Ana Sayfa / Kararlar / Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Ticaret Dairesi Başkanlığı İç Ticaret Müdürlüğü / 2015/155456-Afşin-Elbistan A Termik Santrali İşletme Müdürlüğü Kömür Alma Tesisleri Kül Cüruf Atma Tesisleri, Kazan ve Türbin Binalarının Santral Sahasındaki Yolların ve Sahaların Temizliği Hizmetlerinin 140 Kişi ile 4 Ay Süreli Yapılması
Bilgi
İKN
2015/155456
Başvuru Sahibi
Eral İnşaat Tem. Nak. Gıda Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Ticaret Dairesi Başkanlığı İç Ticaret Müdürlüğü
İşin Adı
Afşin-Elbistan A Termik Santrali İşletme Müdürlüğü Kömür Alma Tesisleri Kül Cüruf Atma Tesisleri, Kazan ve Türbin Binalarının Santral Sahasındaki Yolların ve Sahaların Temizliği Hizmetlerinin 140 Kişi ile 4 Ay Süreli Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/008  
: 48  
: 28.01.2016  
: 2016/UH.II-299  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.  
Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Eral İnşaat Tem. Nak. Gıda Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti.,  
Fevzi Çakmak Cad. Cengiz Topel Sokak No: 2/B Kat: 1/6 Afşin/KAHRAMANMARAŞ  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Ticaret Dairesi Başkanlığı İç Ticaret  
Müdürlüğü,  
Nasuh Akar Mah. Türkocağı Cad. No: 2 Kat: 13 06490 Çankaya/ANKARA  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2015/155456 İhale Kayıt Numaralı “Afşin-Elbistan A Termik Santrali İşletme Müdürlüğü  
Kömür Alma Tesisleri Kül Cüruf Atma Tesisleri, Kazan ve Türbin Binalarının Santral  
Sahasındaki Yolların ve Sahaların Temizliği Hizmetlerinin 140 Kişi ile 4 Ay Süreli  
Yapılması” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Ticaret Dairesi Başkanlığı İç Ticaret  
Müdürlüğü tarafından 23.11.2015 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Afşin-Elbistan  
A Termik Santrali İşletme Müdürlüğü Kömür Alma Tesisleri Kül Cüruf Atma Tesisleri,  
Kazan ve Türbin Binalarının Santral Sahasındaki Yolların ve Sahaların Temizliği  
Hizmetlerinin 140 Kişi İle 4 Ay Süreli Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Eral İnşaat Tem.  
Nak. Gıda Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 08.01.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,  
idarenin 08.01.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.01.2016 tarih ve  
1953 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.01.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet  
başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2016/135 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru sahibi tarafından 23.11.2015 tarihinde  
pazarlık usulüyle yapılan Afşin-Elbistan A Termik Santrali İşletme Müdürlüğü kömür alma  
tesisleri kül cüruf atma tesisleri, kazan ve türbin binalarının santral sahasındaki yolların ve  
sahaların temizliği hizmetlerinin 140 kişi ile 4 ay süreli yapılması işine teklif verdikleri,  
ihaleye ait İdari Şartname’nin ilgili maddeleri ve mevzuata göre aşırı düşük teklif açıklaması  
kapsamında isteklilerce sunulması gereken asgari işçilik maliyetinin 1.121.528,68 TL olması  
gerektiği, yine İdari Şartname’nin 25.3.3 maddesi gereği ve Teknik Şartname’nin XIV de yer  
alan toplamda 5.500 litre olan motorin ihtiyacının EPDK’nın illere göre akaryakıt bayi  
fiyatları baz alındığında Kahramanmaraş ili için davet tarihi olan 13.11.2015 tarihine göre en  
düşük motorin fiyatının ANAPET 3,70 TL/1.18=3,03 TL olduğu, bunun 5.500 litreyle  
çarpılması sonucunda ihalede toplam akaryakıt giderinin 16.665,00 TL olması gerektiği, ihale  
üzerinde kalan isteklinin toplamda 1.141.530,30 TL teklif ettiği, akaryakıt gideri ve işçilik  
giderinin toplamda 1.138.193,68 TL olduğu, anılan bu gider kalemleri dışında kalan giderler  
için, anılan isteklinin toplamda 3.336,62 TL teklif etmiş olduğu, söz konusu tutarla 4 aylık  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/008  
: 48  
: 28.01.2016  
: 2016/UH.II-299  
süreçte çalıştırılacak iş makinalarının kasko bedeli, trafik sigorta bedeli ve MTV bedelini dahi  
karşılayamayacağı, bu nedenle anılan isteklinin ihale konusu işi aksatacağı ve kamu zararının  
doğacağı iddialarına yer verilmiştir.  
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar  
tespit edilmiştir.  
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde  
“2.1. İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: Afşin-Elbistan A Termik Santrali İşletme Müdürlüğü kömür alma tesisleri kül  
cüruf atma tesisleri, kazan ve türbin binalarının santral sahasındaki yolların ve sahaların  
temizliği hizmetlerinin 140 kişi ile 4 ay süreli yapılması  
b) Miktarı ve türü:  
140 kişilik 4 aylık hizmet alımı  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
c) Yapılacağı yer: EÜAŞ Afşin Elbistan A Termik Santrali İşletme Müdürlüğü  
Çoğulhan Kasabası Afşin/KAHRAMANMARAŞ  
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.  
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat uyarınca yapılacak ulaşım, sigorta,  
vergi, resim ve harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif fiyata dahil edilecektir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi  
bir hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre  
hesaplanacak işçilik ücreti:  
Asgari ücretin en an az %20 fazlası ücret verilecek 124 adet vasıfsız işçi  
Asgari ücretin en an az %20 fazlası ücret verilecek 4 adet vasıfsız işçi (Engelli)  
Asgari ücretin en an az %50 fazlası ücret verilecek 8 adet işçi (4 şoför,4 sorumlu  
çavuş)  
Asgari ücretin en an az %60 fazlası ücret verilecek 4 adet operatör.  
Resmi ve dini bayram ve genel tatil günleri çalışması 64 vasıfsız işçi, asgari ücretin en  
az %20 fazlası üzerinden ücret verilecek toplam 128 gün.  
Resmi ve dini bayram ve genel tatil günleri çalışması 5 kişi(3 şoför ve 2 sorumlu  
çavuş) asgari ücretin en az %50 fazlası üzerinden ücret verilecek toplam 10 gün.  
Resmi ve dini bayram ve genel tatil günleri çalışması 3 kişi(operatör) asgari ücretin  
en az %60 fazlası üzerinden ücret verilecek toplam 6 gün.  
25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.  
25.3.3. Malzeme giderleri:  
-Teknik şartname madde VII de nitelikleri belirtilen iş güvenliği malzeme giderleri,  
-Teknik şartname madde X-1 de nitelikleri belirtilen araç, gereçler ve  
-Teknik şartname XIV de özellikleri, 4 aylık süre içerisinde kullanacakları yakıt miktarları ve  
işyerinde çalışma süreleri belirtilen iş makinelerine ait tamir,bakım,yedek parça,yakıt,  
giderleri  
teklif fiyatına dahil edilecektir.  
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/008  
: 48  
: 28.01.2016  
: 2016/UH.II-299  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Kısa vadeli sigorta risk prim oranı %2'dir.” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’ nin “Sınır değer” başlıklı 34’üncü maddesinde34.1. İhale komisyonu  
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır  
değer hesaplar.  
34.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre  
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri  
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen  
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak  
ister. İhale komisyonu;  
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.  
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada  
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli  
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında  
olması durumunda kesin teminat 41.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar  
üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.  
Anılan Şartname’nin Ek’inde yer alan tablonun aşağıdaki şekilde düzenlendiği  
görülmüştür.  
Sıra No Açıklama  
Birimi  
İşçi  
Ay/gün/saat  
Sayısı  
1
2
Vasıfsız işçi(Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Ay  
124,00 4  
Vasıfsız işçi-engelli(Brüt asgari ücretin %20  
fazlası)  
Ay  
4,00  
4
4 sorumlu çavuş ve 4 şoför olmak üzere  
toplam 8 kişi(Brüt asgari ücretin %50  
fazlası)  
3
4
Ay  
8,00  
4
4
4 operatör(Brüt asgari ücretin %60 fazlası) Ay  
4,00  
Sıra No Açıklama  
Birimi  
Miktarı  
Teknik şartname madde VII de nitelikleri  
1
2
ay  
4
4
belirtilen iş güvenliği malzeme giderleri.  
Teknik şartname madde X-1 de nitelikleri  
belirtilen araç ve gereçler  
ay  
Resmi ve dini bayram ve genel tatil günleri  
çalışması 64 kişi vasıfsız işçi (Brüt asgari  
ücretin %20 fazlası)  
3
gün  
128  
Resmi ve dini bayram ve genel tatil günleri  
çalışması 2 kişi(Sorumlu Çavuş) ve 3 kişi  
(Şoför) olmak üzere toplam 5 kişi (asgari  
ücretin 50 fazlası)  
4
5
gün  
10  
6
Resmi ve dini bayram ve genel tatil günleri gün  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/008  
: 48  
: 28.01.2016  
: 2016/UH.II-299  
çalışması 3 kişi operatör (Brüt asgari ücretin  
%60 fazlası)  
Teknik şartname XIV de özellikleri, 4 aylık  
süre içerisinde kullanacakları yakıt  
miktarları ve işyerinde çalışma süreleri  
belirtilen iş makinelerine ait  
6
ay  
4
tamir,bakım,yedek parça ve yakıt giderleri  
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “VII- İş Güvenliği” başlığı altında yer alan yüklenici  
tarafından karşılanacak iş güvenliği için gerekli malzemeler aşağıda yer almaktadır.  
> Güvenlik ayakkabısı ( Çelik burunlu bot)  
> Çizme  
(140 çift)  
(70 çift)  
> Boy çizme  
(40 çift)  
> Baret  
> Toz gözlüğü (dalgıç tipi)  
(140 adet)  
(140 adet)  
> Emniyet kemeri (paraşüt tip)  
> İş eldiveni EN 388  
> Toz maskesi EN 149 : 2001 FFP2  
> Kulak tıkacı SNR 32  
(5 adet)  
(420 çift)  
(2400 adet  
(420 adet)  
Aynı Şartname’nin “X -Yüklenici Yükümlülükleri” başlığının 1’inci maddesinde  
“Temizlik araç ve gereçleri (Tahmini olarak 100 adet Kürek ve kürek sapları, 100 adet kül  
küreği ve kürek sapları, 20 El arabası, 150 adet büyük sert fırça ve fırça sapları ) yüklenici  
firma tarafından temin edilecektir.” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “XIV-Yüklenicinin Temin Edeceği İş Makinaları” başlığı altında  
Damperli kamyon (1 adet): Damperli kamyonlar 2009 veya üst model, en az 14 tonluk  
olacak 24 saat süre ile iş yerinde hazır bulundurulacaktır.  
Lastik tekerlekli yükleyici (1 adet): Kova kapasitesi minimum 2,5 m3 olacak, anılan  
işlerin yapılması için 1995 veya üst model olacak, 24 saat süre ile iş yerinde hazır  
bulundurulacaktır. Bu Yükleyici damperli kamyona kül vs. gibi malzemeleri doldurmaya  
elverişli boyutta olacaktır.  
Her hangi bir arıza ve aksaklık sebebi ile anılan işi işletme kendi araç ve elemanları ile  
yapacak olup, arıza ve aksaklıkların giderilmesinin 24 saati geçmemesi uygun görülmüştür.  
Yukarı da özellikleri belirtilen yüklenicinin temin edeceği 2 aracın işin süresi boyunca  
yakacağı yakıt miktarları ünitelerdeki arıza durumuna göre değişebilmekle beraber tahmini  
olarak aşağıdaki gibi öngörülmüştür.  
1 adet Damperli Kamyon  
: 2500 lt  
1 adet Lastik Tekerlekli Yükleyici : 3000 lt  
Yüklenici tarafından çalıştırılacak şoförler hem kamyon hem de EÜAŞ m temin  
edeceği traktörü kullanabilecek, Operatörler ise hem lastik tekerli yükleyiciyi hem de EÜAŞ  
m temin edeceği kazıyıcı- yükleyiciyi JCB kullanabilecek uygun ehliyetlere sahip olacaklardır.  
Yüklenici çalıştıracağı şoför ve operatörlere de hafta tatili ve yıllık izinlerini iş kanununa  
uygun olarak kullandıracaktır.  
Yüklenici firmanın temin edeceği araçların yakıt ve bakım giderlerini, periyodik  
muayenelerini vs.tüm masraflarını yüklenici karşılayacaktır. ZF1 ve ZF2 bacalarının  
temizlenmesi ve santral sahası içerisindeki çöplerin toplanıp döküm sahasına götürülmesi için  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/008  
: 48  
: 28.01.2016  
: 2016/UH.II-299  
gerekli Kazıyıcı-yükleyici (JCB) ve Römorklu Traktör EÜAŞ tarafından temin edilecektir.  
Yüklenici operatör ve şoförleri EÜAŞ m talebi halinde bu araçları kullanabilecektir.”  
düzenlemesi yer almaktadır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde,“78.1.Personel çalıştırılmasına  
dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında  
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık  
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol  
giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklaması,  
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde“79. 1. Personel çalıştırılmasına dayalı  
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı  
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde  
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.  
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri  
kullanarak açıklayabilirler.  
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet  
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat  
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili  
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit  
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat  
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek  
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli  
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.  
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin  
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen  
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması  
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında  
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu  
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre  
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki  
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin  
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi  
gerekmektedir.  
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin  
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek  
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine  
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit  
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan  
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle  
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.  
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden  
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu  
değildir.  
5
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/008  
: 48  
: 28.01.2016  
: 2016/UH.II-299  
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle  
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe  
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin  
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından  
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama  
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için  
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması  
zorunludur.  
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi  
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat  
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli  
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi  
hariç) geçerli olması zorunludur.  
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin  
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar  
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve  
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen  
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.  
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin  
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan  
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren  
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın  
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.  
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili  
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine  
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları  
hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.  
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi  
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı  
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya  
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük  
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile  
açıklama yapılabilir.  
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında  
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu  
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.  
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %  
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.  
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun  
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece  
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına  
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,  
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.  
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle  
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe  
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
6
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/008  
: 48  
: 28.01.2016  
: 2016/UH.II-299  
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan  
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu  
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal  
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı  
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre  
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya  
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan  
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel  
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin  
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve  
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin  
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya  
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır  
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici  
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki  
geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin  
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı  
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas  
alınır.  
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki  
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.  
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde  
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik  
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.  
... ” açıklamaları yer almaktadır.  
İhale işlem dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde anılan ihalenin 4734  
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin (b) bendine göre pazarlık usulüyle  
23.11.2015 tarihinde yapıldığı, ihaleye 6 adet teklif verildiği, ihalede ekonomik açıdan en  
avantajlı teklif sahibi olarak Öz Emin Temizlik Yemek Bilgi İşlem İnşaat Gıda Kırtasiye  
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin belirlendiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif  
sahibi olarak ise itirazen şikâyet başvurusunda bulunan istekli Eral İnşaat Tem Nakliye Gıda  
Tarım San ve Tic Ltd Şti’nin belirlendiği görülmüştür.  
Yaklaşık maliyetin piyasa rayiçleri ve KİK İşçilik Hesaplama Modülü hesaplamaları  
esas alınarak toplam 1.356.158,18 TL olarak belirlendiği, ihale komisyonunca sınır değerin  
altında teklif verdiği tespit edilen Öz Emin Temizlik Yemek Bilgi İşlem İnşaat Gıda Kırtasiye  
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Eral İnşaat Tem Nakliye Gıda Tarım San ve Tic Ltd  
Şti’ne gönderilen 07.12.2015 tarihli yazılar ile “İdari Şartnamenin 25. maddesinde Teklif  
Fiyata Dahil Olacak Giderler(İşçilik gideri, işin süresi boyunca kullanılacak teknik şartname  
madde VII de nitelikleri belirtilen iş güvenliği malzeme giderleri, teknik şartname madde X-1  
de nitelikleri belirtilen araç, gereçler ve teknik şartname XIV de özellikleri, 4 aylık süre  
içerisinde kullanacakları yakıt miktarları ve işyerinde çalışma süreleri belirtilen iş  
makinelerine ait tamir, bakım, yedek parça, yakıt, giderleri)” ne ilişkin açıklamalarını  
14.12.2015 tarihine kadar idareye sunmalarının istendiği, 06.01.2016 tarihli ihale komisyonu  
kararı tutanağından, anılan iki isteklinin sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamalarının  
7
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/008  
: 48  
: 28.01.2016  
: 2016/UH.II-299  
idarece uygun bulunduğu ve ihalenin Öz Emin Temizlik Yemek Bilgi İşlem İnşaat Gıda  
Kırtasiye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin üzerinde bırakıldığı görülmüştür.  
Anılan ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olduğu,  
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının  
sınır değer olarak belirlendiği, söz konusu ihalede 1.356.158,18 TL olan yaklaşık maliyetten  
171.263,80 TL olan yüklenici karının çıkarılmasıyla elde edile sınır değer tutarının  
1.184.894,38 TL olduğu ve bu tutar altında teklif veren iki isteklinin Öz Emin Temizlik  
Yemek Bilgi İşlem İnşaat Gıda Kırtasiye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Eral İnşaat Tem  
Nakliye Gıda Tarım San ve Tic Ltd Şti olduğu görülmüştür.  
İhale üzerinde kalan istekli Öz Emin Temizlik Yemek Bilgi İşlem İnşaat Gıda  
Kırtasiye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin sunmuş olduğu 14.12.2015 tarihli aşırı düşük  
teklif açıklaması incelendiğinde,  
İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler doğrultusunda hesaplanan %4 sözleşme ve  
genel giderler dâhil asgari işçilik gideri (1.121.528,3 TL) ile karşılaştırıldığında birim fiyat  
teklif cetvelinde yer alan işçilik kalemlerine ilişkin olarak KİK İşçilik Hesaplama Modülü  
kullanıldığı ve hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler dâhil asgari işçilik giderinin  
altında teklif sunulmadığı,  
Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen işin süresi boyunca kullanılacak Teknik  
Şartname madde VII’de nitelikleri belirtilen 140 çift güvenlik ayakkabısı ( çelik burunlu bot),  
70 çift çizme, 40 çift boy çizme, 140 adet baret, 140 adet toz gözlüğü (dalgıç tipi), 5 adet  
emniyet kemeri (paraşüt tip), 420 çift iş eldiveni EN 388, 2400 adet toz maskesi EN 149:  
2001 FFP2, 420 adet kulak tıkacı SNR 32 olan iş güvenliği malzeme giderlerini tevsik etmek  
üzere Aydoğdu Temizlik Tekstil tarafından 20.11.2015 tarihli düzenlenen fiyat teklifinin  
SMMM Dilek Yıldız tarafından mevzuatta öngörülen meslek mensubu beyanına yer verilmek  
suretiyle kaşelenerek imzalandığı ve anılan fiyat teklifine dayanak teşkil eden satış tutarı  
tespit tutanağının mevzuata uygun olarak düzenlendiği,  
Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen işin süresi boyunca kullanılacak Teknik  
Şartname madde X-1’de nitelikleri belirtilen 100 adet kürek ve kürek sapları, 100 adet kül  
küreği ve kürek sapları, 20 el arabası, 150 adet büyük sert fırça ve fırça sapları gibi temizlik  
araç ve gereçlerini tevsik etmek üzere Aydoğdu Temizlik Tekstil tarafından 20.11.2015 tarihli  
düzenlenen fiyat teklifinin SMMM Dilek Yıldız tarafından mevzuatta öngörülen meslek  
mensubu beyanına yer verilmek suretiyle kaşelenerek imzalandığı ve anılan fiyat teklifine  
dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanağının mevzuata uygun olarak düzenlendiği,  
Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen işin süresi boyunca kullanılacak Teknik  
Şartname madde XIVde nitelikleri belirtilen 1 adet damperli kamyon ve 1 adet lastik  
tekerlekli yükleyiciye ait tamir, bakım, yedek parça ve periyodik muayeneleri ve tüm  
masraflarına yönelik öngörülen bedelin tevsiki için sunulan Aydoğdu Temizlik Tekstil  
tarafından düzenlenen 20.11.2015 tarihli fiyat teklifinin SMMM Dilek Yıldız tarafından  
kaşelenerek imzalandığı ancak anılan fiyat teklifi üzerinde yer alan “ Bu fiyat teklifindeki  
birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan  
20.11.2015 tarih ve 123 sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama birim maliyet tutarının  
%80’nin altında olmadığını beyan ederim” ibaresinin mevzuata uygun olmadığı,  
8
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/008  
: 48  
: 28.01.2016  
: 2016/UH.II-299  
Anılan iş makinalarına ait yakıt giderinin tevsikine ilişkin kullanılacak motorinin birim  
fiyatının il bazında (Kahramanmaraş) EPDK tarafından davet tarihi ile ihale tarihi arasında  
(ihale tarihi hariç) yayınlanan KDV hariç akaryakıt bayi fiyatlarının mevzuata uygun olarak  
kullanıldığı tespit edilmiştir.  
Netice itibariyle, ihale uhdesinde kalan isteklinin Teknik Şartname madde XIV’e dair  
açıklaması uygun olmadığından, teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.  
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci  
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin  
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.  
Başvuru sahibi tarafından 14.12.2015 tarihinde anılan önemli teklif bileşenlerine ilişkin  
açıklama sunulduğu, bunlardan işçilik gideri için toplam 1.121.528,30 TL teklif verildiği, bu  
tutarın KİK İşçilik Hesaplama Modülü çıktıları ile tevsik edildiği, sonuç olarak hesaplanan  
sözleşme giderleri ve genel giderler dâhil asgari işçilik giderinin altında teklif sunulmadığı,  
İş güvenliği malzeme giderlerini tevsik etmek için Ufuk Enes Pet. Oto. İnş. Tem. San.  
ve Tic. Ltd. Şti.den alınmış 7.874,00 TL tutarında proforma fatura sunduğu, 15.11.2015 tarihli  
faturanın SMMM Mekselina Çakmak’ın iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği,  
üzerinde TURMOB kaşesinin bulunduğu, fatura üzerinde “ Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,  
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 05.06.2015  
tarih ve 105 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının  
%80’nin altında olmadığını beyan ederim” ibaresinin yer aldığı, anılan fiyat teklifine dayanak  
teşkil eden, üzerinde sayı olmayan 19.08.2015 tarihli döneme ait yasal defteri tasdik eden  
15.11.2015 tarihli satış tutarı tespit tutanağının SMMM Mekselina Çakmak’ın iletişim  
bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği, üzerinde TÜRMOB kaşesinin bulunduğu, anılan  
fiyat teklifi ve ona dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanağı arasında düzenlenme  
tarihleri arasında tutarsızlık olduğu bunun ise mevzuata aykırılık teşkil ettiği,  
Temizlik araç ve gereçleri giderlerini tevsik etmek için Ufuk Enes Pet. Oto. İnş. Tem.  
San. ve Tic. Ltd. Şti’den alınmış 3.200,00 TL tutarında proforma fatura sunduğu, 15.11.2015  
tarihli faturanın SMMM Mekselina Çakmak’ın iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle  
kaşelendiği, üzerinde TÜRMOB kaşesinin bulunduğu, fatura üzerinde “ Bu fiyat teklifindeki  
birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan  
05.06.2015 tarih ve 105 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış  
tutarının %80’nin altında olmadığını beyan ederim” ibaresinin yer aldığı, anılan fiyat  
teklifine dayanak teşkil eden, üzerinde sayı olmayan 19.08.2015 tarihli döneme ait yasal  
defteri tasdik eden 15.11.2015 tarihli satış tutarı tespit tutanağının SMMM Mekselina  
Çakmak’ın iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği, üzerinde TÜRMOB  
kaşesinin bulunduğu, anılan fiyat teklifi ve ona dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanağı  
arasında düzenlenme tarihleri arasında tutarsızlık olduğu, bunun ise mevzuata aykırılık teşkil  
ettiği,  
Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen işin süresi boyunca kullanılacak Teknik Şartname  
madde XIVde nitelikleri belirtilen 1 adet damperli kamyona ait tamir, bakım, yedek parça ve  
periyodik muayeneleri ve tüm masraflarına yönelik öngörülen bedelin tevsiki için Ufuk Enes  
Pet. Oto. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti’ den alınmış 4.080,00 TL tutarında ve 1 adet lastik  
tekerlekli yükleyiciye ait tamir, bakım, yedek parça ve periyodik muayeneleri ve tüm  
masraflarına yönelik öngörülen bedelin tevsiki için aynı şirketten alınmış 4.800,00 TL  
9
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/008  
: 48  
: 28.01.2016  
: 2016/UH.II-299  
tutarında 15.11.2015 tarihli faturanın sunulduğu, faturanın SMMM Mekselina Çakmak’ın  
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği, üzerinde TÜRMOB kaşesinin  
bulunduğu, fatura üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve  
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 05.06.2015 tarih ve 106 sayılı satış tutarı  
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’nin altında olmadığını beyan  
ederim” ifadesinin yer aldığı, anılan fiyat teklifine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit  
tutanağının sunulmadığı,  
İş makinalarına ait yakıt giderinin tevsikine ilişkin kullanılacak motorinin birim  
fiyatının il bazında (Kahramanmaraş) EPDK tarafından davet tarihi ile ihale tarihi arasında  
(ihale tarihi hariç) yayınlanan KDV hariç akaryakıt bayi fiyatlarından ANAPET bayisine ait  
fiyat olan 3,70 TL’nin alındığı, KDV hariç bu tutarın 3,03 TL olarak belirlendiği, fakat KDV  
hariç bu tutarın 3,13 TL olması gerektiği esas alındığında, sunulan açıklamanın mevzuata  
uygun olmadığı tespit edilmiştir.  
Dolayısıyla başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun  
olmadığı anlaşıldığından, teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklaması  
kamu ihale mevzuatına uygun bulunmayan Öz Emin Temizlik Yemek Bilgi İşlem İnşaat Gıda  
Kırtasiye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile Eral İnşaat Tem Nakliye Gıda Tarım San ve  
Tic Ltd Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale  
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Dr. Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
10