısmına da 6 istekli tarafından teklif  
verildiği,  
İhalenin birinci kısmına ilişkin tekliflerin denetimi hakkında idarece yapılan inceleme  
uyarınca, iki isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması sonrasında kalan 5 teklifin de  
geçerli teklif olarak kaldığı ve bu tekliflerin,  
Teklif Bedeli  
İsteklinin Adı  
(TL)  
Tekinler Turizm Nakliyat Temizlik Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited  
Şirketi  
1.739.800,00  
Mehmet Alı Usta Yemek Gıda Ürünleri Hayvancılık Sanayi ve Ticaret  
Limited Şirketi.  
1.774.400,00  
Kardil Turizm Yemek Tem. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.  
Mis Gıda Yem. Tem. Taah. Ltd. Şti.  
1.788.800,00  
2.396.800,00  
Katre İnşaat Demir Çelik Ürünleri Nakliye Turizm Sosyal Hizmetler  
Organizasyonu ve Sarrafiye Sanayi Ticaret Ltd. Şti.  
2.497.600,00  
Şeklinde verildiği,  
Şikayete konu ihalenin birinci kısmına ilişkin ihale komisyonunca alınan kararda  
2.337.961,54 TL sınır değerin altında kalan 3 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi  
tutulduğu, söz konusu isteklilerden birinin açıklama sunmadığı için teklifinin değerlendirme  
dışı bırakıldığı, kalan iki isteklinin açıklamalarının da uygun bulunarak 08.12.2015 tarihli  
ihale komisyon kararı ile ihalenin 1’nci kısmının Tekinler Turizm Nakliyat Temizlik Gıda  
inşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin üzerinde bırakıldığı,  
13  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/008  
: 46  
: 28.01.2016  
: 2016/UH.II-297  
İhalenin dördüncü kısmına ilişkin tekliflerin denetimi hakkında idarece yapılan  
inceleme uyarınca, 6 teklifin de geçerli teklif olarak kaldığı ve bu tekliflerin,  
Teklif Bedeli  
İsteklinin Adı  
(TL)  
Tüzerler Gıda Sanayi ve Pazarlama Ticaret İthalat İhracat Limited  
Şirketi  
559.380,00  
Kardil Turizm Yemek Tem. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.  
606.870,00  
649.662,00  
686.726,25  
722.745,00  
Kasapoğulları Tarım Ürünleri Nak. Hay. Tem. Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.  
Mehmet Ali Usta Yem. Gıd. Ürn. Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.  
Mis Gıda Yemek Tem. Taah. Ltd.Şti.  
Katre İnşaat Demir Çelik Ürünleri Nakliye Turizm Sosyal Hizmetler  
Organizasyonu ve Sarrafiye Sanayi Ticaret Ltd. Şti.  
792.231,00  
Şeklinde verildiği,  
Şikayete konu ihalenin dördüncü kısmına ilişkin ihale komisyonunca alınan kararda  
711.816,35 TL sınır değerin altında kalan 4 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi  
tutulduğu, söz konusu isteklilerden birinin açıklama sunmadığı için teklifinin değerlendirme  
dışı bırakıldığı, kalan üç isteklinin açıklamalarının da uygun bulunarak 08.12.2015 tarihli  
ihale komisyon kararı ile ihalenin 4’üncü kısmının Tüzerler Gıda Sanayi ve Pazarlama Ticaret  
İthalat İhracat Limited Şirketinin üzerinde bırakıldığı,  
Anlaşılmıştır.  
4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde;  
İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47md.) değerlendirdikten  
sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük  
olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif  
sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak  
ister.  
İhale komisyonu;  
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım  
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,  
(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate  
alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli  
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum,  
ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük  
tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi  
14  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/008  
: 46  
: 28.01.2016  
: 2016/UH.II-297  
amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen  
açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede  
öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde  
sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin  
reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin  
uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.  
Bahse konu madde hükmünden, ihalede aşırı düşük sorgulama yapılacağının ihale  
dokümanında düzenmiş haline göre, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde  
geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihaleye verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit  
ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit  
edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda  
sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.  
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif  
sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük  
tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil  
olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir.  
Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama  
yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile  
teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek  
suretiyle reddedilecektir. İhale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına  
dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir.  
Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her  
isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı  
makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları  
dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.  
Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan  
girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar  
göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze  
meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan  
güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında  
isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceğinden, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların  
uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu  
olan idarenin, ihalenin birinci ve dördüncü kısımlarında aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek  
ihalenin sonuçlandırılması yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık  
bulunmadığı,  
İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık  
maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalenin birinci ve dördüncü  
kısımlarında verilen tekliflerin hepsi yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık  
maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı  
düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece ihalenin birinci ve dördüncü  
kısımlarına ilişkin yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin  
karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı,  
15  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/008  
: 46  
: 28.01.2016  
: 2016/UH.II-297  
Değerlendirilmiştir.  
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin ikinci iddiası kapsamında yapılan incelemeye  
göre, ihalenin birinci ve dördüncü kısımları yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif  
sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari  
işlemlerin yerinde olmadığına ilişkin “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi  
yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum.  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
16