Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (Tcdd) 3. Bölge Malzeme Müdürlüğü
/
2015/165587-Tcdd 3.Bölge Müdürlüğü Alsancak İşçi İaşe Merkezinde Malzeme Dahil Yemek Yapım ve Dağıtımı
Bilgi
İKN
2015/165587
Başvuru Sahibi
Toprak Sosyal Hizmetler Oto. Endüstriyel Tem. Sis. Tic. Ltd. Şti.
İdare
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (Tcdd) 3. Bölge Malzeme Müdürlüğü
İşin Adı
Tcdd 3.Bölge Müdürlüğü Alsancak İşçi İaşe Merkezinde Malzeme Dahil Yemek Yapım ve Dağıtımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 52
: 28.01.2016
: 2016/UH.II-303
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Toprak Sosyal Hizmetler Oto. Endüstriyel Tem. Sis. Tic. Ltd. Şti.,
1202 Sok. No : 148 Daire 223 Yenişehir Konak/İZMİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (Tcdd) 3. Bölge Malzeme Müdürlüğü,
Atatürk Caddesi No: 121 35220 Konak/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/165587 İhale Kayıt Numaralı “Tcdd 3.Bölge Müdürlüğü Alsancak İşçi İaşe Merkezinde
Malzeme Dahil Yemek Yapım ve Dağıtımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (Tcdd) 3. Bölge Malzeme
Müdürlüğü tarafından 30.12.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tcdd 3.Bölge
Müdürlüğü Alsancak İşçi İaşe Merkezinde Malzeme Dahil Yemek Yapım ve Dağıtımı”
ihalesine ilişkin olarak Toprak Sosyal Hizmetler Otomasyon Endüstriyel Temizlik Sistemleri
Tic. Ltd. Şti.nin 24.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.12.2015
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.01.2016 tarih ve 337 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 05.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/33 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale konusu işte yemek kap sayısında tereddüt oluştuğu, anılan ihalenin Teknik
Şartnamesi’nde bir öğünde üç çeşit ve ilave olmak üzere 1600 kalori içeren doyurucu yemek
verileceği şeklinde düzenlemenin yer aldığı, ancak söz konusu yemek listesinde 4 çeşit yemek
üzerinden menü yapıldığı, ayrıca menüde kalori miktarları yazılmadığı için “ilave” olmak
üzere ifadesine göre yemek malzeme miktarlarında artırma ya da eksiltme yapılabileceğinden
dolayı fiyat tespitinde tereddüt ortaya çıktığı, işin yapımı esnasında bahse konu menüde yer
alan yemeklerin kalori hesaplamalarının da verilmesi gerektiği,
2) Birim fiyat teklif cetvelinde düzenlenen personel sayısı ile sözleşme tasarısında
belirtilen fatura kesme şeklinde tereddüt oluştuğu, fiyat artışları sonucunda ortaya çıkacak
birim fiyatın da değişeceği, söz konusu hususun personele ilişkin aşırı düşük teklif
açıklamalarının yapılması aşamasında tereddüt oluşturacağı, bu kapsamda fiyat farkından
önceki birim fiyat ile sonraki birim fiyat arasında farklılık olacağı,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 52
: 28.01.2016
: 2016/UH.II-303
3) İdari Şartname’nin 47.2 ile 47.6’ncı maddesinde düzenlenen ve ihaleyi yapan
idareye ait “TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü Hizmet Alımlarında Uyulacak Usul ve Esaslar
Hakkında 808 Genel Emir” ve “Demiryolu Üzerinde, Kenarında ve Yakınında Üçüncü
Şahıslar Tarafından Yapılacak, Yol Bakım ve İnşaat Çalışmalarında Uyulacak Emniyet
Kurallarına Dair 2701 Numaralı Genel Emir” için ayrıntılı bir düzenlemenin olmadığı, söz
konusu emirlerin teklif fiyatı ile ilgili ayrıntılarının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na ve
ilgili hükümlerine göre detaylı olarak verilmesi gerektiği, anılan emirlerde atıfta bulunulan
hususlar ile ihale dokümanı arasında tezat durumların nasıl giderileceğinin açıkça
düzenlenmediği, sözleşme imzalanmasının ardından idareye sınırsız yetki tahsis edeceği,
netice itibariyle mevcut ihale dokümanına bakılarak net bir teklif fiyatı belirlemenin mümkün
olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale
konusu hizmetin adının “TCDD 3.Bölge Müdürlüğü Alsancak İşçi İaşe Merkezinde Malzeme
Dahil Yemek Yapım ve Dağıtımı” olduğu, miktarı ve türünün ise “11 ay süre ile 63.250 adet
malzeme dahil yemek yapımı ve dağıtımı Hizmet Alımı” şeklinde belirlendiği tespit edilmiştir.
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince; yapılacak ihale konusu
yemek yapım ve dağıtımı işi, her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim, pay ve harç giderleri
teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Alsancak İaşe Merkezi Mutfağında Teknik şartnamede belirtildiği şekilde İhale
konusu yemek üretimi, üretiminde kullanılan malzemeler, Gıda malzemeleri
LPG/Doğalgaz giderleri, teknik şartnamede belirtilen yerlere nakli, dağıtımında
kullanılan
araç
gereç,
teknik
şartnamede
belirtilen
masalarda kullanılacak malzemeler, servis malzemeleri ve temizlik malzemeleri teklif fiyata
dahil edilecektir.
Meydana gelebilecek rizikolara karşı yangın sigortası 250.000TL teminatlı olacaktır
ve teklif fiyata dahildir. Ayda 1 (Bir) kez ilaçlama yapılacak olup teklif fiyata dahildir.
Üretim ve dağıtımındaki işçilik maliyeti ve sigorta aşağıda belirtildiği şekilde teklif fiyata
dahildir. İstekliler ihale konusu hizmetin yürütülmesi için 1 Aşçı, 1 Aşçı Yardımcısı, 1 Gıda
Mühendisi veya Diyetisyen, 6 Mutfak ve Yemek Dağıtım personeli toplam 9 (Dokuz)
personeli çalıştırmak zorunda olup İşçi ücret ve İş kanunda belirtilen her türlü sosyal hak v.b.
giderleri teklif fiyata dahil edeceklerdir. İşçiler 11 ay çalışacaktır. Çalıştırılacak olan işçilere
aylık 26 gün üzerinden hesaplanarak nakdi olarak günlük brüt 5,50 TL. yol bedeli ödenecek
olup, ücret bordrosunda gösterilecektir. Gıda Mühendisi olarak çalışacak personele
(anahtar personel) asgari ücretin %50 fazlası, diğer 8 İşçiye Asgari ücretten ödeme
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 52
: 28.01.2016
: 2016/UH.II-303
yapılacaktır. Birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen 9 personel için mevzuat gereği Asgari
işçilik tutarının sağlanması gerekmektedir. Mali Mesuliyet sigortası teminat oranı en az
500.000,00 TL. dir. Ferdi Kaza Sigorta teminat oranı en az 52.000,00.-TL.dir.
(Ölüm:25.000,00.-TL, Sürekli sakatlılık:25.000,00.-TL, Tedavi masrafı:2.000,00.-TL) Yangın
sigortası teminat oranı 250.000,00 TL.dir. Firmalar en az bu limitler üzerinden sigorta
yaptıracaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
%2” düzenlemesi yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetveli standart formunun ise
Sıra No Açıklama
Birimi
İşçi
Ay/gün/saat
Sayısı
1
2
Personel (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ay
1,00
11
11
Personel(Brüt asgari ücret)
Ay
8,00
Sıra No Açıklama
Malzemeli yemek
Birimi
adet
Miktarı
63.250
1
şeklinde düzenlendiği anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin “Fiyatlandırma” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1 Bir öğün üç
çeşit ve İLAVE olmak üzere 1600 kalori içeren doyurucu yemek verilecektir. ( Tatlı, meyve,
komposto, cacık, yoğurt, salata ve benzeri yiyecekler İLAVE sayılır çeşitten sayılmaz.)
3.2 Şartnamenin “Yemek Çeşitleri ve Yemek Listesi” başlıklı 9.1 maddesinde mevcut
gruplamalardan birer çeşit alınmak suretiyle ve Bu Şartnamenin ekinde (Ek:1) bulunan Kişi
Başına Verilecek Gıda Maddeleri ve Miktarını Gösterir Cetveli esas alınarak tabldot usulü ile
günlük kişi başına bir öğün üç çeşit yemek ve İLAVE verilecektir.
3.3 Yemek fiyatlarına KDV dahil olmayıp, servis ücreti eklenemez ve bahşiş talebinde
bulunulamaz.
3.4 Belirlenen yemek bedeli 31.12.2016 (dahil) tarihine kadar geçerli olacaktır ve yıl
içerisinde artış yapılmayacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yemekte Kullanılacak Malzemeler ve Dikkat Edilecek
Hususlar” başlıklı 8’inci maddesinde “a)- Kırmızı Et: Etli yemeklerin tamamı dana etinden
yapılacaktır. Et taze, kokusuz, temiz, veteriner kontrol damgalı, Belediye ve Hıfzısıhha
kararları ile gıda maddeleri tüzüğüne uygun olacaktır. Donmuş ve ithal et kullanılmayacaktır.
Bütün gıda maddelerinin nakli temiz kaplarda ve vasıtalarda (dış tesirlere karşı
muhafazalı ve örtülü, soğutuculu, toz yağmur gibi etkenlerden korunacak şekilde)
yapılacaktır.
Etler tüketilene kadar kapalı yerlerde muhafaza edilecek, belirtilen özellikleri
taşımayan et ve kıyma kullanılmayacaktır. (Kıyma kullanılmasına yakın hazırlanacaktır.
Dışarıdan hazır kıyma getirilmeyecektir.)
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 52
: 28.01.2016
: 2016/UH.II-303
b)- Piliç Eti: Donmamış, taze ve çok iyi temizlenmiş olacak. Piliç, but veya göğüs
olarak verilecektir. Entegre tesisler de kesim yapılmış ve veteriner hekim raporlu olacaktır.
c)- Balık Eti: Temizlenmiş 300 gr. (-20/+20) olacaktır. Balıkların eti diri, gözleri
parlak, yüzgeç altları kırmızı olacak, prensip olarak dondurulmuş balık kullanılmayacak,
gerektiğinde balık cinsi İDARE tarafından belirlenebilecektir.
d)- Kuru Gıda: Pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi kuru gıda maddeleri
temiz kuru küfsüz, kokusuz, böceksiz normal irilik ve dolgunlukta olacak, kolay pişecek ve
lezzetli olacaktır. İçerisinde taş, toprak, kum gibi yabancı maddeler bulunmayacaktır. Gıda
Maddeleri Tüzüğüne, Belediye ve Hıfzısıhha Kurullarına uygun olacaktır. Bu özelliği
taşımayan kuru gıda maddeleri kullanılmayacaktır.
e)- Sebzeler: Mevsimine göre sebzeler, olgun ve normal büyüklükte olacak; ezik,
çürük, küflü, kurtlu, çamurlu, buruşmuş, sararmış, kartlaşmış olmayacak, Gıda Maddeleri
Tüzüğü ile belediye ve Hıfzısıhha Kurullarına uygun olacak, aksi takdirde kullanılmasına
müsaade edilmeyecektir.
f)- Meyveler: Mevsim meyveleri olup, taze ve kaliteli olacaktır; meyveler yenilebilecek
olgunlukta normal büyüklükte, tat, lezzet ve renk olarak uygun olacaktır. Çürük, kurtlu, küflü,
ezik, ekşi, buruk, normalden daha yumuşak veya sert, kurumuş, buruşmuş, kirli, çamurlu,
lekeli, kelek ve ham olmayacak standart ve Gıda Maddeleri Tüzüğü ile Belediye ve Hıfzısıhha
Kurullarına uygun olacak, belirtilen özellikleri taşımayanların servis yapılmasına izin
verilmeyecektir. Servise çok iyi yıkanarak verilecektir.
g)-Tatlılar ve Kompostolar: Hamur işleri, süt mamulleri, meyve kompostoları aşure
dondurma, cezerye, helva (un, irmik ve tahin helvası v.s.) gibi yiyecekler olup, YÜKLENİCİ
ister İDARE mutfağında ister dışında yapıp getirsin, her iki halde de uygun tat, kıvam ve
tazelikte olacaktır. Tatlı ve kompostolarda suni tatlandırıcılar ve glikozlar kullanılmayacak
sadece şeker kullanılacaktır.
h)- Yoğurt ve Ayran: İyi kalitede olacak, ekşi, sulu ve bozuk olmayacak, TSE'li ve
vakumlu olacaktır.
ı)- Meşrubatlar: Meyve suları, gazoz ve kolalar, piyasa imaline resmen müsaade
edilmiş olacak (TSE'li olacak), bunların dağıtımı yaz aylarında soğuk olarak yapılacaktır.
j)- Salatalar ve Turşular: Mevsim salatalarında kullanılacak domates, marul, turp,
havuç v.s. iyi kalitede olacak ve çok temiz yıkanacaktır. Salatalarda suni limon yada limon
tuzu vb. kullanılmayacak taze ve sulu limon kullanılacaktır. Turşular kaliteli ve TSE'li olacak,
suyu berrak olup, çok tuzlu olmayacak, Gıda Maddeleri Tüzüğü ile Belediye ve Hıfzısıhha
Kurallarına uygun olacak aksi takdirde servis yapılmasına izin verilmeyecektir.
k)- Yağlar: Yağlar 1.kalite olacaktır. Yemek, tatlı ve salatalarda kullanılan sıvı yağlar
zeytinyağı veya kaliteli mısırözü yağı olacaktır. Yemeğin özelliğine göre zorunlu hallerde
margarin kullanılacaktır. Kullanılan sıvı yağlar ve margarin TSE'li olacak, kalitesiz ve bozuk
yağlar kullanılmayacaktır. Kızartma için kullanılan yağlar sadece bir defa kullanılacak,
kızartmada kullanılmış yağlar kesinlikle yemeklere katılmayacaktır.
l)- Salçalar: Yemeklerde kullanılan salça, domates salçası olacak, imalatçısı menşei
ve kullanım süresi belirlenmiş, orijinal ambalajında (TSE'li olacak) gıda maddeleri tüzüğü ile
Belediye ve Hıfzısıhha kurallarına uygun olacaktır.
m) Konserveler: Yemeklerde kullanılan konservelerin imalatçısı menşei, kullanım
süresi uygun olacak ve orijinal ambalajında TSE'ye ve de gıda maddeleri tüzüğü ile Belediye
ve Hıfzısıhha kurallarına uygun olacaktır.” düzenlemesi,
“Yemek Çeşitleri Listesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1 İDARE çalışanına ayda
verilecek yemek grupları ve cinsi ile kaç defa verileceği aşağıda gösterilmiştir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 52
: 28.01.2016
: 2016/UH.II-303
YEMEK CİNSİ
AY'DA
1.Grup
2.Grup
Çorba
Et Yemekleri
26 Defa
9 Defa
(4 Et Yemeği+ 5 Köfte Grubu)
Etli Sebze
Zeytinyağlı Sebze
5 Defa
2 Defa
2 Defa
4 Defa
Zeytinyağlı Bakliyat
Beyaz Et (2 Tavuk +2 Balık )
(Haziran,Temmuz,Ağustos aylarında
İDARE’nin ile Balık yerine Tavuk verilebilir.)
Etli Bakliyat
4 Defa
3.Grup
Pilav
Makarna
Börek (Pide, Lahmacun)
14 Defa
7 Defa
5 Defa
İLAVE
Tatlı (Sütlü)
Tatlı (Hamur)
Meyve, Komposto, Hoşaf
Yoğurt, Cacık
Salata, Turşu
6 Defa
3 Defa
6 Defa
6 Defa
5 Defa
9.2 İhtiyaca ve çalışma durumuna göre 3. vardiya için kumanya verilecektir.
KUMANYA
MİKTARI
1/5 Litre
50 Gram
25 Gram (Poşet)
30 Gram
Süt veya meyve suyu
Peynir (Beyaz, Kaşar)
Bal veya Reçel
Zeytin
Salam
30 Gram
Yumurta( A sınıfı )
1 Adet
Süt veya meyve suyu yanında yukarıdaki çeşitlerden sadece üçü verilecektir. Bu üç
çeşitten birisinin yerine yaz aylarında domates ve salatalık verilebilecektir. Gerek yemeklerde
gerekse kumanyada ekmek yenilen kadar verilecektir. Günlük verilen bir öğün yemek
grubunun 1600 kalori (%5 fazla veya eksik olabilecek şekilde toleranslı) verecek şekilde
hazırlanmasına dikkat edilecektir. Zorunlu hallerde İDARE ile YÜKLENİCİ yemek
listelerinde değişiklik yapabilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Ayrıca Teknik Şartname’nin ekinde “Kişi Başına Verilecek Gıda Maddeleri ve
Miktarını Gösterir Cetvel”in de düzenlendiği tespit edilmiştir.
İhale işlem dosyasında yapılan incelemede, ihale konusu yemek hizmet alımına ilişkin
olarak birim fiyat teklif cetvelinin malzemeli yemek başlığı altında toplam 63.250 adet
üzerinden teklif verileceğinin düzenlendiği, söz konusu yemeğin tabldot usulü ile bir öğünde
üç çeşit yemek ve ilave olmak üzere 1600 kalori içermesi gerektiğinin belirtildiği, bu
çerçevede ihale konusu işin süresini kapsayacak şekilde örnek yemek listesinin düzenlendiği,
söz konusu listelerin bir kısmında “toplam kalori” başlığı altında toplam kalori hesabının
içerisine 150 gram ekmeğin 369 kalori olarak eklendiği, yemek listesinin bir kısmında ise
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 52
: 28.01.2016
: 2016/UH.II-303
yalnızca yemek menüsü kapsamında 3 çeşit ve ilave gruptan seçilen bir çeşit olmak üzere 4
çeşitlik yemek listesinin hazırlandığı, yemek hizmetinin verileceği her bir gün için Teknik
Şartname’de 3 grupta düzenlenen yemek çeşitlerinden birer tane seçildiği, ilave grubunda yer
alan yemek çeşitlerinden de birer adet seçilerek toplam 4 çeşit olmak üzere günlük yemek
menüsünün oluşturulduğu, ihtiyaca ve çalışma durumuna göre 3. vardiya için kumanya
verileceğinin düzenlendiği, yemekte kullanılacak malzemeler ve dikkat edilecek hususların
ayrıntılı bir şekilde düzenlendiği ve kişi başına verilecek her bir yemeğin niteliğine göre
miktarı, adedi ve gramajlarının Teknik Şartname’de detaylı bir şekilde düzenlendiği, ayrıca
işin yürütülmesi sırasında malzeme temini veya diğer olumsuzlukların ortaya çıkması halinde
idarenin onayı ile yemek listesinde değişiklik yapılabileceğinin belirtildiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, ihale konusu işte her bir öğünün 1600 kalori içerecek şekilde hazırlanması
gerektiğine ilişkin Teknik Şartname’de düzenlemenin yer aldığı, yemek menüsünde yer
alacak yemek çeşitlerinin listesinin ayrıntılı bir şekilde belirlendiği, her bir yemek grubunda
yar alan gıda maddelerinin ve miktarının dikkate alınarak söz konusu kalori miktarının
sağlanması gerektiği, yemek kap sayısında işin uygulaması esnasında iş artışı ya da iş eksilişi
bağlamında yemek adedinde değişiklik meydana gelmesinin kalori miktarının değişmesine
sebep olmayacağı, ihaleye katılacak isteklilerin tekliflerini ihale dokümanında yer verilen
örnek menüye göre hazırlamaları gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci
maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik
maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi
gerekmektedir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “İşçilik maliyetleri ile ilgili fiyat farkı hesabı” başlıklı 83’üncü
maddesinde “83.1. 31/8/2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 4734 sayılı
Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat
Farkına İlişkin Esaslar kapsamında işçilik maliyetlerine ilişkin geçen brüt maliyet, ihale
dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde hesaplanan asgari ücret veya idari
şartnamede asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel
tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil) ve ilgili sosyal güvenlik
mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamından oluşmaktadır.
83.2. Anılan Esasların 6 ncı maddesinin ikinci fıkrası gereğince brüt asgari ücretin
belli bir yüzde fazlası oranında ücret alan personel için fiyat farkı, temel asgari ücretin yüzde
fazlası ile güncel asgari ücretin yüzde fazlası arasındaki farkın işverene maliyeti kadar
hesaplanır. Örneğin ihale tarihindeki temel asgari ücretin 100 TL olması durumunda yüzde
30 fazla ücret alan işçi için yüzde 5’lik asgari ücret artışına göre ödenecek fiyat farkı;
Temel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 130 TL (temel asgari ücretin yüzde 30
fazlası) +30 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması
gereken primler toplamının varsayımsal tutarı)= 160 TL
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 52
: 28.01.2016
: 2016/UH.II-303
Güncel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 136,5 TL (güncel asgari ücretin yüzde 30
fazlası) +31,5 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması
gereken primler toplamının varsayımsal tutarı)= 168 TL
Fiyat Farkı= 168 TL-160 TL=8 TL olarak hesaplanır.
83.3. Anılan Esasların 5 inci maddesinin uygulandığı işlerde, a1 olarak belirlenen
işçiliğin fiyat farkı 6 ncı maddeye göre hesaplanacak, 5 inci maddeye göre hesaplanan fiyat
farkı formülünde a1’e yer verilmekle birlikte formül gereği a1 için herhangi bir artış katsayısı
uygulanmayacağından fiyat farkı hesabına herhangi bir etkisi olmayacak ve 5 ve 6 ncı
maddeler gereği ayrı ayrı hesaplanacak tutarların toplamı, ödenecek veya kesilecek toplam
fiyat farkını oluşturacaktır. İdari şartnamede hem a1 hem de a2 için katsayı belirlenmişse bu
durumda toplam fiyat farkı 5 ve 6 ncı maddeye göre hesaplanan fiyat farklarının toplamından
oluşacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için
sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. Sadece işçilik için yani çalışan personel için 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa
Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar
doğrultusunda
fiyat
farkı
verilecektir.
Malzemeli yemek için fiyat farkı verilmeyecektir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.
Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil)
TCDD 3. Bölge Müdürlüğü Mali İşler Müdürlüğünce ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve
eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar
çerçevesinde ödenecektir:
Sadece işçilik için fiyat farkı verilecektir.
Birim fiyat teklif cetvelindeki, II. Ara toplamdaki “Malzemeli yemek”, teklif cetvelinde
teklif edilen tutar olup iş bitene kadar değişmeyecektir.
Hakedişe esas fatura;
Birim fiyat teklif cetvelindeki
I. Ara toplam (Personel (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) ve Personel(Brüt asgari
ücret)) ile II. Ara toplamın (Malzemeli yemek) toplam tutarının yemek sayısı olan 63.250
adede bölünmesiyle ortaya çıkan birim fiyat olan tutarın kurum kayıtlarına göre üretilip
dağıtılan yemek ile çarpılması sonucu esasına göre düzenlenecektir.
Ayrıca sadece işçilik için fiyat farkı verileceğinden asgari ücrete gelebilecek zamlarda
da aynı uygulama geçerlidir.” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü
maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin
tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi
veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde
bulunamaz.
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.
Sadece işçilik için yani çalışan personel için 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre
İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar doğrultusunda
fiyat farkı verilecektir.
Malzemeli yemek için fiyat farkı verilmeyecektir.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 52
: 28.01.2016
: 2016/UH.II-303
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusu işte personelin işçilik gideri için fiyat farkı verileceği, ancak malzemeli
yemek için ise fiyat farkı verilmeyeceğine yönelik düzenlemenin yer aldığı tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri uyarınca fiyat farkı, ihale tarihi itibarıyla
geçerli olan brüt asgari ücret ile işin gerçekleştirildiği tarihte geçerli olan brüt asgari ücret
arasındaki fark olup; tekliflerin hazırlanmasında ihale tarihi itibariyle geçerli olan asgari ücret
tutarının dikkate alınması gerekmekte olup, işin ifası sırasında oluşabilecek artış veya
eksilişler, fiyat farkı olarak idare tarafından yükleniciye ödenecek veya kesilecektir.
Netice itibariyle, idarece işçilik maliyetine yönelik fiyat farkı verileceğinin
düzenlendiği, işin yapılması esnasında oluşabilecek artış ya da eksilişlerin, fiyat farkı olarak
idare tarafından yükleniciye ödeneceği veya kesileceği, işçilik maliyetine yönelik fiyat farkı
uygulanması durumunda ortaya çıkacak artış ya da eksilişin ihale konusu işin yürütümü
esnasında düzenlenecek faturalara yansıtılacağı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, işçilik maliyetinin ana bileşeni, ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt
asgari ücret olduğundan, personele ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasının fiyat farkları
dikkate alınmadan, ihale tarihinde geçerli asgari ücret tutarına göre yapılacağı, kaldı ki İdari
Şartname’nin 33’üncü maddesi uyarınca ihalenin teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden
aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtildiği hususu da göz
önünde bulundurulduğunda personel giderine yönelik aşırı düşük teklif açıklamasında
tereddüt oluşacağı şeklindeki iddianın da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır.
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
…
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise
Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.” hükmü,
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 52
: 28.01.2016
: 2016/UH.II-303
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde “(8) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin
ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru
dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların
dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi
gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu
belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer
verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun
reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi
gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve iddia konusu birlikte değerlendirildiğinde,
İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde düzenlenen ve ihale
“808” ve “2701” numaralı genel emirlerde yer alan hükümler ile ihale dokümanındaki diğer
düzenlemeler arasında tezatlık oluşturacak unsurların neler olduğunun itirazen şikâyet
dilekçesinde açıkça belirtilmediği, söz konusu unsurların hangi gerekçelerle ihale
dokümanında yer alan düzenlemelere aykırılık teşkil ettiği ve söz konusu hususlarda açıklık
getirilmesi gereken unsurların neler olduğunun net bir şekilde belirtilmeden soyut iddialara
yer verildiği görülmüş olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
9