Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı
/
2016/333322-Fen İşleri Dairesi Başkanlığı Personel Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2016/333322
Başvuru Sahibi
Ağam Endüstriyel Hizmet Sanayi Tic. Ltd. Şti. - Hira Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı
İdare
Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı
İşin Adı
Fen İşleri Dairesi Başkanlığı Personel Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/066
: 14
: 07.12.2016
: 2016/UH.II-2974
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN,
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan
KOCAGÖZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ağam Endüstriyel Hizmet Sanayi Tic. Ltd. Şti.
İş Ortaklığı,
-
Hira Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti
Atatürk Mahallesi 19. Sokak Hasanzade Apt.
A
Blok No: 2 ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı,
Siteler Mah. Eski Otogar Karşısı Makine İkmal Sahası İçi Fen İşleri Daire Başkanlığı
Akdeniz/MERSİN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/333322 İhale Kayıt Numaralı “Fen İşleri Dairesi Başkanlığı Personel Hizmet Alımı İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı tarafından
29.09.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
Personel Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Ağam Endüstriyel Hizmet Sanayi Tic. Ltd.
Şti. Hira Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığının 14.10.2016 tarihinde yaptığı
-
şikâyet başvurusunun, idarenin 17.10.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
20.10.2016 tarih ve 58382 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.10.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2402 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Aşırı düşük teklif açıklamalarında trafik sigortası için S.S. Doğa Sigorta Koop.
Doğu ve Güneydoğu Bölge Müdürlüğünden alınan fiyat teklifini sundukları, sigortaya ilişkin
fiyat teklifi üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine göre meslek
mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin ve meslek mensubunun imzası ile birlikte
iletişim bilgilerini içeren kaşe/mührün bulunmadığı, ayrıca 2015 model Çift Kabin
Kamyonet için muayene giderine ilişkin belge sunulmadığı gerekçeleriyle idarece aşırı düşük
açıklamalarının uygun bulunmayarak reddedildiği, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.3.4’üncü maddesi uyarınca sigorta için alınan fiyat tekliflerinde meslek mensuplarına ait
imza ve kaşe ile birlikte söz konusu ibarenin yer alması gerekmediği, sundukları aracın 2015
model olduğu ve 2017 yılı sonuna kadar muayeneden muaf olduğu, bu nedenle aşırı düşük
teklif açıklamalarında muayene giderine ilişkin belge sunulmadığı, dolayısıyla idarece aşırı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/066
: 14
: 07.12.2016
: 2016/UH.II-2974
düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak tekliflerinin değerlendirilme dışı
bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,
2) Bahse konu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 8.196.916,26
TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin 8.196.919,34 TL olduğu ve ihale
konusu işte çalıştırılacak araçlar için 3,08 TL fiyat öngördüğü, binek araçlar ve çift kabin
pikaplar için TÜVTÜRK’ün resmi internet sayfasında yayımlanan 2016 yılı muayene
ücretinin 191,16 TL olduğu, anılan isteklinin her bir araç için söz konusu bedeli
karşılamasının mümkün olmadığı, sigorta giderinin önemli teklif bileşenlerinden olduğu ve
ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale konusu işte çalıştırılacak araçlar için sigortaya ilişkin
tevsik edici belge sunmadığı, bununla birlikte ihale konusu işte kullanılacak olan toplam 7
araç için ihale üzerine bırakılan istekli tarafından öngörülen bedel ile Kamu İhale Genel
Tebliği’ne uygun olarak açıklama sunulmasının mümkün olmadığı, bu nedenle anılan
isteklinin aşırı düşük açıklamasında sunduğu belgelerin yeniden incelenmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname düzenlemelerinden ihale konusu işin “Personel Hizmeti Alımı (155
Personel ve 7 Araç“ işi olduğu, işin birim fiyat teklif alınması suretiyle açık ihale usulüyle
ihale edildiği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde
“78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
...
78.29.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/066
: 14
: 07.12.2016
: 2016/UH.II-2974
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir ...” açıklamaları,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına
dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden
elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif
edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/066
: 14
: 07.12.2016
: 2016/UH.II-2974
80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine
meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/066
: 14
: 07.12.2016
: 2016/UH.II-2974
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
...
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/066
: 14
: 07.12.2016
: 2016/UH.II-2974
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. ...”
açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İlgili mevzuatı gereğince yapılacak ulaşım, vergi, resim, harç vb. giderler isteklilerce
teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
İş süresi boyunca, Personele ödenecek ücretler, aşağıdaki belirtilen tutarlarda olacak
ve asgari bu şekilde ödeme yapılacaktır.
Personel Vasfı/tipi Asgari Ücret Üzeri Ödeme Oranı / Sayı
/
1 A TİPİ HİZMET ALIMI (Asgari Ücretin %156 Fazlası)
2 B TİPİ HİZMET ALIMI (Asgari Ücretin %98 Fazlası)
8
5
3
4
5
C
-1 TİPİ HİZMET ALIMI (Asgari Ücretin %79 Fazlası)
-2 TİPİ HİZMET ALIMI (Asgari Ücretin %59 Fazlası)
7
C
77
41
9
H
TİPİ HİZMET ALIMI (Asgari Ücretin %40 Fazlası)
6 E TİPİ HİZMET ALIMI (Asgari Ücretin %16 Fazlası)
7 ENGELLİ TİPİ HİZMET ALIMI (Asgari Ücretin %16 Fazlası)
8
Bu iş süresi boyunca gerçekleştirilecek Ulusal Bayram ve Genel Tatil günleri mesaileri
toplamı aşağıdaki gibidir;
A TİPİ HİZMET ALIMI (Asgari Ücretin %156 Fazlası)Ulusal
Bayram ve Genel Tatil Günü Çalışması
1
2
3
101,5
58
B TİPİ HİZMET ALIMI (Asgari Ücretin %98 Fazlası)Ulusal
Bayram ve Genel Tatil Günü Çalışması
C1 TİPİ HİZMET ALIMI (Asgari Ücretin %79 Fazlası)Ulusal
Bayram ve Genel Tatil Günü Çalışması
87
C2 TİPİ HİZMET ALIMI (Asgari Ücretin %59 Fazlası)Ulusal
Bayram ve Genel Tatil Günü Çalışması
4
1.000,5
D
TİPİ HİZMET ALIMI (Asgari Ücretin %40 Fazlası)Ulusal
5
6
522
116
Bayram ve Genel Tatil Günü Çalışması
E TİPİ HİZMET ALIMI (Asgari Ücretin %16 Fazlası)Ulusal
Bayram ve Genel Tatil Günü Çalışması
Bu iş süresi boyunca gerçekleştirilecek fazla çalışma saatleri toplamı aşağıdaki
tablodaki gibidir;
A TİPİ HİZMET ALIMI (Asgari Ücretin %156 Fazlası) Fazla
Çalışma
1
2.198
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/066
: 14
: 07.12.2016
: 2016/UH.II-2974
B TİPİ HİZMET ALIMI (Asgari Ücretin %98 Fazlası) Fazla
Çalışma
2
3
4
5
6
1.256
1.884
21.666
11.304
2.512
C1 TİPİ HİZMET ALIMI (Asgari Ücretin %79 Fazlası Fazla
Çalışma
C2 TİPİ HİZMET ALIMI (Asgari Ücretin %59 Fazlası Fazla
Çalışma
D
TİPİ HİZMET ALIMI (Asgari Ücretin %40 Fazlası) Fazla
Çalışma
E TİPİ HİZMET ALIMI (Asgari Ücretin %16 Fazlası) Fazla
Çalışma
İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti:
İş süresi boyunca, Personele ödenecek ücretler, yukarıda belirtilen tutarlarda olacak
ve asgari bu şekilde ödeme yapılacaktır.
6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanununa gore yüklenici, iş güvenliği açısından
işyeri hekimi, iş güvenliği uzmanı ve gerekli diğer personelleri görevlendirmek ve iş sağlığı
güvenliği yükümlülüklerini yerine getirmek zorundadır. 6331 sayılı iş sağlığı ve güvenliği
kanunu hükümlerinin getirdiği yükümlülükler (kişisel koruyucu donanım hariç) teklif fiyata
dahildir.
İşin yürütülmesi için gerekli olan yüklenici tarafından temin edilecek araçların
amortisman, yedek parça, tamir-bakım, nakil, montaj, demontaj, sigorta ve diğer giderleri
teklif fiyata dahildir. Binek araçların akaryakıtı idare tarafından verileceğinden teklif fiyata
dahil edilmeyecektir.
Binek araçlara ait teklif edilen araçların marka, model ve üretim yılının olduğu liste
(kasko değeri kontrolü için) ayrıca ihale dosyası içerisinde bulunacaktır.
İstekliler binek araçlar için verecekleri teklif bedellerini; “HİZMET ALIMI
SURETİYLE TAŞIT EDİNİLMESİNE İLİŞKİN ESAS VE USULLERDE DEĞİŞİKLİK
YAPILMASI HAKKINDA KARAR” a göre "Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde
yer alan kasko sigortası değerinin
gerekmektedir.
%
2’sini aşmayacaktır…” hükmüne göre vermeleri
Binek Araçların yakıtları İdare tarafından karşılanacak olup; Araçlar ortalama aylık
3.000 Km yol katedilecektir.
25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Teknik şartnamede teknik özellikleri ve sayısı belirtilen kıyafet yüklenici tarafından
karşılanacaktır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (yüzdeiki) olarak tespit
edilmiştir.” düzenlemeleri yer almaktadır.
Anılan Şartname’nin ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin
Sıra No Açıklama Birimi
“
İşçi
Sayısı
Ay/gün/saat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/066
: 14
: 07.12.2016
: 2016/UH.II-2974
A
Tipi Personel Hizmeti
1
Ay
8,00
5,00
7,00
14
14
14
(Brüt asgari ücretin %156 fazlası)
B
(Brüt asgari ücretin %98 fazlası)
C1 Tipi Personel Hizmeti
(Brüt asgari ücretin %79 fazlası)
C2 Tipi Personel Hizmeti
(Brüt asgari ücretin %59 fazlası)
Tipi Personel Hizmeti
2
Ay
3
Ay
4
Ay
77,00 14
41,00 14
D
Tipi Personel Hizmeti
(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)
Tipi Personel Hizmeti
5
Ay
E
6
Ay
9,00
8,00
7,00
4,00
6,00
14
(Brüt asgari ücretin %16 fazlası)
Engelli Tipi Personel Hizmeti
(Brüt asgari ücretin %16 fazlası)
7
Ay
14
A
Tipi Personel Hizmeti (Fazla Çalışma)
(Brüt asgari ücretin %156 fazlası)
Tipi Personel Hizmeti (Fazla Çalışma)
8
Saat
Saat
Saat
Saat
Saat
Saat
314
314
314
B
9
(Brüt asgari ücretin %98 fazlası)
C1 Tipi Personel Hizmeti (Fazla Çalışma)
(Brüt asgari ücretin %79 fazlası)
C2 Tipi Personel Hizmeti (Fazla Çalışma)
(Brüt asgari ücretin %59 fazlası)
10
11
12
13
69,00 314
36,00 314
D
Tipi Personel Hizmeti (Fazla Çalışma)
(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)
Tipi Personel Hizmeti (Fazla Çalışma)
(Brüt asgari ücretin %16 fazlası)
E
8,00
314
Sıra No Açıklama
Birimi
ay
ay
Miktarı
70
28
1
2
Binek Araç Hizmet Alımı
Çift Kabin Kamyonet Hizmet Alımı
Tipi Personel Hizmeti (Ulusal Bayram ve
A
3
4
5
6
7
8
gün
gün
gün
gün
gün
gün
101,5
58
Genel Tatil Günleri)
B
Tipi Personel Hizmeti (Ulusal Bayram ve
Genel Tatil Günleri)
C1 Tipi Personel Hizmeti (Ulusal Bayram ve
Genel Tatil Günleri)
C2 Tipi Personel Hizmeti (Ulusal Bayram ve
Genel Tatil Günleri)
87
1.000,5
522
D
Tipi Personel Hizmeti (Ulusal Bayram ve
Genel Tatil Günleri)
Tipi Personel Hizmeti (Ulusal Bayram ve
E
116
Genel Tatil Günleri)
Kışlık İş Elbisesi
Yazlık İş Elbisesi
İş Ayakkabısı
9
10
11
takım
takım
çift
70
70
70
”
şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/066
: 14
: 07.12.2016
: 2016/UH.II-2974
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.11.2016; işi bitirme tarihi 31.12.2017
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesi gereğince
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi niteliğinde olduğu, idare tarafından
hesaplanan %4 sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin
(8.196.869,72 TL), işçilik haricindeki kalemlerin maliyetinin (164.260,46 TL) (5 adet binek
araç, 2 adet çift kabin kamyonet maliyeti, yazlık-kışlık iş elbisesi maliyeti, ayakkabı maliyeti)
ve yüklenici karının (1.182.240,83 TL) toplamından oluşan yaklaşık maliyetin (9.543.371,01
TL) tutarında olduğu, idare tarafından hesaplanan sınır değerin (8.361.130,18 TL) (kar hariç
yaklaşık maliyet) olduğu tespit edilmiştir.
Ancak, Kurum tarafından KİK işçilik modülü üzerinden hesaplanan %4 sözleşme
giderleri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin 8.196.916,26 TL olduğu,
dolayısıyla şikâyete konu ihalede sınır değerin 8.361.176,72 TL (kar hariç yaklaşık maliyet)
olduğu,
Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılacağının düzenlendiği inceleme konusu
ihalede, Kurumumuzca KİK işçilik modülü üzerinden yapılan hesaplamalar ile idarece
yapılan hesaplamalar arasında 46,54 TL tutarında farklılık olduğu görülse de, söz konusu
farkın idare tarafından düzeltilebilecek nitelikteki maddi hatadan kaynaklı olduğu ve ihaleye
katılan isteklilerin tekliflerinin mevcut durumu açısından herhangi bir değişikliğe yol
açmadığı anlaşılmıştır.
12.10.2016 tarihli ihale komisyonu kararından, teklifi geçerli kabul edilen
8
isteklinin
teklifinin sınır değerin altında olduğu, idarece teklifi sınır değerin altında olan isteklilere
04.10.2016 tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük sorgulama yazısı gönderildiği, isteklilerden
Arda End. Proje ve Uyg. San Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasını idarece verilen
süre içerisinde sunmadığı, Ferhat Grup Tic. Ltd. Şti.nin teklif ettiği aracın sigortası için alınan
fiyat teklifinin işin süresini kapsamadığı ve teklif ettiği araçla aşırı düşük açıklamasında fiyat
teklifi aldığı aracın birbirinden farklı araçlar olduğu, Ağam Tic. Ltd. Şti. Hira Tic. Ltd. Şti.
-
İş Ortaklığının teklif ettiği çift kabin kamyonet için muayene gideri sunmadığı ve sigorta için
aldığı fiyat teklifleri üzerinde meslek mensubuna ait imzanın ve meslek mensubu beyanının
bulunmadığı, Mersin Çağdaş Tur. Tic. San. Ltd. Şti.
Ortaklığının teklif ettiği aracın sigortasına ilişkin fiyat teklifi ekinde teyit yazısı olmadığı ve
araç için alınan fiyat teklifinde marka model belirtmediği, Emin Han Gıda Tic. Ltd. Şti.
-
Haşan Eroğlu (Eroğlu Taşımacılık) İş
-
Exprès Kurumsal Hizmetler A. Ş. İş Ortaklığının teklif ettiği aracın sigortası için alınan fiyat
teklifi ekinde teyit yazısı olmadığı, Bilba Elektrik San. Ltd. Şti.nin teklif ettiği aracın
sigortası için alınan fiyat teklifi ekinde teyit yazısı olmadığı ve sigortanın işin süresini
kapsamadığı gerekçeleriyle aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmeyerek teklilerinin
reddedildiği, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülen Seçkin Tem. İnş. Tic. Ltd. Şti.nin
ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak, Demirbey Yemekçilik San. Ltd. Şti.
Birsöz San. ve Tic. Ltd. Şti. Nurba Elek. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
-
-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/066
: 14
: 07.12.2016
: 2016/UH.II-2974
İdarece teklifi sınır değerin altındaki geçerli teklif sahibi isteklilere 04.10.2016
tarihinde gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında; işçilik maliyetine ilişkin
giderlerin, hizmet süresinde kullanılacak araç maliyetine ilişkin giderlerin (binek araç, çift
kabinli kamyonet) ve kişisel koruyucu donanım maliyetine ilişkin giderlerin ( yazlık
elbisesi, iş ayakkabısı) önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği görülmüştür;
-kışlık iş
Başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;
İşçilik giderleri için;
Başvuru sahibinin toplam teklif bedelinin 8.206.516,76 TL olduğu, işçilik için
toplamda 8.196.916,26 TL tutarında teklif öngördüğü, aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında KİK işçilik modülü üzerinden yapılan hesaplamalara yer verildiği, personel
ücretlerinin KİK işçilik modülü üzerinden ihale tarihindeki aylık brüt asgari ücret (1.647,00
TL) dikkate alınarak hesaplandığı görülmüştür. İhale konusu işin personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı niteliğinde olduğu, anılan istekli tarafından işçilik için teklif edilen
toplam tutarın %4 sözleşme giderleri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin
(8.196.916,26 TL) altında olmadığı dikkate alındığında, personel ücreti için sunulan
açıklamaların bu yönüyle uygun olduğu anlaşılmıştır.
Araç giderleri için;
İhale konusu işte kullanılacak olan
5
adet binek araç için 29.09.2016 tarihinde
Doğanay Sosyal Hizmetler İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş fiyat teklifini
sunduğu, fiyat teklifinde teklife konu aracın modeline ve özelliklerine ilişkin bilgilerin
belirtildiği, söz konusu fiyat teklifini oluşturan maliyet bileşenleri olarak araca ait kira
bedeline, tamir bakım giderine, yağ ve filtre giderine ayrı ayrı satır açıldığı, bahse konu gider
kalemleri dahil bir adet binek araç için aylık 2,50 TL (5 adet binek araç x 14 ay x 2,50 TL=
175,00 TL) bedel öngörüldüğü, söz konusu fiyat teklifinde meslek mensubu beyanının,
TÜRMOB onayının ve meslek mensubuna ait imza ve kaşenin yer aldığı, fiyat teklifinin
kamu ihale mevzuatında aranan şartları taşıdığı, başvuru sahibi isteklinin binek araçlara
ilişkin açıklamasının bu yönüyle uygun olduğu anlaşılmıştır.
2
adet çift kabin kamyonet için 29.09.2016 tarihinde Doğanay Sosyal Hizmetler İnş.
San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş fiyat teklifini sunduğu, fiyat teklifinde teklife
konu aracın modeline ve özelliklerine ilişkin bilgilerin belirtildiği, söz konusu fiyat teklifini
oluşturan maliyet bileşenleri olarak araca ait kira bedeline, tamir bakım giderine, yağ ve filtre
giderine ayrı ayrı satır açıldığı, bahse konu gider kalemleri dahil bir adet çift kabin kamyonet
için aylık 8,00 TL (2 adet çift kabin kamyonet x 14 ay x 8,00 TL= 224,00 TL) bedel
öngörüldüğü, söz konusu fiyat teklifinde meslek mensubu beyanının, TÜRMOB onayının ve
meslek mensubuna ait imza ve kaşenin yer aldığı, fiyat teklifinin kamu ihale mevzuatında
aranan şartları taşıdığı, başvuru sahibi isteklinin binek araçlara ilişkin açıklamasının bu
yönüyle uygun olduğu anlaşılmıştır.
5
adet binek araca ait MTV için 5.815,85 TL (5 adet binek araç x 14 ay x 997,00
TL/12 ay) bedel öngördüğü, Gelir İdaresi Daire Başkanlığı İnternet Vergi Dairesi’nden bahse
konu araçlar için MTV hesaplanmasına ilişkin bilgisayar çıktısına aşırı düşük teklif açıklama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/066
: 14
: 07.12.2016
: 2016/UH.II-2974
dosyasında yer verdiği, isteklinin teklif etmiş olduğu binek araçların 1.6 motor silindir
hacmine sahip 2015 model araçlar olduğu, Gelir İdaresi Daire Başkanlığının internet vergi
dairesi motorlu taşıtlar vergisi hesaplama sayfasında aracın yaş aralığının 1
-3, motor silindir
hacmi aralığının 1301 1600 seçilerek yapılan hesaplamada 2016 yılı için 1 adet binek araç
-
için yıllık 997,00 TL tutarında motorlu taşıtlar vergisi ödenmesi gerektiği, istekli tarafından
öngörülen bedeller dikkate alındığında MTV için yapılan açıklamanın bu haliyle mevzuata
uygun olduğu anlaşılmıştır.
2
adet çift kabin kamyonete ait MTV için 3.166,34 TL (2 adet çift kabin kamyonet
x
14 ay x 1.357,00TL/12 ay) bedel öngördüğü, Gelir İdaresi Daire Başkanlığının internet vergi
Dairesi’nden bahse konu araçlar için MTV hesaplanmasına ilişkin bilgisayar çıktısına aşırı
düşük teklif açıklama dosyasında yer verdiği, isteklinin teklif etmiş olduğu çift kabin
kamyonetlerin 2.4 motor hacmine sahip 2015 model araçlar olduğu, Gelir İdaresi Daire
Başkanlığının internet vergi dairesi motorlu taşıtlar vergisi hesaplama sayfasında aracın yaş
aralığının 1
-6
seçilerek azami ağırlık verileri girildiğinde 2016 yılı için 1 adet çift kabin
kamyonet için yıllık 1.357,00 TL tutarında motorlu taşıtlar vergisi ödenmesi gerektiği, istekli
tarafından öngörülen bedeller dikkate alındığında MTV için yapılan açıklamanın bu haliyle
mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.
5
adet binek araç için trafik muayene bedeli olarak istekli tarafından fiyat
öngörülmediği, TÜVTÜRK’ün resmi internet sayfasında hususi/resmi otomobillerin muayene
periyotlarına bakıldığında, söz konusu araçların ilk olarak üç yaşında muayenesinin yapılması
gerektiği ve sonrasında her iki yılda bir muayene edilmesi gerektiği anlaşılmış olup, teklif
edilen 2015 model binek araçlar için ilk muayenenin 2018 yılında yapılacağı dikkate
alındığında, isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının bu yönüyle uygun olduğu,
2
adet çift kabin kamyonet için trafik muayene bedeli olarak istekli tarafından fiyat
öngörülmediği, TÜVTÜRK’ün resmi internet sayfasında diğer motorlu araçlara ilişkin
muayene periyotlarına bakıldığında, söz konusu araçların ilk olarak bir yaşında muayenesinin
yapılması gerektiği ve sonrasında yılda bir muayene edilmesi gerektiği anlaşılmış olup, teklif
edilen çift kabin kamyonetlerin 2015 model olduğu ve yılda bir muayene edilmesi gerektiği
dikkate alındığında, TÜVTÜRK’ün resmi internet sayfasında 2016 yılı için öngörülen 191,16
TL tutarındaki araç muayene bedelinin teklif edilmesi gerektiği, ancak istekli tarafından aşırı
düşük teklif açıklamasında bahse konu gider kalemi için fiyat öngörülmediği ve tevsik edici
herhangi bir belge sunulmadığı anlaşıldığından, isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının bu
yönüyle uygun olmadığı,
Trafik sigortası (zorunlu mali sorumluluk sigortası) bedellerinin tevsiki için S.S. Doğa
Sigorta Koop. Doğu ve Güneydoğu Anadolu Bölge Müdürlüğünden alınan fiyat teklifinin
sunulduğu, trafik sigortasına ilişkin fiyat teklifinin 01.11.2016-31.12.2017 tarihlerini
kapsayacak şekilde olduğu, fiyat teklifi üzerinde S.S. Doğa Sigorta Koop. Doğu ve
Güneydoğu Anadolu Bölge Müdürlüğünün kaşesinin ve kaşe üzerinde iki adet imzanın yer
aldığı tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan Tebliğ’in 79.3.4’ncü maddesindeki açıklamalara göre ihale konusu
işte çalıştırılacak araçlar için sigorta ve kasko giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında
önemli bir teklif bileşeni olarak kabul edilmesi durumunda; sigorta acentelerinden alınan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/066
: 14
: 07.12.2016
: 2016/UH.II-2974
poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları
üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine
ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit
yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşımasının gerekli olduğu, fakat
sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe
veya fiyat teklifleri için teyit alınmasının zorunlu olmadığı, ayrıca sigorta giderinin tevsiki
için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerektiği anlaşılmaktadır.
Anılan Tebliğ maddesinde meslek mensubu (SMMM veya YMM) tarafından üçüncü
kişilerden alınan fiyat tekliflerinde belirtilmesi gereken ibarenin, yine meslek mensubunun
kaşe ve imzasının; sigorta için alınan fiyat teklifleri üzerinde bulunması gerektiğine yönelik
bir düzenleme ve dolayısıyla zorunluluk bulunmadığı, bu itibarla da başvuru sahibi tarafından
aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan zorunlu mali sorumluluk sigortasına ait fiyat
teklifinin meslek mensubunun belirtmesi gereken ibareyi ve yine meslek mensubunun kaşe ve
imzasını taşımamasında bir aykırılık bulunmadığı, isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının
bu yönüyle uygun olduğu anlaşılmıştır.
Kişisel koruyucu donanım maliyetine ilişkin giderler için (yazlık
ayakkabısı);
-kışlık iş elbisesi, iş
29.09.2016 tarihinde Roza Lojistik San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş fiyat
teklifini sunduğu, fiyat teklifinde 70 takım yazlık iş elbisesi, 70 takım kışlık iş elbisesi, 70 çift
iş ayakkabısı, 60 adet yazlık gömlek, 60 adet kışlık gömlek, 60 adet kışlık pantolon, 60 adet
yazlık pantolon ve 30 çift ayakkabı için toplamda 4,80 TL bedel öngörüldüğü, söz konusu
fiyat teklifinde meslek mensubu beyanının, TÜRMOB onayının ve meslek mensubuna ait
imza ve kaşenin yer aldığı, fiyat teklifinin kamu ihale mevzuatında aranan şartları taşıdığı,
başvuru sahibi isteklinin kişisel koruyucu donanım maliyetine ilişkin açıklamasının bu
yönüyle uygun olduğu anlaşılmıştır.
Yapılan tespitler neticesinde başvuru sahibi isteklinin teklif ettiği 2 adet çift kabin
kamyonete ait muayene giderine ilişkin bedel öngörmediği, açıklama kapsamında söz konusu
gideri tevsik edici herhangi bir belge sunmadığından hareketle idarece anılan isteklinin
açıklamasının bu gerekçeyle uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı
bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin iddialarının bu
yönüyle yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespitine ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin açıklamaların yer aldığı 79’uncu maddesi
uyarınca, isteklilerin aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini anılan Tebliğ’in 79.2.2’inci
maddesinde yer alan yöntemleri kullanarak açıklayabileceği anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Seçkin Temizlik Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması
incelendiğinde;
İsteklinin toplam teklif bedelinin 8.196.919,34 TL olduğu, işçilik için toplamda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/066
: 14
: 07.12.2016
: 2016/UH.II-2974
8.196.916,26 TL tutarında teklif öngördüğü, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında KİK
işçilik modülü üzerinden yapılan hesaplamalara yer verildiği, personel ücretlerinin KİK
işçilik modülü üzerinden ihale tarihindeki aylık brüt asgari ücret (1.647,00 TL) dikkate
alınarak hesaplandığı görülmüştür. İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı niteliğinde olduğu, anılan istekli tarafından işçilik için teklif edilen toplam tutarın %4
sözleşme giderleri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin (8.196.916,26 TL)
altında olmadığı dikkate alındığında, personel ücreti için sunulan açıklamaların bu yönüyle
uygun olduğu anlaşılmıştır.
Araç giderleri ve kişisel koruyucu donanım maliyeti (yazlık
-kışlık iş elbisesi, iş
ayakkabısı) için istekli tarafından 3,08 TL bedel öngörüldüğü, aşırı düşük teklif
açıklamasında araç giderleri ve kişisel koruyucu donanım maliyetine ilişkin giderler için
sadece yazılı açıklamalara yer verildiği, yazılı açıklamada bahse konu giderlerin işçilik
maliyeti üzerinden hesaplanan %4 sözleşme giderleri ve genel giderlerinden karşılanabileceği
yönünde beyan verildiği, araç ve kişisel koruyucu donanım giderini tevsik etmek amacıyla
kamu ihale mevzuatında aranan belgelere aşırı düşük açıklama dosyasında yer verilmediği
tespit edilmiştir.
Ancak, araç giderleri ve kişisel koruyucu donanım maliyetine birim fiyat teklif
cetvelinde satır açılarak isteklilerden teklif verilmesinin istendiği, yaklaşık maliyet hesabında
bahse konu maliyet kalemleri için gider öngörüldüğü, ayrıca 04.10.2016 tarihinde EKAP
üzerinden isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında bahse konu maliyet
kalemlerine ilişkin giderlerin idarece önemli teklif bileşenleri olarak belirlendiği, dolayısıyla
isteklilerin aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini açıklarken; idarece belirtilen önemli
teklif bileşenlerini oluşturan gider kalemleri için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’inci
maddesinde belirtilen yöntemleri kullanarak açıklama sunmaları gerektiği değerlendirilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük
açıklamaları kapsamında araç giderleri ve kişisel koruyucu donanım (yazlık-kışlık iş elbisesi,
iş ayakkabısı) maliyetine ilişkin mevzuatta aranan tevsik edici belgeleri sunmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İsteklilerden Eminhan Gıda Turizm Taşımacılık İnşaat ve Ticaret Anonim Şirketi
-
Expres Kurumsal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş ortaklığı’na ait aşırı düşük
teklif açıklamalarının, sigorta giderine dair alınan fiyat tekliflerinde bölge müdürlüğü veya
genel müdürlük teyidi bulunmadığı gerekçesiyle idarece uygun bulunmayarak tekliflerinin
reddedildiği görülmüştür.
İdarece isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı tetkik
edildiğinde, idare tarafından önemli teklif bileşeni olarak sadece işçilik maliyeti, araç maliyeti
ve kişisel koruyucu donanım maliyeti olarak bir belirleme yapıldığı, araçlara ilişkin zorunlu
mali sorumluk sigortası, kasko sigortası, bakım
-onarım maliyeti, motorlu taşıtlar vergisi,
muayene maliyetleri vb. maliyetlere ilişkin ayrı ayrı bir belirleme yapılmadığı görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/066
: 14
: 07.12.2016
: 2016/UH.II-2974
Öte yandan, yukarıya aktarılan Tebliğ’in 79.3.4’üncü maddesi uyarınca, sigortanın
önemli teklif bileşeni olarak belirlenmesi halinde sigorta gideri için öngörülen tutarın tevsiki
için sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale
dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla
sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin olarak, ilgili sigorta şirketinin genel
müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının
yetkili kişilerin imzasını taşıması gerektiği anlaşıldığından, inceleme konusu ihalede idarece
önemli teklif bileşeni olarak belirlenmeyen zorunlu trafik sigortası için adı geçen istekli
tarafından teklif edilen tutarın tevsikine yönelik sunulan belgelerin anılan Tebliğ maddesine
aykırı olduğu gerekçesiyle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun
görülmeyerek teklifinin reddedilmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı, bu itibarla, Eminhan
Gıda Turizm Taşımacılık İnşaat ve Ticaret Anonim Şirketi
-
Expres Kurumsal Hizmetler
Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı’na ait teklifin değerlendirmeye alınması
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Seçkin Temizlik Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin reddedilmesi, Eminhan Gıda Turizm Taşımacılık İnşaat ve Ticaret Anonim Şirketi
-
Expres Kurumsal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığına ait teklifin
değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Şinasi CANDAN
Başkan V.
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi