Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Niğde İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2015/140404-12 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası
Bilgi
İKN
2015/140404
Başvuru Sahibi
İpekyolu Org. Taah. ve Yem. Üre. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Gel-Gör Yem. Tem. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. - Yetkin Tem. Taş. Yem. Hiz. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Niğde İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
12 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 50
: 28.01.2016
: 2016/UH.II-301
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
İpekyolu Org. Taah. ve Yem. Üre. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Gel-Gör Yem. Tem. İnş. Nak. San.
Tic. Ltd. Şti. - Yetkin Tem. Taş. Yem. Hiz. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Erciş yolu Üzeri SS Doğu Top. Sit. C Blok No: 21 VAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Niğde İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Aşağı Kayabaşı Mah. Hastaneler Cad. Çocuk Hastanesi 51100 NİĞDE
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/140404 İhale Kayıt Numaralı “12 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve
Sonrası” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Niğde İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 24.11.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “12 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve
Sonrası” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 11.01.2016 tarih ve 1773 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/120 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) 26.11.2015 tarihli ilk ihale komisyonu kararında Ada-Nur Yem. Gıda Tar. Tem.
Turz. Teks. İnş. Oto. Nak. Day. Tük. Mal. Pet. ve Pet. Ürün. Elek. Rek. Kır. Tıb. Mal. San.
ve Tic. Ltd. Şti. - Tuğra Haf. Taş. Nak. İnş. Yapı Taah. Tem. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel
ortağı Tuğra Haf. Taş. Nak. İnş. Yapı Taah. Tem. Ltd. Şti. tarafından sunulan KİK.025.1/H
nolu standart formda formu doldurup onaylayan yetkilinin kaşesinin bulunmadığı, bilanço ve
gelir tablosunda istenilen kriterlerin sağlandığını gösteren belgelerin İdari Şartname’nin 7.4.2
ve 7.4.3’üncü maddeleri hükümlerine uygun olarak imzalanıp onaylanmadığından
değerlendirme dışı bırakıldığı, daha sonra 08.12.2015 tarihli şikâyete cevap yazısında
raportörlerin görüşü doğrultusunda düzeltici işlem tesis edileceğinin belirtildiği, 17.12.2015
tarihli düzeltici işlem kararıyla da söz konusu eksikliklerin bilgi eksikliği olarak
değerlendirildiği ve ihalenin ilgili İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı ancak bu eksikliklerin
bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilmesinin mümkün olmadığı ve mevzuata aykırı
olduğu,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 50
: 28.01.2016
: 2016/UH.II-301
2) Ada-Nur Yem. Gıda Tar. Tem. Turz. Teks. İnş. Oto. Nak. Day. Tük. Mal. Pet. ve
Pet. Ürün. Elek. Rek. Kır. Tıb. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Tuğra Haf. Taş. Nak. İnş. Yapı
Taah. Tem. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan bilanço ve gelir tablosunun İdari
Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddelerinde belirtilen oranları karşılamadığı,
3) Mis Gıda Yem. Tem. Taah. Teks. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş
deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı, bilanço ve eş değer belgelerinin eksik ve
yetersiz olduğu iddialarına yer verilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İncelenmekte olan ihale için alınan 26.11.2015 tarihli ilk ihale komisyonu kararında,
Ada-Nur Yem. Gıda Tar. Tem. Turz. Teks. İnş. Oto. Nak. Day. Tük. Mal. Pet. ve Pet. Ürün.
Elek. Rek. Kır. Tıb. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Tuğra Haf. Taş. Nak. İnş. Yapı Taah. Tem.
Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Tuğra Haf. Taş. Nak. İnş. Yapı Taah. Tem. Ltd. Şti.
tarafından sunulan belgeler ile ilgili olarak “… standart form-KİK.025.1/H nolu formda formu
doldurup onaylayan yetkilinin kaşesinin bulunmadığı, bilanço ve gelir tablosunda istenilen
kriterlerin sağlandığını gösteren belgelerin İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddeleri
hükümlerine uygun olarak imzalanıp onaylanmadığından, …” ifadelerinin yer aldığı ve iş
ortaklığının değerlendirme dışı bırakıldığı, değerlendirme dışı bırakılan iş ortaklığı tarafından
yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarece 08.12.2015 tarihli yazı ekinde gönderilen
07.12.2015 tarihli kararın alındığı, alınan kararda Tuğra Haf. Taş. Nak. İnş. Yapı Taah. Tem.
Ltd. Şti. tarafından sunulan belgelerdeki eksikliklerin belge eksikliği olarak kabul edilmeyip
bilgi eksikliği olarak tamamlatılabileceğinin belirtildiği, 17.12.2015 tarihli yazı ekinde
gönderilen 16.12.2015 tarihli düzeltici işlem kararında ise -KİK.025.1/H nolu standart formun
kişisel kaşe kullanılarak, bilanço ve gelir tablosundaki onay eksikliğinin imzalatılarak kişisel
kaşe ve özel kaşe ile kaşelettirilerek bilgi eksikliklerinin giderilmesi için karar alındığı ve
akabinde de Tuğra Haf. Taş. Nak. İnş. Yapı Taah. Tem. Ltd. Şti. tarafından söz konusu
eksikliklerin giderildiği, anılan İş Ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alındığına ilişkin
karar verildiği ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar
verilir.” hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 50
: 28.01.2016
: 2016/UH.II-301
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
…
(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
ç) Şikâyet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
…
izleyen günden itibaren başlar.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “İtirazen şikâyet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddesinin
üçüncü fıkrasında “Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararla bir hak kaybına veya
zarara uğradığını ya da zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia edenler bu hususa
ilişkin başvuruyu itirazen şikâyet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar.” hükmüne
yer verilmiştir.
Yapılan inceleme sonucunda, 26.11.2015 tarihli ilk ihale komisyon kararıyla ihalenin
Mis Gıda Yem. Tem. Taah. Teks. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde kaldığı, başvuru sahibi
İpekyolu Org. Taah. ve Yem. Üre. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Gel-Gör Yem. Tem. İnş. Nak. San.
Tic. Ltd. Şti. - Yetkin Tem. Taş. Yem. Hiz. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, Ada-Nur Yem.
Gıda Tar. Tem. Turz. Teks. İnş. Oto. Nak. Day. Tük. Mal. Pet. ve Pet. Ürün. Elek. Rek. Kır.
Tıb. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Tuğra Haf. Taş. Nak. İnş. Yapı Taah. Tem. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının ise değerlendirme dışı bırakıldığına ilişkin karar alındığı, idareye yapılan şikâyet
başvurusu üzerine 16.12.2015 tarihli ihale komisyon kararı alınarak ihalenin Ada-Nur Yem.
Gıda Tar. Tem. Turz. Teks. İnş. Oto. Nak. Day. Tük. Mal. Pet. ve Pet. Ürün. Elek. Rek. Kır.
Tıb. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Tuğra Haf. Taş. Nak. İnş. Yapı Taah. Tem. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Mis Gıda Yem. Tem. Taah. Teks. Turz. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, düzeltici
işlem kararının 17.12.2015 tarihli yazılar ekinde başvuru sahibi İpekyolu Org. Taah. ve Yem.
Üre. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Gel-Gör Yem. Tem. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. - Yetkin Tem.
Taş. Yem. Hiz. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına gönderildiği, Kuruma yapılan
itirazen şikâyet başvurusunda da şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı veya farkına
varılmış olması gereken tarihin 17.12.2015 olarak belirtildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi İpekyolu Org. Taah. ve Yem. Üre. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Gel-Gör
Yem. Tem. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. - Yetkin Tem. Taş. Yem. Hiz. İnş. İth. İhr. San. ve
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in
14’üncü maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan hüküm gereğince, kararın kendisine tebliğ
edildiği 17.12.2015 tarihini izleyen onuncu günü takip eden ilk işgünü olan 28.12.2015
Pazartesi günü mesai bitimine kadar Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması
gerekirken, bu süre geçtikten sonra 11.01.2016 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 50
: 28.01.2016
: 2016/UH.II-301
bulunduğu, bu nedenle de Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusunun süresinde
yapılmadığı anlaşılmıştır.
Bununla birlikte incelenmekte olan iddia ile ilgili olarak Mis Gıda Yem. Tem. Taah.
Teks. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin yapmış olduğu itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınan
14.01.2016 tarihli ve 2016/UH.II-91 sayılı Kurul kararı ile Ada-Nur Yem. Gıda Tar. Tem.
Turz. Teks. İnş. Oto. Nak. Day. Tük. Mal. Pet. ve Pet. Ürün. Elek. Rek. Kır. Tıb. Mal. San. ve
Tic. Ltd. Şti. - Tuğra Haf. Taş. Nak. İnş. Yapı Taah. Tem. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı görüldüğünden bu iddia ile ilgili olarak karar verilmesine yer
olmadığından başvurunun reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Ada-Nur Yem. Gıda Tar. Tem. Turz. Teks. İnş. Oto. Nak. Day. Tük. Mal. Pet. ve Pet.
Ürün. Elek. Rek. Kır. Tıb. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Tuğra Haf. Taş. Nak. İnş. Yapı Taah.
Tem. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan bilanço ve gelir tablosunun İdari Şartname’nin
7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddelerinde belirtilen oranları karşılamadığı iddia edilmekle birlikte söz
konusu iddia ile ilgili olarak gerekli değerlendirme 2016/UH.II-91 sayılı Kurul kararı ile
yapılmıştır.
Anılan Kurul kararında söz konusu oranların ilgili istekli tarafından sayısal olarak
sağlandığı görülmekle birlikte yine anılan Kurul kararının 1’inci iddiası doğrultusunda İdari
Şartname’nin 7.4.3 ‘üncü maddesinde yer alan oranların karşılanıp karşılanamadığına ilişkin
yapılacak incelemeye konu belgelerden gelir tablosunun mevzuata uygun olarak sunulmaması
ve bu nedenle de Ada-Nur Yem. Gıda Tar. Tem. Turz. Teks. İnş. Oto. Nak. Day. Tük. Mal.
Pet. ve Pet. Ürün. Elek. Rek. Kır. Tıb. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Tuğra Haf. Taş. Nak. İnş.
Yapı Taah. Tem. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, dolayısıyla
bu iddia ile ilgili olarak da karar verilmesine yer olmadığından başvurunun reddi gerektiği
sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesinde, idareye şikâyet süresinin ihale süreci
içerisinde şikâyete konu işlem veya işlemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması
gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin
şikâyetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre
içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda
karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen
şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu,
idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.
Başvuru sahibi İpekyolu Org. Taah. ve Yem. Üre. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Gel-Gör
Yem. Tem. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. - Yetkin Tem. Taş. Yem. Hiz. İnş. İth. İhr. San. ve
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının Mis Gıda Yem. Tem. Taah. Teks. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 50
: 28.01.2016
: 2016/UH.II-301
teklifi ile ilgili olarak iddialar açısından inceleme yapıldığında, şikâyete yol açan durumun
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihin ilk ihale komisyon kararının
tebliğ tarihi olan 26.11.2015 olduğu, bu nedenle 26.11.2015 tarihini izleyen onuncu günü
takip eden ilk işgünü olan 07.12.2015 Pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet
başvurusunda bulunulması gerekirken, başvuru sahibi istekli tarafından bu süre geçtikten
sonra söz konusu iddialarla ilgili olarak 28.12.2015 tarihinde şikâyet başvurusunda
bulunulduğu tespit edildiğinden, bu hususlara yönelik başvurunun süre yönünden reddi
gerekmektedir.
Sonuç olarak başvuru sahibi İpekyolu Org. Taah. ve Yem. Üre. San. ve Tic. Ltd. Şti. -
Gel-Gör Yem. Tem. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. - Yetkin Tem. Taş. Yem. Hiz. İnş. İth. İhr.
San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının yapmış olduğu itirazen şikâyet başvurusunun
reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5