Ana Sayfa / Kararlar / Hatay Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı / 2016/361135-Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı Personel Çalıştırılması Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2016/361135
Başvuru Sahibi
Anka Hizmet Yönetimi Danışmanlık ve Kurumsal Hizmetler Tic. Ltd. Şti.
İdare
Hatay Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı Personel Çalıştırılması Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/068  
: 44  
: 15.12.2016  
: 2016/UH.II-3111  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN  
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet  
ATASEVER  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Anka Hizmet Yönetimi Danışmanlık ve Kurumsal Hizmetler Tic. Ltd. Şti.,  
Ataevler Mah. İzmir Yolu Cad. Akpelin Sok. Gizemler İş Merkezi  
Nilüfer/BURSA  
B
Blok K: 3 No: 5  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Hatay Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,  
Adnan Menderes Cad. Cumhuriyet Alanı No: 2 31040 HATAY  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2016/361135 İhale Kayıt Numaralı “Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı Personel  
Çalıştırılması Hizmet Alımı” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Hatay Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı  
tarafından 10.10.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Destek Hizmetleri  
Dairesi Başkanlığı Personel Çalıştırılması Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Anka  
Hizmet Yönetimi Danışmanlık ve Kurumsal Hizmetler Tic. Ltd. Şti.nin 21.10.2016 tarihinde  
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.10.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru  
sahibince 31.10.2016 tarih ve 60270 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.10.2016 tarihli  
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2486 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) İhale üzerinde bırakılan istekli olan İlkim Lojistik İnşaat Turizm Gıda İthalat  
İhracat Sanayi İç ve Dış Ticaret A.Ş.nin başvuru konusu ihaleye sunduğu deneyim belgesi  
ile bilanço ve hacmini gösteren belgelerin Cevher Müt. Yem. Tem. Nak. Turz. Oto. Teks.  
Gıda İnş. Elek. Bilg. Hayv. Su Ürn. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait olduğu, 6102 sayılı Türk  
Ticaret Kanunu’na göre ticaret şirketlerinin birleşmesi aşamalarının yazılı bir birleşme  
sözleşmesinin hazırlanması, birleşmeye katılan şirketlerin genel kurullarının sözleşmeyi  
onaylaması, birleşme kararının ticaret siciline tescili ve ilanı aşamalarından oluştuğu, ancak  
ilgili ticaret sicili gazeteleri incelendiğinde Cevher Müt. Yem. Tem. Nak. Turz. Oto. Teks.  
Gıda İnş. Elek. Bilg. Hayv. Su Ürn. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin İlkim Lojistik İnşaat  
Turizm Gıda İthalat İhracat Sanayi İç ve Dış Ticaret A.Ş.ne devredildiğini gösteren herhangi  
bir bilginin bulunmadığı, Cevher Müt. Yem. Tem. Nak. Turz. Oto. Teks. Gıda İnş. Elek. Bilg.  
Hayv. Su Ürn. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin hem ticaret sicilindeki bilgilere göre, hem de  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/068  
: 44  
: 15.12.2016  
: 2016/UH.II-3111  
vergi dairelerindeki bilgilere göre hukuki varlığının halen devam ettiği, dolayısıyla mevzuata  
uygun olarak söz konusu şirketlerin birleşmesinden bahsedilemeyeceği, bu çerçevede ihale  
üzerinde bırakılan isteklinin Cevher Müt. Yem. Tem. Nak. Turz. Oto. Teks. Gıda İnş. Elek.  
Bilg. Hayv. Su Ürn. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait deneyim belgesi ile bilanço ve ciro  
değerlerini başvuru konusu ihalede kullanamayacağı, kaldı ki söz konusu isteklinin şirket  
birleşmesini tevsik eden bilgi ve belgeleri teklif dosyası kapsamında sunmadığı, ayrıca ihale  
üzerinde bırakılan isteklinin deneyim belgesini kullandığı Cevher Müt. Yem. Tem. Nak.  
Turz. Oto. Teks. Gıda İnş. Elek. Bilg. Hayv. Su Ürn. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ilişkin  
sunduğu ortaklık durum belgesinin SMMM/YMM/ticaret ve sanayi odası/ ticaret odası  
bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları tarafından ilk ilan tarihinden sonra  
düzenlenmediği,  
2) İhale üzerinde bırakılan istekli olan İlkim Lojistik İnşaat Turizm Gıda İthalat  
İhracat Sanayi İç ve Dış Ticaret A.Ş.nin deneyimini tevsik etmek için Nizip Devlet  
Hastanesi tarafından Cevher Müt. Yem. Tem. Nak. Turz. Oto. Teks. Gıda İnş. Elek. Bilg.  
Hayv. Su Ürn. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne düzenlenmiş “Destek Hizmeti Alımı (Temizlik,  
Yemek Pişirme Öncesi ve Sonrası, İlaçlama, Hasta Karşılama ve Yönlendirme ile Küçük  
Bakım Onarım İşleri)” işine ilişkin deneyim belgesini sunduğu, söz konusu işin  
sözleşmesinde işin başlangıç ve bitiş tarihlerinin 01.07.2012-30.06.2015 olarak, kabul  
tarihinin ise 30.06.2015 olarak belirtildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada ise iş  
deneyim belgesine konu işin ihale ilanında ve Sözleşme Tasarısında işin başlangıç ve bitiş  
tarihlerinin kesin olarak 01.03.2012-28.02.2015 şeklinde belirlendiğinin görüldüğü, iş  
deneyim belgesinin sözleşme süresi içerisindeki hakedişleri kapsamadığı, mevzuata uygun  
olarak düzenlenmeyen bahse konu belgenin iptal edilmesi gerektiği,  
3) İhale üzerinde bırakılan istekli olan İlkim Lojistik İnşaat Turizm Gıda İthalat  
İhracat Sanayi İç ve Dış Ticaret A.Ş.nin deneyimini tevsik etmek için sunduğu belgenin  
İdari Şartname’de benzer olarak belirlenen “personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işleri”  
kapsamında değerlendirilemeyeceği, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işleri içerisinde  
yer almayan malzeme ve ekipman gideri, ilaçlama gideri, diyet kahvaltısı, sabah kahvaltısı,  
öğlen yemeği, akşam yemeği, diyet yemeği gibi gider kalemlerinin tutarının deneyim  
belgesi tutarından düşülerek değerlendirme yapılması gerektiği,  
4) Başvuru konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin  
belirlenmesi için yapılan kura çekimine katılan Orontes Yemekçilik Temizlik Bilgi İşlem Veri  
Hazırlama Tarım Gıda İnşaat Ormancılık ve Hayvancılık İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret  
Ltd. Şti. Oray Temizlik Yemekçilik Gıda Otomotiv Turizm İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve  
-
Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif dosyasında sunduğu özel ortağa ait alt yüklenici iş  
bitirme belgesinin mevzuata uygun düzenlenmediği, yüklenici ile alt yüklenici arasında  
imzalanan sözleşme tutarının idare ile yüklenici arasında imzalanan sözleşme tutarından daha  
yüksek olduğu, idarenin onayı alınmadan alt yüklenici ile sözleşme imzalandığı, söz konusu  
belgenin iptal edilmesi ve resmi belgede sahtecilik suçunu işleyen Orontes Yemekçilik  
Temizlik Bilgi İşlem Veri Hazırlama Tarım Gıda İnşaat Ormancılık ve Hayvancılık İthalat  
İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. Oray Temizlik Yemekçilik Gıda Otomotiv Turizm İnşaat  
-
İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı  
bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/068  
: 44  
: 15.12.2016  
: 2016/UH.II-3111  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, başvuru konusu  
ihaleye 6 teklif verildiği, eşit ve en düşük teklifi veren 5 istekli arasında Hizmet Alımı  
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) ve (b)  
bentlerine göre puanlama yapıldığı, İlkim Lojistik İnşaat Turizm Gıda İthalat İhracat Sanayi  
İç ve Dış Ticaret A.Ş.nin 3 puan, diğer 4 isteklinin ise  
2
puan aldığı, İlkim Lojistik İnşaat  
Turizm Gıda İthalat İhracat Sanayi İç ve Dış Ticaret A.Ş.nin ihale üzerinde bırakılan istekli  
olarak belirlendiği, aynı puanı alan Çetin Kurumsal Hizmetler Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti.,  
Hakan Sosyal Hizmetler San.ve Tic. Ltd. Şti.  
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Orontes Yemekçilik Temizlik Bilgi İşlem Veri Hazırlama Tarım  
Gıda İnşaat Ormancılık ve Hayvancılık İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. Oray  
-
As-Bucak İnş. Tem. Hiz. Pet. Ürün. San. ve  
-
Temizlik Yemekçilik Gıda Otomotiv Turizm İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.  
İş Ortaklığı ve Anka Hizmet Yönetimi Danışmanlık ve Kurumsal Hizmetler Tic. Ltd. Şti.  
arasından ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesi amacıyla kura  
çekimi yapıldığı ve Çetin Kurumsal Hizmetler Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan  
en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.  
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken  
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye  
katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:  
…b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;  
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,  
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları  
ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi,  
bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin  
tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile  
tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.” düzenlemesi yer almaktadır.  
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyası incelendiğinde, anılan isteklinin  
13.03.2014 tarihli ve 8527 sayılı, 29.09.2016 tarihli ve 9165 sayılı Türkiye Ticaret Sicili  
Gazetelerini teklifi kapsamında sunduğu,  
13.03.2014 tarihli ve 8527 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde şirket  
sermayesinin tamamının Duygu Serçe’ye ait olduğunun belirtildiği ve şirketin 2 üyeden  
oluşan (Duygu Serçe ve Hakan Serçe) yönetim kurulu tarafından yönetileceğinin ifade  
edildiği,  
29.09.2016 tarihli ve 9165 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’ndeki bilgilere göre  
Duygu Serçe ve Hakan Serçe’nin yönetim kurulu üyeliğinin sona erdiği, yönetim kurulunun  
en az  
1
kişiden oluşmasına karar verildiği ve Nursel Vural’ın 3 yıllığına şirketi münferiden  
temsil ve ilzama yetkili yönetim kurulu başkanı olarak seçildiği görülmüştür.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/068  
: 44  
: 15.12.2016  
: 2016/UH.II-3111  
Ticaret Sicil Gazetesinin internet adresi olan “www.ticaretsicil.gov.tr” üzerinden  
yapılan sorgulamada, ihale üzerinde bırakılan istekliye ilişkin olarak yayımlanan son ticaret  
sicili gazetesinin 29.09.2016 tarihli ve 9165 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi olduğu ve  
söz konusu gazetenin teklif kapsamında sunulduğu anlaşılmıştır.  
Diğer yandan, anılan isteklinin sermaye yapısı ve pay durumunu gösteren İskenderun  
2. Noterliği tarafından 23.09.2016 tarih ve 17579 sayı ile onaylanmış 16.09.2016 tarihli  
Olağan Genel Genel Kurul Hazirun Cetvelinin de sunulduğu, bahse konu hazirun cetvelinde  
pay sahiplerinin Nursel Vural (10 pay) ve Cevher Müt. Yem. Tem. Nak. Turz. Oto. Teks.  
Gıda İnş. Elek. Bilg. Hayv. Su Ürn. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. (990 pay) olduğunun  
belirtildiği, payların 12.05.2015 tarihinde borsa dışı edinildiğinin ifade edildiği görülmüştür.  
Ayrıca teklif dosyasında İskenderun Ticaret ve Sanayi Odası tarafından düzenlenmiş,  
23.09.2016 tarihli ortaklık teyit belgesinin de yer aldığı, söz konusu belgede ihale üzerinde  
bırakılan istekli olan İlkim Lojistik İnşaat Turizm Gıda İthalat İhracat Sanayi İç ve Dış  
Ticaret A.Ş.nin ortaklarının Nursel Vural (10 hisse) ve Cevher Müt. Yem. Tem. Nak. Turz.  
Oto. Teks. Gıda İnş. Elek. Bilg. Hayv. Su Ürn. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. (990 hisse)”  
şeklinde belirtildiği tespit edilmiştir.  
İskenderun Ticaret ve Sanayi Odasından 07.11.2016 tarihli ve 2013 sayılı Kurum  
yazısı ile 23.09.2016 tarihli Ortaklık Teyit Belgesinin dayanağı olan belgelerin Kuruma  
gönderilmesi istenilmiştir.  
İskenderun Ticaret ve Sanayi Odasının 28.11.2016 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan  
cevap yazısında, Ortaklık Teyit Belgesinin dayanağı olarak 16.09.2016 tarihli Olağan Genel  
Kurul Hazirun Cetvelinin gönderildiği görülmüştür. Söz konusu hazirun cetvelindeki bilgiler  
ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyasında sunulan bilgilerin uyumlu olduğu  
anlaşılmıştır.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”  
başlıklı 39’uncu maddesinin altıncı fıkrasında Tüzel kişi tarafından deneyimini göstermek  
üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması  
halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları  
veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir  
tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye  
doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması  
zorunludur.” hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi” belgesi başlıklı 11’inci  
maddesinde 11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre  
ortağına ait deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle birlikte ortaklık  
durum belgesinin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.  
11.2. Ortaklık durum belgesinin kimin tarafından düzenleneceği ve hangi durumlarda  
aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu hususlarına İhale Uygulama  
Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı maddesinde yer verilmiştir.  
Sunulacak belgenin İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan ilgili standart forma  
uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden sonra SM, YMM, SMMM ya  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/068  
: 44  
: 15.12.2016  
: 2016/UH.II-3111  
da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları  
tarafından düzenlenmiş olması zorunludur.” açıklaması bulunmaktadır.  
İhale üzerinde bırakılan isteklinin deneyimini tevsik etmek için Cevher Müt. Yem.  
Tem. Nak. Turz. Oto. Teks. Gıda İnş. Elek. Bilg. Hayv. Su Ürn. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. ne  
ait Nizip Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından “Destek Hizmet Alımı”na ilişkin  
düzenlenmiş deneyim belgesini sunduğu, ayrıca teklif dosyasında 05.10.2016 tarihinde  
ilgili meslek mensubu tarafından düzenlenmiş ortaklık durum belgesinin yer aldığı, belgede  
Cevher Müt. Yem. Tem. Nak. Turz. Oto. Teks. Gıda İnş. Elek. Bilg. Hayv. Su Ürn. Med. San.  
ve Tic. Ltd. Şti.nin belgenin düzenlendiği tarihte İlkim Lojistik İnşaat Turizm Gıda İthalat  
İhracat Sanayi İç ve Dış Ticaret A.Ş.deki ortaklık oranının %99 olduğunun belirtildiği  
görülmüş olup, belgenin düzenlenme tarihinin ihale ilan tarihinden sonra olduğu ve belgenin  
Standart Form-KİK027.0/H’ye uygun olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki  
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı  
38’inci maddesinin birinci fıkrasında, isteklinin tüzel kişi olması halinde “ilgisine göre tüzel  
kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten  
son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil  
Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil  
Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza  
sirkülerinin sunulması”nın zorunlu olduğu hükme bağlanmıştır.  
Anılan mevzuat hükmü uyarınca, tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile  
tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir bilgilerin tamamının bir  
Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, istekliler bu hususu tevsik eden belgeleri  
sunulabileceklerdir. Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyasında  
sunduğu İskenderun Ticaret ve Sanayi Odası tarafından düzenlenmiş ortaklık teyit belgesi ile  
16.09.2016 tarihli Olağan Genel Genel Kurul Hazirun Cetvelinin Hizmet Alımı İhaleleri  
Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinin birinci maddesinde yer alan “…veya bu  
hususları gösteren belgeler” kapsamında değerlendirilebileceği sonucuna varılmıştır.  
Hazirun Cetvelinde pay edinim tarihinin 12.05.2015 olarak belirtildiği ve ilgili meslek  
mensubu tarafından düzenlenmiş olan ortaklık durum belgesinde ise belgenin düzenlenme  
tarihi olan 05.10.2016 tarihinden geriye doğru 1 yıl boyunca Cevher Müt. Yem. Tem. Nak.  
Turz. Oto. Teks. Gıda İnş. Elek. Bilg. Hayv. Su Ürn. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin %50’den  
fazla ortak olduğunun ifade edildiği göz önüne alındığında, pay edinimin ortaklık durum  
belgesinin düzenlenme tarihi olan 05.10.2016 tarihinden geriye doğru 1 yılı da geçecek  
şekilde gerçekleştiği, dolayısıyla söz konusu belgelerdeki bilgilerin uyumlu olduğu  
anlaşılmıştır.  
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu  
bilançosu veya eşdeğer belgeleri.  
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl  
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,  
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl  
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/068  
: 44  
: 15.12.2016  
: 2016/UH.II-3111  
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya  
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi  
(Standart Form: KİK025.1/H)  
sunmaları gerekmektedir.  
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;  
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir  
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen  
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat  
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli  
borçlardan düşülecektir),  
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak  
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın  
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),  
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,  
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara  
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi  
gerekir.  
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait  
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden  
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren  
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir  
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.  
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin  
sağlandığını gösteren bölümlerinin ise  
o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri  
düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…  
7.4.3. İstekli tarafından;  
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,  
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen  
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş  
faturaların,  
birinin sunulması yeterlidir.  
Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin  
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen  
gelirlerin toplamı dikkate alınır.  
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden işlerin  
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin  
%
15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere  
ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.  
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.  
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin  
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci  
mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen  
gelir tablosunun  
o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci  
tarafından onaylanmış olması gereklidir.” düzenlemelerine yer verilmiştir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/068  
: 44  
: 15.12.2016  
: 2016/UH.II-3111  
İhale üzerinde bırakılan istekli olan İlkim Lojistik İnşaat Turizm Gıda İthalat İhracat  
Sanayi İç ve Dış Ticaret A.Ş.nin İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddelerinde yer  
alan bilanço ve ciroya ilişkin kriterleri tevsik etmek üzere ilgili meslek mensubu tarafından  
düzenlenmiş bilanço bilgileri tablosu, 2015 yılına ilişkin bilanço ve gelir tablosunu sunduğu,  
anılan belgelerin Cevher Müt. Yem. Tem. Nak. Turz. Oto. Teks. Gıda İnş. Elek. Bilg. Hayv.  
Su Ürn. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne değil, İlkim Lojistik İnşaat Turizm Gıda İthalat İhracat  
Sanayi İç ve Dış Ticaret A.Ş. adına düzenlenmiş olduğu görülmüştür. Söz konusu belgelerin  
incelenmesi sonucunda, İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan maddelerindeki bilanço ve  
ciroya ilişkin yeterlik kriterlerinin karşılandığı tespit edilmiştir. Ayrıca sunulan bilanço ve  
gelir tablosundaki bilgiler EKAP üzerinden de sorgulanmış ve söz konusu bilgilerin uyumlu  
olduğu anlaşılmıştır.  
Öte yandan, başvuru sahibi tarafından “ilgili ticaret sicili gazeteleri incelendiğinde  
Cevher Müt. Yem. Tem. Nak. Turz. Oto. Teks. Gıda İnş. Elek. Bilg. Hayv. Su Ürn. Med. San.  
ve Tic. Ltd. Şti.nin İlkim Lojistik İnşaat Turizm Gıda İthalat İhracat Sanayi İç ve Dış Ticaret  
A.Ş.ne devredildiğini gösteren herhangi bir bilginin bulunmadığı, Cevher Müt. Yem. Tem.  
Nak. Turz. Oto. Teks. Gıda İnş. Elek. Bilg. Hayv. Su Ürn. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin hem  
ticaret sicilindeki bilgilere göre, hem de vergi dairelerindeki bilgilere göre hukuki varlığının  
halen devam ettiği, dolayısıyla mevzuata uygun olarak söz konusu şirketlerin birleşmesinden  
bahsedilemeyeceği, bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan isteklinin Cevher Müt. Yem. Tem.  
Nak. Turz. Oto. Teks. Gıda İnş. Elek. Bilg. Hayv. Su Ürn. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait iş  
deneyim belgesi, ile bilanço ve ciro değerlerini ihalede kullanamayacağı” iddia edilmekte ise  
de, 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 136’ncı maddesinde yer alan “(1) Şirketler;  
a) Bir şirketin diğerini devralması, teknik terimle “devralma şeklinde birleşme” veya  
b) Yeni bir şirket içinde bir araya gelmeleri, teknik terimle “yeni kuruluş şeklinde  
birleşme”,  
yoluyla birleşebilirler.  
(2) 136 ilâ 158 inci maddelerin uygulamasında, kabul eden şirket “devralan”, katılan  
şirket “devrolunan” diye adlandırılır.  
(3) Birleşme, devrolunan şirketin malvarlığı karşılığında, bir değişim oranına göre  
devralan şirketin paylarının, devrolunan şirketin ortaklarınca kendiliğinden iktisap  
edilmesiyle gerçekleşir. Birleşme sözleşmesi 141 inci maddenin ikinci fıkrası anlamında  
ayrılma akçesini de öngörebilir.” hükmü çerçevesinde, ticaret şirketlerinin birleşmesinden  
bahsedilebilmesi için bir şirketin diğerini devralması ya da şirketlerin yeni bir şirket  
içerisinde bir araya gelmeleri gerekmektedir.  
19.10.2009 tarihli ve 2009/DK.D  
-143 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile 1-Devralma  
ya da yeni şirket kurma yoluyla birleşme durumunda tasfiyesiz sona eren şirket/şirketlere ait  
deneyim belgelerinin, bilanço ve ciro değerlerinin devralan ya da yeni kurulan şirkete  
geçeceğine,  
2-Bilanço ve ciro değerlerine ilişkin olarak, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait  
bilanço değerleri ve gelir tablosunun yeterlik şartını sağlamaması halinde, bu yıldan daha  
önceki yıllara ait bilanço ve gelir tablolarının sunulmasında, tasfiyesiz sona eren  
şirket/şirketler ve işletmelere ait bu önceki yıllara ait bilanço ve ciro değerlerinin de mevcut  
şirketin söz konusu yıllara ait bilanço ve ciro değerleriyle toplanarak dikkate  
alınabileceğine” karar verilmiştir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/068  
: 44  
: 15.12.2016  
: 2016/UH.II-3111  
Anılan Kurul kararında, devralma ya da yeni şirket kurma yoluyla birleşme  
durumunda tasfiyesiz sona eren şirkete ait deneyim belgeleri ile bilanço ve ciro değerlerinin  
devralan ya da yeni kurulan şirkete devrolunabileceği belirtilmiştir.  
Ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu ticaret sicili gazeteleri, olağan genel  
kurul toplantı tutanağı eki hazirun cetvelindeki bilgiler ile Cevher Müt. Yem. Tem. Nak. Turz.  
Oto. Teks. Gıda İnş. Elek. Bilg. Hayv. Su Ürn. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Ticaret Sicil  
Gazetesinin internet adresi olan “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinde yer alan 06.09.2016  
tarihli ve 9152 sayılı, 21.06.2016 tarihli ve 9101 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerindeki  
bilgiler bir arada değerlendirildiğinde, İlkim Lojistik İnşaat Turizm Gıda İthalat İhracat  
Sanayi İç ve Dış Ticaret A.Ş. ile Cevher Müt. Yem. Tem. Nak. Turz. Oto. Teks. Gıda İnş.  
Elek. Bilg. Hayv. Su Ürn. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin birleşmesinin söz konusu olmadığı,  
Cevher Müt. Yem. Tem. Nak. Turz. Oto. Teks. Gıda İnş. Elek. Bilg. Hayv. Su Ürn. Med. San.  
ve Tic. Ltd. Şti.nin ihale tarihi itibarıyla ayrı bir tüzel kişi olarak faaliyetlerini devam ettirdiği  
görülmüştür.  
Kaldı ki, ihale üzerinde bırakılan istekli olan İlkim Lojistik İnşaat Turizm Gıda İthalat  
İhracat Sanayi İç ve Dış Ticaret A.Ş.nin Cevher Müt. Yem. Tem. Nak. Turz. Oto. Teks. Gıda  
İnş. Elek. Bilg. Hayv. Su Ürn. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin bilanço ve ciro değerlerini  
kullanmadığı tespit edilmiştir. Bir isteklinin başka bir tüzel kişiye ait deneyim belgesini  
kullanmasına ise Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinde ilan  
tarihinden sonraki bir tarihten geriye doğru 1 yıldır kesintisiz olarak yarıdan fazla hisseye  
sahip ortak olunması halinde imkân tanındığından, ihale üzerinde kalan isteklinin Cevher  
Müt. Yem. Tem. Nak. Turz. Oto. Teks. Gıda İnş. Elek. Bilg. Hayv. Su Ürn. Med. San. ve Tic.  
Ltd. Şti.ne ait deneyim belgesini inceleme konusu ihaleye sunmasında mevzuata aykırılık  
bulunmamaktadır.  
Yukarıda yer verilen tespitler ve mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde,  
ihale üzerinde bırakılan isteklinin tüzel kişiliğin ortakları ve yönetimindeki görevlilerine  
ilişkin son durumu gösteren belgeleri, bilanço ve gelir tablosunu mevzuata uygun olarak  
sunduğu, %50’den fazla hissesine sahip ortağına ait deneyim belgesini kullanmasında  
mevzuata aykırılık bulunmadığı ve bu hususun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama  
Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesine uygun olarak tevsik edildiği anlaşıldığından, başvuru  
sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
İhale üzerinde bırakılan istekli olan İlkim Lojistik İnşaat Turizm Gıda İthalat İhracat  
Sanayi İç ve Dış Ticaret A.Ş.nin deneyimini tevsik etmek için Nizip Devlet Hastanesi  
Başhekimliği tarafından “Destek Hizmet Alımı”na ilişkin düzenlenmiş deneyim belgesini  
sunduğu, işin sözleşme tarihinin 14.05.2012, kabul tarihinin 30.06.2015, belge tutarının  
7.969.425,68 TL olduğu, söz konusu işin Cevher Müt. Yem. Tem. Nak. Turz. Oto. Teks. Gıda  
İnş. Elek. Bilg. Hay. Su Ürn. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. Buğra Han Müt. İnş. Yem. Tem.  
-
Turz. Gıda Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortaklığı tarafından gerçekleştirildiği, Cevher Müt.  
Yem. Tem. Nak. Turz. Oto. Teks. Gıda İnş. Elek. Bilg. Hay. Su Ürn. Med. San. ve Tic. Ltd.  
Şti.nin ortaklık oranın %95 olduğu tespit edilmiştir.  
Söz konusu işe ait Sözleşme Tasarısı incelendiğinde, “İşin süresi” başlıklı 9’uncu  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/068  
: 44  
: 15.12.2016  
: 2016/UH.II-3111  
maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.03.2012; işi bitirme tarihi 28.02.2015.”  
düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.  
Belgeyi düzenleyen idare olan Nizip Devlet Hastanesi Başhekimliğinden deneyim  
belgesine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler istenilmiş, Nizip Devlet Hastanesi  
Başhekimliğinin 08.11.2016 tarihli ve 622.03 sayılı cevap yazısında 14.05.2012 tarihinde  
yüklenici ile sözleşme imzalandığı belirtilmiştir.  
Ayrıca anılan idarenin 21.11.2016 tarihli ve 622.03 sayılı yazısının ekinde gönderilen  
hakedişler incelendiğinde, 01.07.2012 tarihinde işe başlandığı, 30.06.2015 tarihinde işin  
tamamlandığı, 36 no’lu son hakedişe göre sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarının  
7.213.326,00 TL olduğu, 756.099,68 TL tutarında fiyat farkı ödendiği görülmüştür.  
Söz konusu tespitler bir arada değerlendirildiğinde, deneyim belgesine konu işte  
idare ile yüklenici arasında 14.05.2012 tarihinde sözleşme imzalandığı, hakedişlere göre 36  
ay içerisinde toplam 7.213.326,00 TL tutarında işin gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında işin süresi, işe başlama ve iş  
bitirme tarihi” başlıklı 80’inci maddesinde “80.1. Hizmet Alımı İhalelerinde Uygulanacak Tip  
İdari Şartnamelerin “Sözleşmenin Uygulanması ve Diğer Hususlar” başlıklı bölümünde işe  
başlama ve bitirme tarihinin sözleşme tasarısında düzenlendiği belirtilmiştir. Bu çerçevede,  
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin konuya ilişkin “İşin süresi” başlıklı  
9
uncu maddesi  
uyarınca, idarenin işe başlama ve bitirme tarihlerini kesin olarak öngördüğü hallerde bu  
tarihler 9.1. maddesine yazılacak, aksi takdirde bu maddede işin süresinin işe başlama  
tarihinden itibaren kaç gün ya da ay olduğu belirtilecektir. Tip Sözleşmenin 10.2. maddesi ise  
işyerinin teslimi ve işe başlama tarihine ilişkin olup, söz konusu madde, 9.1. maddesinde işe  
başlama ve bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtilip belirtilmediği ve işyeri teslimi yapılıp  
yapılmayacağı hususları dikkate alınarak idare tarafından düzenlenecektir.  
80.2. Sözleşme tasarısında işe başlama ve bitirme tarihlerinin kesin olarak  
belirtildiği hallerde, yeterlik değerlendirmesi, tekliflerden aşırı düşük olanların sorgulanması  
ve açıklama istenmesi, tekliflerin değerlendirilmesi, isteklilerin 10 gün içerisinde şikayette  
bulunma hakkı ve idarenin bu şikayete 10 gün içinde cevap verme zorunluluğu ile 10 günlük  
itirazen şikayet ve Kurumun 20 günlük inceleme süresi ihale sürecinin uzamasına sebep  
olabilmekte ve bu süreler önceden tam olarak öngörülemediği için de sözleşmenin  
imzalanması ve dolayısıyla işin başlaması planlanan tarihten daha ileri bir tarihte  
gerçekleşebilmektedir. Bu çerçevede, süreklilik arz eden hizmet alımı ihalesine ait sözleşme  
tasarısında işe başlama ve bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtilmesine rağmen ihale  
sürecinin uzaması nedeniyle dokümanda öngörülen tarihte işe başlanmasını sağlayacak  
şekilde sözleşmenin imzalanamaması halinde, bitirme tarihinin ötelenmesi mümkün  
bulunmadığından sürenin fiilen kısaldığı dikkate alınarak buna göre işlem yapılması  
gerekmektedir.” açıklaması bulunmaktadır.  
Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklaması gereğince, kesinleşen ihale kararı bildirildikten  
sonra şikâyet başvurusunda bulunulması veya dava açılması nedeniyle ihale sürecinin  
uzaması ve dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekli ile sözleşme imzalanmasının  
gecikmesinin mümkün olması nedeniyle işe Sözleşme Tasarısı’nda belirtilen tarihten farklı bir  
tarihte başlanılması söz konusu olabilecektir. Bu durumda Sözleşme Tasarısında belirtilen iş  
bitirme tarihinin ötelenmesi mümkün bulunmadığından, idarece işin süresinin kısaldığı  
dikkate alınarak işlem tesis edilmesi gerekmektedir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/068  
: 44  
: 15.12.2016  
: 2016/UH.II-3111  
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu deneyim belgesine  
konu işte de ihale sürecinin uzadığı ve sözleşmenin 14.05.2012 tarihinde imzalandığı, işe  
Sözleşme Tasarısında belirtilen 01.03.2012 tarihi yerine 01.07.2012 tarihinde başlandığı,  
Sözleşme Tasarısı’nın 9.1’inci maddesine göre işin 28.02.2015 tarihinde tamamlanması  
gerektiği, ancak idarenin bitirme tarihini ötelediği ve işin 30.06.2015 tarihinde bitirildiği  
anlaşılmıştır. Bu itibarla, idarece bitirme tarihinden sonra (2015 yılı mart, nisan, mayıs ve  
haziran aylarına ilişkin) toplam 725.910,24 TL tutarında hakediş düzenlenmesinin mevzuata  
uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.  
Diğer yandan, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim  
tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde yer alan “(1) İş bitirme belgelerine, son hakediş  
raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar  
herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.  
(2) Bu tutar;  
a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat  
farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı  
üzerinden,  
b) Yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç, iş  
artışları dahil, işin sözleşme fiyatları ile gerçekleştirilen döviz cinsinden tutarı üzerinden,  
KDV hariç olarak belirlenir.” hükmü uyarınca deneyim belgesi tutarının her türlü  
fiyat farkı hariç hesaplanması gerekirken, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş  
deneyim belgesine fiyat farkı dahil edilmiş tutarın yazıldığı tespit edilmiştir. Bu çerçevede, iş  
deneyim belgesi tutarı olarak bitirme tarihinden önce düzenlenmiş hakedişlerin fiyat farkı  
dahil edilmemiş tutarının (6.487.415,76 TL) esas alınması gerektiği anlaşılmış olup, bu  
durumda dahi söz konusu tutarın incelemeye konu ihalede gerekli deneyim tutarını  
sağladığı belirlendiğinden, bahse konu eksiklik esasa etkili görülmemiştir.  
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin  
adının “Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı Personel Çalıştırılması İşi” şeklinde  
belirtildiği,  
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde  
veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt  
edilen ihale konusu veya benzer işlere ilişkin olarak;  
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan  
hizmet alımlarıyla ilgili deneyimini gösteren belgeleri veya  
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme  
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye  
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini  
gösteren belgeleri,  
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale  
konusu veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin deneyimini gösteren belgelerin veya  
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/068  
: 44  
: 15.12.2016  
: 2016/UH.II-3111  
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer  
ortakların her birinin, istenen deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak  
veya ortakların deneyim tutarı toplamının ise istenen deneyim tutarının % 30'undan az  
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları  
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan ortaklığının gerçekleştirdiği bir  
işten elde edilen deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer  
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari deneyim tutarını sağlaması  
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen deneyim  
tutarını sağlaması zorunludur.  
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, deneyimine ilişkin yeterlik  
kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan  
ortağın kendisine ait deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.  
Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi  
sunduğu kısım veya kısımlar için deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.  
7.6. Benzer olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:  
Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı İş Deneyim Belgeleri Benzer İş Olarak  
Kabul Edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.  
İhale üzerinde bırakılan istekli olan İlkim Lojistik İnşaat Turizm Gıda İthalat İhracat  
Sanayi İç ve Dış Ticaret A.Ş.nin teklif dosyasının incelenmesi sonucunda, anılan isteklinin iş  
deneyimini tevsik etmek için Cevher Müt. Yem. Tem. Nak. Turz. Oto. Teks. Gıda İnş. Elek.  
Bilg. Hay. Su Ürn. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait Nizip Devlet Hastanesi Başhekimliği  
tarafından “Destek Hizmet Alımı”na ilişkin düzenlenmiş deneyim belgesini sunduğu, işin  
sözleşme tarihinin 14.05.2012, kabul tarihinin 30.06.2015, belge tutarının 7.969.425,68 TL  
olduğu, söz konusu işin Cevher Müt. Yem. Tem. Nak. Turz. Oto. Teks. Gıda İnş. Elek. Bilg.  
Hay. Su Ürn. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. Buğra Han Müt. İnş. Yem. Tem. Turz. Gıda Teks.  
-
San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortaklığı tarafından gerçekleştirildiği, Cevher Müt. Yem. Tem. Nak.  
Turz. Oto. Teks. Gıda İnş. Elek. Bilg. Hay. Su Ürn. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ortaklık  
oranın %95 olduğu tespit edilmiştir.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar”  
başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye  
dayalı olarak deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok deneyimini  
gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.  
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu veya benzer iş  
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü  
bulunmaktadır.  
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer tanımının personel çalıştırılmaya  
dayalı hizmet alımı işleri” olduğu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesinde  
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının “ihale konusu işte çalıştırılacak personel  
sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare  
için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile  
varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetler” şeklinde  
tanımlandığı göz önünde bulundurulduğunda, deneyim belgesini düzenleyen Nizip Devlet  
Hastanesi Başhekimliğine deneyim belgesine konu işin yaklaşık maliyetinin en az %70’lik  
kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden  
oluşup oluşmadığı sorulmuş ve ihaleye ilişkin ihale onay belgesi ile yaklaşık maliyet hesap  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/068  
: 44  
: 15.12.2016  
: 2016/UH.II-3111  
cetvelinin gönderilmesi istenilmiştir.  
Nizip Devlet Hastanesi Başhekimliğinin 11.11.2016 tarihinde Kurum kayıtlarına  
alınan cevap yazısının ekindeki bilgi ve belgeler incelendiğinde, yaklaşık maliyetin  
9.240.636,08 TL, işçilik maliyetinin ise 4.112.318,34 TL olduğu, olduğu, işçilik maliyetinin  
yaklaşık maliyetin %44,50’sine tekabül ettiği tespit edilmiştir.  
İş deneyim belgesine konu işe ait Teknik Şartname incelendiğinde, anılan  
Şartname’nin 1’inci maddesinde işin “Genel temizlik, çamaşırhane ve haşerelere karşı  
ilaçlama, yemek pişirme öncesi ve sonrası, hasta karşılama ve yönlendirme hizmetleri ile  
küçük bakım onarım işleri” şeklinde tanımlandığı, aynı Şartname’nin 5’inci maddesinde söz  
konusu işte 100 personel çalıştırılmasının öngörüldüğü, temizlik işlerinde çalışacak  
personelin çalışma saatlerinin günlük 7,5 saat olarak belirlendiği, ancak yemek pişirme ve  
sonrası hizmetlerde görev alacak personelin haftalık çalışma saatlerine ilişkin bir  
düzenlemenin yapılmadığı görülmüştür.  
Söz konusu bilgi ve belgeler bir arada değerlendirildiğinde, deneyim belgesine konu  
işte yaklaşık maliyetin en az %70’lik kısmının işçilik giderinden oluşmadığı görüldüğünden,  
bahse konu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.  
Bu itibarla, ihale üzerinde kalan isteklinin sunduğu deneyim belgesinin İdari Şartname’nin  
7.6’ncı maddesinde tanımlanan benzer koşulunu sağlamadığı anlaşılmış olup, anılan  
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.  
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
Orontes Yemekçilik Temizlik Bilgi İşlem Veri Hazırlama Tarım Gıda İnşaat  
Ormancılık ve Hayvancılık İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. Oray Temizlik  
-
Yemekçilik Gıda Otomotiv Turizm İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş  
Ortaklığı’nın teklif dosyası incelendiğinde, özel ortak Oray Temizlik Yemekçilik Gıda  
Otomotiv Turizm İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin deneyimini tevsik  
etmek için Hatay Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından  
2016/43092 İKN’li “2 Ay Süre ile 489 Personel Çalıştırılması” işine ilişkin düzenlenmiş alt  
yüklenici bitirme belgesini sunduğu, söz konusu belgede esas işin “her türlü personel  
çalıştırılmaya dayalı hizmet alım işleri”, yüklenicinin “Orontes İth. İhr. Sey. Gıda Teks. Or.  
Ür. İnş. Mad. Pet. Hay. Ele. Oto. Özel Sağ. ve Dan. İl. ve Bil. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.”, esas  
işin sözleşme tarihinin 22.02.2016, esas işin ilk sözleşme bedelinin 2.793.169,17 TL, esas işin  
toplam sözleşme tutarının 2.793.169,17 TL, işin alt yüklenici tarafından yapılan kısmının  
“her türlü personel çalıştırmaya dayalı hizmet alımı”, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı  
sözleşmenin tarihinin 23.02.2016, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin bedelinin  
2.793.169,17 TL, alt yüklenici tarafından yapılan işin kabul tarihinin 23.04.2016, esas işin  
kabul tarihinin 23.04.2016, belge tutarının 2.793.169,17 TL olarak belirtildiği görülmüştür.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi ve  
teknolojik ürün deneyim belgesinin düzenlenme koşulları” başlıklı 45’inci maddesinde “1)  
(Belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluş, herhangi bir başvuru olmaksızın bitirme  
belgesi düzenleyebilir. Ancak, yüklenicinin veya alt yüklenicinin bitirme belgesi almak  
amacıyla belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşa başvurması halinde, başvuru  
tarihinden itibaren 20 günü içinde bitirme belgesinin düzenlenmesi zorunludur.  
Düzenleme koşullarını taşımayan başvurularda ise, aynı süre içinde başvuru sahibine bu  
husus gerekçeli bir yazıyla bildirilir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/068  
: 44  
: 15.12.2016  
: 2016/UH.II-3111  
(2) İş bitirme belgesi almak amacıyla yapılacak başvurularda hangi için bitirme  
belgesi talep edildiğinin belirtilmesi yeterlidir.  
(3) Alt yüklenicilerin bitirme belgesi almak amacıyla yapacakları başvurularda;  
yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan bedel içeren sözleşmenin ve bu sözleşme  
kapsamında düzenlenen fatura örneklerinin veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci,  
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin  
veya serbest meslek makbuzu nüshalarının ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir,  
serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan  
işlerde ise bu belgelere ek olarak alt yüklenici ile yüklenici arasında imzalanan sözleşme  
konusu işte personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası  
üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması zorunludur.  
(4) Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan  
işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın  
yüklenici bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen  
işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt  
yükleniciler tarafından gerçekleştirilen kısımları için ise, alt yüklenici bitirme belgesi  
düzenlenir.  
(7) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işlerin alt  
yüklenicileri için; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmek ve idare  
tarafından  
o
işin kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü yapılmak şartıyla,  
yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi  
sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan  
sözleşmelerde, nevi itibariyle bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi zorunludur.  
Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek deneyim  
belgelerinin tutarlarının toplamı asıl işin toplam sözleşme bedelini aşamaz.” hükmü  
bulunmaktadır.  
07.11.2016 tarihli ve 2014 sayılı Kurum yazısı ile deneyim belgesini düzenleyen  
merci olan Hatay Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığından iş  
deneyim belgesine konu işe ait ihale dokümanı, deneyim belgesine dayanak teşkil eden  
sözleşme, bu sözleşmeye ilişkin faturalar, söz konusu işte personel çalıştırıldığını gösteren  
SGK internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgeler ile idare ile yüklenici (Orontes İth. İhr.  
Sey. Gıda Teks. Or. Ür. İnş. Mad. Pet. Hay. Ele. Oto. Özel Sağ. ve Dan. İl. ve Bil. Hiz. San.  
ve Tic. Ltd. Şti.) arasında imzalanan sözleşme, yükleniciye düzenlenen hakedişler  
istenilmiştir. Hatay Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığının  
08.11.2016 tarihli ve 26651 sayılı cevap yazısının ekinde gönderilen bilgi ve belgelerin  
incelenmesi sonucunda,  
İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “2 Ay Süre ile 489  
Personel Çalıştırılması İşi” şeklinde belirtildiği, anılan Şartname’nin “Alt yükleniciler”  
başlıklı 18’inci maddesinde “İstekliler, ihale konusu hizmet kapsamında alt yüklenicilere  
yaptırmayı düşündükleri işlere ait listeyi teklifleri ekinde vereceklerdir. İhalenin bu şekilde  
teklif veren isteklinin üzerinde kalması durumunda, isteklinin işe ait sözleşme imzalanmadan  
önce alt yüklenicilerin listesini idarenin onayına sunması gerekir. Bu durumda, alt  
yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu, yüklenicinin sorumluluğunun ortadan  
kaldırmaz.” düzenlemesinin,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/068  
: 44  
: 15.12.2016  
: 2016/UH.II-3111  
Yüklenici Orontes İth. İhr. Sey. Gıda Teks. Or. Ür. İnş. Mad. Pet. Hay. Ele. Oto. Özel  
Sağ. ve Dan. İl. ve Bil. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile idare arasında imzalanan 22.02.2016  
tarihli sözleşmede işin “2 Ay Süre ile 489 Personel Çalıştırılması İşi” olarak tanımlandığı,  
sözleşme tutarının 2.793.169,17 TL olduğu, sözleşmenin “İşin süresi” başlıklı 9’uncu  
maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 23.02.2016; işi bitirme tarihi 23.04.2016.”  
düzenlenmesinin, “Alt yüklenicilere ilişkin bilgiler ve sorumluluklar” başlıklı 15’inci  
maddesinde ise “15.1. Alt yüklenici Oray Temizlik Yemekçilik Gıda Otomotiv Taş. Turz. İnş.  
İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., yüklenici Orontes İth. İhr. Sey. Gıda Tekstil Or. Ürün. İnş.  
Maden Pet. Hay. Elek. Oto. Özel Sağ. ve Dan. Oto. İletişim ve Bil. Hiz. San. Ltd. Şti. ile alt  
yüklenici Oray Temizlik Yemekçilik Gıda Otomotiv Taş. Turizm İnşaat İth. İhr. San. ve Ticaret  
Ltd. Şti. arasında alt yüklenici sözleşmesi imzalanmış olup, alt yüklenici tarafından  
yapılacaktır. Alt yüklenicinin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu yüklenicinin sorumluluğunu  
ortadan kaldırmaz.” düzenlenmesinin yer aldığı,  
Alt yüklenici Oray Temizlik Yemekçilik Gıda Otomotiv Turizm İnşaat İthalat İhracat  
Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. ile yüklenici Orontes İth. İhr. Sey. Gıda Teks. Or. Ür. İnş. Mad.  
Pet. Hay. Ele. Oto. Özel Sağ. ve Dan. İl. ve Bil. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. arasından  
imzalanan 22.02.2016 tarihli alt yüklenici sözleşmesinde işin kapsamının “Sözleşme konusu iş  
KİK No:2016/43092 olan 2 Ay Süre ile 489 Personel Çalıştırılması Hizmet Alımı İşinin teknik  
özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan  
belgelerde düzenlenmiştir.” şeklinde tanımlandığı, sözleşme bedelinin 2.793.169,17 TL  
olduğu, işin süresinin “işe başlama tarihi 23.02.2016, işi bitirme tarihi 23.04.2016” olarak  
belirtildiği görülmüştür.  
Yüklenici tarafından idareye sunulan 18.02.2016 tarihli alt yüklenicinin  
gerçekleştireceği işlere ilişkin liste incelendiğinde, listedeki işlerin İdari Şartname’nin ekinde  
yer alan işin miktarı ve türünü gösteren listedeki işlerin tamamını kapsadığı anlaşılmıştır.  
Diğer yandan, Hatay Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığınca  
gönderilen cevap yazısının ekinde yer alan hakedişlerin incelenmesi neticesinde, yeri teslim  
tarihinin 23.02.2016 olduğu, idarece düzenlenen hakedişlere göre yüklenici tarafından  
2.737.791,43 TL tutarında işin gerçekleştirildiği, ayrıca kabul tutanağına göre işin kabulünün  
23.04.2016 tarihinde yapıldığı tespit edilmiştir.  
Alt yüklenici tarafından yükleniciye düzenlenen 08.03.2016, 01.04.2016 ve  
02.05.2016 tarihli 3 adet faturanın toplamının ise 2.737.791,42 TL’ye karşılık geldiği  
görülmüştür. SGK internet sayfası üzerinden düzenlenmiş tahakkuk fişlerindeki bilgilere göre  
2016 yılı şubat ayında 483 personel, 2016 yılı mart ayında 499 personel, 2016 yılı nisan  
ayında ise 495 personelin alt yüklenici bünyesinde çalıştığı belirlenmiştir.  
Söz konusu bilgi ve belgeler bir arada değerlendirildiğinde, Hatay Büyükşehir  
Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığınca gerçekleştirilen 2016/43092 İKN’li “2  
Ay Süre ile 489 Personel Çalıştırılması” işinde yüklenici tarafından taahhüt edilen işin  
tamamının alt yüklenici tarafından gerçekleştirildiği, alt yüklenici tarafından gerçekleştirilen  
işin tutarının 2.737.791,43 TL olmasına karşın, 12.05.2016 tarihli ve 43092 sayılı alt  
yüklenici bitirme belgesine belge tutarı olarak sözleşme tutarı olan 2.793.169,17 TL olarak  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/068  
: 44  
: 15.12.2016  
: 2016/UH.II-3111  
yazıldığı, alt yüklenici ile yüklenici arasında yapılan sözleşme tarihinin 22.02.2016 olduğu,  
ancak anılan bitirme belgesinde söz konusu tarihin 23.02.2016 olarak yazıldığı, işin kabul  
tarihinin kabul tutanağında yer alan bilgiler ile uyumlu olduğu, alt yüklenici bitirme  
belgesinde esas işin sözleşme tutarı ve alt yüklenici ile yüklenicinin yaptığı sözleşmenin  
tutarına yönelik bilgilerde hata bulunmadığı anlaşılmıştır.  
Yukarıda yer verilen tespitler bir arada değerlendirildiğinde, ihale dokümanında alt  
yüklenici çalıştırılmasının öngörüldüğü, ancak alt yüklenicinin işin tamamını baştan sona  
yapmayı taahhüt ettiği, dolayısıyla asıl işin toplam sözleşme bedeli ile alt yüklenicinin  
yüklenici ile imzaladığı sözleşmenin bedelinin aynı olduğu, bu hususun Hizmet Alımı  
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 45’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği görülmüş olup,  
alt yüklenicinin işin tamamını üstlenmesi konusundaki mevzuata aykırılığın alt yükleniciye  
düzenlenen deneyim belgesinin iptal edilmesini gerektirdiği sonucuna ulaşılmıştır. Bu  
itibarla, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.  
Ayrıca mevzuata aykırı olarak işin tamamının alt yükleniciye yaptırılması ve alt  
yükleniciye deneyim belgesi düzenlenmesi hususun incelenmesi ve değerlendirilmesi için  
İçişleri Bakanlığına bildirimde bulunulması gerekmektedir.  
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci  
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin  
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.  
1) İdarece geçerli teklif olarak belirlenen Orontes Yemekçilik Temizlik Bilgi İşlem  
Veri Hazırlama Tarım Gıda İnşaat Ormancılık ve Hayvancılık İthalat İhracat Sanayi ve  
Ticaret Ltd. Şti. Oray Temizlik Yemekçilik Gıda Otomotiv Turizm İnşaat İthalat İhracat  
-
Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklif dosyası incelendiğinde, pilot ortak Orontes  
Yemekçilik Temizlik Bilgi İşlem Veri Hazırlama Tarım Gıda İnşaat Ormancılık ve  
Hayvancılık İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin deneyimini tevsik etmek üzere  
Reyhanlı Belediye Başkanlığı İdari ve Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 2013/173756  
İKN’li “25 Adet Şoför ve 95 Adet Süpürge İşçisi Olmak Üzere Toplam 120 Temizlik İşçisi  
Çalıştırılması” işine ilişkin düzenlenmiş bitirme belgesini sunduğu, belgede sözleşme  
tarihinin 30.12.2013, ilk sözleşme bedelinin 2.062.107,84 TL, gerçekleştirilen tutarının  
2.515.651,90 TL, toplam sözleşme tutarının 2.062.107,90 TL, kabul tarihinin 31.12.2014 ve  
belge tutarının 2.515.651,90 TL olarak belirtildiği görülmüştür.  
07.11.2016 tarihli ve 2015 sayılı Kurum yazısı ile belgeyi düzenleyen idareden  
belgeye dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin gönderilmesi istenilmiştir. Reyhanlı Belediye  
Başkanlığı İdari ve Mali Hizmetler Müdürlüğünün 08.11.2016 tarihli ve 310 sayılı cevap  
yazısının ekinde gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde, sözleşmenin “İşin süresi”  
başlıklı 9’uncu maddesinde işe başlama tarihinin 01.01.2014, işi bitirme tarihinin 31.12.2014  
olarak belirtildiği, ancak 2015 yılına ilişkin ihalenin 02.01.2015 tarihinde yapılacak olması  
sebebiyle hizmetin süresinin aynı şartlar dahilinde 20.01.2015 tarihine kadar uzatıldığı, iş  
deneyim belgesine dayanak teşkil eden 13 no’lu son hakedişe göre işin 20.01.2015 tarihinde  
tamamlandığı ve sözleşme fiyatları ile yapılan hizmet tutarının 2.330.206,29 TL olduğu tespit  
edilmiştir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/068  
: 44  
: 15.12.2016  
: 2016/UH.II-3111  
Reyhanlı Belediye Başkanlığı İdari ve Mali Hizmetler Müdürlüğünün cevap yazısının  
ekinde yer verilen tutanakta gerçekleştirilen tutarının 2.501.461,91 TL olarak belirtildiği ve  
“Kurumumuz tarafından sözleşmede istihkak edilen hakediş tutarı ile hakediş cetvelinde  
belirtilen tutarların birbirini desteklememe nedeni dönem farkından kaynaklanan asgari ücret  
prim farkının yansımış olmasıdır.” ifadesine yer verildiği görülmüştür.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının tespiti”  
başlıklı 46’ncı maddesinde yer alan “(1) İş bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya  
varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar herhangi bir  
güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.  
(2) Bu tutar;  
a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat  
farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı  
üzerinden,  
b) Yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç, iş  
artışları dahil, işin sözleşme fiyatları ile gerçekleştirilen döviz cinsinden tutarı üzerinden,  
KDV hariç olarak belirlenir.” hükmü uyarınca deneyim belgesi tutarının her türlü fiyat  
farkı hariç hesaplanması gerekirken, sunulan deneyim belgesine fiyat farkı dahil edilmiş  
tutarın yazıldığı tespit edilmiştir.  
Diğer taraftan, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun  
Sözleşme  
kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü  
maddesinde “Mal ve hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar  
nedeniyle bir artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;  
a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,  
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak  
mümkün olmaması,  
Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme  
bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla  
yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20 'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale  
dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir.” hükmü  
bulunmaktadır.  
Anılan mevzuat hükmüne göre, hizmet alımlarında öngörülemeyen durumlar  
nedeniyle bir artışının zorunlu olması halinde, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen  
işlerde sözleşme bedelinin %20’sine kadar olan oran dahilinde, “süre hariç” sözleşme ve ihale  
dokümanındaki hükümler çerçevesinde işin aynı yükleniciye yaptırılması mümkün  
bulunmasına karşın, Reyhanlı Belediye Başkanlığı tarafından işin süresi de uzatılmak  
suretiyle artışı yapıldığı görülmüştür. Söz konusu artışı mevzuata uygun olmamakla  
birlikte, işi bitirme tarihi olan 31.12.2014 tarihi itibariyle gerçekleştirilen tutarının  
2.202.673,22 TL olduğu, bu tutarın güncellenmiş halinin 2.591.323,42 TL’ye karşılık geldiği,  
fakat pilot ortağın sağlaması gereken deneyim tutarının en az 2.936.594,69 TL olduğu,  
dolayısıyla deneyim belgesi tutarının yeterli olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/068  
: 44  
: 15.12.2016  
: 2016/UH.II-3111  
2) Hakan Sosyal Hizmetler San.ve Tic. Ltd. Şti. As Bucak İnş. Tem. Hiz Pet. Ürün.  
-
San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın özel ortağı As Bucak İnş. Tem. Hiz Pet. Ürün. San. ve  
Tic. Ltd. Şti.nin deneyimini tevsik etmek için Darülaceze Başkanlığı tarafından 2012/89096  
İKN’li “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı” işine ilişkin düzenlenmiş bitirme  
belgesini sunduğu, belgeye konu işin As Bucak İnş. Tem. Hiz Pet. Ürün. San. ve Tic. Ltd.  
Şti.(%70 ortak) Atak Bilgi İşlem Tem. ve Tur. San. Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından  
-
gerçekleştirildiği, belge tutarının 5.507.549,94 TL olarak belirtildiği görülmüştür.  
Darülaceze Başkanlığı tarafından Kuruma gönderilen belgeler incelendiğinde,  
sözleşmeye göre işin süresinin 24 ay olduğu, %20 oranında artışı yapıldığı, hakedişlere  
göre sözleşme fiyatları ile yapılan hizmetin tutarının 5.237.866,79 TL olmasına rağmen iş  
deneyim belgesine belge tutarı olarak ilk sözleşme bedeli olan 5.507.549,94 TL’nin yazıldığı  
görülmüştür. Bu çerçevede, özel ortak tarafından sunulan deneyim belgesinin tutarının  
5.237.866,79 TL (hissesine düşen tutar 3.666.506,75 TL olmak üzere) olması gerektiği  
anlaşılmıştır. Bununla birlikte söz konusu tutarın anılan ortağın incelemeye konu ihalede  
gerekli deneyim tutarını sağladığı anlaşıldığından, deneyim belgesi tutarına ilişkin  
eksiklik esasa etkili görülmemiştir.  
Diğer yandan, Hakan Sosyal Hizmetler San.ve Tic. Ltd. Şti. As Bucak İnş. Tem. Hiz  
-
Pet. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Hakan Sosyal Hizmetler San. ve  
Tic. Ltd. Şti.nin deneyimini tevsik etmek için Manisa Kamu Hastaneleri Birliği tarafından  
2016/19906 İKN’li “2016 Yılı 19 Grup  
3
Aylık Genel Temizlik Hizmet Alımı” işine ilişkin  
düzenlenmiş 10.06.2016 tarihli ve 19906 sayılı bitirme belgesinin sunulduğu, sözleşme  
tarihinin 24.02.2016, kabul tarihinin 01.06.2016, belge tutarının 3.943.920,00 TL olduğu,  
belgeye konu işin Hakan Sosyal Hizmetler San.ve Tic. Ltd. Şti.(%99 ortak) Mes End. Tem.  
-
İnş. San. Tic. Ltd. Şti. (%1 ortak) İş Ortaklığı tarafından gerçekleştirildiği görülmüştür.  
Belgeyi düzenleyen idareden deneyim belgesine dayanak teşkil eden bilgi ve  
belgelerin Kuruma gönderilmesi istenilmiş, gelen bilgi ve belgeler incelendiğinde deneyim  
belgesine konu işin ihalesinin kısmi teklife açık olarak gerçekleştirildiği, ihalenin 7 kısmının  
Hakan Sosyal Hizmetler San.ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, sözleşme tutarının  
3.943.920,00 TL olduğu, ancak hakedişlerde belirtilen sözleşme fiyatları ile yapılan iş  
tutarının 3.902.528,26 TL’ye tekabül ettiği, dolayısıyla deneyim belgesine belge tutarının  
fazla yazıldığı tespit edilmiştir. Pilot ortak tarafından sunulan deneyim belgesinin tutarının  
3.902.528,26 TL (hissesine düşen tutar 3.863.502,98 TL olmak üzere) olması gerektiği  
anlaşılmıştır. Bu durumda dahi söz konusu tutarın incelemeye konu ihalede gerekli iş  
deneyim tutarını sağladığı belirlendiğinden, bahse konu eksiklik esasa etkili görülmemiştir.  
3) İdarece geçerli teklif olarak belirlenen MCA Bilgi İşlem Sosyal Hizmetler İnşaat  
Turizm Gıda Temizlik Eğitim Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasının incelenmesi sonucunda,  
anılan isteklinin deneyimini tevsik etmek için Eskişehir Devlet Hastanesi Başhekimliği  
tarafından 2009/173732 İKN’li “165 Kişi ile 24 Aylık Genel Temizlik Hizmet Alımı” işine  
ilişkin düzenlenmiş 15.05.2015 tarihli ve 28020 sayılı bitirme belgesini sunduğu, sözleşme  
tarihinin 13.07.2010, ilk sözleşme bedelinin 4.159.486,83 TL, kabul tarihinin 31.07.2012,  
belge tutarının 4.159.486,83 TL olarak belirtildiği, belgeye konu işin MCA Bilgi İşlem  
Sosyal Hizmetler İnşaat Turizm Gıda Temizlik Eğitim Tic. Ltd. Şti.(%99 ortak)  
Ltd. Şti. (%1 ortak) İş Ortaklığı tarafından gerçekleştirildiği görülmüştür.  
-
Sis Grup  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/068  
: 44  
: 15.12.2016  
: 2016/UH.II-3111  
İş deneyim belgesini düzenleyen merciden belgeye dayanak teşkil eden bilgi ve  
belgelerin Kuruma gönderilmesi istenilmiş, gelen bilgi ve belgeler incelendiğinde sözleşme  
tutarının 4.159.486,83 TL olduğu, 24 numaralı son hakedişe göre sözleşme fiyatları ile  
yapılan hizmetin tutarının ise 3.877.327,59 TL olduğu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama  
Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde yer alan “(1) İş  
bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen  
gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.”  
hükmü uyarınca deneyim belgesi tutarı olarak sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı  
yazılması gerekirken sözleşme tutarının yazıldığı tespit edilmiştir. Söz konusu tutarın  
güncellenmiş halinin 5.813.613,86 TL’ye karşılık geldiği, dolayısıyla deneyim belgesi  
tutarının yeterli olduğu sonucuna ulaşılmıştır. Bu nedenle söz konusu eksiklik esasa etkili  
görülmemiştir.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, İlkim Lojistik İnşaat Turizm Gıda  
İthalat İhracat Sanayi İç ve Dış Ticaret A.Ş.nin ve Orontes Yemekçilik Temizlik Bilgi İşlem  
Veri Hazırlama Tarım Gıda İnşaat Ormancılık ve Hayvancılık İthalat İhracat Sanayi ve  
Ticaret Ltd. Şti. Oray Temizlik Yemekçilik Gıda Otomotiv Turizm İnşaat İthalat İhracat  
-
Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığının tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu  
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi  
gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince  
düzeltici işlem belirlenmesine,  
2) Cevher Müt. Yem. Tem. Nak. Turz. Oto. Teks. Gıda İnş. Elek. Bilg. Hay. Su Ürn.  
Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait 2011/192021 İKN’li “Destek Hizmet Alımı”na ilişkin  
düzenlenmiş deneyim belgesinin iptal edilmesi ve belgenin belge tutarına ilişkin olarak  
kararda yer verilen hususlar dikkate alınarak yeniden düzenlenmesi hususunun belgeyi  
düzenleyen Nizip Devlet Hastanesi Başhekimliğine bildirilmesine,  
3) Oray Temizlik Yemekçilik Gıda Otomotiv Turizm İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve  
Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan 2016/43092 İKN’li 2 Ay Süre ile 489 Personel  
Çalıştırılması” işine ait deneyim belgesinin iptal edilmesi hususunun belgeyi düzenleyen  
Hatay Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığına bildirilmesine,  
4) Orontes Yemekçilik Temizlik Bilgi İşlem Veri Hazırlama Tarım Gıda İnşaat  
Ormancılık ve Hayvancılık İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan  
2013/173756 İKN’li “25 Adet Şoför ve 95 Adet Süpürge İşçisi Olmak Üzere Toplam 120  
Temizlik İşçisi Çalıştırılması” işine ait deneyim belgesinin iptal edilmesi ve belgenin  
kararda yer verilen hususlar dikkate alınarak yeniden düzenlenmesi hususunun belgeyi  
düzenleyen Reyhanlı Belediye Başkanlığı İdari ve Mali Hizmetler Müdürlüğüne  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/068  
: 44  
: 15.12.2016  
: 2016/UH.II-3111  
bildirilmesine,  
5) As Bucak İnş. Tem. Hiz Pet. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan  
2012/89096 İKN’li “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı” işine ait deneyim  
belgesinin iptal edilmesi ve belgenin belge tutarına ilişkin olarak kararda yer verilen hususlar  
dikkate alınarak yeniden düzenlenmesi hususunun belgeyi düzenleyen Darülaceze  
Başkanlığına bildirilmesine,  
6) Hakan Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan 2016/19906  
İKN’li “2016 Yılı 19 Grup 3 Aylık Genel Temizlik Hizmet Alımı” işine ait deneyim  
belgesinin iptal edilmesi ve belgenin belge tutarına ilişkin olarak kararda yer verilen hususlar  
dikkate alınarak yeniden düzenlenmesi hususunun belgeyi düzenleyen Manisa Kamu  
Hastaneleri Birliğine bildirilmesine,  
7) MCA Bilgi İşlem Sosyal Hizmetler İnşaat Turizm Gıda Temizlik Eğitim Tic. Ltd.  
Şti. tarafından sunulan 2009/173732 İKN’li “165 Kişi ile 24 Aylık Genel Temizlik Hizmet  
Alımı” işine ait deneyim belgesinin iptal edilmesi ve belgenin belge tutarına ilişkin olarak  
kararda yer verilen hususlar dikkate alınarak yeniden düzenlenmesi hususunun belgeyi  
düzenleyen Eskişehir Devlet Hastanesi Başhekimliğine bildirilmesine,  
8) Hatay Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından  
mevzuata aykırı olarak Oray Temizlik Yemekçilik Gıda Otomotiv Turizm İnşaat İthalat  
İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.ne 12.05.2016 tarihli ve 2016/43092  
-1349758  
-1  
-2  
sayılı iş  
bitirme belgesi düzenlemesi hususunun incelenmesi ve değerlendirilmesi için İçişleri  
Bakanlığına bildirimde bulunulmasına,  
Esasta oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.  
Şinasi CANDAN  
Başkan V.  
II. Başkan  
Osman DURU  
Kurul Üyesi  
Erol ÖZ  
Kurul Üyesi  
Köksal SARINCA  
Kurul Üyesi  
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet ATASEVER  
Kurul Üyesi  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/068  
: 44  
: 15.12.2016  
: 2016/UH.II-3111  
KISMEN FARKLI GEREKÇE  
İncelemeye konu ihalede,  
Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesi  
neticesinde Kurulca 1) Düzeltici işlem belirlenmesine, 2) Kararda yer alan bildirimlerin  
yapılmasına karar verilmiştir.” karar verilmiştir.  
Başvuru sahibinin üncü iddiasına ilişkin olarak anılan kararda, ihale üzerinde  
3
bırakılan İlkim Lojistik İnşaat Turizm Gıda İthalat İhracat Sanayi İç ve Dış Ticaret A.Ş.nin  
sunduğu deneyim belgesine konu işte yaklaşık maliyetin en az %70’lik kısmının işçilik  
giderinden oluşmadığı ve 7.6’ncı maddesinde tanımlanan benzer koşulunu sağlamadığı  
ifade edilmektedir.  
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin  
adının Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı Personel Çalıştırılması İşi  
belirtildiği, idarece benzer işin, Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı İş Deneyim  
Belgeleri Benzer İş Olarak Kabul Edilecektir.” şeklinde tanımlandığı, istekli tarafından teklif  
edilen bedelin 25'den az olmamak üzere, ihale konusu veya benzer işlere ait tek  
şeklinde  
%
sözleşmeye ilişkin deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istendiği görülmüştür.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü  
maddesinin birinci fıkrasının (b) bendine göre benzer ; “İhale konusu veya işin  
bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle  
gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon  
gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri” olarak tanımlanmıştır.  
Yapılan incelemede, İlkim Lojistik İnşaat Turizm Gıda İthalat İhracat Sanayi İç ve Dış  
Ticaret A.Ş tarafından, Nizip Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından “Destek Hizmet  
Alımı”na ilişkin düzenlenmiş olan deneyim belgesinin sunulduğu, deneyim belgesine  
konu işe ait Teknik Şartname incelendiğinde, anılan Şartname’nin 1’inci maddesinde işin  
“Genel temizlik, çamaşırhane ve haşerelere karşı ilaçlama, yemek pişirme öncesi ve sonrası,  
hasta karşılama ve yönlendirme hizmetleri ile küçük bakım onarım işleri” şeklinde  
tanımlandığı, yaklaşık maliyetin 9.240.636,08 TL, işçilik maliyetinin ise 4.112.318,34 TL  
olduğu ve işin bu kısmının personele dayalı hizmet alımı olduğu anlaşıldığından bu kısmın  
gerekli deneyim tutarını sağladığı tespit edilmiştir.  
Bu itibarla, ihale konusu iş, benzer tanımı ve ihale üzerinde bırakılan istekli  
tarafından sunulan deneyimine konu işler göz önüne alındığında ve söz konusu deneyim  
belgesine ilişkin ayrıştırma yapıldığında gereken tutarı sağladığı anlaşıldığından  
ihale  
üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan deneyim belgesinin uygun olduğu ve idarece  
gerçekleştirilen işlemin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle; uyuşmazlık konusu ihalede, Kurulun  
düzeltici işlem  
belirlenmesine ilişkin kararının gerekçelerinin İlkim Lojistik İnşaat Turizm Gıda İthalat  
İhracat Sanayi İç ve Dış Ticaret A.Ş.nin sunduğu deneyim belgesinin benzer iş koşulunu  
sağlamadığı” kısmına katılmıyorum.  
Mehmet ATASEVER  
Kurul Üyesi