Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Konya Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü
/
2015/136329-2016 Mamul Yemek Özel Hizmet Alımı İhalesi
Bilgi
İKN
2015/136329
Başvuru Sahibi
Mis Gıda Yemek Temizlik Taahhüt Tekstil Turizm San.ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Konya Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü
İşin Adı
2016 Mamul Yemek Özel Hizmet Alımı İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 46
: 28.01.2016
: 2016/UH.II-297
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Mis Gıda Yemek Temizlik Taahhüt Tekstil Turizm San.ve Tic. Ltd. Şti.,
Toptancılar Sitesi 8. Sok. No: 36/B KAYSERİ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,
Pirebi Mahallesi Larende Cad. No: 13 42040 Meram/KONYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/136329 İhale Kayıt Numaralı “2016 Mamul Yemek Özel Hizmet Alımı İhalesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Konya Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 18.11.2015 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016 Mamul Yemek Özel Hizmet Alımı İhalesi” ihalesine
ilişkin olarak Mis Gıda Yemek Temizlik Taahhüt Tekstil Turizm San.ve Tic. Ltd. Şti.’nin
21.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.12.2015 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 30.12.2015 tarih ve 100575 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
28.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3539 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Aşırı düşük teklif açıklamalarını öngörülen sürede sunmayan Tüzerler Gıda Sanayi
ve Pazarlama Ticaret İthalat İhracat Limited Şirketi’ne ait teklifin ilk ihale komisyon kararı ile
değerlendirme dışı bırakıldıktan sonra, ikinci ihale komisyon kararı ile değerlendirmeye
alınarak ihalenin üzerinde bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,
2)İhalenin 1 ve 4’üncü kısımlarında ihale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı olduğu, şöyle ki,
a)Söz konusu isteklilerin sunduğu malzemeli yemek hesap sunum cetvelinin hatalı
olarak düzenlendiği, hizmet süresi boyunca kullanılacak malzemelerin tamamını kapsamadığı,
ana çiğ girdi maliyeti ile işçilik maliyeti toplamının toplam teklif tutarına oranının Kamu
İhale Genel Tebliği'nde belirtilen oranları karşılamadığı,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 46
: 28.01.2016
: 2016/UH.II-297
b) Yapılan açıklamaların örnek yemek menülerine ve gramaj listelerine uygun
olmadığı, kahvaltı menülerinde yer verilen yumurtanın adet olarak belirtildiği ancak bir
adedin kaç gram olduğu hususunda açıklayıcı bilgiye yer verilmediği, poğaça, hazır kek, hazır
kuru pasta, ıhlamur, tuzlu bisküvi, mantar kurabiye, pudra şekeri, balkabağı gibi girdiler için
belgelendirme yapılmadığı, paketli rol ekmek fiyatının tevsiki için fiyat teklifi sunulmasının
mevzuata aykırı olduğu, ara öğünlerde verileceği belirtilen meyve suyu 1/5 meyve suyu fiyatı
üzerinden maliyetlere yansıtıldığı,
c) Yemek girdilerine ait fiyatlarının tevsiki için ticaret borsası tarafından düzenlenen
ve ilgili malın ihale tarihinden önceki herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama
fiyatını gösteren belgelerin sunulması gerekirken belirlenen süreler dışındaki haftalık ve aylık
borsa bültenlerindeki asgari birim fiyatlar kullanılarak açıklama yapıldığı,
d) Ana çiğ girdi maliyetlerinin fiyat teklifi ile açıklanmasını zorunlu kılan gerekçeye
savunmalarında yer verilmediği, ticaret borsası fiyatları kullanılarak tevsik edilmesi mümkün
olan malzemelerin fiyat teklifi ile açıklanmasının mevzuata uygun olmadığı, bisküvi, zeytin,
erişte, ekmek, sandviç ekmeği, kutu meyve suyu gibi bazı ürünlere ait fiyatların
açıklanmasında ticaret borsası fiyatları mevcut olmasına rağmen, üçüncü kişilerden alınan
fiyat tekliflerinin kullanılmasının mevzuata uygun olmadığı,
e) İstekliler tarafından hesaplanan ana çiğ girdi miktarlarının idarece hesaplanan yaş
gruplarına göre porsiyon miktarları gramaj listesi ile uyumlu olmadığı, örnek menü
gramajları üzerinden hesaplanan ana çiğ girdi miktarları gerçek miktarları yansıtmadığı,
yapılan açıklamalarda örnek menüdeki yemeklerin 1 yıllık menü döngüsünün ve çiğ girdi
maliyetleri ihale dokümanına uygun olarak oluşturulamadığı,
f) Açıklamalarda yer verilen malzeme miktarlarının işin süresini kapsayacak şekilde
hesaplanmadığı, hizmetin ifasında kullanılması gereken ambalajlı kahvaltı (piknik) hazır kek,
poğaça meyve suyu, yaş pasta, kuru pasta gibi ürünlerinin tüm istekliler tarafından da EK-0.7
tutanağıyla açıklanmış olması durumunda, hesaplanan malzeme toplam miktarının en az
yarısı kadar son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde alış ya da satışın
yapılmış olması gerektiği, sunulan EK-0.7 tutanağındaki malzeme miktarlarının sözleşme
süresince kullanılacak ihtiyaç malzemelerinin en yarısı kadar olmadığı,
g) İhale dokümanında ekmeklerin 50 gr’lık paketler halinde roll ekmek olarak
verileceğinin açıkça düzenlendiği, açıklama sunan istekliler tarafından yapılacak
açıklamalarda da ekmeğin 50 gr’lık paket fiyatı kullanılarak ihale süresince tüketilecek
toplam ekmek adedi üzerinden hesaplanacak toplam fiyat ile açıklama yapılması gerektiği,
açıklama sunan istekliler tarafından ekmek ile ilgili olarak yapılan açıklamalarda kilogram
ekmek fiyatı ile açıklama yapıldığı, ayrıca halk ekmek fabrikasının 50 gr roll ekmek fiyatı
varken, fırıncılar odasının fiyatı ile kilogram olarak açıklanma sunulmasının mevzuata aykırı
olduğu,
h)Ara öğünlerin hesabında ilave içeceklerin maliyetlere yansıtılmadığı,
ı)Özel gün menülerinin maliyetlere yansıtılmadığı,
i)İşçilik maliyetlerinin hesaplanmasında giyim giderlerine yer verilmediği,
j) Yardımcı girdiler için açıklama sunulmasına gerek olmadığı hükmünün, yardımcı
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 46
: 28.01.2016
: 2016/UH.II-297
girdiler için kullanılan birim fiyatların kaynağı ile ilgili olarak herhangi bir belge ile açıklama
yapılmasına gerek olmadığı şeklinde yorumlanması gerektiği, bu nedenle örnek menülerde
yardımcı girdiler için fiyat bildirimleri yapılması gerekmekte iken ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından örnek menüler üzerinden ihale konusu işin her bir öğünü için hesaplanan
birim fiyat oluşturulmasının mevzuata aykırı olduğu,
k) Kaşarlı göbek salata, mevsim salata da kullanılan marullar ile fırın patates, çoban
salata, peynirli poğaça vb. gibi çeşitlerdeki maydanoz yaş gruplarına göre porsiyon miktarları
gramaj listesinde kg üzerinden belirtilmesine rağmen marul, maydanoz, tere, dereotu ve
rokanın gram cinsinden birim fiyatlarım tevsik etmek üzere adet ve demet cinsinden
fiyatlarını gösteren ticaret borsalarının bültenlerinin kullanılması, yemeklerin üretiminde
kullanılacak olan marul (kg) ve maydanoz (kg) çiğ girdisinin fiyatını tevsiki amacıyla, marul
ve maydanoz (adet) fiyatının kullanılması, kg marul kg maydanoz ve adet marul, maydanoz
arasındaki fiyat farkından dolayı, maliyet düşürücü bu unsur sebebiyle anılan ürünlerin birim
fiyatlarının mevzuata uygun olarak tevsik edilemediğinden yapılan açıklamaların mevzuata
uygun olmadığı,
l) Teknik Şartname’ ye göre yemekhanelerde su servisinin kahvaltı, öğle ve akşam
yemeklerinde kapalı ambalajlı pet bardak sular ile yapılacağının, katlarda su servisinin 19
litrelik damacana doğal kaynak suyu ile yapılacağının, damacana sular için su sebillerinin
yanında tek kullanımlık pet bardak bulundurulacağının düzenlendiği, damacanalara uygun su
sebilleri, damacanalar ve pet bardakların yüklenici tarafından temin edileceği, yüklenicinin
yemekhanedeki masaların üzerinde temiz ütülü örtüler, paketli roll ekmek, ambalajlı pet
bardak veya pet şişe su bardak, sürahi, peçete, kürdan ve yemeğin özelliğine göre limon,
sirke ve çeşitli baharatları hazır olarak bulunduracağı, peçete, kürdan, ekmek, ambalajlı pet
bardak veya pet şişe su, yemeğin özelliğine göre limon, sirke ve çeşitli baharatlar yüklenici
tarafından temin edileceğinin düzenlendiği, söz konusu giderlerin maliyet hesabına dâhil
edilmediği,
m) Yapılan açıklamalarda karkas et fiyatlarının kullanıldığı, kemiksiz etin
hesaplanması gerektiği, ayrıca çeşitli illerin hal bülteninden alınan sebze meyve fiyatlarının
Tebliğ’in aksine ortalama fiyat alınması gerekirken en düşük fiyatlarla açıklama yapıldığı,
n) Ticaret borsalarında bal ve reçel tereyağı için fiyat bültenlerdeki fiyat
bildirimlerinin kilogram üzerinden yapıldığı, Teknik Şartname’ de yer alan gramlık ambalajlı
fiyatlarının ticaret borsalarında fiyat bildirimleri olmadığı,
o) Anılan istekliler tarafından sunulan “Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli (Ek-
H.4)” deki fiyatlar ile tevsik edilen fiyatların birbirleriyle uyumlu olmadığı, bazı çiğ girdilerin
tevsiki amacıyla Ek-0.7 maliyet satış tespit tutanağı sunulduğu, ancak Ek.0.7 tutanağının
standart forma uygun olmadığı, ayrıca her sayfası yetkili kişi tarafından kaşelenip
imzalanmadığı, iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 46
: 28.01.2016
: 2016/UH.II-297
İhaleye ilişkin İdari Şartname’ nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2. 1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2016 MAMUL YEMEK ÖZEL HİZMET ALIMI İHALESİ
b) Miktarı ve türü: 337.615 Adet Kahvaltı,240.225 Adet Araöğün,405..325 Adet Öğle
Yemeği,348.485 Adet Akşam Yemeği,5.724 Adet ÖGün Menüsü,500 Adet 250 Gramlık Mama
Kutu, 66.000 Adet 1,5 lt Pet Şişe Su, 571.500 Adet 250 cc Bardak Su, 5.000 Adet 330ML Pet
Bardak Su
c) Yapılacağı yer: 1-Dr.İsmail Işık Huzurevi ve Yaşlı Bakım Rehabilitasyon Merkezi
Müdürlüğü, 2-Çumra Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, 3- İsmil Bakım ve
Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, 4-Ereğli Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü,
5-Ereğli Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü, 6-Kadın Konukevi Müdürlüğü, 7-Yetiştirme
Yurdu Müdürlüğü (Alaaddin Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü),8-Karatay Çocuk Evleri
Sitesi Müdürlüğü,9-Konya Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü, 10-Akşehir Nasrettin Hoca
Huzurevi Müdürlüğü” düzenlemesi,
Aynı Şartname’ nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde, “İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları
dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları
yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale
komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde
bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1
maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Konya Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından, 18.11.2015 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen 2016 Mamul Yemek Özel Hizmet Alımı ihalesine, 11 isteklinin
katıldığı, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğindeki başvuru konusu
ihalede işin toplam yaklaşık maliyetinin 8.312.090,52 TL olarak hesaplandığı, şikayet konusu
olan ihalenin 1’inci kısmının yaklaşık maliyetinin 3.039.350,00 TL olarak, 4’üncü kısmının
yaklaşık maliyetinin 925.361,25 TL olarak hesaplandığı, yaklaşık maliyet tutarının Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesi açıklaması gereğince 1,30 sayısına bölünmesinden
elde edilen sınır değer tutarının ihalenin 1’inci kısmında 2.337.961,54 TL, 4’üncü kısmının
711.816,35 TL olduğu ve ihale komisyonunca ihalenin 1’inci kısmında söz konusu sınır
değer tutarının altında fiyat teklifi sunan Tekinler Turizm Nakliyat Temizlik Gıda İnşaat
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Mehmet Ali Usta Yemek Gıda Ürünleri Hayvancılık
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Kardil Turizm Yemek Tem. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 46
: 28.01.2016
: 2016/UH.II-297
hakkında, ihalenin 4’üncü kısmında söz konusu sınır değer tutarının altında fiyat teklifi sunan
Tüzerler Gıda Sanayi ve Pazarlama Ticaret İthalat İhracat Limited Şirketi, Kardil Turizm
Yemek Tem. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti., Kasapoğulları Tarım Ürünleri Nak. Hay. Tem.
Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Mehmet Ali Usta Yemek Gıda Ürünleri Hayvancılık Sanayi
ve Ticaret Limited Şirketi hakkında aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına karar verildiği,
anılan isteklilere gönderilen 25.11.2015 tarihli yazılarla ihaleye ilişkin İdari Şartname’ nin
25’inci maddesinde belirtilen yemek adet miktarları, personel giderleri ve 2 haftalık örnek
menü için 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ve Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79’uncu maddesi çerçevesinde yapılacak açıklamaların 01.12.2015 tarihine kadar
sunulmasının istendiği, anılan isteklilere 26.11.2015 tarihinde gönderilen ikinci aşırı düşük
teklif sorgulama yazısında “Kasapoğulları Tarım Ürünleri Nak. Hay. Tem. Yemek San. ve
Tic. Ltd. Şti.’nin idaremize yapmış olduğu 26/11/2015 tarih ve 22285 sayı ile kayıtlı şikayet
dilekçesinde idaremizce önemli bileşen olarak görülen İhale için hazırlanan Teknik
Şartnamenin 4. Maddesinde belirtilen 2 haftalık örnek menü içerisinde bulunan bazı kap
yemeklerin Bakanlığımız tarafından hazırlanan gıda rasyonunda olmadığı belirtilmiş ve
yemek çeşitlerinin içerik ve gramaj miktarları istenmiştir. İdaremizce hazırlanan yemek
içerikleri ve gramaj listesi ektedir.” ifadesine yer verilerek, açıklamalarının 04.12.2015
tarihine kadar sunulmasının istendiği, anılan yazı ekinde eksik olan menü içeriği ve gramaj
listelerine yer verildiği, 04.12.2015 tarihinde alınan ilk ihale komisyon kararında Kardil
Turizm Yemek Tem. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ve Tüzerler Gıda Sanayi ve Pazarlama
Ticaret İthalat İhracat Limited Şirketi,’ ne ait tekliflerin aşırı düşük teklif açıklaması
sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 08.12.2015 tarihinde alınan ikinci ihale
komisyon kararında “Komisyonumuzca 04.12.2015 tarih ve saat 15:00’ da yapılan
değerlendirmede aşırı düşük sorgulamasına zamanı ve süresi içinde cevap veren Tüzerler
Gıda Sanayi ve Pazarlama Ticaret İthalat İhracat Limited Şirketi,’nin açıklama dosyası
komisyona geç intikal ettirildiğinden 04.12.2015 tarihinde alınan ihale komisyon kararı ile
firma değerlendirme dışı bırakılmıştır. Kesinleşen ihale kararı 07.12.2015 tarihinde firmalara
ekap üzerinden tebliğ edilmiş ve ihale dışı bırakılan Tüzerler Gıda Sanayi ve Pazarlama
Ticaret İthalat İhracat Limited Şirketi firma yetkilisi İl Müdürlüğümüzü telefonla arayarak
firmalarının aşırı düşük sorgulamasına zamanı ve süresi içinde cevap verdiği beyanında
bulunmuştur. Komisyonumuzca yapılan gelen evrak araştırmasında ilgili firmanın
sorgulamaya cevabını 04.12.2015 tarih ve 22643 sayı ile kayıt ettirerek verdiği görülmüştür.
Komisyonumuzca yapılan değerlendirmede herhangi bir ihmale sebebiyet verilmesini
önlemek ve kamu yararını dikkate almak amacı ile toplanarak 07.12.2015 tarihinde tutulan
tutanak ile ihalenin yeniden değerlendirilmesine oy birliği ile karar verilmiştir.” ifadelerinin
yer aldığı, ihale komisyon tarafından yapılan değerlendirme neticesinde, ihalenin 1’inci
kısmında Tekinler Turizm Nakliyat Temizlik Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi’nin ve ihalenin 4’üncü kısmında Tüzerler Gıda Sanayi ve Pazarlama Ticaret İthalat
İhracat Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, “1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 46
: 28.01.2016
: 2016/UH.II-297
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklaması yer
almaktadır.
İhale işlem dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde, aşırı düşük teklif
olduğu tespit edilen isteklilere gönderilen ikinci aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında
açıklamalarının 04.12.2015 tarih, saat 10:00’ a kadar sunulmasının istendiği, 07.12.2015
tarihinde ihale komisyonu tarafından tutulan tutanakta, Tüzerler Gıda Sanayi ve Pazarlama
Ticaret İthalat İhracat Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarına
ilişkin evrak üzerinde 14.12.2015 tarih ve saat 08:15 yazdığının ancak, ihale komisyonuna
belirtilen tarih ve saatte teslim edilmediğinden değerlendirmeye alınmadığının, anılan istekli
tarafından aşırı düşük teklif açıklaması istenen kısımlardan 2’nci ve 4’ncü kısımlara ilişkin
açıklamaların 04.12.2015 tarih ve saat 08:15 te 22643 sayı numarası ile idarenin gelen evrak
kaydına alındığının istekli tarafından belirtildiğinin ifade edildiği, istekliye ait aşırı düşük
teklif açıklama dosyasında Konya Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü’ne ait evrak kayıt
damgasının yer aldığı, bu damgadan evrakın kayıt tarihinin 04.12.2015 sayısının 22643
olduğunun ve damganın yanına 08:15 yazıldığının tespit edildiği, ilaveten idarenin
14.12.2015 tarihli gelen evrak kayıt defterinden de aşırı düşük teklif açıklamalarının anılan
tarih ve sayı numarası ile idare kayıtlarına alındığının anlaşıldığı söz konusu tespitler ışığında
aşırı düşük teklif açıklamalarını zamanında idareye teslim ettiği anlaşılan istekliye ait
açıklamaların değerlendiremeye alınmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.3. Personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma
saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata
dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir. …” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 46
: 28.01.2016
: 2016/UH.II-297
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-
H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi
Maliyeti+ İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
…” açıklaması yer almaktadır.
İhalenin 1’inci kısmının yaklaşık maliyetinin 3.039.350,00 TL olduğu, yaklaşık
maliyet tutarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesi açıklaması gereğince 1,30
sayısına bölünmesinden elde edilen sınır değer tutarının 2.337.961,54 TL olduğu, söz konusu
sınır değer tutarının altında fiyat teklifi sunan Tekinler Turizm Nakliyat Temizlik Gıda İnşaat
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Mehmet Ali Usta Yemek Gıda Ürünleri Hayvancılık
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Kardil Turizm Yemek Tem. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.
hakkında aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına karar verildiği, 08.12.2015 tarihinde
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 46
: 28.01.2016
: 2016/UH.II-297
alınan ikinci ihale komisyon kararı ile Kardil Turizm Yemek Tem. ve Gıda San. Tic. Ltd.
Şti.’ye ait teklifin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılarak, ihalenin Tekinler Turizm Nakliyat Temizlik Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
Mehmet Ali Usta Yemek Gıda Ürünleri Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin
belirlendiği tespit edilmiştir.
İhalenin 4’üncü kısmının yaklaşık maliyetinin 925.361,25 TL olduğu, yaklaşık maliyet
tutarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’ inci maddesi açıklaması gereğince 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen sınır değer tutarının 711.816,35 olduğu, söz konusu sınır değer
tutarının altında fiyat teklifi sunan Tüzerler Gıda Sanayi ve Pazarlama Ticaret İthalat İhracat
Limited Şirketi, Kardil Turizm Yemek Tem. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti., Kasapoğulları Tarım
Ürünleri Nak. Hay. Tem. Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Mehmet Ali Usta Yemek Gıda
Ürünleri Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi hakkında aşırı düşük teklif
sorgulaması yapılmasına karar verildiği, 08.12.2015 tarihinde alınan ikinci ihale komisyon
kararı ile Kardil Turizm Yemek Tem. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.,’ ne ait tekliflerin aşırı düşük
teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak, ihalenin Tüzerler
Gıda Sanayi ve Pazarlama Ticaret İthalat İhracat Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı ve
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Kasapoğulları Tarım Ürünleri Nak.
Hay. Tem. Yemek San. ve Tic. Ltd.Şti.’nin belirlendiği tespit edilmiştir.
İhaleye ilişkin İdari Şartname’ nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde “Teklif fiyata dahil olan giderler
25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
1.KISIM: Dr. İ. Işık Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü için
verilecek teklife esas olmak üzere
Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara
Öğün, Ana Öğün ve 250 cc Bardak Su Giderleri:
Yemek Dr.İ.Işık Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
Mutfağında pişirilecek servis edilecek.
130.000 Adet 13 +Yaş Kahvaltısı, 40.000 Adet 13 + Yaş Ara Öğün, 150.000 Adet 13 +
Yaş Öğle Yemeği, 135.000 Adet 13 + Yaş Akşam Yemeği, 320.000 Adet 250 cc Bardak Su
teklif fiyata dahildir.
25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:
Dr. İ. Işık Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünde görev
yapacak
(4) aşçı,
(3) aşçı yardımcısı,
(12) servis elemanı,
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 46
: 28.01.2016
: 2016/UH.II-297
(1) bulaşıkçı personeline Asgari ücretin altında ücret verilmeyecek olup işçilik
giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, brüt 6,60 TL yol Ücreti (Bordroda
gösterilecektir.) , giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde ödenecek ilave 1 günlük ücret
(Bordroda gösterilecektir.)] teklif fiyata dâhildir.
4.KISIM : Ereğli Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü için verilecek teklife
esas olmak üzere ;
Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara
Öğün, Ana Öğün ve Özel Gün Menüsü Giderleri:
• Yemek Kuruluş Mutfağında pişirilecek ve servis edilecek.
40.150 Adet 13 + Yaş Kahvaltı, 36.500 Adet 13 + Yaş Ara Öğün,45.625 Adet 13 + Yaş
Öğle Yemeği,40.150 Adet 13 + Yaş Akşam Yemeği,1.500 Adet Özel Gün Menüsü (Beş çeşit)
teklif fiyata dahildir.
• Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak fiilen
çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla ilgili ;
Ereğli Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünde görev yapacak
(2) aşçı,
(1) servis elemanı,
(2) bulaşıkçı personeline Asgari ücretin altında ücret verilmeyecek olup işçilik
giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, brüt 6,60 TL yol Ücreti (Bordroda
gösterilecektir.) ,giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde ödenecek ilave 1 günlük ücret
(Bordroda gösterilecektir.)] teklif fiyata dâhildir.
…
Teknik Şartnamenin Genel Hususlar başlıklı kısmının 28 nci maddesinde belirtilen
giyecek yüklenici firma tarafından personele ayni olarak verilecektir.
25.3.3. Malzeme Giderleri: Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı
araba, kapak, strech, alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası,
soğutmalı taşıma aracı, çöp konteyneri, özel beslenme biriminde kullanılacak otoklav teklif
fiyata dâhildir.
25.3.4. Diğer Giderler: İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon,
sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya
diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt,
pirinç unu, sebze, meyve, et, LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik
analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin
personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her
türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve
teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve
sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.
25.3.5. Yemek kuruma ait merkezi bir mutfakta pişirilerek diğer kuruluşlara dağıtımı
yapılıyor ise pişirilen yemeğin diğer kuruluşlara dağıtımındaki nakliye giderleri teklif fiyata
dâhildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % (2)tir.” düzenlemesi,
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 46
: 28.01.2016
: 2016/UH.II-297
İhaleye ilişkin Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde
DİĞER KURULUŞLAR İÇİN
ÖRNEK MENÜ (2 HAFTA)
KAHVALTI
Çay
1. GÜN Haşlanmış Yumurta
Siyah Zeytin
ÖĞLE YEMEĞİ
Etli Kuru Fasulye Yemeği
Bezelyeli Bulgur Pilav
Mevsim Salata
ARA ÖĞÜN
Süt
Tuzlu Bisküvi
AKŞAM YEMEĞİ
Fırın Tavuk
Sebze Çorba
Çoban Salata
Kavun
ARA ÖĞÜN
Süt
Muz
Domates Salatalık
Süt
Mevsim Meyve
Soslu Tavuk Köfte
Mercimek Çorba
ARA ÖĞÜN
Yoğurtlu Kabak Mücver
Sebzeli Makarna
Şehriye Çorbası
Baklava
ARA ÖĞÜN
Muhallebi
Meyve Suyu
Beyaz Peynir
2. GÜN
Ayran
Siyah Zeytin
Yoğurtlu Semiz Otu Salata Peynirli Poğaça
Şekerpare
Tereyağı-Bal
Çay
Pirasa Yemeği
Ezogelin Çorbası
Talaş Böreği
ARA ÖĞÜN
Çay
Kakaolu kek
Kuru Fasulye
Pirinç Pilavı
Sebze Çorba
Elma
ARA ÖĞÜN
Ayran
Tuzlu Kurupasta
Haşlanmış Yumurta
3. GÜN
Tahin-Pekmez
Siyah Zeytin
Aşure
Süt
Dalyan Köfte
ARA ÖĞÜN
Ihlamur
Poğaça
Patatesli İçli Köfte
Yayla Çorba
Karnıbahar Salatası
Şeftali
ARA ÖĞÜN
Süt
Tulum Peyniri
4. GÜN
Bulgur Çorbası
Mevsim Salata
Mevsim Meyve
Sebzeli Fırın Tavuk Pirzola
Bulgur Pilavı
Siyah Zeytin
Kek
Tereyağı-Bal
Çay
ARA ÖĞÜN
Çay
Kurabiye
İzmir Köfte
ARA ÖĞÜN
Keşkül
Meyve Suyu
Haşlanmış Yumurta
5. GÜN
Patates Çorba
Kase Yoğurt
Kadayıf
Taze Bamya
Bulgur Çorba
Sütlaç
Siyah Zeytin
Kaşarlı Göbek Salata
Kabak Tatlısı
Domates Salatalık
Süt
Taze Fasulye
Peynirli Börek
Yoğurt
ARA ÖĞÜN
Süt
Mayalı Poğaça
ARA ÖĞÜN
Süt
Patatesli Börek
6. GÜN
Lor Peyniri
Kayısı
Siyah Zeytin
Muhallebi
Sulu Köfte
Mevsim Meyve
Kıymalı Türlü
Yayla Çorba
Soslu Makarna
Kavun
Yoğurtlu Mantı
Sebze Çorba
Terbiyeli Köfte
İncir
Çay
ARA ÖĞÜN
Çay
Üzümlü kek
ARA ÖĞÜN
Süt
Kaşar Peyniri
7. GÜN
Patetesli Börek
Yayla Çorba
Mevsim Meyve
Bezelyeli Bulgur Pilav
Etli Nohut Yemeği
Turşu
Sütlaç
Dana Eti Haşlama
Soğan Çorba
Siyah Zeytin
Nar
Tahin Helva
Çay
ARA ÖĞÜN
Ihlamur
Peynirli Poğaça
ARA ÖĞÜN
Süt
Yenidünya
Haşlanmış Yumurta
8. GÜN
Siyah Zeytin
Domates Salatalık
Süt
ARA ÖĞÜN
Çay
Cevizli Kurabiye
Etli Karnabahar Yemeği
Domates Çorba
Cacık
ARA ÖĞÜN
Süt
Beyaz Peynir
9. GÜN
Siyah Zeytin
Patlıcanlı Pilav
Mevsim Meyve
Etli Calla
Kek
Tereyağı-Bal
Muz
Çay
ARA ÖĞÜN
Bitki Çayı
Mantar Kurabiye
Yeşil Mercimek Yemeği
Arabaşı Corba
Peynirli Makarna
Portakal
ARA ÖĞÜN
Çay
Meyveli Tart
Haşlanmış Yumurta
10. GÜN
Şehriyeli Pirinç Pilavı
Çoban Salata
Narlı Güllaç
Tahin-Pekmez
Siyah Zeytin
Süt
Etli Lahana Sarma+Yoğurt
Mercimek Çorba
Havuç Salata
ARA ÖĞÜN
Tavuk Göğsü
Meyve Suyu
Fırın Sebze Yahni
Yayla Çorba
Kıymalı Yufka Böreği
ARA ÖĞÜN
Süt
11. GÜN
Tulum Peyniri
Siyah Zeytin
Şeftali
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 46
: 28.01.2016
: 2016/UH.II-297
Tereyağı-Bal
Muz
Şeftali
Orman Kebabı
Fırın Sebze
Sebze Çorba
Üzüm
Çay
Soslu Tavuk Köfte
Yoğurtlu Makarna
Domates Çorbası
Aşure
ARA ÖĞÜN
Ihlamur
Karışık Kek
ARA ÖĞÜN
Kazandibi
Meyve Suyu
Haşlanmış Yumurta
Siyah Zeytin
Domates Salatalık
Süt
12. GÜN
13. GÜN
14. GÜN
Fırın Patates
ARA ÖĞÜN
süt
Fırında Menemen
Yoğurtlu Makarna
Bulgur Çorba
Şekerpare
ARA ÖĞÜN
Süt
Patatesli Börek
Lor Peyniri
Siyah Zeytin
Çay
Kaşar Peyniri
Siyah Zeytin
Tahin Helva
Yayla Çorba
Patlıcan Musakka
Karpuz
Tuzlu Bisküvi
Kurabiye
Mantarlı Haşlama Tavuk
Sebze çorba
Şehriyeli Pirinç Pilavı
Narlı Güllaç
ARA ÖĞÜN
Bitki Çayı
Hazır Kek
Kıymalı Calla
Topalak Çorba
Cacık
ARA ÖĞÜN
Süt
Muz
Mevsim Meyve
Not: Kahvaltı,Öğle Yemeği, ve Akşam Yemeklerine Ekmek dahildir.
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında Başbakanlık Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Genel
Müdürlüğü tarafından yayınlanan yaş gruplarına göre porsiyon miktarları tablosuna yer
verildiği, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına karar verilen isteklilere gönderilen
25.11.2015 tarihli yazılarla, ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 25inci maddesinde belirtilen
yemek adet miktarları, personel giderleri ve 2 haftalık örnek menü için 4734 Sayılı Kanun’un
38’inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi çerçevesinde yapılacak
açıklamaların 01.12.2015 tarihine kadar sunulmasının istendiği, anılan isteklilere 26.11.2015
tarihinde gönderilen ikinci aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “Kasapoğulları Tarım
Ürünleri Nak. Hay. Tem. Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin idaremize yapmış olduğu
26/11/2015 tarih ve 22285 sayı ile kayıtlı şikayet dilekçesinde idaremizce önemli bileşen
olarak görülen İhale için hazırlanan Teknik Şartnamenin 4. Maddesinde belirtilen 2 haftalık
örnek menü içerisinde bulunan bazı kap yemeklerin Bakanlığımız tarafından hazırlanan gıda
rasyonunda olmadığı belirtilmiş ve yemek çeşitlerinin içerik ve gramaj miktarları istenmiştir.
İdaremizce hazırlanan yemek içerikleri ve gramaj listesi ektedir.” ifadesine yer verilerek,
açıklamalarının 04.12.2015 tarihine kadar sunulmasının istendiği, anılan yazı ekinde eksik
olan menü içeriği ve gramaj listelerine yer verildiği tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde, Teknik Şartname’de düzenlenen iki haftalık örnek menü
kapsamında yer alan “bezelyeli bulgur pilavı, bulgur çorbası, dana haşlama, şehriye çorbası,
taze bamya, etli karnıbahar yemeği”ne ilişkin çiğ girdi cins ve miktarlarının, Teknik
Şartname ekinde yer verilen Başbakanlık Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Genel
Müdürlüğü tarafından yayınlanan yaş gruplarına göre porsiyon miktarları tablosunda ve
26.11.2015 tarihinde gönderilen ikinci aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde yer alan
gramaj listesinde bulunmadığı tespit edilmiş olup, gerek aşırı düşük teklif açıklamalarının
sunulması gerekse sunulan açıklamaların objektif olarak değerlendirilmesi açısından, çiğ girdi
cins ve miktarları Teknik Şartname ekinde yer alan listede mevcut olan yemek menüleri
arasından herhangi bir tereddüde yer verilmeyecek şekilde örnek 2 haftalık yemek menüsü
oluşturulmak suretiyle sorgulamanın yenilenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 46
: 28.01.2016
: 2016/UH.II-297
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, çiğ girdi cins ve miktarları
Teknik Şartname ekinde yer alan listede mevcut olan yemek menüleri arasından herhangi bir
tereddüde yer verilmeyecek şekilde örnek 2 haftalık yemek menüsü oluşturulmak suretiyle
aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 46
: 28.01.2016
: 2016/UH.II-297
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki ikinci iddiası kapsamında
Kurul çoğunluğunca, çiğ girdi cins ve miktarları Teknik Şartname ekinde yer alan listede
mevcut olan yemek menüleri arasından herhangi bir tereddüde yer verilmeyecek şekilde örnek
2 haftalık yemek menüsü oluşturulmak suretiyle sorgulamanın yenilenmesi ve bu aşamadan
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine ilişkin “Düzeltici
işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin ikinci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme
raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
Konya Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından kısmi teklife açık olarak
gerçekleştirilen “2016 Mamul Yemek Özel Hizmet Alımı” ihalesinin şikayete konu 1’inci ve
4’üncü kısımlarına ilişkin yaklaşık maliyetin piyasa rayiçleri esas alınarak toplam
3.039.350,00 TL ve 925.361,25 TL olarak hesaplandığı,
Bahse konu ihalede 16 adet ihale dokümanı satın alındığı, 18.11.2015 tarihinde
gerçekleştirilen ihalenin 1’inci kısmına 7, 4’üncü kısmına da 6 istekli tarafından teklif
verildiği,
İhalenin birinci kısmına ilişkin tekliflerin denetimi hakkında idarece yapılan inceleme
uyarınca, iki isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması sonrasında kalan 5 teklifin de
geçerli teklif olarak kaldığı ve bu tekliflerin,
Teklif Bedeli
İsteklinin Adı
(TL)
Tekinler Turizm Nakliyat Temizlik Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi
1.739.800,00
Mehmet Alı Usta Yemek Gıda Ürünleri Hayvancılık Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi.
1.774.400,00
Kardil Turizm Yemek Tem. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.
Mis Gıda Yem. Tem. Taah. Ltd. Şti.
1.788.800,00
2.396.800,00
Katre İnşaat Demir Çelik Ürünleri Nakliye Turizm Sosyal Hizmetler
Organizasyonu ve Sarrafiye Sanayi Ticaret Ltd. Şti.
2.497.600,00
Şeklinde verildiği,
Şikayete konu ihalenin birinci kısmına ilişkin ihale komisyonunca alınan kararda
2.337.961,54 TL sınır değerin altında kalan 3 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi
tutulduğu, söz konusu isteklilerden birinin açıklama sunmadığı için teklifinin değerlendirme
dışı bırakıldığı, kalan iki isteklinin açıklamalarının da uygun bulunarak 08.12.2015 tarihli
ihale komisyon kararı ile ihalenin 1’nci kısmının Tekinler Turizm Nakliyat Temizlik Gıda
inşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin üzerinde bırakıldığı,
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 46
: 28.01.2016
: 2016/UH.II-297
İhalenin dördüncü kısmına ilişkin tekliflerin denetimi hakkında idarece yapılan
inceleme uyarınca, 6 teklifin de geçerli teklif olarak kaldığı ve bu tekliflerin,
Teklif Bedeli
İsteklinin Adı
(TL)
Tüzerler Gıda Sanayi ve Pazarlama Ticaret İthalat İhracat Limited
Şirketi
559.380,00
Kardil Turizm Yemek Tem. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.
606.870,00
649.662,00
686.726,25
722.745,00
Kasapoğulları Tarım Ürünleri Nak. Hay. Tem. Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.
Mehmet Ali Usta Yem. Gıd. Ürn. Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.
Mis Gıda Yemek Tem. Taah. Ltd.Şti.
Katre İnşaat Demir Çelik Ürünleri Nakliye Turizm Sosyal Hizmetler
Organizasyonu ve Sarrafiye Sanayi Ticaret Ltd. Şti.
792.231,00
Şeklinde verildiği,
Şikayete konu ihalenin dördüncü kısmına ilişkin ihale komisyonunca alınan kararda
711.816,35 TL sınır değerin altında kalan 4 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi
tutulduğu, söz konusu isteklilerden birinin açıklama sunmadığı için teklifinin değerlendirme
dışı bırakıldığı, kalan üç isteklinin açıklamalarının da uygun bulunarak 08.12.2015 tarihli
ihale komisyon kararı ile ihalenin 4’üncü kısmının Tüzerler Gıda Sanayi ve Pazarlama Ticaret
İthalat İhracat Limited Şirketinin üzerinde bırakıldığı,
Anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde;
“İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47md.) değerlendirdikten
sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük
olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif
sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum,
ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük
tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 46
: 28.01.2016
: 2016/UH.II-297
amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede
öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde
sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin
reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin
uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.
Bahse konu madde hükmünden, ihalede aşırı düşük sorgulama yapılacağının ihale
dokümanında düzenmiş haline göre, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde
geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihaleye verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit
ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit
edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda
sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif
sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil
olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir.
Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama
yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile
teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek
suretiyle reddedilecektir. İhale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir.
Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her
isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı
makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları
dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.
Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan
girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar
göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze
meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan
güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında
isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceğinden, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların
uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu
olan idarenin, ihalenin birinci ve dördüncü kısımlarında aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek
ihalenin sonuçlandırılması yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık
bulunmadığı,
İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık
maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalenin birinci ve dördüncü
kısımlarında verilen tekliflerin hepsi yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık
maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı
düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece ihalenin birinci ve dördüncü
kısımlarına ilişkin yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin
karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı,
15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 46
: 28.01.2016
: 2016/UH.II-297
Değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin ikinci iddiası kapsamında yapılan incelemeye
göre, ihalenin birinci ve dördüncü kısımları yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif
sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari
işlemlerin yerinde olmadığına ilişkin “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi
yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
16