Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Mamak Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2015/135521-2016 Yılı Operatör, Şoför, Kalifiye Eleman ve Asfalt İşçisi Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2015/135521
Başvuru Sahibi
Işık Grup Sos. Hiz. Tem. Sağ. Taş. Bil. Gıda İnş. Tek. İml. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Arma 1 Sos. Per. Hiz. Tem. Sağ. Taş. Bil. Gıda Spor Tek. İml. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi
İdare
Mamak Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
2016 Yılı Operatör, Şoför, Kalifiye Eleman ve Asfalt İşçisi Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 27
: 07.01.2016
: 2016/UH.II-31
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Işık Grup Sos. Hiz. Tem. Sağ. Taş. Bil. Gıda İnş. Tek. İml. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Arma 1
Sos. Per. Hiz. Tem. Sağ. Taş. Bil. Gıda Spor Tek. İml. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,
Sağlık 1 Sok. No: 14/6 Sıhhiye Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mamak Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
Hüseyin Gazi Mah. Mamak Cad. No: 213 Kat: 4 06260 Mamak/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/135521 İhale Kayıt Numaralı “2016 Yılı Operatör, Şoför, Kalifiye Eleman ve Asfalt
İşçisi Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mamak Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 16.11.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016 Yılı Operatör, Şoför, Kalifiye Eleman ve Asfalt
İşçisi Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Işık Grup Sos. Hiz. Tem. Sağ. Taş. Bil. Gıda İnş.
Tek. İml. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Arma 1 Sos. Per. Hiz. Tem. Sağ. Taş. Bil. Gıda Spor Tek.
İml. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 04.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 08.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
17.12.2015 tarih ve 97737 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.12.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3353 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 8.6’ncı maddesinde işe
başlama tarihinden kabul işlemlerinin tamamlanmasına kadar kontrol elemanlarına işin takibi
ve kontrolü için 1 adet binek aracın Fen İşleri Müdürlüğüne tahsis edileceğinin, söz konusu
araçla ilgili her türlü bakım, onarım ve yakıt giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağının
belirtildiği, dolayısıyla bahse konu kontrol aracının teklif tutarı için maliyet unsuru olduğu ve
bu gerekçe ile teklif fiyatına dahil edildiği, ancak kontrol aracı maliyetinin yaklaşık maliyet
hesaplamasına dahil edilmediği, bu husususun isteklilerde dahi bir tereddüte yol açtığı, bu
nedenle bazı istekliler tarafından kontrol aracı maliyetinin teklif tutarına dahil edilirken bazısı
tarafından ise söz konusu giderin teklif tutarına dahil edilmediği, teklif tutarının
oluşturulmasında tereddüte düşüren bu husus nedeni ile ihalenin iptalinin gerektiği iddia
edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 27
: 07.01.2016
: 2016/UH.II-31
İnceleme konusu ihalenin 12 ay süre ile 310 personel tarafından ifa edilecek olan
operatör, şoför, kalifiye eleman ve asfalt işçisi temini hizmet alımı işi olduğu, tespit
edilmiştir. Söz konusu ihalede asgari işçilik maliyetinin 11.876.703,31 TL olduğu, söz konusu
bedelin %10’una karşılık gelmek üzere 1.187.670,33 TL kâr belirlenerek yaklaşık maliyetin
13.064.373,64 TL olarak belirlendiği görülmüştür.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil
olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Dozer ve Finişer Operatörlerine asgari ücretin % 100(Yüz) fazlası
Silindir, Kepçe (Loder, Kanal Kazıcı) ve Ekskavatör Operatörlerine asgari ücretin %
80(Seksen) fazlası
Birim Sorumlularına (Şef Yardımcısı) asgari ücretin % 80(Seksen) fazlası
Greyder Operatörlerine asgari ücretin % 85 (Seksenbeş) fazlası
Şoförlere asgari ücretin % 65 (Altmışbeş) fazlası
Tamircilere (İş Makineleri Tamircisi, Oto Elektrikçisi, Lastik, Dizel Araç, Hidrolik
Sistem Lift, Benzinli Araç, Kaporta Egzoz Tamircileri, Araç ve İş Makinesi Bakımcısı, Oto
Boyacı, Kaynakçı, Tornacı, Akücü, Oto Döşemeci) asgari ücretin % 65 (Altmışbeş) fazlası
Ustalara (Duvarcı, Marangoz, Kalıp, Demirci, Boyacı) asgari ücretin %65
(Altmışbeş) fazlası
Asfalt işçilerine asgari ücretin % 55 (Ellibeş) fazlası
Engelli işçilere asgari ücretin % 55 (Ellibeş) fazlası ücret ödenir.
…
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Kısa vadeli sigorta kolları prim
oranı %2’dir.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
Teknik Şartname’nin 8.6’ncı maddesinde “8.6. Söz konusu hizmet alımı işinin işe
başlama tarihinden itibaren kabul işlemlerinin bitimine kadar Kontrol Elemanlarına işin
takibi ve kontrolü için 1 adet binek araç tahsis edilecektir. Aracın özellikleri aşağıda
belirtilmiştir.
1-Binek tipi araç en az 2015 model dizel olacaktır.
2-Aracın her türlü bakım ve onarımı yükleniciye aittir.
3-Aracın her türlü vergi, harç ve bütün giderleri yükleniciye aittir.
4-Araç Fen İşleri Müdürlüğüne tahsis edilecektir.
5-Aracın yazlık ve kışlık lastikleri uygun zamanda yüklenici tarafından
değiştirilecektir.
6-Aracın akaryakıtı yüklenici tarafından, taşıt tanıma sistemi ile temin edilecek olup.
Taşıtmatik kartı araçta bulunacaktır.
7-Araç şoförü idare personeli olacaktır.
8-Yukarıda araç için bahsedilen tüm masraflar teklif fiyatına dahil olup, araç için
ayrıca bir ücret talep edilmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Ayrıca standart form birim fiyat teklif cetveli
A
B
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 27
: 07.01.2016
: 2016/UH.II-31
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/sa
sayıs at
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Teklif
Edilen Tutar
Birimi İşçi
Birim
Fiyat
ı
ı
1
2
3
4
5
6
7
8
Dozer Operatörü(Brüt asgari ücretin
%100 fazlası)
Finişer Operatörü(Brüt asgari ücretin
%100 fazlası)
Greyder Operatörü(Brüt asgari ücretin Ay
%85 fazlası)
Silindir Operatörü(Brüt asgari ücretin
%80 fazlası)
Kanal Kazıcı Kepçe Operatörü(Brüt
asgari ücretin %80 fazlası)
Loder Kepçe Operatörü(Brüt asgari
ücretin %80 fazlası)
Ekskavatör Operatörü(Brüt asgari
ücretin %80 fazlası)
Birim Sorumlusu (Şef Yardımcısı)(Brüt Ay
Ay
Ay
5
12
12
12
12
12
12
12
12
6
9
Ay
Ay
Ay
Ay
13
17
4
3
8
asgari ücretin %80 fazlası)
9
10
Şoför(Brüt asgari ücretin %65 fazlası)
Asfalt İşçisi(Brüt asgari ücretin %55
fazlası)
Ay
Ay
95
90
12
12
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
İş Makineleri Tamircisi(Brüt asgari
ücretin %65 fazlası)
Oto Elektrikçisi(Brüt asgari ücretin
%65 fazlası)
Lastik Tamircisi(Brüt asgari ücretin
%65 fazlası)
Dizel Araç Tamircisi(Brüt asgari
ücretin %65 fazlası)
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
7
2
2
6
4
3
4
2
2
2
2
1
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
Makas Tamircisi(Brüt asgari ücretin
%65 fazlası)
Hidrolik Sistem Lift Tamircisi(Brüt
asgari ücretin %65 fazlası)
Araç ve İş Makinesi Tamircisi(Brüt
asgari ücretin %65 fazlası)
Benzinli Araç Tamircisi(Brüt asgari
ücretin %65 fazlası)
Oto Kaporta Ustası(Brüt asgari ücretin Ay
%65 fazlası)
Oto Boya Ustası(Brüt asgari ücretin
%65 fazlası)
Kaynakçı(Brüt asgari ücretin %65
fazlası)
Ay
Ay
Ay
Tornacı(Brüt asgari ücretin %65
fazlası)
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 27
: 07.01.2016
: 2016/UH.II-31
23
Akücü(Brüt asgari ücretin %65 fazlası) Ay
Oto Döşemeci(Brüt asgari ücretin %65 Ay
fazlası)
1
1
12
12
24
25
26
27
28
Duvar Ustası(Brüt asgari ücretin %65
fazlası)
Marangoz(Brüt asgari ücretin %65
fazlası)
Kalıp Ustası(Brüt asgari ücretin %65
fazlası)
Ay
Ay
Ay
2
2
3
2
12
12
12
12
Demirci Ustası(Brüt asgari ücretin %65 Ay
fazlası)
29
30
Boyacı(Brüt asgari ücretin %65 fazlası) Ay
2
10
12
12
Engelli İşçi(Brüt asgari ücretin %55
fazlası)
Ay
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)
Sır
a
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birim
Miktarı
Teklif Tutar
Edilen
i
ı
No
Birim
Fiyat
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Dozer Operatörü(Fazla çalışma) (5 Kişi*270
saat)
Dozer Operatörü(Resmi Tatil) (5 Kişi*14,5
gün)
Finişer Operatörü(Fazla çalışma) (6 Kişi*270 saat
saat
1.350
72,5
gün
1.620
87
saat)
Finişer Operatörü(Resmi Tatil) (6 Kişi*14,5
gün)
Greyder Operatörü(Fazla çalışma) (9
Kişi*270 saat)
Greyder Operatörü(Resmi Tatil) (9 Kişi*14,5
gün)
Silindir Operatörü(Fazla çalışma) (13
Kişi*270 saat)
gün
saat
gün
saat
gün
2.430
130,5
3.510
188,5
4.590
246,5
1.080
58
Silindir Operatörü(Resmi Tatil) (13 Kişi*14,5
gün)
Kanal Kazıcı Kepçe Operatörü(Fazla çalışma) saat
(17 Kişi*270 saat)
10 Kanal Kazıcı Kepçe Operatörü(Resmi Tatil)
(17 Kişi*14,5 gün)
11 Loder Kepçe Operatörü(Fazla çalışma) (4
Kişi*270 saat)
12 Loder Kepçe Operatörü(Resmi Tatil) (4
Kişi*14,5 gün)
13 Ekskavatör Operatörü(Fazla çalışma) (3
Kişi*270 saat)
gün
saat
gün
saat
gün
810
14 Ekskavatör Operatörü(Resmi Tatil) (3
Kişi*14,5 gün)
43,5
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 27
: 07.01.2016
: 2016/UH.II-31
15 Birim Sorumlusu (Şef Yardımcısı) (Fazla
çalışma) (8 Kişi*270 saat)
16 Birim Sorumlusu (Şef Yardımcısı) (Resmi
Tatil) (8 Kişi*14,5 gün)
saat
2.160
116
gün
17 Şoför(Fazla çalışma) (95 Kişi*270 saat)
18 Şoför(Resmi Tatil) (95 Kişi*14,5 gün)
19 Asfalt İşçisi(Fazla çalışma) (90 Kişi*270 saat) saat
20 Asfalt İşçisi(Resmi Tatil) (90 Kişi*14,5 gün)
21 İş Makineleri Tamircisi(Fazla çalışma) (7
Kişi*270 saat)
saat
gün
25.650
1.377,5
24.300
1.305
gün
saat
1.890
22 İş Makineleri Tamircisi(Resmi Tatil) (7
Kişi*14,5 gün)
23 Oto Elektrikçisi(Fazla çalışma) (2 Kişi*270
saat)
gün
101,5
540
saat
24 Oto Elektrikçisi(Resmi tatil) (2 Kişi*14,5 gün) gün
29
25 Lastik Tamircisi(Fazla çalışma) (2 Kişi*270
saat
gün
saat
540
saat)
26 Lastik Tamircisi(Resmi Tatil) (2 Kişi*14,5
29
gün)
27 Dizel Araç Tamircisi(Fazla çalışma) (6
1.620
87
Kişi*270 saat)
28 Dizel Araç Tamircisi(Resmi Tatil) (6 Kişi*14,5 gün
gün)
29 Makas Tamircisi(Fazla çalışma) (4 Kişi*270
saat
gün
saat
gün
1.080
58
saat)
30 Makas Tamircisi(Resmi Tatil) (4 Kişi*14,5
gün)
31 Hidrolik Sistem Lift Tamircisi(Fazla çalışma)
(3 Kişi*270 saat)
32 Hidrolik Sistem Lift Tamircisi(Resmi Tatil) (3
Kişi*14,5 gün)
33 Araç ve İş Makinesi Bakımcısı(Fazla çalışma) saat
(4 Kişi*270 saat)
810
43,5
1.080
58
34 Araç ve İş Makinesi Bakımcısı(Resmi Tatil) (4 gün
Kişi*14,5 gün)
35 Benzinli Araç Tamircisi(Fazla çalışma) (2
Kişi*270 saat)
36 Benzinli Araç Tamircisi(Resmi Tatil) (2
Kişi*14,5 gün)
37 Oto Kaporta Ustası(Fazla çalışma) (2
Kişi*270 saat)
38 Oto Kaporta Ustası(Resmi Tatil) (2 Kişi*14,5
gün)
39 Oto Boya Ustası(Fazla çalışma) (2 Kişi*270
saat)
40 Oto Boya Ustası(Resmi Tatil) (2 Kişi*14,5
gün)
saat
gün
saat
gün
saat
gün
saat
540
29
540
29
540
29
41 Kaynakçı(Fazla çalışma) (2 Kişi*270 saat)
540
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 27
: 07.01.2016
: 2016/UH.II-31
42 Kaynakçı(Resmi Tatil) (2 Kişi*14,5 gün)
43 Tornacı(Fazla çalışma) (1 Kişi*270 saat)
44 Tornacı(Resmi Tatil) (1 Kişi*14,5 gün)
45 Akücü(Fazla çalışma) (1 Kişi*270 saat)
46 Akücü(Resmi Tatil) (1 Kişi*14,5 gün)
47 Oto Döşemeci(Fazla çalıma) (1 Kişi*270 saat) saat
48 Oto Döşemeci(Resmi Tatil) (1 Kişi*14,5 gün) gün
49 Duvar Ustası(Fazla çalışma) (2 Kişi*270 saat) saat
gün
saat
gün
saat
gün
29
270
14,5
270
14,5
270
14,5
540
29
50 Duvar Ustası(Resmi Tatil) (2 Kişi*14,5 gün)
51 Marangoz(Fazla çalışma) (2 Kişi*270 saat)
52 Marangoz(Resmi Tatil) (2 Kişi*14,5 gün)
gün
saat
gün
540
29
53 Kalıp Ustası(Fazla çalışma) (3 Kişi*270 saat) saat
810
43,5
540
54 Kalıp Ustası(Resmi Tatil) (3 Kişi*14,5 gün)
55 Demirci Ustası(Fazla çalışma) (2 Kişi*270
saat)
gün
saat
56 Demirci Ustası(Resmi tatil) (2 Kişi*14,5 gün)
57 Boyacı(Fazla çalışma) (2 Kişi*270 saat)
58 Boyacı(Resmi Tatil) (2 Kişi*14,5 gün)
59 Engelli İşçi (Fazla Çalışma) (10 Kişi*270
saat)
gün
saat
gün
saat
29
540
29
2.700
60 Engelli İşçi (Resmi Tatil) (10 Kişi*14,5 gün)
gün
145
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
olarak düzenlenmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait yukarıdaki doküman düzenlemeleri incelendiğinde, Teknik
Şartname’de yer verilen 1 adet binek aracın İdari Şartname’de teklif fiyata dahil giderler
arasında sayılmadığı, ayrıca ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen standart form
birim fiyat teklif cetvelinde de söz konusu aracın bir maliyet kalemi olarak yer almadığı
görülmektedir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 58’inci maddesinde
“Teklifler; Kanun, bu Yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen esaslar çerçevesinde
standart formlar kullanılarak değerlendirilir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.21. Yukarıda sayılan
hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede
ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil
olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir
düzenleme yapılmayacaktır.
…
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 27
: 07.01.2016
: 2016/UH.II-31
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği’nde personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı işlerinde teklif fiyata dahil maliyet kalemlerinin İdari Şartname’de belirtileceği,
Teknik Şartname’de teklife dahil olacak giderlere yer verilmeyeceği, Teknik Şartname’de
yapılan düzenlemelerin İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler ile çelişmemesinin gerektiği
açıklanmıştır.
Ayrıca söz konusu Tebliğ’de istekliler tarafından teklif edilen fiyatın asgari işçilik
maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni giderler, hizmetin yürütülmesinde ortaya çıkacak yardımcı
giderler ve işçilik maliyeti üzerinden %4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel
giderlerden oluştuğu açıklanmış olup, söz konusu gider unsurları arasında yer alan hizmetin
yürütülmesinde meydana gelecek yardımcı giderlerden sadece İdari Şartname’de yer
verilenlerin teklif fiyata dahil olduğu belirtilmiştir.
Öte yandan ihale dokümanı kapsamında yukarıda yer verilen standart form birim fiyat
teklif cetveli sunulmuş olup teklif fiyatlarının oluşturulması sürecinde istekli olabilecekler
tarafından kendilerine verilen bu standart form birim fiyat teklif cetvelinin kullanılması
gerekmektedir.
Bahse konu ihalede sunulan birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelleri
incelendiğinde Mesut Kalaycı Başkent Sos. Hiz. Pey. Tar. Tem. Yem. Hiz. Tur. İnş. Tic. ve
Paz. Ltd. Şti., Asbey Tem. Pey. Tek. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Dermar Tem. Nak.
Gıda. Orm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 11.876.703,31 TL teklif fiyatı sundukları, söz konusu
tutarın başvuruya konu ihale için hesaplanan %4 dahil asgari işçilik maliyeti tutarına eşit
olduğu, diğer taraftan Ekent Turizm Tic. Ltd. Şti.nin 11.958.746,78 TL, Alko Çevre Pey. İnş.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 12.314.733,00 TL ve başvuru sahibi istekli Işık Grup Sos. Hiz. Tem.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 27
: 07.01.2016
: 2016/UH.II-31
Sağ. Taş. Bil. Gıda İnş. Tek. İml. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Arma 1 Sos. Per. Hiz. Tem. Sağ. Taş.
Bil. Gıda Spor Tek. İml. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 12.480.419,83 TL teklif
fiyatı sundukları anlaşılmıştır.
Söz konusu ihalede birim fiyat teklif cetvellerinin incelenmesi neticesinde, başvuru
sahibi istekli dahil tüm istekliler tarafından standart form birim fiyat teklif cetvelinin esas
alınarak teklif fiyatının oluşturulduğu, standart form birim fiyat teklif cetvelinde de binek
aracı maliyeti için ayrı bir satır açılmadığı görülmektedir. Standart form birim fiyat teklif
cetvelinde binek araç maliyeti için ayrı bir satır açılmadığı ve isteklilerinde söz konusu
standart form birim fiyat teklif cetvelini esas alarak tekliflerini oluşturdukları görülmüştür.
İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi olması,
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedellerinin varsa
yüklenici karı ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde yer alan
bileşenlerden oluşacağı, bu teklif bileşenleri arasında “Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler”
kapsamı içerisinde söz konusu Tebliğ’in 78.30’uncu maddesinin “ç” bendinde belirtilen
kalemler arasında bahse konu madde de sayılan diğer bileşenlerin yanında “… önemli bir
bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki
genel giderleri karşılamak üzere, …” ibaresine yer verildiği hususları bir arada
değerlendirildiğinde, söz konusu bir araca ilişkin maliyetlerin bu ölçekteki bir işte anılan
Tebliğ’in söz konusu açıklaması kapsamındaki genel giderler içerisinde değerlendirilebileceği
anlaşıldığından söz konusu iddianın reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 27
: 07.01.2016
: 2016/UH.II-31
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul
çoğunluğunca “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin
18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki
belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
İnceleme konusu ihalenin 12 ay süre ile 310 personel tarafından ifa edilecek olan
operatör, şoför, kalifiye eleman ve asfalt işçisi temini hizmet alımı işi olduğu tespit edilmiştir.
Söz konusu ihalede asgari işçilik maliyetinin 11.876.703,31 TL olduğu, söz konusu bedelin
%10’una karşılık gelmek üzere 1.187.670,33 TL kâr belirlenerek yaklaşık maliyetin
13.064.373,64 TL olarak hesaplandığı görülmüştür.
Teknik Şartname’nin 8.6’ncı maddesinde,
“8.6. Söz konusu hizmet alımı işinin işe başlama tarihinden itibaren kabul işlemlerinin
bitimine kadar Kontrol Elemanlarına işin takibi ve kontrolü için 1 adet binek araç tahsis
edilecektir. Aracın özellikleri aşağıda belirtilmiştir.
1-Binek tipi araç en az 2015 model dizel olacaktır.
2-Aracın her türlü bakım ve onarımı yükleniciye aittir.
3-Aracın her türlü vergi, harç ve bütün giderleri yükleniciye aittir.
4-Araç Fen İşleri Müdürlüğüne tahsis edilecektir.
5-Aracın yazlık ve kışlık lastikleri uygun zamanda yüklenici tarafından
değiştirilecektir.
6-Aracın akaryakıtı yüklenici tarafından, taşıt tanıma sistemi ile temin edilecek olup.
Taşıtmatik kartı araçta bulunacaktır.
7-Araç şoförü idare personeli olacaktır.
8-Yukarıda araç için bahsedilen tüm masraflar teklif fiyatına dahil olup, araç için
ayrıca bir ücret talep edilmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Bu düzenlemeden, idarenin kontrol elemanlarınca işin takibi ve kontrolü için 12 ay
süre ile kullanılmak üzere en az 2015 modelli dizel yakıtlı sürücüsüz 1 adet binek tipi aracın
tahsis edilmesinin istenildiği, aracın kullanımı süresince doğabilecek her türlü bakım ve
onarımı, vergi, harç, yazlık ve kışlık lastik gideri ve yakıt giderinin yüklenici tarafından
karşılanacağı ve bu masrafların da teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale dokümanında bulunan teklif birim fiyat cetvelinin 60 satırdan oluştuğu ve bu
satırların da tamamen farklı işçilik kalemlerinden oluştuğu anlaşılmış olup, Teknik
Şartnamenin yukarıda aktarılan 1 adet binek tipi araç için birim fiyat teklif cetvelinde satır
açılmamış ve aynı hususa da idari şartnamenin teklif fiyata dahil unsurlar kısmı olan 25’inci
maddesinde de yer verilmemiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci madde açıklamasında, personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işlerinde teklif fiyata dahil maliyet kalemlerinin İdari
Şartname’de belirtileceği, Teknik Şartname’de teklife dahil olacak giderlere yer
verilmeyeceği, Teknik Şartname’de yapılan düzenlemelerin İdari Şartname’de yer alan
düzenlemeler ile çelişmemesinin gerektiği açıklanmıştır.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 27
: 07.01.2016
: 2016/UH.II-31
Ayrıca söz konusu Tebliğ’de istekliler tarafından teklif edilen fiyatın asgari işçilik
maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni giderler, hizmetin yürütülmesinde ortaya çıkacak yardımcı
giderler ve işçilik maliyeti üzerinden %4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel
giderlerden oluştuğu açıklanmış olup, söz konusu gider unsurları arasında yer alan hizmetin
yürütülmesinde meydana gelecek yardımcı giderlerden sadece İdari Şartname’de yer
verilenlerin teklif fiyata dahil olduğu belirtilmiştir.
Öte yandan ihale dokümanı kapsamında yukarıda yer verilen standart form birim fiyat
teklif cetveli sunulmuş olup teklif fiyatlarının oluşturulması sürecinde istekli olabilecekler
tarafından kendilerine verilen bu standart form birim fiyat teklif cetvelinin kullanılması
gerekmektedir.
Bahse konu ihalede sunulan birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelleri
incelendiğinde, 6 geçerli teklifin olduğu ihalede üç istekli tarafından asgari işçilik bedeli ile
aynı olan teklif fiyatının sunulduğu, diğer taraftan üç isteklinin de 11.958.746,78 TL,
12.314.733,00 TL ve 12.480.419,83 TL tutarında farklı teklif fiyatı sundukları tespit
edilmiştir.
İdari şartnamenin de birim fiyat teklif cetvelinin de ihale dokümanı içerisinde yer
aldığı ve ihale dokümanına yönelik olarak süresi içerisinde idareye herhangi bir şikayet
başvurusunda bulunulmadığı göz önünde bulundurulduğunda ihale dokümanın bu haliyle
kesinleşmiş olduğu, söz konusu binek aracın kullanımı süresince doğabilecek her türlü bakım
ve onarımı, vergi, harç, yazlık ve kışlık lastik gideri ve yakıt giderinin yüklenici tarafından
karşılanacağının istenildiği bu durumda mevsim şartları, katedilecek yolun fiziki yapısı,
katedilecek uzaklık gibi unsurların tam olarak belli olmaması nedeni ile bu masrafın istekliler
tarafından farklı algılanabileceği ve tekliflerine bu maliyet unsurunu farklı yansıtabilecekleri,
nitekim, söz konusu ihaleye verilen tekliflerin eki olan birim fiyat teklif cetvellerinin
incelenmesi neticesinde, işçilik dışında maliyet içermeyen birim fiyat teklif cetvelinin geçerli
teklif olarak belirlenen tüm istekliler tarafından farklı verildiği, teklif fiyatlarının farklı
olmasının 1 adet binek aracı maliyetinin farklı yansıtılmasından kaynaklandığı
değerlendirildiğinden teknik şartnamede belirtilen binek aracın teklif fiyatını oluşturan
maliyet unsurları arasında sayılması gerektiği, idari şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan
giderler” başlıklı 25’inci maddesinde düzenlenmesi gereken araç maliyetinin sağlıklı ve
rasyonel olarak hesaplanabilmesi için, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde
kabul edilen ihale konusu işe ilişkin birim fiyat cetvelinde bu unsura ilişkin ayrı satır açılması
gerektiği, diğer yandan bu bilgilerin de idari şartnamenin 25’inci maddesinde de yer alması
gerektiği, bu unsurların dokümanda olmayışının teklif hazırlanmasına engel bir durum
oluşturduğu değerlendirildiğinden ihalenin bu gerekçe üzerinden iptaline karar verilmesinin
uygun olacağı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında “ihalenin iptaline” karar
verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğu kararına katılmıyoruz.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
10