Ana Sayfa / Kararlar / Mamak Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü / 2015/135521-2016 Yılı Operatör, Şoför, Kalifiye Eleman ve Asfalt İşçisi Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2015/135521
Başvuru Sahibi
Işık Grup Sos. Hiz. Tem. Sağ. Taş. Bil. Gıda İnş. Tek. İml. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Arma 1 Sos. Per. Hiz. Tem. Sağ. Taş. Bil. Gıda Spor Tek. İml. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi
İdare
Mamak Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
2016 Yılı Operatör, Şoför, Kalifiye Eleman ve Asfalt İşçisi Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/002  
: 27  
: 07.01.2016  
: 2016/UH.II-31  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki  
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Işık Grup Sos. Hiz. Tem. Sağ. Taş. Bil. Gıda İnş. Tek. İml. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Arma 1  
Sos. Per. Hiz. Tem. Sağ. Taş. Bil. Gıda Spor Tek. İml. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,  
Sağlık 1 Sok. No: 14/6 Sıhhiye Çankaya/ANKARA  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Mamak Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,  
Hüseyin Gazi Mah. Mamak Cad. No: 213 Kat: 4 06260 Mamak/ANKARA  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2015/135521 İhale Kayıt Numaralı “2016 Yılı Operatör, Şoför, Kalifiye Eleman ve Asfalt  
İşçisi Hizmeti Alımı” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Mamak Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 16.11.2015 tarihinde  
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016 Yılı Operatör, Şoför, Kalifiye Eleman ve Asfalt  
İşçisi Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Işık Grup Sos. Hiz. Tem. Sağ. Taş. Bil. Gıda İnş.  
Tek. İml. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Arma 1 Sos. Per. Hiz. Tem. Sağ. Taş. Bil. Gıda Spor Tek.  
İml. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 04.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet  
başvurusunun, idarenin 08.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince  
17.12.2015 tarih ve 97737 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.12.2015 tarihli dilekçe ile  
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3353 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 8.6’ncı maddesinde işe  
başlama tarihinden kabul işlemlerinin tamamlanmasına kadar kontrol elemanlarına işin takibi  
ve kontrolü için 1 adet binek aracın Fen İşleri Müdürlüğüne tahsis edileceğinin, söz konusu  
araçla ilgili her türlü bakım, onarım ve yakıt giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağının  
belirtildiği, dolayısıyla bahse konu kontrol aracının teklif tutarı için maliyet unsuru olduğu ve  
bu gerekçe ile teklif fiyatına dahil edildiği, ancak kontrol aracı maliyetinin yaklaşık maliyet  
hesaplamasına dahil edilmediği, bu husususun isteklilerde dahi bir tereddüte yol açtığı, bu  
nedenle bazı istekliler tarafından kontrol aracı maliyetinin teklif tutarına dahil edilirken bazısı  
tarafından ise söz konusu giderin teklif tutarına dahil edilmediği, teklif tutarının  
oluşturulmasında tereddüte düşüren bu husus nedeni ile ihalenin iptalinin gerektiği iddia  
edilmektedir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/002  
: 27  
: 07.01.2016  
: 2016/UH.II-31  
İnceleme konusu ihalenin 12 ay süre ile 310 personel tarafından ifa edilecek olan  
operatör, şoför, kalifiye eleman ve asfalt işçisi temini hizmet alımı işi olduğu, tespit  
edilmiştir. Söz konusu ihalede asgari işçilik maliyetinin 11.876.703,31 TL olduğu, söz konusu  
bedelin %10’una karşılık gelmek üzere 1.187.670,33 TL kâr belirlenerek yaklaşık maliyetin  
13.064.373,64 TL olarak belirlendiği görülmüştür.  
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil  
olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre  
hesaplanacak işçilik ücreti:  
Dozer ve Finişer Operatörlerine asgari ücretin % 100(Yüz) fazlası  
Silindir, Kepçe (Loder, Kanal Kazıcı) ve Ekskavatör Operatörlerine asgari ücretin %  
80(Seksen) fazlası  
Birim Sorumlularına (Şef Yardımcısı) asgari ücretin % 80(Seksen) fazlası  
Greyder Operatörlerine asgari ücretin % 85 (Seksenbeş) fazlası  
Şoförlere asgari ücretin % 65 (Altmışbeş) fazlası  
Tamircilere (İş Makineleri Tamircisi, Oto Elektrikçisi, Lastik, Dizel Araç, Hidrolik  
Sistem Lift, Benzinli Araç, Kaporta Egzoz Tamircileri, Araç ve İş Makinesi Bakımcısı, Oto  
Boyacı, Kaynakçı, Tornacı, Akücü, Oto Döşemeci) asgari ücretin % 65 (Altmışbeş) fazlası  
Ustalara (Duvarcı, Marangoz, Kalıp, Demirci, Boyacı) asgari ücretin %65  
(Altmışbeş) fazlası  
Asfalt işçilerine asgari ücretin % 55 (Ellibeş) fazlası  
Engelli işçilere asgari ücretin % 55 (Ellibeş) fazlası ücret ödenir.  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Kısa vadeli sigorta kolları prim  
oranı %2’dir.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.  
Teknik Şartname’nin 8.6’ncı maddesinde “8.6. Söz konusu hizmet alımı işinin işe  
başlama tarihinden itibaren kabul işlemlerinin bitimine kadar Kontrol Elemanlarına işin  
takibi ve kontrolü için 1 adet binek araç tahsis edilecektir. Aracın özellikleri aşağıda  
belirtilmiştir.  
1-Binek tipi araç en az 2015 model dizel olacaktır.  
2-Aracın her türlü bakım ve onarımı yükleniciye aittir.  
3-Aracın her türlü vergi, harç ve bütün giderleri yükleniciye aittir.  
4-Araç Fen İşleri Müdürlüğüne tahsis edilecektir.  
5-Aracın yazlık ve kışlık lastikleri uygun zamanda yüklenici tarafından  
değiştirilecektir.  
6-Aracın akaryakıtı yüklenici tarafından, taşıt tanıma sistemi ile temin edilecek olup.  
Taşıtmatik kartı araçta bulunacaktır.  
7-Araç şoförü idare personeli olacaktır.  
8-Yukarıda araç için bahsedilen tüm masraflar teklif fiyatına dahil olup, araç için  
ayrıca bir ücret talep edilmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.  
Ayrıca standart form birim fiyat teklif cetveli  
A
B
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/002  
: 27  
: 07.01.2016  
: 2016/UH.II-31  
Sıra  
No  
Miktarı  
Ay/gün/sa  
sayıs at  
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması  
Teklif  
Edilen Tutar  
Birimi İşçi  
Birim  
Fiyat  
ı
ı
1
2
3
4
5
6
7
8
Dozer Operatörü(Brüt asgari ücretin  
%100 fazlası)  
Finişer Operatörü(Brüt asgari ücretin  
%100 fazlası)  
Greyder Operatörü(Brüt asgari ücretin Ay  
%85 fazlası)  
Silindir Operatörü(Brüt asgari ücretin  
%80 fazlası)  
Kanal Kazıcı Kepçe Operatörü(Brüt  
asgari ücretin %80 fazlası)  
Loder Kepçe Operatörü(Brüt asgari  
ücretin %80 fazlası)  
Ekskavatör Operatörü(Brüt asgari  
ücretin %80 fazlası)  
Birim Sorumlusu (Şef Yardımcısı)(Brüt Ay  
Ay  
Ay  
5
12  
12  
12  
12  
12  
12  
12  
12  
6
9
Ay  
Ay  
Ay  
Ay  
13  
17  
4
3
8
asgari ücretin %80 fazlası)  
9
10  
Şoför(Brüt asgari ücretin %65 fazlası)  
Asfalt İşçisi(Brüt asgari ücretin %55  
fazlası)  
Ay  
Ay  
95  
90  
12  
12  
11  
12  
13  
14  
15  
16  
17  
18  
19  
20  
21  
22  
İş Makineleri Tamircisi(Brüt asgari  
ücretin %65 fazlası)  
Oto Elektrikçisi(Brüt asgari ücretin  
%65 fazlası)  
Lastik Tamircisi(Brüt asgari ücretin  
%65 fazlası)  
Dizel Araç Tamircisi(Brüt asgari  
ücretin %65 fazlası)  
Ay  
Ay  
Ay  
Ay  
Ay  
Ay  
Ay  
Ay  
7
2
2
6
4
3
4
2
2
2
2
1
12  
12  
12  
12  
12  
12  
12  
12  
12  
12  
12  
12  
Makas Tamircisi(Brüt asgari ücretin  
%65 fazlası)  
Hidrolik Sistem Lift Tamircisi(Brüt  
asgari ücretin %65 fazlası)  
Araç ve İş Makinesi Tamircisi(Brüt  
asgari ücretin %65 fazlası)  
Benzinli Araç Tamircisi(Brüt asgari  
ücretin %65 fazlası)  
Oto Kaporta Ustası(Brüt asgari ücretin Ay  
%65 fazlası)  
Oto Boya Ustası(Brüt asgari ücretin  
%65 fazlası)  
Kaynakçı(Brüt asgari ücretin %65  
fazlası)  
Ay  
Ay  
Ay  
Tornacı(Brüt asgari ücretin %65  
fazlası)  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/002  
: 27  
: 07.01.2016  
: 2016/UH.II-31  
23  
Akücü(Brüt asgari ücretin %65 fazlası) Ay  
Oto Döşemeci(Brüt asgari ücretin %65 Ay  
fazlası)  
1
1
12  
12  
24  
25  
26  
27  
28  
Duvar Ustası(Brüt asgari ücretin %65  
fazlası)  
Marangoz(Brüt asgari ücretin %65  
fazlası)  
Kalıp Ustası(Brüt asgari ücretin %65  
fazlası)  
Ay  
Ay  
Ay  
2
2
3
2
12  
12  
12  
12  
Demirci Ustası(Brüt asgari ücretin %65 Ay  
fazlası)  
29  
30  
Boyacı(Brüt asgari ücretin %65 fazlası) Ay  
2
10  
12  
12  
Engelli İşçi(Brüt asgari ücretin %55  
fazlası)  
Ay  
I. ARA TOPLAM  
(K.D.V Hariç)  
Sır  
a
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması  
Birim  
Miktarı  
Teklif Tutar  
Edilen  
i
ı
No  
Birim  
Fiyat  
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Dozer Operatörü(Fazla çalışma) (5 Kişi*270  
saat)  
Dozer Operatörü(Resmi Tatil) (5 Kişi*14,5  
gün)  
Finişer Operatörü(Fazla çalışma) (6 Kişi*270 saat  
saat  
1.350  
72,5  
gün  
1.620  
87  
saat)  
Finişer Operatörü(Resmi Tatil) (6 Kişi*14,5  
gün)  
Greyder Operatörü(Fazla çalışma) (9  
Kişi*270 saat)  
Greyder Operatörü(Resmi Tatil) (9 Kişi*14,5  
gün)  
Silindir Operatörü(Fazla çalışma) (13  
Kişi*270 saat)  
gün  
saat  
gün  
saat  
gün  
2.430  
130,5  
3.510  
188,5  
4.590  
246,5  
1.080  
58  
Silindir Operatörü(Resmi Tatil) (13 Kişi*14,5  
gün)  
Kanal Kazıcı Kepçe Operatörü(Fazla çalışma) saat  
(17 Kişi*270 saat)  
10 Kanal Kazıcı Kepçe Operatörü(Resmi Tatil)  
(17 Kişi*14,5 gün)  
11 Loder Kepçe Operatörü(Fazla çalışma) (4  
Kişi*270 saat)  
12 Loder Kepçe Operatörü(Resmi Tatil) (4  
Kişi*14,5 gün)  
13 Ekskavatör Operatörü(Fazla çalışma) (3  
Kişi*270 saat)  
gün  
saat  
gün  
saat  
gün  
810  
14 Ekskavatör Operatörü(Resmi Tatil) (3  
Kişi*14,5 gün)  
43,5  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/002  
: 27  
: 07.01.2016  
: 2016/UH.II-31  
15 Birim Sorumlusu (Şef Yardımcısı) (Fazla  
çalışma) (8 Kişi*270 saat)  
16 Birim Sorumlusu (Şef Yardımcısı) (Resmi  
Tatil) (8 Kişi*14,5 gün)  
saat  
2.160  
116  
gün  
17 Şoför(Fazla çalışma) (95 Kişi*270 saat)  
18 Şoför(Resmi Tatil) (95 Kişi*14,5 gün)  
19 Asfalt İşçisi(Fazla çalışma) (90 Kişi*270 saat) saat  
20 Asfalt İşçisi(Resmi Tatil) (90 Kişi*14,5 gün)  
21 İş Makineleri Tamircisi(Fazla çalışma) (7  
Kişi*270 saat)  
saat  
gün  
25.650  
1.377,5  
24.300  
1.305  
gün  
saat  
1.890  
22 İş Makineleri Tamircisi(Resmi Tatil) (7  
Kişi*14,5 gün)  
23 Oto Elektrikçisi(Fazla çalışma) (2 Kişi*270  
saat)  
gün  
101,5  
540  
saat  
24 Oto Elektrikçisi(Resmi tatil) (2 Kişi*14,5 gün) gün  
29  
25 Lastik Tamircisi(Fazla çalışma) (2 Kişi*270  
saat  
gün  
saat  
540  
saat)  
26 Lastik Tamircisi(Resmi Tatil) (2 Kişi*14,5  
29  
gün)  
27 Dizel Araç Tamircisi(Fazla çalışma) (6  
1.620  
87  
Kişi*270 saat)  
28 Dizel Araç Tamircisi(Resmi Tatil) (6 Kişi*14,5 gün  
gün)  
29 Makas Tamircisi(Fazla çalışma) (4 Kişi*270  
saat  
gün  
saat  
gün  
1.080  
58  
saat)  
30 Makas Tamircisi(Resmi Tatil) (4 Kişi*14,5  
gün)  
31 Hidrolik Sistem Lift Tamircisi(Fazla çalışma)  
(3 Kişi*270 saat)  
32 Hidrolik Sistem Lift Tamircisi(Resmi Tatil) (3  
Kişi*14,5 gün)  
33 Araç ve İş Makinesi Bakımcısı(Fazla çalışma) saat  
(4 Kişi*270 saat)  
810  
43,5  
1.080  
58  
34 Araç ve İş Makinesi Bakımcısı(Resmi Tatil) (4 gün  
Kişi*14,5 gün)  
35 Benzinli Araç Tamircisi(Fazla çalışma) (2  
Kişi*270 saat)  
36 Benzinli Araç Tamircisi(Resmi Tatil) (2  
Kişi*14,5 gün)  
37 Oto Kaporta Ustası(Fazla çalışma) (2  
Kişi*270 saat)  
38 Oto Kaporta Ustası(Resmi Tatil) (2 Kişi*14,5  
gün)  
39 Oto Boya Ustası(Fazla çalışma) (2 Kişi*270  
saat)  
40 Oto Boya Ustası(Resmi Tatil) (2 Kişi*14,5  
gün)  
saat  
gün  
saat  
gün  
saat  
gün  
saat  
540  
29  
540  
29  
540  
29  
41 Kaynakçı(Fazla çalışma) (2 Kişi*270 saat)  
540  
5
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/002  
: 27  
: 07.01.2016  
: 2016/UH.II-31  
42 Kaynakçı(Resmi Tatil) (2 Kişi*14,5 gün)  
43 Tornacı(Fazla çalışma) (1 Kişi*270 saat)  
44 Tornacı(Resmi Tatil) (1 Kişi*14,5 gün)  
45 Akücü(Fazla çalışma) (1 Kişi*270 saat)  
46 Akücü(Resmi Tatil) (1 Kişi*14,5 gün)  
47 Oto Döşemeci(Fazla çalıma) (1 Kişi*270 saat) saat  
48 Oto Döşemeci(Resmi Tatil) (1 Kişi*14,5 gün) gün  
49 Duvar Ustası(Fazla çalışma) (2 Kişi*270 saat) saat  
gün  
saat  
gün  
saat  
gün  
29  
270  
14,5  
270  
14,5  
270  
14,5  
540  
29  
50 Duvar Ustası(Resmi Tatil) (2 Kişi*14,5 gün)  
51 Marangoz(Fazla çalışma) (2 Kişi*270 saat)  
52 Marangoz(Resmi Tatil) (2 Kişi*14,5 gün)  
gün  
saat  
gün  
540  
29  
53 Kalıp Ustası(Fazla çalışma) (3 Kişi*270 saat) saat  
810  
43,5  
540  
54 Kalıp Ustası(Resmi Tatil) (3 Kişi*14,5 gün)  
55 Demirci Ustası(Fazla çalışma) (2 Kişi*270  
saat)  
gün  
saat  
56 Demirci Ustası(Resmi tatil) (2 Kişi*14,5 gün)  
57 Boyacı(Fazla çalışma) (2 Kişi*270 saat)  
58 Boyacı(Resmi Tatil) (2 Kişi*14,5 gün)  
59 Engelli İşçi (Fazla Çalışma) (10 Kişi*270  
saat)  
gün  
saat  
gün  
saat  
29  
540  
29  
2.700  
60 Engelli İşçi (Resmi Tatil) (10 Kişi*14,5 gün)  
gün  
145  
II. ARA TOPLAM  
(K.D.V. Hariç)  
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)  
olarak düzenlenmiştir.  
Başvuruya konu ihaleye ait yukarıdaki doküman düzenlemeleri incelendiğinde, Teknik  
Şartname’de yer verilen 1 adet binek aracın İdari Şartname’de teklif fiyata dahil giderler  
arasında sayılmadığı, ayrıca ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen standart form  
birim fiyat teklif cetvelinde de söz konusu aracın bir maliyet kalemi olarak yer almadığı  
görülmektedir.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının  
şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde  
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.” hükmü,  
Aynı Yönetmelik’in “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 58’inci maddesinde  
“Teklifler; Kanun, bu Yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen esaslar çerçevesinde  
standart formlar kullanılarak değerlendirilir.” hükmü yer almaktadır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.21. Yukarıda sayılan  
hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede  
ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil  
olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir  
düzenleme yapılmayacaktır.  
6
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/002  
: 27  
: 07.01.2016  
: 2016/UH.II-31  
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif  
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:  
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya  
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram  
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol  
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve  
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.  
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak  
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.  
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin  
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni  
kabul edilir.  
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,  
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale  
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,  
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş  
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel  
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak  
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri  
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;  
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise  
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme  
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.  
Yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği’nde personel çalıştırılmasına dayalı  
hizmet alımı işlerinde teklif fiyata dahil maliyet kalemlerinin İdari Şartname’de belirtileceği,  
Teknik Şartname’de teklife dahil olacak giderlere yer verilmeyeceği, Teknik Şartname’de  
yapılan düzenlemelerin İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler ile çelişmemesinin gerektiği  
açıklanmıştır.  
Ayrıca söz konusu Tebliğ’de istekliler tarafından teklif edilen fiyatın asgari işçilik  
maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni giderler, hizmetin yürütülmesinde ortaya çıkacak yardımcı  
giderler ve işçilik maliyeti üzerinden %4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel  
giderlerden oluştuğu açıklanmış olup, söz konusu gider unsurları arasında yer alan hizmetin  
yürütülmesinde meydana gelecek yardımcı giderlerden sadece İdari Şartname’de yer  
verilenlerin teklif fiyata dahil olduğu belirtilmiştir.  
Öte yandan ihale dokümanı kapsamında yukarıda yer verilen standart form birim fiyat  
teklif cetveli sunulmuş olup teklif fiyatlarının oluşturulması sürecinde istekli olabilecekler  
tarafından kendilerine verilen bu standart form birim fiyat teklif cetvelinin kullanılması  
gerekmektedir.  
Bahse konu ihalede sunulan birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelleri  
incelendiğinde Mesut Kalaycı Başkent Sos. Hiz. Pey. Tar. Tem. Yem. Hiz. Tur. İnş. Tic. ve  
Paz. Ltd. Şti., Asbey Tem. Pey. Tek. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Dermar Tem. Nak.  
Gıda. Orm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 11.876.703,31 TL teklif fiyatı sundukları, söz konusu  
tutarın başvuruya konu ihale için hesaplanan %4 dahil asgari işçilik maliyeti tutarına eşit  
olduğu, diğer taraftan Ekent Turizm Tic. Ltd. Şti.nin 11.958.746,78 TL, Alko Çevre Pey. İnş.  
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 12.314.733,00 TL ve başvuru sahibi istekli Işık Grup Sos. Hiz. Tem.  
7
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/002  
: 27  
: 07.01.2016  
: 2016/UH.II-31  
Sağ. Taş. Bil. Gıda İnş. Tek. İml. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Arma 1 Sos. Per. Hiz. Tem. Sağ. Taş.  
Bil. Gıda Spor Tek. İml. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 12.480.419,83 TL teklif  
fiyatı sundukları anlaşılmıştır.  
Söz konusu ihalede birim fiyat teklif cetvellerinin incelenmesi neticesinde, başvuru  
sahibi istekli dahil tüm istekliler tarafından standart form birim fiyat teklif cetvelinin esas  
alınarak teklif fiyatının oluşturulduğu, standart form birim fiyat teklif cetvelinde de binek  
aracı maliyeti için ayrı bir satır açılmadığı görülmektedir. Standart form birim fiyat teklif  
cetvelinde binek araç maliyeti için ayrı bir satır açılmadığı ve isteklilerinde söz konusu  
standart form birim fiyat teklif cetvelini esas alarak tekliflerini oluşturdukları görülmüştür.  
İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi olması,  
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedellerinin varsa  
yüklenici karı ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde yer alan  
bileşenlerden oluşacağı, bu teklif bileşenleri arasında “Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler”  
kapsamı içerisinde söz konusu Tebliğ’in 78.30’uncu maddesinin “ç” bendinde belirtilen  
kalemler arasında bahse konu madde de sayılan diğer bileşenlerin yanında “… önemli bir  
bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki  
genel giderleri karşılamak üzere, …” ibaresine yer verildiği hususları bir arada  
değerlendirildiğinde, söz konusu bir araca ilişkin maliyetlerin bu ölçekteki bir işte anılan  
Tebliğ’in söz konusu açıklaması kapsamındaki genel giderler içerisinde değerlendirilebileceği  
anlaşıldığından söz konusu iddianın reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oyçokluğu ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Kazım ÖZKAN  
II. Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
Dr. Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
8
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/002  
: 27  
: 07.01.2016  
: 2016/UH.II-31  
KARŞI OY  
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul  
çoğunluğunca “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin  
18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki  
belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;  
İnceleme konusu ihalenin 12 ay süre ile 310 personel tarafından ifa edilecek olan  
operatör, şoför, kalifiye eleman ve asfalt işçisi temini hizmet alımı işi olduğu tespit edilmiştir.  
Söz konusu ihalede asgari işçilik maliyetinin 11.876.703,31 TL olduğu, söz konusu bedelin  
%10’una karşılık gelmek üzere 1.187.670,33 TL kâr belirlenerek yaklaşık maliyetin  
13.064.373,64 TL olarak hesaplandığı görülmüştür.  
Teknik Şartname’nin 8.6’ncı maddesinde,  
“8.6. Söz konusu hizmet alımı işinin işe başlama tarihinden itibaren kabul işlemlerinin  
bitimine kadar Kontrol Elemanlarına işin takibi ve kontrolü için 1 adet binek araç tahsis  
edilecektir. Aracın özellikleri aşağıda belirtilmiştir.  
1-Binek tipi araç en az 2015 model dizel olacaktır.  
2-Aracın her türlü bakım ve onarımı yükleniciye aittir.  
3-Aracın her türlü vergi, harç ve bütün giderleri yükleniciye aittir.  
4-Araç Fen İşleri Müdürlüğüne tahsis edilecektir.  
5-Aracın yazlık ve kışlık lastikleri uygun zamanda yüklenici tarafından  
değiştirilecektir.  
6-Aracın akaryakıtı yüklenici tarafından, taşıt tanıma sistemi ile temin edilecek olup.  
Taşıtmatik kartı araçta bulunacaktır.  
7-Araç şoförü idare personeli olacaktır.  
8-Yukarıda araç için bahsedilen tüm masraflar teklif fiyatına dahil olup, araç için  
ayrıca bir ücret talep edilmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.  
Bu düzenlemeden, idarenin kontrol elemanlarınca işin takibi ve kontrolü için 12 ay  
süre ile kullanılmak üzere en az 2015 modelli dizel yakıtlı sürücüsüz 1 adet binek tipi aracın  
tahsis edilmesinin istenildiği, aracın kullanımı süresince doğabilecek her türlü bakım ve  
onarımı, vergi, harç, yazlık ve kışlık lastik gideri ve yakıt giderinin yüklenici tarafından  
karşılanacağı ve bu masrafların da teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.  
İhale dokümanında bulunan teklif birim fiyat cetvelinin 60 satırdan oluştuğu ve bu  
satırların da tamamen farklı işçilik kalemlerinden oluştuğu anlaşılmış olup, Teknik  
Şartnamenin yukarıda aktarılan 1 adet binek tipi araç için birim fiyat teklif cetvelinde satır  
açılmamış ve aynı hususa da idari şartnamenin teklif fiyata dahil unsurlar kısmı olan 25’inci  
maddesinde de yer verilmemiştir.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci madde açıklamasında, personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işlerinde teklif fiyata dahil maliyet kalemlerinin İdari  
Şartname’de belirtileceği, Teknik Şartname’de teklife dahil olacak giderlere yer  
verilmeyeceği, Teknik Şartname’de yapılan düzenlemelerin İdari Şartname’de yer alan  
düzenlemeler ile çelişmemesinin gerektiği açıklanmıştır.  
9
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/002  
: 27  
: 07.01.2016  
: 2016/UH.II-31  
Ayrıca söz konusu Tebliğ’de istekliler tarafından teklif edilen fiyatın asgari işçilik  
maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni giderler, hizmetin yürütülmesinde ortaya çıkacak yardımcı  
giderler ve işçilik maliyeti üzerinden %4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel  
giderlerden oluştuğu açıklanmış olup, söz konusu gider unsurları arasında yer alan hizmetin  
yürütülmesinde meydana gelecek yardımcı giderlerden sadece İdari Şartname’de yer  
verilenlerin teklif fiyata dahil olduğu belirtilmiştir.  
Öte yandan ihale dokümanı kapsamında yukarıda yer verilen standart form birim fiyat  
teklif cetveli sunulmuş olup teklif fiyatlarının oluşturulması sürecinde istekli olabilecekler  
tarafından kendilerine verilen bu standart form birim fiyat teklif cetvelinin kullanılması  
gerekmektedir.  
Bahse konu ihalede sunulan birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelleri  
incelendiğinde, 6 geçerli teklifin olduğu ihalede üç istekli tarafından asgari işçilik bedeli ile  
aynı olan teklif fiyatının sunulduğu, diğer taraftan üç isteklinin de 11.958.746,78 TL,  
12.314.733,00 TL ve 12.480.419,83 TL tutarında farklı teklif fiyatı sundukları tespit  
edilmiştir.  
İdari şartnamenin de birim fiyat teklif cetvelinin de ihale dokümanı içerisinde yer  
aldığı ve ihale dokümanına yönelik olarak süresi içerisinde idareye herhangi bir şikayet  
başvurusunda bulunulmadığı göz önünde bulundurulduğunda ihale dokümanın bu haliyle  
kesinleşmiş olduğu, söz konusu binek aracın kullanımı süresince doğabilecek her türlü bakım  
ve onarımı, vergi, harç, yazlık ve kışlık lastik gideri ve yakıt giderinin yüklenici tarafından  
karşılanacağının istenildiği bu durumda mevsim şartları, katedilecek yolun fiziki yapısı,  
katedilecek uzaklık gibi unsurların tam olarak belli olmaması nedeni ile bu masrafın istekliler  
tarafından farklı algılanabileceği ve tekliflerine bu maliyet unsurunu farklı yansıtabilecekleri,  
nitekim, söz konusu ihaleye verilen tekliflerin eki olan birim fiyat teklif cetvellerinin  
incelenmesi neticesinde, işçilik dışında maliyet içermeyen birim fiyat teklif cetvelinin geçerli  
teklif olarak belirlenen tüm istekliler tarafından farklı verildiği, teklif fiyatlarının farklı  
olmasının 1 adet binek aracı maliyetinin farklı yansıtılmasından kaynaklandığı  
değerlendirildiğinden teknik şartnamede belirtilen binek aracın teklif fiyatını oluşturan  
maliyet unsurları arasında sayılması gerektiği, idari şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan  
giderler” başlıklı 25’inci maddesinde düzenlenmesi gereken araç maliyetinin sağlıklı ve  
rasyonel olarak hesaplanabilmesi için, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde  
kabul edilen ihale konusu işe ilişkin birim fiyat cetvelinde bu unsura ilişkin ayrı satır açılması  
gerektiği, diğer yandan bu bilgilerin de idari şartnamenin 25’inci maddesinde de yer alması  
gerektiği, bu unsurların dokümanda olmayışının teklif hazırlanmasına engel bir durum  
oluşturduğu değerlendirildiğinden ihalenin bu gerekçe üzerinden iptaline karar verilmesinin  
uygun olacağı sonucuna varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında “ihalenin iptaline” karar  
verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğu kararına katılmıyoruz.  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Dr. Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
10