Bilgi
İKN
2015/164414
Başvuru Sahibi
Empati Sosyal Hizmetler Nak. İnş. Tem. Peyz. Ltd. Şti. - İz Sosyal Hizmetler. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Karabük İl Özel İdaresi
İşin Adı
Personel Çalıştırılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 59
: 28.01.2016
: 2016/UH.II-310
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Empati Sosyal Hizmetler Nak. İnş. Tem. Peyz. Ltd. Şti. - İz Sosyal Hizmetler. Tur. San. Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı
Cevizlidere Mah. 1222.Cad. Tayfun Apt. No: 9/4 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karabük İl Özel İdaresi,
Ankara Yolu 10.Km Hamzalar Mevkii 78000 KARABÜK
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/164414 İhale Kayıt Numaralı “Personel Çalıştırılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karabük İl Özel İdaresi tarafından 24.12.2015 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Personel Çalıştırılması” ihalesine ilişkin olarak Empati Sosyal Hizmetler
Nak. İnş. Tem. Peyz. Ltd. Şti. - İz Sosyal Hizmetler Tur San Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın
28.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, başvurusu hakkında idare tarafından
süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 13.01.2016 tarih ve 2443 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 13.01.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/156 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sunmuş oldukları teklif zarfının yapıştırılan
yerinin İş Ortaklığının her iki ortağı tarafından kaşelendiği ancak pilot ortak tarafından
imzalanıp özel ortak tarafından imzalanmadığı ve teklif zarfı üzerinde yer alan adresin hatalı
olduğu gerekçesiyle tekliflerinin geçerli teklif olarak kabul edilmemesinin mevzuata aykırı
olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dâhil olmak üzere ihaleye
katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin
adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve
ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır
ve mühürlenir. …” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 59
: 28.01.2016
: 2016/UH.II-310
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. …” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı
16’ncı maddesinde “16.1. Tekliflerin alınmasına ilişkin işlemler
4734 sayılı Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasında yer alan “zarfın yapıştırılan yeri
istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir” hükmünün, zarfın yapıştırılan yerinin ihaleye
katılan aday veya istekli tarafından imzalanıp, kaşesinin veya mührünün basılması şeklinde
uygulanması gerekmektedir. Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde zarfın
yapıştırılan yerinin ortaklardan herhangi biri tarafından imzalanarak kaşelenmesi veya
mühürlenmesi yeterlidir.
16.2. Kanunun 36 ncı maddesine göre ihale komisyonunca ilk oturumda yapılacak iş
ve işlemler
16.2.1. Başvuru ya da teklif zarfının Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasına
uygun olmadığının anlaşılması halinde, söz konusu zarfın ön ve arka yüzünün fotokopisi
çekildikten sonra başvuru veya teklif zarfı açılmaksızın iade edilecektir. Başvuru veya teklif
zarfının fotokopisi ise idare tarafından ihale işlem dosyasında muhafaza edilecektir. …”
açıklaması yer almaktadır.
Şikâyet konu ihalenin Karabük İl Özel İdaresi’nin “ Personel Çalıştırılması İşi”
olduğu, işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Personel Çalıştırılması
b) Miktarı ve türü:
İdarenin Sorumluluk alanına giren işlerde çalıştırılmak üzere çeşitli pozisyonlarda 12 ay
boyunca 154 personel çalıştırılması işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Karabük il sınırları dâhilinde gerektiğinde idarenin yazılı
görevlendirmesi ile il dışı yerler” düzenlemesinin,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” 22’nci maddesinde “22.1. Teklif
mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak bu
Şartnamede istenilen bütün belgeler bir zarfa veya pakete konulur. Zarfın veya paketin
üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe
ait olduğu ve ihaleyi yapan İdarenin açık adresi yazılır. Zarfın veya paketin yapıştırılan yeri
istekli tarafından imzalanarak, mühürlenir veya kaşelenir.” düzenlemesinin,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde
“30.2. İhale komisyonunca, tekliflerin alınması ve açılmasında aşağıda yer alan usul
uygulanır:
30.2.1. İhale komisyonunca bu Şartnamede belirtilen ihale saatinde ihaleye başlanır
ve bu saate kadar kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara
duyurulur.
30.2.2. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede,
zarfın üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin
hangi işe ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli
tarafından imzalanıp kaşelenmesi veya mühürlenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 59
: 28.01.2016
: 2016/UH.II-310
uygun olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıya aktarılan mevzuat hükümleri ve İdari Şartname düzenlemeleri bir arada
değerlendirildiğinde, teklif zarfının yapıştırılan yerinin isteklilerce imzalanıp ve
mühürleneceği, isteklinin ortak girişim olması halinde zarfın yapıştırılan yerinin ortaklardan
herhangi biri tarafından imzalanarak kaşelenmesi veya mühürlenmesinin yeterli olacağı,
tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilmesi gerektiği ihale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğunun bir tutanakla
tespit edileceği, ihale komisyonunun teklif zarflarını alınış sırasına göre inceleyeceği ve 4734
sayılı Kanunu’nun 30’uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olmayan zarfların bir tutanak
ile belirlenerek değerlendirmeye alınmayacağı anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, 24.12.2015 tarihinde ihale
komisyonu tarafından düzenlenmiş olan zarf açma belge kontrol tutanağından 4 isteklinin
teklif zarfı verdiği ve anılan tutanakta başvuru sahibi Empati Sosyal Hizmetler Nak. İnş. Tem.
Peyz. Ltd. Şti. - İz Sosyal Hizmetler Tur San Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklif zarfının
uygun olmadığına ilişkin ifadenin yer aldığı görülmüştür.
25.12.2015 tarihinde düzenlenen ihale komisyonu kararından ihaleye teklif veren 4
istekliden başvuru sahibi Empati Sosyal Hizmetler Nak. İnş. Tem. Peyz. Ltd. Şti. - İz Sosyal
Hizmetler Tur San Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif zarfının yapıştırılan yerinin İş
Ortaklığının ortaklarından İz Sosyal Hizmetler Tur San Tic. Ltd. Şti. tarafından
imzalanmamış olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Asmin Sosyal Hizmetler
Özel Eğitim Gıda inşaat İnsan Kaynakları ve Taah. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin geçici
teminat sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin Esenbey Oto. İnş.
Tur. Taş. Tem. ve Gıda San. Dış. Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı, Trenk Walder Ebru
Medikal ve Tem. İnş. Tur. Gıda Peyzj. Taşm. A.Ş.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibi Empati Sosyal Hizmetler Nak. İnş. Tem. Peyz. Ltd. Şti. - İz Sosyal
Hizmetler Tur San Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ihale işlem dosyasında bulunan teklif zarfı
fotokopisi incelendiğinde, zarfın yapıştırılan yerinde söz konusu İş Ortaklığının her iki
ortağının kaşesinin yer aldığı, ancak anılan İş Ortaklığının ortaklarından Empati Sosyal
Hizmetler Nak. İnş. Tem. Peyz. Ltd. Şti.ye ait şirket kaşesinin üzerinde imzanın yer aldığı, İz
Sosyal Hizmetler Tur San Tic. Ltd. Şti.ye ait şirket kaşesi üzerinde ise imzanın yer almadığı
görülmüştür.
Yukarıya aktarılan Tebliğ açıklamaları gereği teklif zarfının yapıştırılan yerinde İş
Ortaklığının ortaklarından birinin imzasının ve kaşesinin yer almasının yeterli olduğu dikkate
alındığında, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı
olduğu sonucu varılmıştır.
Bununla birlikte ihale tarihinde açılması gereken bir teklif zarfının açılmaması ve
değerlendirmeye alınmamasının düzeltici işlemle giderilmesi mümkün olmayan bir aykırılık
taşıdığı ve söz konusu ihaleye ilişkin ilk oturumun ihya edilmesinin mümkün olmadığı
anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.
Öte yandan ihale komisyonu kararında başvuru sahibinin teklifinin teklif zarfı
üzerinde adresin yer almaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığına yönelik herhangi bir
tespit yapılmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin teklif zarfı üzerinde yer alan adresin
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 59
: 28.01.2016
: 2016/UH.II-310
hatalı olduğu gerekçesiyle tekliflerinin geçerli teklif olarak kabul edilmemesinin mevzuata
aykırı olduğuna yönelik iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4