2016/UH.II-305 - Kamu İhale Kararı - Park ve Bahçeler Müdürlüğü Personel Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/008

: 54

: 28.01.2016

: 2016/UH.II-305

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Babacan Ögrenci Servisi Tur. Tek. Gıda Tar. Ür. İth. İhr. Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,

Mimar Sinan Cengiz Topel Cad. Üçyol Apt. No: 5 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Haliliye Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Esentepe Mahallesi Necmettin Cevheri Bulvarı No: 9 63200 Karaköprü/ŞANLIURFA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/148706 İhale Kayıt Numaralı “Park ve Bahçeler Müdürlüğü Personel Hizmet Alımı”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Haliliye Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 02.12.2015 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “Park ve Bahçeler Müdürlüğü Personel Hizmet Alımı”

ihalesine ilişkin olarak Babacan Ögrenci Servisi Tur. Tek. Gıda Tar. Ür. İth. İhr. Tem. İnş.

San. Tic. Ltd. Şti.nin 23.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.12.2015

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.01.2016 tarih ve 1139 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/84 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif

sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki, ihale

komisyonu kararında sınır değerin 6.106.033,41 TL olduğunun belirtildiği, ancak söz konusu

değerin nasıl hesaplandığı konusunda talep edilmesine rağmen ihale saatinde ihaleye katılan

isteklilere bilgi verilmediği, sınır değerin ihaleye hazırlık aşamasında belirlenmesi gerekirken

ihale komisyonu tarafından daha sonra belirlendiği, sınır değerin ihale aşamasından sonra

belirlenmesinin şeffaflık ilkesine aykırı olduğu, bahse konu ihalede işçilik dışındaki maliyet

kalemleri (araçların kira maliyeti, yakıt, araçların şoför maliyeti, bakım giderleri) dikkate

alındığında sınır değerin hatalı ve eksik hesaplandığı, buna göre sınır değerin yeniden

hesaplanarak ihaleye katılan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/008

: 54

: 28.01.2016

: 2016/UH.II-305

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması

ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında “(3) Hizmetin

gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit

edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam

tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara

işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar,

kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel

giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca

imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur.

Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu

maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından

belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının

ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa

ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif

bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya

idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram

ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/008

: 54

: 28.01.2016

: 2016/UH.II-305

bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve

işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur…” açıklamaları,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı

olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde

edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir…” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde işin adı

“Park ve Bahçeler Müdürlüğü Personel Hizmet Alımı” olarak belirtilmiştir. Söz konusu

Şartname ekinde işin türü ve miktarı tablo halinde

Sıra

Ay/gün/

saat

Açıklama

Birimi İşçi Sayısı

Teknik Personel (Peyzaj (Mimarı) (Brüt asgari ücretin

%100 fazlası)

Teknik personel (Tekniker) (Brüt asgari ücretin %50

fazlası)

3,00

9,00

4,00

6,00

3 Şef (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Gözetim Denetim elemanı (Brüt asgari ücretin %20

fazlası)

5 Vasıflı personel (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

6 Park temizlik ve sulama görevlisi (Brüt asgari ücret)

7 Engelli personel (Brüt asgari ücret)

39,00

171,00

7,00

Sıra

Açıklama

Birimi

saat

Miktarı

Teknik Personel (Peyzaj (Mimarı) Asgari ücretin % 100

fazlası) fazla mesai

264

Teknik personel (Tekniker) (Asgari ücretin % 50 fazlası)

fazla mesai

3 Şef (Asgari ücretin % 30 fazlası) fazla mesai

Gözetim Denetim elemanı (Asgari ücretin % 20 fazlası)

fazla mesai

5 Vasıflı personel (Asgari ücretin % 20 fazlası) fazla mesai

saat

2.376

1.056

1.584

10.296

45.144

- Park temizlik ve sulama görevlisi (Asgari ücret) fazla

mesai

7 Engelli personel (Asgari ücret) fazla mesai

8 2 Adet Minibüs (servis aracı) 12+1

9 2 Adet Hidrolik Sepetli Araç(Bom) şoförlü

10 2 Adet Binek Otomobil

saat

1.848

11 4 Adet Çift kabinli pikap

12 8 Adet Motosiklet

şeklinde düzenlenmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/008

: 54

: 28.01.2016

: 2016/UH.II-305

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli

teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında

olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar

üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde ihale komisyonunun verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplayacağı

belirtilmiştir. Bu sebeple, başvuru sahibinin sınır değerin ihale saatinden sonra hesaplanması

gerektiğine yönelik iddiası ile sınır değerin ihale saatinde açıklanması gerektiğine yönelik

iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuruya konu ihalede sınır değer 6.106.033,41 TL olarak tespit edilmiş ve sınır

değerin altında teklif veren Tad Atık Yönetimi İnş. Taş. Tek. ve Gıda Tic. Ltd. Şti.den aşırı

düşük teklif açıklaması istenilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısına cevaben söz

konusu istekli açıklama sunamayacağını bildirmiş ve bu nedenle teklifi değerlendirme dışı

bırakılmıştır. Sonrasında ihale sınır değerin üzerindeki ilk teklif sahibi olan As-Şel El. Med.

Peyzaj Tem. İnş. Öz. Güv. Sis. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmıştır.

İhale işlem dosyası içerisinde yer alan sınır değer tespit tutanağı incelendiğinde,

öncelikle yaklaşık maliyetin % 70’ine tekabül eden tutarın hesaplandığı, sonrasında asgari

işçilik maliyetinin hesaplandığı ve hesaplanan tutarın yaklaşık maliyetin %70’inin üzerinde

olması nedeniyle işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğunun tespit edildiği

ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesi uyarınca kârsız yaklaşık maliyet tutarının

sınır değer olarak belirlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

Bahse konu tutanakta yaklaşık maliyet bileşenlerinin,

“- İşçilik bedeli: 5.708.800,08 TL

- Kâr: 570.800,81 TL

- Araç Giderleri: 476.680,00 TL

-Toplam: 6.755.488,89 TL” şeklinde hesaplandığı ve söz konusu maliyet bileşenleri

arasında yer alan araç giderlerinin hesaplanmasında piyasa fiyat araştırmasının esas alındığı,

dolayısıyla 476.680,00 TL’lik araç giderlerinin içinde aynı zamanda yüklenici kârının olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/008

: 54

: 28.01.2016

: 2016/UH.II-305

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında

hizmet işlerinde yüklenici kârının azami %20 olarak belirlenebileceği düşüncesinden

hareketle bahse konu tutarın %20’si düşülerek kârsız araç giderinin 397.233,33

TL(476.680,00 TL /1,20 = 397.233,33 TL) olarak hesaplandığı ve kârsız işçilik maliyeti ile

kârsız araç maliyeti toplamının (5.708.800,08 TL + 397.233,33 TL = 6.106.033,41 TL) sınır

değer olarak belirlendiği ifade edilmiştir.

Yapılan incelemede, işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu ve kârsız

yaklaşık maliyetin sınır değer olarak belirlenmesi gerektiği anlaşılmıştır. İşçilik ve araç

giderlerine ilişkin olarak hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetvelleri incelendiğinde, işçilik

giderine ilişkin hesap cetvelinde ayrı bir satırda kâr bedeli öngörüldüğü, araç giderlerinin ise

kâr dahil olarak hesaplandığı ancak hesap cetvelinde ayrı bir satırda kâr bedeli öngörülmediği,

kâr oranının belirli olmadığı durumlarda Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin

9’uncu maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca yüklenici kârının azami %20 olarak

belirlenebileceği hususu dikkate alındığında toplam maliyetin %20’sinin kâr olduğu kabul

edilerek kârsız yaklaşık maliyetin hesaplanması gerektiği, nitekim ihale komisyonu tarafından

araç giderlerinin kârsız maliyetinin bu şekilde hesaplandığı ve kârsız işçilik maliyeti ile kârsız

araç maliyetinin toplanarak toplam kârsız yaklaşık maliyete ulaşıldığı, dolayısıyla başvuruya

konu ihalede sınır değerin doğru olarak hesaplandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca araç giderlerinden %20 oranındaki kâr bedeli düşülmeden hesaplama yapılsa

bile kârsız yaklaşık maliyetin 6.185.480,08 TL (5.708.800,08 TL + 476.680,00 TL =

6.185.480,08 TL) olarak hesaplanacağı, dolayısıyla ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi

isteklinin sınır değerin altında kalma ihtimalinin bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları