Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sivas Valiliği Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü
/
2015/149161-Sporcu Eğitim Merkezi Öğrenci/Sporcu Yemeklerinin Taşımalı Alımı
Bilgi
İKN
2015/149161
Başvuru Sahibi
Burç Tadım Gıda Eğitim Temizlik Turizm Hayvancılık İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi
İdare
Sivas Valiliği Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü
İşin Adı
Sporcu Eğitim Merkezi Öğrenci/Sporcu Yemeklerinin Taşımalı Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 56
: 28.01.2016
: 2016/UH.II-307
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Burç Tadım Gıda Eğitim Temizlik Turizm Hayvancılık İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi
Limited Şirketi,
Toptancılar Sitesi 11. Blok No: 160 SİVAS
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sivas Valiliği Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü,
Kadıburhanettin Mah. İstasyon Cad. 4 Eylül Spor Sitesi 58030 SİVAS
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/149161 İhale Kayıt Numaralı “Sporcu Eğitim Merkezi Öğrenci/Sporcu Yemeklerinin
Taşımalı Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sivas Valiliği Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 30.11.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sporcu Eğitim Merkezi Öğrenci/Sporcu
Yemeklerinin Taşımalı Alımı” ihalesine ilişkin olarak Burç Tadım Gıda Eğitim Temizlik
Turizm Hayvancılık İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin 25.12.2015
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 06.01.2016 tarih ve 609 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2016 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/46 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin toplam işçilik
maliyet hesaplamasını doğru olarak yapmadığı, ulusal bayram ve genel tatil günleri fazla
mesai ücretlerinin hesaplamaya dahil edilmediği, aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan
(ana çiğ girdi maliyeti + işçilik maliyeti) / toplam teklif tutarı oranının yanlış hesaplandığı,
söz konusu isteklinin sunmuş olduğu malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde ve maliyet
hesaplama tablolarında bulunan malzeme birim fiyatlarını tevsik edici belgelerde yer alan
birim fiyatların birbiriyle örtüşmediği, sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelindeki
malzeme birim fiyatları ile bu birim fiyatları tevsik amacıyla sunulan EK-O.7 tutanaklarının
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesindeki açıklamalara uygun hazırlanmadığı,
teklif edilen birim fiyatların tutanaktaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin üstünde ve birim
satış tutarının ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olduğu, bu malların
isteklinin ticari faaliyet alanında olmadığı, belgelerin Tebliğ’in 8.4’üncü maddesindeki
açıklamasına uygun hazırlanmadığı, meslek mensubunca imzalanmadığı, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.2.4 ve 79.2.2.5’inci maddesi açıklamaları gereğince yapılacak açıklamada
ticaret borsası fiyatlarının ve toptancı hal fiyatlarının kullanılabileceği ancak ilgili borsa
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 56
: 28.01.2016
: 2016/UH.II-307
müdürlükleri ve hal müdürlükleri tarafından işlem görmüş günlük bültenlerin yayımlanmasına
rağmen anılan istekli tarafından sunulan belgelerin ortalama fiyatları düşürmek amacıyla
günlük yerine aylık bültenlere ait olduğu, bu belgelerin ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait olmadığı, ayrıca ticaret borsası müdürlükleri ve hal
müdürlükleri tarafından düzenlenmiş ıslak imzalı ve onaylı belgelerin sunulması gerektiği,
açıklamalarda malzeme miktarlarının işin süresini kapsayacak şekilde hesaplanmadığı,
hizmetin ifasında kullanılması gereken ambalajlı kahvaltı (piknik) grubu ürünlerinin EK-O.7
tutanağıyla açıklanmış olması durumunda, hesaplanan malzeme toplam miktarının en az yansı
kadar son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde alımın ya da satışın yapılmış
olması gerektiği, sunulan EK-O.7 tutanağındaki malzeme miktarlarının sözleşme süresince
kullanılacak ihtiyaç malzemelerinin en az yarısı kadar olmadığı, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü maddeleri gereğince sunulan ve kamu kurumlarından
alınan fiyat tarifeleri ya da listelerinde ilgili kamu kurumunun onayının bulunmadığı, ayrıca
anılan Tebliğ maddelerindeki açıklamalara aykırı olarak belgelerdeki fiyatların ihale ilan
tarihi ile ihale tarihi arasında geçerli olmadığı, belgelerde herhangi bir tarihe yer verilmediği,
Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinin hatalı olarak sunulduğu, çiğ girdi maliyetlerinin eksik
hesaplandığı, yemek üretiminde kullanılacak gıda ürünlerinin borsa bültenlerinin herhangi bir
işlem gününden alınan ortalama birim fiyatlarının hatalı olarak cetvele yansıtıldığı,
bültenlerdeki ortalama birim fiyatların kullanması gerekirken maliyet düşürücü olarak asgari
birim fiyatların kullanıldığı, “Gramaj x gün x öğün” karşılığı toplamlarının yanlış
hesaplandığı, Ek-H.4 formunda gramaj genel toplamlarının yuvarlamalar sebebiyle eksik
hesaplandığı ,“Ana Çiğ Girdi Maliyeti/Toplam Teklif Tutarı” oranını değiştirecek olan bu
hatalar sebebiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, sunulan fiyat tekliflerinin
üzerinde bulunması gereken “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ye
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan tarih ve (...) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olmadığını beyan
ederim.” ifadesinin bulunmadığı, ayrıca üçüncü kişilerden alınarak sunulan fiyat tekliflerinde
olması gereken TÜRMOB kaşesi bulunmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü
maddesine uygunluk teşkil etmediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 56
: 28.01.2016
: 2016/UH.II-307
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden
açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale
komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından
belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar
yazılı olarak istenir.
İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.
(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen
açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif üzerinde bırakılır. Ancak Kanunun 20 nci maddesi uyarınca belli istekliler
arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ve niteliği gereği aşırı düşük teklif sorgulaması
yapılamayacağı Kurumca belirlenen konularda yapılacak alımlarda, ihalenin aşırı düşük
teklif açıklaması istenmeksizin sonuçlandırılacağının ihale ilanında ve dokümanında
belirtilmesi zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin
reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin
teklifleri açıklama istenmeksizin reddedilir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 56
: 28.01.2016
: 2016/UH.II-307
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-
H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 56
: 28.01.2016
: 2016/UH.II-307
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi,
resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye sigorta ve her türlü giderleri teklif fiyata
dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesi,
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 56
: 28.01.2016
: 2016/UH.II-307
Teknik Şartname’nin “Teknik Şartlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.2. Yemekler
kalite nefaset ve gramaj yönünden doyurucu olacak.
3.10. Öğrencilerin sabah kahvaltılarında kişi başına Beyaz Peynir veya kaşar.40 gr.
Reçel ve Bal 40 gr. Tereyağı 40 gr. Salam, Sucuk 40 gr. Zeytin 40 gr. Yumurta 1 Adet, Süt
200 gr. Meyve suyu 200 gr. Domates-Salatalık (Mevsimine göre ) 200 gr. Üzüm pekmezi ve
tahin 40 gr. olarak verilecek.
3.11. Öğle ve akşam yemeklerinin aylık listeleri İl Müdürlüğü ve Yüklenici firma
yetkililerince 2 ana yemek, 2 yardımcı yemek (4 Çeşit) olarak yapılacaktır.
3.11.1. Ana yemek olarak Aylık 15 gün sebzeli yemek, 15 gün etli yemek olacaktır.
(Sebzeli yemeklerde et. 60 gr. etli yemeklerde et. 100 gr. Kullanılacak)
3.11.2. Yardımcı yemekler ise çorba, meyve, tatlı, salata, yoğurt v.b. çeşitlerinden ikili
yardımcı grup olacaktır.
3.11.3. Her öğün için kişi başına 1 ekmek verilecektir.” düzenlemeleri yer almaktadır.
İdarece EKAP üzerinden gönderilen 4414 sayılı ve “Aşırı düşük teklif açıklama
talebi” konulu yazıda “Sporcu Eğitim Merkezi Sporcu/Öğrenci Yemeklerinin Taşımalı Alımı
Yemek İhalesi için vermiş olduğunuz teklif aşırı düşük teklif kapsamına girdiğinden açıklama
yapılmasına dair yazımız ilişikte sunulmuştur.” ifadelerine ve söz konusu üst yazının ekinde
gönderilen yazıda “Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü İhale Komisyonunca 30/11/2015
Pazartesi günü saat 14:00’ da yapılan 2015/149161 İhale kayıt nolu “Sporcu Eğitim Merkezi
Sporcu/Öğrenci Yemeklerinin Taşımalı Alımı” işi ihalesi için, idaremize sunmuş olduğunuz
teklifiniz aşırı düşük teklif kapsamında bulunduğundan, yapılacak değerlendirmeye esas
olmak üzere;
a)Verilen hizmetin ve gerçekleştirme yönteminin ekonomik olmasının nedenleri,
b)Seçtiğiniz teknik çözümler ve hizmetin yerine getirilmesinde kullanacağınız avantajlı
koşullar,
c)Teklif edilen hizmet işinin özgünlüğü,
Hususlarında
ayrıntıları
belgelendirmek
suretiyle
yapacağınız
yazılı
açıklamalarınızın, tebliğ tarihinden itibaren 7 (Yedi) gün içerisinde Sivas Gençlik Hizmetleri
ve Spor İl Müdürlüğü İhale Komisyonuna (ihale servisi) gönderilmesini rica ederim.”
ifadelerine yer verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklaması gereği malzemeli
yemek hizmeti alınan ihalelerde asgari iki haftalık örnek yemek menüsü listesine Teknik
Şartname’de yer verilmesi ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi
miktarlarının belirtilmesi gerektiği belirtilmiş olmakla birlikte, söz konusu gerekliliklerin
anılan düzenlemeden de anlaşılacağı üzere aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasına
yönelik olması nedeniyle, bu aşamada teklifi aşırı düşük olarak belirlenen isteklilere
gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında asgari iki haftalık örnek menü ve bu
menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları verilerek aşırı düşük teklif
sorgulamasının yapılması gerektiği, söz konusu aşırı düşük açıklama talebi yazısında asgari
iki haftalık örnek menü ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarına
yer verilmediği dikkate alındığında, idarece teklifi aşırı düşük olarak belirlenen isteklilere
asgari iki haftalık örnek yemek menüsü ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ
girdi miktarları verilerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 56
: 28.01.2016
: 2016/UH.II-307
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, teklifi aşırı düşük olarak belirlenen
isteklilere asgari iki haftalık örnek yemek menüsü ve bu menüde yer alan yemeklerin
içerikleri ile çiğ girdi miktarları verilerek aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 56
: 28.01.2016
: 2016/UH.II-307
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul
çoğunluğunca “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin
18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki
belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlükleri -Sivas Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Spor
Genel Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Sporcu Eğitim Merkezi Öğrenci/Sporcu
Yemeklerinin Taşımalı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin piyasadan yapılan
fiyat araştırması esas alınarak toplam 544.133,33 TL olarak hesaplandığı,
Bahse konu ihalede 6 adet ihale dokümanı satın alındığı, 30.11.2015 tarihinde
gerçekleştirilen ihaleye 5 istekli tarafından teklif verildiği,
İhalede tekliflerin denetimine ilişkin idarece yapılan inceleme uyarınca, bir isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması sonrasında ihalede 4 teklifin kaldığı, 4 teklifin de
geçerli teklif olarak kaldığı ve bu tekliflerin,
Teklif Bedeli
İsteklinin Adı
(TL)
Sivas Beyaz Saray Tabldot Yemekçilik Gıda Eğitim Temizlik Ticaret ve
Sanayi Limited Şirketi
312.829,00
Tokat İkram Yemek Gıda Taşımacılık Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi
329.120,00
Sivas Marina Gıda Üretim Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Mühendislik
İnşaat Otel Lokanta ve Eğlence Yerleri Temizlik Güzellik Merkezi İmalat 395.246,50
İthalat İhracat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi
Burç Tadım Gıda Eğitim Temizlik Turizm Hayvancılık İnşaat Taahhüt
Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi.
422.922,50
Şeklinde verildiği,
Şikayete konu ihaleye ilişkin ihale komisyonunca alınan kararda 418.564,10 TL sınır
değerin altında kalan 3 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, söz konusu
isteklilerden ikisinin açıklama sunmadıkları için tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, kalan bir isteklinin açıklamalarının da uygun bulunarak 17.12.2015 tarihli
ihale komisyon kararı ile ihalenin Sivas Marina Gıda Üretim Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri
Mühendislik İnşaat Otel Lokanta ve Eğlence Yerleri Temizlik Güzellik Merkezi İmalat İthalat
İhracat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketinin üzerinde bırakıldığı,
Anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde;
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 56
: 28.01.2016
: 2016/UH.II-307
“İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47md.) değerlendirdikten
sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük
olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif
sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum,
ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük
tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi
amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede
öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde
sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin
reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin
uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.
Bahse konu madde hükmünden, ihalede aşırı düşük sorgulama yapılacağının ihale
dokümanında düzenmiş haline göre, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde
geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihaleye verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit
ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit
edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda
sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif
sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil
olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir.
Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama
yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile
teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek
suretiyle reddedilecektir. İhale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir.
Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her
isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı
makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları
dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 56
: 28.01.2016
: 2016/UH.II-307
Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan
girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar
göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze
meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan
güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında
isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceğinden, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların
uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu
olan idarenin, ihalede aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması
yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı,
İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık
maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen tekliflerin hepsi
yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu
ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği
anlaşıldığından, idarece yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin
karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı,
Değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yapılan incelemeye
göre, ihalenin yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin
sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığına
ilişkin “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi yönündeki düşüncem ile, Kurul
çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
10