Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ege Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
/
2015/140498-Hizmet Aracı Kiralama İşi
Bilgi
İKN
2015/140498
Başvuru Sahibi
Uçan Turizm Seyahat İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti
İdare
Ege Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
İşin Adı
Hizmet Aracı Kiralama İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 26
: 07.01.2016
: 2016/UH.II-30
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Uçan Turizm Seyahat İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti,
Barboros Mah. G.M.K. Bulvarı Güvenç Apt. No: 473/2 MERSİN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ege Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,
Gençlik Caddesi No: 12 35040 Bornova/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/140498 İhale Kayıt Numaralı “Hizmet Aracı Kiralama İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ege Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından
20.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hizmet Aracı Kiralama İşi”
ihalesine ilişkin olarak Uçan Turizm Seyahat İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 08.12.2015
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 15.12.2015 tarih ve 96801 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.12.2015
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3303 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu zira, araçlara ait sigorta giderlerinin
tevsikinde sunulan poliçelerin işin süresini kapsamadığı ve anılan poliçelere ilgili sigorta
şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan ve yetkili kişilerin
imzasını taşıması gereken teyit yazısının eklenmediği, araçlara ilişkin amortisman hesabının
proforma faturaya istinaden yapıldığı, araç sınıflarına ait gider kalemleri için sunulan tevsik
edici belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi gereği taşıması gereken
geçerlilik unsurlarını taşımadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde, “2. 1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Hizmet Aracı Kiralama İşi
b) Miktarı ve türü: Hizmet Aracı Kiralama 45 Araç-12 Ay (Araç-Şoför Dâhil-Yakıt
Hariç)
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 26
: 07.01.2016
: 2016/UH.II-30
c) Yapılacağı yer: Ege Üniversitesi Rektörlüğü” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,
“Bu işte çalıştırılacak sürücülerin giderleri, taşıtlara ait her türlü bakım-onarım giderleri,
sigorta ve kasko giderleri ile sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereği
yapılacak vergi, resim ve harç giderlerinin tamamı isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhil
edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz. …
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları
dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları
yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale
komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir.
İhale
üzerinde
bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40. 1
maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” kısmında
Sıra No Açıklama
Birimi
gün
gün
gün
gün
Miktarı
6.777
1.757
1.098
502
1
2
3
4
5
Binek Araç (1.Grup)
Binek Araç (2.Grup)
Minibüs (1.Grup)
Minibüs (2.Grup)
Kamyonet
gün
1.506
Okas Kodu
60170000
60180000
Okas Açıklaması
Yolcu taşıma araçlarının sürücüsü ile kiralanması
Mal nakliye araçlarının sürücüsü ile kiralanması
düzenlemeleri yer almaktadır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 26
: 07.01.2016
: 2016/UH.II-30
İhaleye ilişkin Teknik Şartname’ de
“1)Bu şartname Ege Üniversitesi
Rektörlüğünün, resmi hizmetlerin yürütülebilmesi için ihtiyaç olan 34 adet binek, 5 adet
minibüs, 6 adet kamyonet taşıtın 01.01.2016 tarihinden itibaren 31.12.2016 tarihinde kadar
kiralama hizmet alımı işiyle ilgili şartları kapsamaktadır.
2)Yüklenici, hizmeti yerine getirebilmesi için birinci madde de belirtilen taşıtları
şoför dâhil yakıt hariç olarak sağlayacaktır.
3)Binek taşıtlar; dizel, klimalı, 2011 veya daha üst model, yerli muhteva oranı %
50 ve üzeri, motor hacmi en az 1240 cc en çok 1600 cc, motor gücü en az 47 kW en çok 94
kW, en az 27 adeti sedan tip olacaktır.
4)Minibüsler; dizel, klimalı, 2011 veya daha üst model, 3 adeti sürücü dâhil en az
10 en çok 13 kişilik, motor hacmi en az 1898 cc, en çok 2299 cc, motor gücü en az 85 kW, en
çok 105 kW olacaktır. 2 adeti sürücü dâhil 17 kişilik, motor hacmi en az 1948 en çok 2299 cc,
motor gücü en az 85 en çok 120 kW olacaktır.
5)Kamyonetler; dizel, 2011 veya daha üst model, 5 adedi çift kabin (3 adetinin
kasaları tente ile kapatılmış), 1 adedi kapalı kasa (panelvan) olacaktır. Kapalı kasa
(panelvan) kamyonetin yolcu kapasitesi sürücü dâhil 3 kişi, istiap haddi en az 1.250 kg,
yükleme hacmi en az 13 m3, motor hacmi en az 2.099 cc ve motor gücü en az 90 kw olacaktır.
Çift kabin kamyonetlerin yolcu kapasitesi sürücü dâhil 6 kişi, motor hacmi en az 2.099 cc,
motor gücü en az 90 kw, istiap haddi en az 1.250 kg olacaktır. Yükleme kasasının boyutları en
az 1.90 mt. genişlikte ve en az 1.90 mt. uzunlukta olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Ege Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından
20.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen Hizmet Aracı Kiralama İşi ihalesine,
9 isteklinin katıldığı, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğindeki
başvuru konusu ihalede işin yaklaşık maliyetinin 1.902.460,32 TL olarak hesaplandığı,
yaklaşık maliyet tutarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesi açıklaması
gereğince 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen sınır değer tutarının 1.463.431,02 TL
(tutar yuvarlanmıştır) olduğu ve ihale komisyonunca söz konusu sınır değer tutarının altında
fiyat teklifi sunan Şentur Otomotiv Kurumsal Hizmetleri ve İnsan Kaynakları Turizm
Taşımacılık Araç Kiralama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, NRN Turizm Taşımacılık Oto
Kiralama Gıda ve Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Uğur Turizm İnşaat Petrol
Temizlik ve Dinlenme Tesisleri Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi ve Manisa Birlik Seyahat
Otomotiv İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi hakkında aşırı düşük teklif
sorgulaması yapılmasına karar verildiği, anılan isteklilere gönderilen 24.11.2015 tarihli
yazılarla aşırı düşük teklif olduğu tespit edilen isteklilerden “sürücü giderleri, araçların
bakım, onarım ve lastik giderleri, taşıtların vergi ve her türlü sigorta giderleri, fenni muayene
ve egzos ölçüm giderleri, sözleşme gideri, taşıtların amortisman ve/veya kiralama giderleri”
ne ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği hükümlerine uygun olarak yapacakları aşırı düşük teklif
açıklamalarının 30.11.2015 tarihine kadar sunulmasının istendiği, 03.12.2015 tarihli ihale
komisyon kararı ile Uğur Turizm İnşaat Petrol Temizlik ve Dinlenme Tesisleri Ticaret ve
Sanayi Limited Şirketi’ne ait teklifin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, Şentur
Otomotiv Kurumsal Hizmetleri ve İnsan Kaynakları Turizm Taşımacılık Araç Kiralama
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile NRN Turizm Taşımacılık Oto Kiralama Gıda ve
Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ ne ait tekliflerin aşırı düşük teklif açıklaması
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 26
: 07.01.2016
: 2016/UH.II-30
uygun bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin aşırı düşük teklif
açıklaması uygun bulunan Manisa Birlik Seyahat Otomotiv İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78. 1.Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklaması,
Anılan Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79. 1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
…
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 26
: 07.01.2016
: 2016/UH.II-30
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları
hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 26
: 07.01.2016
: 2016/UH.II-30
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır. ” açıklamaları yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Manisa Birlik Seyahat Otomotiv İnşaat Gıda Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi
neticesinde,
Açıklama istenen maliyet kalemlerinde sürücü giderlerinin KİK işçilik modülü
kullanılmak suretiyle hesaplandığı,
Damga vergisi, KİK payı, karar pulu için olmak üzere 22.862,28 TL tutarında
sözleşme gideri öngörüldüğü,
Araçların bakım-onarım giderlerinin tevsiki amacıyla Nazar Otomobilcilik. İnş. San.
Tic. Ltd. Şti tarafından 28.11.2015 tarihli, 151100227 ve 151100228 numaralı olarak
düzenlenen iki adet fiyat teklifi sunulduğu, söz konusu fiyat teklifi üzerinde ihale üzerinde
bırakılan istekli adına düzenlendiğine ilişkin herhangi bir bilgiye rastlanmadığı, Serbest
Muhasebeci Mali Müşavir Cengiz Yazgan tarafından kaşelenerek imzalanan ve satışlara
dayalı olarak sunulan fiyat teklifinin meslek mensubu beyanı kısmında fiyat teklifine dayanak
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 26
: 07.01.2016
: 2016/UH.II-30
teşkil eden satış tutarı tespit tutanağının tarihine yer verildiği ancak sayısının belirtilmediği bu
itibarla söz konusu fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde aranan
şekli kriterlere uygun olmadığı,
Araçların lastik giderlerinin tevsiki amacıyla ihale üzerinde bırakılan istekli adına,
Başaran Lastik Tic. ve San. A.Ş. tarafından 28.11.2015 tarihli olarak düzenlenen proforma
fatura sunulduğu, Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Burçin Önsoy tarafından kaşelenerek
imzalanan ve satışlara dayalı olarak sunulan fiyat teklifinin meslek mensubu beyanı kısmında
fiyat teklifine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanağının tarih ve sayısına yer
verilmediği bu itibarla söz konusu fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu
maddesinde aranan şekli kriterlere uygun olmadığı,
Araçların ilişkin MTV giderlerinin tevsiki amacıyla internet vergi dairesi çıktılarının
sunulduğu,
Araçların trafik ve kasko sigortası giderlerinin tevsiki amacıyla ihale üzerinde
bırakılan istekli adına, İnci Sigorta Acenteliği Ltd. Şti. tarafından 30.11.2015 tarihli olarak
düzenlenen fiyat teklifleri sunulduğu, sunulan bu fiyat teklifleri üzerinde 6.Bölge
müdürlüklerine ait kaşe ve imzalara da yer verildiği, dolayısıyla ilgili sigorta şirketinin genel
müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesine gerek
olmadığı, diğer taraftan her iki fiyat teklifinin de işin süresinin tamamını kapsadığına ilişkin
herhangi bir ibareye veya ilave bir belgeye rastlanmadığı bu itibarla söz konusu fiyat
tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde aranan şekli kriterlere uygun
olmadığı,
Araçların fenni muayene ve egzoz ölçüm giderlerine ilişkin bir bedel öngörülmediği
ve tevsik edici herhangi bir belge sunulmadığı, yalnızca araçlar sıfır kilometre olacağı için
ihale konusu iş süresi boyunca fenni muayene ve egzoz ölçümü giderinin olmayacağının
beyan edildiği,
Araçlara ilişkin olarak istekli tarafından sunulan teklifinde araçların kira giderine
ilişkin bir bedel yer almadığı yalnızca amortisman giderinin teklif fiyatına dahil edildiği,
araçlara ilişkin amortisman giderinin hesaplanmasında yetkili bayilerden alınan fiyat
tekliflerinde yer verilen araç bedellerinin esas alındığı,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin
yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine
dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının
aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin
yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer
ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer
ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe
yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 26
: 07.01.2016
: 2016/UH.II-30
yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir…”
düzenlemesine yer verildiği,
Söz konusu mevzuat düzenlemesi uyarınca, araçlarla ilgili amortisman gideri
öngörülebilmesi için araçların isteklinin kendi malı olması ve bu durumun da ruhsat, demirbaş
veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da YMM raporu
veya SMMM raporu ile tevsik edilmesi gerektiği, söz konusu istekli tarafından kendi malı
olmayan araçlar için yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında araçların temin edilme bedeli
dikkate alınmayarak sadece amortisman bedelinin teklif fiyatına dahil edilmesinin yerinde
olmadığı tespit edilmiştir.
Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları
kapsamında araçlara ilişkin bakım, onarım, lastik, sigorta, kasko ve amortisman giderlerinin
mevzuata uygun biçimde tevsik edilmediği başvuru sahibi tarafından ortaya konulan
iddiaların yerinde olduğu anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Manisa Birlik Seyahat Otomotiv
İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve
bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
8