2016/UH.II-309 - Kamu İhale Kararı - 2016 Yılı İçin Giresun Merkez – Bulancak - Piraziz – Keşap - Dereli (1 Grup), Espiye – Tirebolu – Görele - Eynesil (2 Grup) ve Alucra - Şebinkarahisar (3 Grup) İlçelerinde Bulunan Birimlerimiz için Malzeme Dahil Yemek Hazırlanması, Taşınması ve Servisi İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/008

: 58

: 28.01.2016

: 2016/UH.II-309

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Karakılıç Gıda Nak. Tem. Day. Tük. Mal. Orman Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Sanayi Mah. Sanayi Sitesi 6.Blok Bulancak/GİRESUN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Giresun Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

Gaziler Mah. Prof. Ahmet Taner Kışlalı Cad. Güre Yerleşkesi Rektörlük Binası No: 48/1

28100 GİRESUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/129528 İhale Kayıt Numaralı “2016 Yılı İçin Giresun Merkez – Bulancak - Piraziz –

Keşap - Dereli (1 Grup), Espiye – Tirebolu – Görele - Eynesil (2 Grup) ve Alucra -

Şebinkarahisar (3 Grup) İlçelerinde Bulunan Birimlerimiz için Malzeme Dahil Yemek

Hazırlanması, Taşınması ve Servisi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Giresun Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından

03.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016 Yılı İçin Giresun Merkez –

Bulancak - Piraziz –Keşap - Dereli (1 Grup), Espiye – Tirebolu – Görele - Eynesil (2 Grup)

ve Alucra -Şebinkarahisar (3 Grup) İlçelerinde Bulunan Birimlerimiz için Malzeme Dahil

Yemek Hazırlanması, Taşınması ve Servisi İşi” ihalesine ilişkin olarak Karakılıç Gıda Nak.

Tem. Day. Tük. Mal. Orman Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 01.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

10.12.2015 tarih ve 95727 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.12.2015 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3242 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Birim fiyat teklif cetvelinde ihalenin 1’inci kısmı için toplam öğün sayısının

400.000 olarak belirtildiği, kendilerince toplam çiğ girdi miktarlarının 400.010 öğün

üzerinden hesaplandığı, idarece işin süresi boyunca kullanılacak olan girdi gramaj miktarı

hesaplamasının işin süresinin tam 365 gün olmamasına rağmen yıl üzerinden yapıldığı,

tekliflerin hesaplanmasında dikkate alınması gereken kriterin süre değil, öğün sayısı olduğu,

2) Sebzeli pirinç pilavı, kadayıf, fırın makarna, iç pilav, şehriyeli bulgur pilavı, etli

ankara tava, şehriyeli pirinç pilavı, domatesli bulgur pilavı, nohutlu pirinç pilavı, soslu

makarna, mercimekli bulgur pilavı, peynirli börek, peynirli makarna yemeklerinin çiğ girdi

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/008

: 58

: 28.01.2016

: 2016/UH.II-309

analizi yapılırken yan yana yazılışı itibariyle yemeğin yapımında kullanılması gereken

ayçiçek yağı ve tereyağın seçmeli olduğu öngörülerek çiğ girdi hesaplamasının kendilerince

ayçiçek yağı üzerinden yapıldığı, bu yönüyle idarenin ayçiçek yağı ve tereyağın gramajlarının

eksik hesaplandığı yönündeki tespitinin geçerli olmadığı, yemeklerin içeriğindeki ayçiçek

yağı ve tereyağının yanyana yazılmış olmasının, yemeklerin yapımında her iki çiğ girdinin

birlikte kullanılacağı anlamına gelebilmesi için diğer çiğ girdiler gibi alt alta yazılarak ayrı

ayrı belirtilmesi gerektiği,

3) Ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı, yumurta, domates salçası, mısır (donmuş), süt,

tavuk but, sığır eti, muz, nohut, pastırma çiğ girdi gramajlarının eksik hesaplanmasının

gerekçe gösterilerek aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmemesinin mevzuata uygun

olmadığı ve hak kaybına uğradıkları iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı

59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum

tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden

açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale

komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından

belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar

yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.

(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen

açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en

avantajlı teklif üzerinde bırakılır. Ancak Kanunun 20 nci maddesi uyarınca belli istekliler

arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ve niteliği gereği aşırı düşük teklif sorgulaması

yapılamayacağı Kurumca belirlenen konularda yapılacak alımlarda, ihalenin aşırı düşük

teklif açıklaması istenmeksizin sonuçlandırılacağının ihale ilanında ve dokümanında

belirtilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına

kadar olan ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin

reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin

teklifleri açıklama istenmeksizin reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/008

: 58

: 28.01.2016

: 2016/UH.II-309

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına

bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin

Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından

sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama

yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/008

: 58

: 28.01.2016

: 2016/UH.II-309

kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması

zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları

hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-

H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.

Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek

pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta

giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme

giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)

gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama

sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif

veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi

ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,

teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin

sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı

giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması

gerekmemektedir.

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/008

: 58

: 28.01.2016

: 2016/UH.II-309

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2016 Yılı İçin Giresun Merkez- Bulancak-Piraziz -Keşap-Dereli (1 Grup),

Espiye-Tirebolu-Görele-Eynesil (2 Grup) ve Alucra-Şebinkarahisar (3 Grup) İlçelerinde

Bulunan Birimlerimiz İçin Malzeme Dahil Yemek Hazırlanması, Taşınması ve Servisi İşi

b) Miktarı ve türü:

1.grup Merkez- Bulancak- Piraziz - Keşap-Dereli de toplam 400.000 öğün

2.grup

Espiye-Tirebolu-Görele-Eynesil

de

toplam

120.000

öğün

3.grup Alucra-Şebinkarahisar da toplam 100.000 öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: 1.grup için yemek Güre Yerleşkesinde bulunan mutfakta

pişecek,aynı yerdeki yemekhanede, Merkez Rektörlük yemekhanesinde, Gazipaşa Yerleşkesi

yemekhanesinde, Bulancak Kadir Karabaş U.B.Y.O yemekhanesinde, Piraziz Sağlık Bilimleri

Fakültesi yemekhanesinde, Keşap M.Y.O yemekhanesinde ve Dereli M.Y.O yemekhanesinde

servis edilecektir. 2.grup için Yemek Görele Güzel Sanatlar Fakültesi mutfağında pişecek

aynı yerdeki yemekhanede, Görele U.B.Y.O. yemekhanesinde, Tirebolu Mehmet Bayrak

M.Y.O yemekhanesinde, Tirebolu İletişim Fakültesi yemekhanesinde, Espiye M.Y.O

yemekhanesinde ve Eynesil Kamil Nalbant M.Y.O yemekhanesinde servis edilecektir. 3.grup

için yemek, Şebinkarahisar Sosyal Bilimler M.Y.O ndaki mutfakta pişecek, aynı yerdeki

yemekhanede ve Alucra Turan Bulutcu M.Y.O nda bulunan mutfakta pişip yine aynı yerdeki

yemekhanede servis edilecektir.“ düzenlemesi yer almaktadır.

Bununla beraber aynı Şartname’nin 19’uncu maddesinden ihaleye birim fiyat teklif

verileceği, 20’nci maddesinden de ihalenin kısmi teklife açık olduğu ve toplam 3 kısımdan

oluştuğu anlaşılmaktadır.

Ayrıca anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci

maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak

ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/008

: 58

: 28.01.2016

: 2016/UH.II-309

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında yapılacak yakıt, bakım-onarım, doğal gaz, LPG,

elektrik ve su giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”

düzenlemesi,

Bahsi geçen Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme

göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Öte yandan söz konusu Şartname ekinde aşağıdaki tablo yer almaktadır.

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

2016 Yılı Giresun Merkez ve Bulancak- Piraziz-

Keşap-Dereli ilçelerinde bulunan birimlerimiz için

malzeme dahil yemek hizmeti alımı

1

öğün

400.000

2016 Yılı Espiye-Tirebolu-Görele ve Eynesil

ilçelerinde bulunan birimlerimiz için malzeme dahil

yemek hizmeti alımı

2016 Yılı Şebinkarahisar ve Alucra ilçelerinde

bulunan birimlerimiz için malzeme dahil yemek

hizmeti alımı

2

3

öğün

120.000

100.000

Bununla beraber Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1.

İşe başlama tarihi 04.01.2016; işi bitirme tarihi 31.12.2016

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi yer almakta olup, ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıda

belirtildiği şekilde hazırlandığı görülmüştür.

Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi Miktarı

Teklif Edilen Tutarı

No

Birim Fiyat

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/008

: 58

: 28.01.2016

: 2016/UH.II-309

1

2016 Yılı Giresun Merkez ve Bulancak- öğün

400.000

Piraziz-

Keşap-Dereli

ilçelerinde

bulunan birimlerimiz için malzeme dahil

yemek hizmeti alımı

2

3

2016 Yılı Espiye-Tirebolu-Görele ve öğün

Eynesil ilçelerinde bulunan birimlerimiz

için malzeme dahil yemek hizmeti alımı

2016 Yılı Şebinkarahisar ve Alucra öğün

ilçelerinde bulunan birimlerimiz için

malzeme dahil yemek hizmeti alımı

120.000

100.000

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İhale konusu işin teknik kriterlerinin yer verildiği Teknik Şartname'de ise “B- YEMEK

ÇEŞİTLERİNDE UYGULANACAK ET VE DİĞER MALZEME GRAMAJLARI VE ÖRNEK

MENÜ

1-Bir öğün menü; 4 çeşit yemek, 100 gram (en az dört dilim) ambalajlı ekmek ve 200

cc ’lik ambalajlı sudan oluşacaktır.

2-Bir tabldot menüde, bir adet birinci yemek, bir adet ikinci yemek, bir adet üçüncü

yemek ve bir adet de dördüncü yemek çeşidi bulunacaktır.

3-Yemek listesine yazılan yemek çeşitlerinin aşağıda belirtilen yemeklerden birisi

olması durumunda listede belirtilen o yemeğe ait gramajlar asgari sınır olarak kabul

edilecektir. İdarenin istediği zamanlarda hassas terazi ile gramaj kontrolü yapılacaktır.

4-Yüklenici tarafından uygulanan yemek tarifeleri üzerinde idarenin değişiklik yapma

hakkı vardır.

5-Çiğ et ve tavuk gramajlarının denetimi konusunda, idare, yükleniciye gerekli

gördüğü zamanlarda gıdaları getirtip mutfakta gramaj kontrolü yapacaktır.

6-İdare gerekli gördüğü hallerde gramaj listelerinde değişiklik yapacaktır.

7-İdarenin onayı alınmadan yemek listesinde değişiklik yapılmayacaktır.

8-Aşağıda belirtilen yemeklerde kullanılması gerekli olan malzemelerin miktarları çiğ

olarak hesaplanmıştır.

AYLIK ÖRNEK YEMEK MENÜSÜ

1.HAFTA

PAZARTESİ SALI

ÇARŞAMBA PERŞEMBE

CUMA

Mercimek

Yarmalı

Ezogelin

Şehriye Çorbası(1)

Mısır çorbası(1)

çorbası(1)

Yoğurt(1)

Çorbası

Mitit

Çorbası(1)

Çoban

Çiftlik

Tavuk

Et

Kavurma

(2)

Köfte(Misket)(2) kebab(2)

Pirzola(garnitürlü)(2) döner(Garnitürlü)(2)

Şehriyeli

Pirinç

Zeytinyağlı

Bezelye(3)

Fırın

Makarna(3)

İç Pilav(3)

Şehriyeli

pilavı(3)

Bulgur

pilavı(3)

Cacık (4)

Kadayıf(4)

Çilek(4)

Çoban Salata(4)

Taze

Meyve

Kompostosu

(Vişne)(4)

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/008

: 58

: 28.01.2016

: 2016/UH.II-309

2.HAFTA

PAZARTESİ

Tarhana

çorbası(1)

SALI

Düğün

çorbası(1)

ÇARŞAMBA

Kremalı

Mantar

PERŞEMBE

Kesme

çorbası(1)

CUMA

Domates çorbası(1)

Çorbası(1)

Etli

Ankara Tavuklu Kağıt Tas Kebabı (2) Pastırmalı

Tavuk

Tava(2)

Kebabı(2)

Kuru

döner(Garnitürlü)(2)

Fasulye(2)

Yoğurtlu karışık Sebzeli Pirinç Z.Yağlı Biber Domatesli

Nohutlu

pilavı(3)

pirinç

Kızartma(3)

Pilavı(3)

Dolma (3)

Bulgur

pilavı(3)

Ekler Pasta(4)

Yoğurt(4)

Muz(4)

Turşu(4)

Ayran(4)

3. HAFTA

PAZARTESİ

Mercimek

çorba(1)

SALI

Şehriye

Çorba(1)

ÇARŞAMBA

Ezogelin Çorba Mısır çorba (1)

(1)

Tavuk

PERŞEMBE

CUMA

Tavuk

çorba (1)

Patlıcan

suyu

Tavuk Çöp Şiş Kuru köfte

Roti Et sote (2)

(Garnitürlü) (2) (Garnitürlü) (2) (Garnitürlü) (2)

Musakka (2)

Şeh.Pirinç Pilav

(3)

Soslu

Şakşuka (3)

Mercimekli

İç Pilav (3)

Makarna(3)

bulgur pilav (3)

Erik komposto Cevizli Baklava Cacık (4)

Salata (4)

Yoğurt (4)

(4)

4. HAFTA

PAZARTESİ

SALI

ÇARŞAMBA

PERŞEMBE

CUMA

Şehriye Çorba Mercimek Çorba Ezogelin çorba Tarhana çorba Yarmalı yoğurt

(1)

Hasanpaşa

Köfte (2)

(1)

çorba (1)

Dana

(Püreli) (2)

Susamlı Baget Sebzeli Kebap Piliç sarma(2)

(2)

Rosto

(2)

Peynirli Börek Dom.Bulgur

Peynirli

makarna (3)

Sade pirinç pilav Z.Yağlı

(3)

Pilav (3)

(3)

Barbunya (3)

Tulumba (4)

Kavun (4)

Patates Salata Şeftali (4)

Ayran (4)

(4)

” düzenlemeleri yer almaktadır.

Ayrıca anılan Şartname’de itirazen şikâyete konu edilen bazı yemek çeşitlerine ilişkin

ana çiğ girdi miktarları aşağıda belirtildiği şekilde düzenlenmiştir.

Pirinç

70 gr

40gr

5gr/5gr

1gr

Şehriyeli Pirinç Pilavı

Arpa/Tel Şehriye

Ayçiçek Yağı/Tereyağ

Tuz

Bulgur

70 gr

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/008

: 58

: 28.01.2016

: 2016/UH.II-309

Şehriyeli Bulgur Pilavı

Arpa/Tel Şehriye

Ayçiçek Yağı/Tereyağ

Tuz

40gr

7gr/7gr

1gr

Kadayıf

Şeker

60gr

70 gr

Kadayıf

Tere yağ:sıvıyağ

Fındık

10gr :10 gr

10 gr

Limon

1/10 adet

Makarna

Yumurta

Süt

Kaşar Peynir

Un

Ayçiçek Yağı/Tereyağ

Tuz

60 gr

10 gr

30gr

20gr

5gr/5gr

1gr

Fırın Makarna

Pirinç

Havuç

Bezelye

Ayçiçek Yağı/Tereyağ

70 gr

15gr

5gr/5gr

1gr

Sebzeli Pirinç Pilavı

Mercimekli Bulgur Pilavı

İç Pilav

Tuz

Bulgur

70 gr

20gr

10gr

7gr/7gr

1gr

Y.Mercimek

Kuru Soğan

Ayçiçek Yağı/Tereyağ

Tuz

Çam fıstığı

Karabiber

Kuş üzümü

Sığır eti

Pirinç

Tuz

1 g

0,05 g

2 g

20 g

70 g

1 g

Ayçiçek Yağı/Tereyağ

5gr/5gr

Dana Eti

(kemiksiz)

Arpa şehriye

Tuz

/

Tavuk Eti 150 g

60 g

1 g

Etli/Tavuklu Ankara Tava

Ayçiçek yağı:tereyağı

5:5 g

Nohutlu Pirinç Pilavı

Pirinç

Nohut

60gr

30gr

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/008

: 58

: 28.01.2016

: 2016/UH.II-309

Ayçiçek Yağı/Tereyağ

Tuz

5gr/5gr

1gr

Bulgur

Domates

60 gr

20gr

10gr

20gr

7gr/7gr

1gr

Domatesli Bulgur Pilavı

Sivri Biber

Kuru Soğan

Domates Salçası

Ayçiçek Yağı/Tereyağ

Tuz

Yufka

Yumurta

100gr

15 gr

Peynirli Börek

B.Peynir

Süt

30gr

Ayçiçek Yağı/Tereyağ

Maydanoz

Tuz

5gr/5gr

1/10adet

1gr

Makarna

B.Peynir

Maydanoz

Ayçiçek Yağı/Tereyağ

Tuz

60 gr

60gr

1/10demet

5gr/5gr

1gr

Peynirli Makarna

Domates Soslu Makarna

Makarna

70gr

20gr

5gr/5gr

1gr

Domates Salçası

Ayçiçek Yağı/Tereyağ

Tuz

Karabiber

0,5 gr

Bununla beraber bahsi geçen Şartname’de ”C- ÖZEL HÜKÜMLER VE ŞARTLAR

1-Yüklenici, yiyeceklerin siparişi, satın alınması, depolanması, hazırlanması

pişirilmesi yemekhanelere yemeğin taşınması, yemeğin servisi, bulaşık kaplarının toplanması,

yıkanması, çöplerin kaldırılması, yemekhanelerde kullanılan masaların, sandalyelerin,

tezgahların, yerlerin, mutfak ekipman ve cihazlar vb. temizliği işini üstlenir.

1.1 Yemekhanelerin tamamında öğlen yemeği hizmeti, Akşam yemeği ise sadece ikinci

öğretim olan birimlerdeki yemekhanelerde verilecektir.

1.2 İdare tarafından öğlen veya akşam yemeği verilecek yemekhanelerde değişiklik

yapılabilir. Bu durum yükleniciye yazı ile bildirilir.

1.3 Öğlen ve akşam yemeği verilecek yemekhaneler aşağıdaki gibidir.

a) Öğlen Yemeği Verilecek Yemekhaneler

1. İhale Kapsamındaki tüm Yemekhaneler

b) Akşam Yemeği Verilecek Yemekhaneler (2. Öğretim olan birim yemekhaneleri);

1. Grup: Güre Yerleşkesi yemekhanesi, Gazipaşa Yerleşkesi Yemekhanesi, Bulancak U.B.Y.O

Yemekhanesi, Keşap M.Y.O Yemekhanesi

...

2- Yüklenicinin gruplar itibari ile çalıştıracağı personel sayısı ve nitelikleri;

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/008

: 58

: 28.01.2016

: 2016/UH.II-309

a) Akademik takvime göre eğitim-öğretimin devam ettiği sürece(04/01/2016-

31/05/2016)- (05/09/2016-31/12/2016) üniversitemiz örgün öğretim öğrencileri ve

personeline öğlen yemeği ve II. Öğretim öğrencileri için akşam yemeği verilecek gruplar ve

asgari çalıştıracak personel sayısı ve nitelikleri (Belirlenen tarihler akademik takvime göre

değişiklik gösterebilir.)

...

Diyetisyen

veya Gıda

Müh.

Aşçı Aşçı

Ye Kas Gar Bulaş Yardımc Topla

1. GRUP

Yardımcı me ap

sı

son ıkçı

ı

m

18

2

kçi

Personel

1

Güre Yerleşkesi Mutfak 1

1

9

1

-

2

1

2

-

Ve Yemekhane

Merkez

Rektörlük

Yerlş. -

Y. -

-

1

2

1

Yemekhane

Gazipaşa

Yemekhane

Bulancak

Yemekhane

-

3

U.B.

-

3

Piraziz Sağl. Bil. Fak. -

-

2

Yemekhane

Keşap M.Y.O Yemekhane

Dereli M.Y.O Yemekhane

Grup Toplamı

-

1

-

1

8

-

2

-

1

-

2

1

17

1

2

1

32

b) Akademik takvime göre eğitim-öğretime ara verildiği dönemlerde(01/06/2016-

04/09/2016) sadece üniversitemiz Akademik ve İdari personeline öğlen yemeği verilecek

gruplar ve asgari çalıştıracak personel sayısı ve nitelikleri; (Belirlenen tarihler akademik

takvim ve Ramazan ayına göre değişiklik gösterebilir.)

1.GRUP

Diy. veya Aşç

Aşçı

Yem Kas Gars Bula Yardımcı Top

Gıda Müh.

ı

Yardımcısı ekçi

ap

on

şıkçı Personel lam

Güre Yerleşkesi Mutfak

Ve Yemekhane

1

-

1

6

Merkez Rektörlük

1

-

2

Gazipaşa Yerlş.

Yemekhane

Bulancak U.B. Y.

Yemekhane

Piraziz Sağl. Bil. Fak.

Yemekhane

Keşap M.Y.O Yemekhane -

-

Dereli M.Y.O

Yemekhane

-

1

-

2

-

2

1

8

GRUP TOPLAMI

11

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/008

: 58

: 28.01.2016

: 2016/UH.II-309

” düzenlemeleri yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları birlikte değerlendirildiğinde,

malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde

kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve

bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı

düşük bulunan isteklilerin “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği

Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında

sunması, bu açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti + İşçilik

Maliyeti) / Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği,

ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdilerin anlaşılması

gerektiği, buna göre yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi),

temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım

onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali

çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların “yardımcı girdiler” başlığı altında

değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama sunulmasının gerekmediği anlaşılmaktadır.

Aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu işin malzeme dahil yemek

hazırlanması, taşınması ve servisi olduğu görülmüş olup, ihale konusu işe başlama tarihinin

04.01.2016, işin bitirilme tarihinin ise 31.12.2016 olarak belirlendiği, bu tarihler arasında

ihalenin 1’inci kısmı için toplam 400.000 öğün yemek verileceği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalede 37 adet doküman satın alındığı, ihalenin 1’inci kısmına 19

isteklinin teklif sunduğu, bir isteklinin teklifinin banka referans mektubu ve geçici teminat

mektubu sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece yapılan

değerlendirmede dokuz isteklinin sınır değerin altında teklif sunduğu tespit edilmiştir.

İhale dokümanı düzenlemelerince teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden 4734

sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine göre açıklama isteneceğinden, idarece

dokuz istekliye EKAP üzerinden 04.11.2015 tarihli ve 82374145-804/2101-2102-2103-2104-

2105-2106-2107-2108-2109 sayılı aşırı düşük teklif sorgulama yazılarının gönderildiği, söz

konusu yazıların tek sayfadan oluştuğu, ilgili yazı ekinde önemli görülen bileşenlerin

belirtildiği ve isteklilere açıklamalarını sunmak için üç iş günü süre verildiği görülmüştür.

Sorgulamaya tabi tutulan isteklilerden yalnızca üç isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarını

idareye sunduğu ve idarece sunulan teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak ihalenin

neticelendirildiği tespit edilmiştir.

İdarece isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazılarının ekinde;

“ÖNEMLİ GÖRÜLEN BİLEŞENLER

1- İhale konusu iş ile ilgili Teknik Şartname'deki aylık örnek yemek menüsüne ve

şartnamede belirtilen yemek gramajlarına uygun hazırlanmış yemek maliyeti.

a) Bir öğün için menü, 4 çeşit yemek, 100 gram (en az dört dilim) ambalajlı ekmek ve

200 cc’lik ambalajlı sudan oluşacaktır.

2- İhale konusu iş ile ilgili Teknik Şartname'nin C) Özel Hükümler ve Şartlar başlığı

altındaki 2. Maddesi hükmü gereği, yüklenicinin aşırı düşük sorgulama istenilen grup itibari

ile çalıştırılacak personelin niteliği ve şartnamede belirtilen çalışılacak tarih aralıkları da

dikkate alınarak asgari çalıştırması gereken personel giderleri.” açıklamalarının yer aldığı,

söz konusu ihaleye ait Teknik Şartname’de de 4 haftalık aylık örnek menüye, ayrıca menüde

12

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/008

: 58

: 28.01.2016

: 2016/UH.II-309

yer alan yemeklerde kullanılacak malzemelerin gramaj (çiğ olarak) ve cinsini gösterir listeye

yer verildiği anlaşılmıştır.

17.11.2015 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, başvuru sahibi isteklinin

aşırı düşük teklif açıklamalarının, isteklinin bazı çiğ girdiler için öngördüğü gramajlar ile

idarenin belirlediği gramajların uyumlu olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı

anlaşılmıştır. Şöyle ki, Teknik Şartname'de yer alan örnek menü dikkate alındığında, idarece

yıllık toplam 2.120 kg tereyağı istendiği, istekli tarafından toplam 607,75 kg yemeklik

tereyağı bildirildiği, yine yıllık toplam 5.000 kg tavuk but istendiği, istekli tarafından toplam

4.972,5 kg tavuk but (kemikli) bildirilmek suretiyle açıklama yapıldığı, bu durumun Teknik

Şartname'de belirtilen gramajların azaltılması sonucunu doğurduğu, gramaj eksikliği ile ilgili

benzer durumun sığır eti, muz, pastırma, nohut, süt, mısır (donmuş), domates salçası,

yumurta, ayran, zeytinyağı, ayçiçeği gibi diğer kalemlerde de görüldüğü belirtilmiştir.

Anılan komisyon kararında söz konusu tespitlere ilişkin olarak aşağıdaki tabloya yer

verildiği görülmüştür.

ANA ÇİĞ GİRDİ ADI

İDARECE

MİKTAR

13.760 kg

1.540

2.120

25.000 adet

6.050

1.200

5.400

5.000

800

İSTENİLEN İSTEKLİCE

MİKTAR

VERİLEN

Ayçiçek yağı

Zeytinyağı

Tereyağı

Yumurta

Domates salçası

Mısır donmuş

Süt

13.435,6950

1.502,8000

607,7500

24.862

6.036,0600

1.193,4000

5.370,3000

4.972,5000

795,6000

Tavuk but

Sığır eti

Muz

4.000

3978

Nohut

600

596,7000

Pastırma

1.200

1.193,4000

Netice itibariyle, isteklinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde

belirtilen şartları yakalayabilmek adına, Teknik Şartname'de belirtilen miktarlarda değişiklik

yaptığının tespit edildiği belirtilmiş ve idarece teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.

Yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde başvuru sahibi tarafından sunulan

06.11.2015 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında,

- Açıklama üst yazısı,

- EK- H.4 (Malzemeli yemek sunumu hesap cetveli, ana çiğ girdileri, personel

maliyetleri, işçilik girdileri, yardımcı giderler)

- Örnek menü döngüsü ve satışlar,

- Örnek yemek menüsü çiğ girdi miktarları,

- KİK işçilik hesaplama modulü

- Ankara Büyükşehir Belediyesi hal bülteni,

- Ankara Ticaret Borsası bültenleri ve internet sayfası üst yazısı,

- Afyon Ticaret Borsası bültenleri ve internet sayfası üst yazısı,

13

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/008

: 58

: 28.01.2016

: 2016/UH.II-309

- Akhisar Ticaret Borsası mayıs 2015 bülteni ve internet sayfası üst yazısı,

- Erzurum Ticaret Borsası 01.08.2015-07.08.2015 bülteni ve internet sayfası üst yazısı,

- İzmir Ticaret Borsası bültenleri ve internet sayfası üst yazısı,

- Sivas Ticaret Borsası bültenleri ve internet sayfası üst yazısı

- Gaziantep Ticaret Borsası 01 Ocak 2015 bülteni ve internet sayfası üst yazısı,

- Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek Fabrikası 26 Ekim 2015 ekmek

fiyatları listesi

- Ek-O.7 tutanağı ve eki meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu tespit

edilmiştir.

Söz konusu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde isteklinin açıklama

kapsamında sunduğu malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde ana çiğ girdi oranının 0,688,

işçilik oranının 0,247 olarak belirtildiği, “ana çiğ girdi maliyeti+ işçilik maliyeti/ toplam teklif

tutarı” oranının 0,935 olduğu, dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı

maddesinde yer alan “Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok

olmaması gerekir.” şartının sağlandığı görülmüştür.

Anılan istekli tarafından açıklama kapsamında Teknik Şartname’de yer verilen aylık

(20 öğün) yemek menüsüne göre hazırlanmış, yemek çeşitlerinin ve girdi miktarlarının

belirtildiği bir yemek menüsünün sunulduğu görülmüştür. Teknik Şartname’de yer alan bazı

yemeklerin yapımında kullanılması gereken ayçiçek yağı ve tereyağın yan yana yazılmış

olmasının, yemeklerin yapımında her iki çiğ girdinin birlikte kullanılacağı anlamına

gelmeyeceği, bu yönüyle istekli tarafından yan yana yazılışı itibariyle seçmeli olduğu

öngörülerek girdilerden bir tanesinin kullanıldığı ve bu şekilde çiğ girdi hesaplamasının

yapıldığı, bu bağlamda örnek yemek menülerinde yer verilen gramajların Teknik Şartname’de

yer verilen gramaj miktarları ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında Malzemeli Yemek Sunumu

Hesap Cetvelinde (Ek- H.4) yer alan toplam ana çiğ girdi miktarları incelendiğinde;

Toplam öğün sayısının toplam iş günü sayısına bölünmesi suretiyle ortalama 1 günlük

öğün sayısının bulunduğu, ortalama 1 günlük öğün sayısının işin süresi boyunca tekrar sayısı

ile çarpılması suretiyle (18 veya 19 tekrar x 1 günlük öğün sayısı = toplam öğün mevcudu)

bulunan toplam öğün mevcudunun yemek içeriklerinde bulunan girdilerin gramajları ile

çarpılması suretiyle her bir çiğ girdi bazında miktarlara ulaşıldığı görülmüştür.

Ancak, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen ve teknik

şartnamede isteklilere verilmesi öngörülen asgari iki haftalık menünün amacının, yine anılan

Tebliğ maddesinde belirtilen ve “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti) / Toplam Teklif

Tutarı” oranının isteklinin toplam teklifini temsilen hesaplanabilmesi için esas alınacak bir

düzlem oluşturması olduğu göz önüne alındığında, başvuru sahibi istekli tarafından yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasının kurgusu (belirtilen oranın hesabında doğrudan örnek menünün

esas alınması yerine örnek menünün iş süresince tekrar etme sıklığından yola çıkarak yine

toplam teklifteki orana ulaşmaya çalışılması) temelden başlayarak anılan Tebliğ açıklamasına

uygun olmayıp, anılan istekli tarafından toplam teklif içerisinde yer alan çiğ girdi

gramajlarının hesabında hata yapılıp yapılmadığından bağımsız olarak aşırı düşük teklif

açıklamaları anılan Tebliğ maddesine uygun değildir.

14

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/008

: 58

: 28.01.2016

: 2016/UH.II-309

İstekli tarafından işin süresi göz önüne alınarak günlük uygulanan normal öğle yemeği

mevcudunun toplam kaç defa verileceğinin hesaplandığı, her yemek menüsü için elde edilen

gramajların yemek tekrar sayısı esas alınarak toplam miktarlarının bulunduğu ve hazırlanmış

ana çiğ girdileri tablosu kullanılarak işin ifası süresince toplam ne kadar çiğ girdi

kullanılacağının hesaplandığı anlaşılmıştır.

Ancak, ihale konusu yemek hizmetinde isteklilerden öğün başına birim fiyat teklif

alındığı, ayrıca yüklenici ile teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan

toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanması öngörüldüğü ve ayrıca idarece aşırı

düşük teklif sorgulama yazısında, isteklilerden aylık örnek yemek menüleri üzerinden teklif

maliyetinin açıklanmasının istenildiği göz önüne alındığında, aylık örnek yemek menüsünde

yer alan yemeklerin içeriğindeki girdilerin miktarları ile birim fiyatların çarpımları ve

toplamları üzerinden bir günlük öğün maliyetinin ve dolayısıyla toplam öğün maliyeti

üzerinden teklif bedelinin hesaplanması ve bunu gösteren cetvellerin de aşırı düşük teklif

açıklamasında sunulması gerekmektedir. Bu bağlamda isteklinin aşırı düşük teklif

açıklamalarında bir öğünlük yemek maliyeti için sundukları 5,48 TL birim fiyatın ne şekilde

hesaplandığının belirtilmesi gerekmektedir.

Bununla birlikte, başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında aylık örnek

yemek menüsü üzerinden girdi miktarları ile birim fiyatların çarpımını ve bu şekilde bir

günlük öğün maliyeti ve dolayısıyla toplam yemek maliyetinin hesaplanmasını gösteren

cetvellerin sunulmadığı tespit edilmiştir. Sonuç itibarıyla örnek yemek menülerindeki girdiler

ve birim fiyatların çarpımı üzerinden teklif maliyetinin açıklanamadığı anlaşılmış olup,

açıklamanın bu yönüyle mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bununla beraber, idarece işin süresi boyunca kullanılacak olan girdi gramaj miktarı

hesaplamasının işin süresinin tam 365 gün olmamasına rağmen yıl üzerinden yapıldığı,

tekliflerin hesaplanmasında dikkate alınması gereken kriterin süre değil, öğün sayısı olduğu

iddiasına ilişkin olarak idare tarafından şikayet üzerine verilen cevapta, çiğ girdi

hesaplamasının iddia edilenin aksine öğün sayısı üzerinden yapıldığı hususu belirtilmiştir.

Yukarıda anılan Şartnamelerde yapılan düzenleme ile ihale konusu işin süresinin

04.01.2016 - 31.12.2016 tarihlerini kapsadığı, iş kapsamında ihalenin 1’inci kısmı için toplam

400.000 öğün yemek hizmeti verileceği ve tekliflerin hesaplanmasında dikkate alınması

gereken kriterin süre değil öğün sayısı olacağı dikkate alındığında, isteklinin açıklamalarında

sunduğu aylık (20 öğün) örnek yemek menüsünde toplam 0,673 kg ayçiçek yağı kullanıldığı

görülmüştür. Bu bağlamda işin tamamı için toplam (0,673 x 20.000=) 13.460 kg ayçiçek yağı

öngörülmesi gerekli iken istekli tarafından 13.435,6950 kg miktar belirtildiği tespit edilmiş

olup, ayçiçek yağına ilişkin ana çiğ girdi miktarı eksik hesaplandığından bu yönüyle de

isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunmamıştır.

Bahsi geçen aykırılığın (gramaj eksikliğinin) aşağıdaki tabloda yer verilen ürünlerde

de olduğu tespit edilmiştir.

Ana

girdileri

çiğ A=İstekli

tarafından örnek 400.000

menüde öngörülmesi

B=İşin tamamı olan C=İstekli tarafından İsteklinin

öğün için ana çiğ girdileri teklif ettiği

gereken tablosunda belirtilen miktardaki

15

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/008

: 58

: 28.01.2016

: 2016/UH.II-309

kullanılan

toplam miktar (Ax20.000)

asgarî

miktar toplam miktar

düşüklük

oranı

(20 öğün)

2 adet

0,3025 kg

[(B-C)/B]

0,0055

0,0023

Ayran

Domates

salçası

Mısır

40.000 adet

6.050 kg

39.780 adet

6.036,06 kg

0,06 kg

1.200 kg

1.193,40 kg

0,0055

(donmuş)

Muz

Nohut

Pastırma

Sığır eti

Süt

0,2 kg

4.000 kg

600 kg

1.200 kg

800 kg

5.400 kg

5.000 kg

25.000 adet

3.978 kg

596,70 kg

0,0055

0,03 kg

0,06 kg

0,04 kg

0,27 kg

1.193,40 kg

795,60 kg

5.370,30 kg

4.972,50 kg

24.862,50 adet

Tavuk but 0,25 kg

Yumurta 1,25 adet

Bununla beraber, idarece ana çiğ girdi miktarlarının eksik hesaplandığı belirlenen

tereyağı ve zeytinyağı için ise isteklinin teklif ettiği toplam miktarın yeterli olduğu tespit

edilmiş olup, anılan girdilere ilişkin gramaj bilgileri aşağıdaki tabloda belirtildiği şekildedir.

Ana

çiğ A=İstekli tarafından İşin tamamı olan 400.000 İstekli tarafından ana çiğ

girdileri

örnek

menüde öğün için öngörülmesi gereken girdileri

tablosunda

kullanılan

toplam asgarî miktar (Ax20.000)

belirtilen toplam miktar

miktar (20 öğün)

Tereyağı

0,025 kg

500 kg

607,75 kg

Zeytinyağı 0,075 kg

1.500 kg

1.502,80 kg

Öte yandan, başvuru sahibi isteklinin itirazen şikâyet dilekçesinde toplam çiğ girdi

miktarlarının 400.010 öğün üzerinden hesaplandığı iddia edilmekte ise de toplam teklif

bedeline ulaşmak için teklif ettikleri 5,48 TL birim fiyatın (bir öğün yemeğin maliyeti),

400.000 ile çarpıldığı, bu şekilde toplam teklif fiyatı olan 2.192.000,00 TL’ye ulaşıldığı

görülmüştür.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, örnek yemek menüsünde yer

verilen yemeklerin içeriğindeki girdilerin miktarları ile birim fiyatların çarpımları ve

toplamları üzerinden bir günlük öğün maliyetinin ve dolayısıyla toplam öğün maliyeti

üzerinden teklif bedelinin hesaplanmadığı ve bunu gösteren cetvellerin de aşırı düşük teklif

açıklamasında sunulmadığı, dolayısıyla isteklinin bir öğün maliyeti için sunulan teklif birim

fiyata nasıl ulaştığının belirlenemediği anlaşılmıştır. Bununla beraber tekliflerin

hesaplanmasında dikkate alınması gereken kriterin öğün sayısı olacağı dikkate alındığında,

ayran, domates salçası, mısır (donmuş), muz, nohut, pastırma, sığır eti, süt, tavuk but ve

yumurta için belirlenen toplam gramajlarda eksiklik olduğu tespit edilmiştir. Açıklanan

sebeplerle başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun

olmadığı sonucuna varılmıştır

16

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/008

: 58

: 28.01.2016

: 2016/UH.II-309

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin

inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

1) 17.11.2015 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, Eker Yemek Tem. Hay.

Med. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının, başvuru sahibi istekli ile

aynı gerekçelerle (bazı çiğ girdiler için öngördüğü gramajlar ile idarenin belirlediği

gramajların uyumlu olmadığı) değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Buna ilaveten istekli tarafından 200 cc bardak suya ilişkin olarak fiyat teklifi alındığı,

ancak idarece anılan girdinin kamuya ait kuruluşlarda mevcut olduğu, dolayısıyla fiyat teklifi

ile açıklama yapılamayacağı belirtilerek bu hususun da değerlendirme dışı bırakılma

gerekçesi olarak değerlendirildiği görülmüştür.

Ancak Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.6’ncı maddesinde malzemeli yemek alımı

ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat

tekliflerinin kullanılamayacağı, yine ilgili Tebliğ maddesinde ana çiğ girdi ibaresinden ilgili

yemeğin pişirilmesi için gerekli olan temel girdilerin anlaşılacağı belirtilmiştir. Bu çerçevede,

200 cc bardak su çiğ girdi olarak değerlendirilemeyeceğinden idarenin bu hususa ilişkin

değerlendirme dışı bırakma gerekçesi yerinde görülmemiştir.

Eker Yemek Tem. Hay. Med. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif

açıklamasında Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek- H.4) yer alan toplam ana

çiğ girdi miktarları incelendiğinde;