Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Hatay Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2016/361135-Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı Personel Çalıştırılması Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2016/361135
Başvuru Sahibi
Anka Hizmet Yönetimi Danışmanlık ve Kurumsal Hizmetler Tic. Ltd. Şti.
İdare
Hatay Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı Personel Çalıştırılması Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 44
: 15.12.2016
: 2016/UH.II-3111
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet
ATASEVER
BAŞVURU SAHİBİ:
Anka Hizmet Yönetimi Danışmanlık ve Kurumsal Hizmetler Tic. Ltd. Şti.,
Ataevler Mah. İzmir Yolu Cad. Akpelin Sok. Gizemler İş Merkezi
Nilüfer/BURSA
B
Blok K: 3 No: 5
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hatay Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
Adnan Menderes Cad. Cumhuriyet Alanı No: 2 31040 HATAY
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/361135 İhale Kayıt Numaralı “Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı Personel
Çalıştırılması Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Hatay Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
tarafından 10.10.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Destek Hizmetleri
Dairesi Başkanlığı Personel Çalıştırılması Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Anka
Hizmet Yönetimi Danışmanlık ve Kurumsal Hizmetler Tic. Ltd. Şti.nin 21.10.2016 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.10.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 31.10.2016 tarih ve 60270 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.10.2016 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2486 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli olan İlkim Lojistik İnşaat Turizm Gıda İthalat
İhracat Sanayi İç ve Dış Ticaret A.Ş.nin başvuru konusu ihaleye sunduğu iş deneyim belgesi
ile bilanço ve iş hacmini gösteren belgelerin Cevher Müt. Yem. Tem. Nak. Turz. Oto. Teks.
Gıda İnş. Elek. Bilg. Hayv. Su Ürn. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait olduğu, 6102 sayılı Türk
Ticaret Kanunu’na göre ticaret şirketlerinin birleşmesi aşamalarının yazılı bir birleşme
sözleşmesinin hazırlanması, birleşmeye katılan şirketlerin genel kurullarının sözleşmeyi
onaylaması, birleşme kararının ticaret siciline tescili ve ilanı aşamalarından oluştuğu, ancak
ilgili ticaret sicili gazeteleri incelendiğinde Cevher Müt. Yem. Tem. Nak. Turz. Oto. Teks.
Gıda İnş. Elek. Bilg. Hayv. Su Ürn. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin İlkim Lojistik İnşaat
Turizm Gıda İthalat İhracat Sanayi İç ve Dış Ticaret A.Ş.ne devredildiğini gösteren herhangi
bir bilginin bulunmadığı, Cevher Müt. Yem. Tem. Nak. Turz. Oto. Teks. Gıda İnş. Elek. Bilg.
Hayv. Su Ürn. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin hem ticaret sicilindeki bilgilere göre, hem de
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 44
: 15.12.2016
: 2016/UH.II-3111
vergi dairelerindeki bilgilere göre hukuki varlığının halen devam ettiği, dolayısıyla mevzuata
uygun olarak söz konusu şirketlerin birleşmesinden bahsedilemeyeceği, bu çerçevede ihale
üzerinde bırakılan isteklinin Cevher Müt. Yem. Tem. Nak. Turz. Oto. Teks. Gıda İnş. Elek.
Bilg. Hayv. Su Ürn. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait iş deneyim belgesi ile bilanço ve ciro
değerlerini başvuru konusu ihalede kullanamayacağı, kaldı ki söz konusu isteklinin şirket
birleşmesini tevsik eden bilgi ve belgeleri teklif dosyası kapsamında sunmadığı, ayrıca ihale
üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesini kullandığı Cevher Müt. Yem. Tem. Nak.
Turz. Oto. Teks. Gıda İnş. Elek. Bilg. Hayv. Su Ürn. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ilişkin
sunduğu ortaklık durum belgesinin SMMM/YMM/ticaret ve sanayi odası/ ticaret odası
bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları tarafından ilk ilan tarihinden sonra
düzenlenmediği,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli olan İlkim Lojistik İnşaat Turizm Gıda İthalat
İhracat Sanayi İç ve Dış Ticaret A.Ş.nin iş deneyimini tevsik etmek için Nizip Devlet
Hastanesi tarafından Cevher Müt. Yem. Tem. Nak. Turz. Oto. Teks. Gıda İnş. Elek. Bilg.
Hayv. Su Ürn. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne düzenlenmiş “Destek Hizmeti Alımı (Temizlik,
Yemek Pişirme Öncesi ve Sonrası, İlaçlama, Hasta Karşılama ve Yönlendirme ile Küçük
Bakım Onarım İşleri)” işine ilişkin iş deneyim belgesini sunduğu, söz konusu işin
sözleşmesinde işin başlangıç ve bitiş tarihlerinin 01.07.2012-30.06.2015 olarak, kabul
tarihinin ise 30.06.2015 olarak belirtildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada ise iş
deneyim belgesine konu işin ihale ilanında ve Sözleşme Tasarısında işin başlangıç ve bitiş
tarihlerinin kesin olarak 01.03.2012-28.02.2015 şeklinde belirlendiğinin görüldüğü, iş
deneyim belgesinin sözleşme süresi içerisindeki hakedişleri kapsamadığı, mevzuata uygun
olarak düzenlenmeyen bahse konu belgenin iptal edilmesi gerektiği,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli olan İlkim Lojistik İnşaat Turizm Gıda İthalat
İhracat Sanayi İç ve Dış Ticaret A.Ş.nin iş deneyimini tevsik etmek için sunduğu belgenin
İdari Şartname’de benzer iş olarak belirlenen “personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işleri”
kapsamında değerlendirilemeyeceği, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işleri içerisinde
yer almayan malzeme ve ekipman gideri, ilaçlama gideri, diyet kahvaltısı, sabah kahvaltısı,
öğlen yemeği, akşam yemeği, diyet yemeği gibi gider kalemlerinin tutarının iş deneyim
belgesi tutarından düşülerek değerlendirme yapılması gerektiği,
4) Başvuru konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin
belirlenmesi için yapılan kura çekimine katılan Orontes Yemekçilik Temizlik Bilgi İşlem Veri
Hazırlama Tarım Gıda İnşaat Ormancılık ve Hayvancılık İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret
Ltd. Şti. Oray Temizlik Yemekçilik Gıda Otomotiv Turizm İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve
-
Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif dosyasında sunduğu özel ortağa ait alt yüklenici iş
bitirme belgesinin mevzuata uygun düzenlenmediği, yüklenici ile alt yüklenici arasında
imzalanan sözleşme tutarının idare ile yüklenici arasında imzalanan sözleşme tutarından daha
yüksek olduğu, idarenin onayı alınmadan alt yüklenici ile sözleşme imzalandığı, söz konusu
belgenin iptal edilmesi ve resmi belgede sahtecilik suçunu işleyen Orontes Yemekçilik
Temizlik Bilgi İşlem Veri Hazırlama Tarım Gıda İnşaat Ormancılık ve Hayvancılık İthalat
İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. Oray Temizlik Yemekçilik Gıda Otomotiv Turizm İnşaat
-
İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 44
: 15.12.2016
: 2016/UH.II-3111
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, başvuru konusu
ihaleye 6 teklif verildiği, eşit ve en düşük teklifi veren 5 istekli arasında Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) ve (b)
bentlerine göre puanlama yapıldığı, İlkim Lojistik İnşaat Turizm Gıda İthalat İhracat Sanayi
İç ve Dış Ticaret A.Ş.nin 3 puan, diğer 4 isteklinin ise
2
puan aldığı, İlkim Lojistik İnşaat
Turizm Gıda İthalat İhracat Sanayi İç ve Dış Ticaret A.Ş.nin ihale üzerinde bırakılan istekli
olarak belirlendiği, aynı puanı alan Çetin Kurumsal Hizmetler Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti.,
Hakan Sosyal Hizmetler San.ve Tic. Ltd. Şti.
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Orontes Yemekçilik Temizlik Bilgi İşlem Veri Hazırlama Tarım
Gıda İnşaat Ormancılık ve Hayvancılık İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. Oray
-
As-Bucak İnş. Tem. Hiz. Pet. Ürün. San. ve
-
Temizlik Yemekçilik Gıda Otomotiv Turizm İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.
İş Ortaklığı ve Anka Hizmet Yönetimi Danışmanlık ve Kurumsal Hizmetler Tic. Ltd. Şti.
arasından ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesi amacıyla kura
çekimi yapıldığı ve Çetin Kurumsal Hizmetler Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye
katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları
ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi,
bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin
tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile
tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyası incelendiğinde, anılan isteklinin
13.03.2014 tarihli ve 8527 sayılı, 29.09.2016 tarihli ve 9165 sayılı Türkiye Ticaret Sicili
Gazetelerini teklifi kapsamında sunduğu,
13.03.2014 tarihli ve 8527 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde şirket
sermayesinin tamamının Duygu Serçe’ye ait olduğunun belirtildiği ve şirketin 2 üyeden
oluşan (Duygu Serçe ve Hakan Serçe) yönetim kurulu tarafından yönetileceğinin ifade
edildiği,
29.09.2016 tarihli ve 9165 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’ndeki bilgilere göre
Duygu Serçe ve Hakan Serçe’nin yönetim kurulu üyeliğinin sona erdiği, yönetim kurulunun
en az
1
kişiden oluşmasına karar verildiği ve Nursel Vural’ın 3 yıllığına şirketi münferiden
temsil ve ilzama yetkili yönetim kurulu başkanı olarak seçildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 44
: 15.12.2016
: 2016/UH.II-3111
Ticaret Sicil Gazetesinin internet adresi olan “www.ticaretsicil.gov.tr” üzerinden
yapılan sorgulamada, ihale üzerinde bırakılan istekliye ilişkin olarak yayımlanan son ticaret
sicili gazetesinin 29.09.2016 tarihli ve 9165 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi olduğu ve
söz konusu gazetenin teklif kapsamında sunulduğu anlaşılmıştır.
Diğer yandan, anılan isteklinin sermaye yapısı ve pay durumunu gösteren İskenderun
2. Noterliği tarafından 23.09.2016 tarih ve 17579 sayı ile onaylanmış 16.09.2016 tarihli
Olağan Genel Genel Kurul Hazirun Cetvelinin de sunulduğu, bahse konu hazirun cetvelinde
pay sahiplerinin Nursel Vural (10 pay) ve Cevher Müt. Yem. Tem. Nak. Turz. Oto. Teks.
Gıda İnş. Elek. Bilg. Hayv. Su Ürn. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. (990 pay) olduğunun
belirtildiği, payların 12.05.2015 tarihinde borsa dışı edinildiğinin ifade edildiği görülmüştür.
Ayrıca teklif dosyasında İskenderun Ticaret ve Sanayi Odası tarafından düzenlenmiş,
23.09.2016 tarihli ortaklık teyit belgesinin de yer aldığı, söz konusu belgede ihale üzerinde
bırakılan istekli olan İlkim Lojistik İnşaat Turizm Gıda İthalat İhracat Sanayi İç ve Dış
Ticaret A.Ş.nin ortaklarının “Nursel Vural (10 hisse) ve Cevher Müt. Yem. Tem. Nak. Turz.
Oto. Teks. Gıda İnş. Elek. Bilg. Hayv. Su Ürn. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. (990 hisse)”
şeklinde belirtildiği tespit edilmiştir.
İskenderun Ticaret ve Sanayi Odasından 07.11.2016 tarihli ve 2013 sayılı Kurum
yazısı ile 23.09.2016 tarihli Ortaklık Teyit Belgesinin dayanağı olan belgelerin Kuruma
gönderilmesi istenilmiştir.
İskenderun Ticaret ve Sanayi Odasının 28.11.2016 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan
cevap yazısında, Ortaklık Teyit Belgesinin dayanağı olarak 16.09.2016 tarihli Olağan Genel
Kurul Hazirun Cetvelinin gönderildiği görülmüştür. Söz konusu hazirun cetvelindeki bilgiler
ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyasında sunulan bilgilerin uyumlu olduğu
anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinin altıncı fıkrasında “Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek
üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması
halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları
veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir
tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye
doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması
zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi” belgesi başlıklı 11’inci
maddesinde “11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre
ortağına ait iş deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle birlikte ortaklık
durum belgesinin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
11.2. Ortaklık durum belgesinin kimin tarafından düzenleneceği ve hangi durumlarda
aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu hususlarına İhale Uygulama
Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı maddesinde yer verilmiştir.
Sunulacak belgenin İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan ilgili standart forma
uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden sonra SM, YMM, SMMM ya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 44
: 15.12.2016
: 2016/UH.II-3111
da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları
tarafından düzenlenmiş olması zorunludur.” açıklaması bulunmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini tevsik etmek için Cevher Müt. Yem.
Tem. Nak. Turz. Oto. Teks. Gıda İnş. Elek. Bilg. Hayv. Su Ürn. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. ne
ait Nizip Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından “Destek Hizmet Alımı”na ilişkin
düzenlenmiş iş deneyim belgesini sunduğu, ayrıca teklif dosyasında 05.10.2016 tarihinde
ilgili meslek mensubu tarafından düzenlenmiş ortaklık durum belgesinin yer aldığı, belgede
Cevher Müt. Yem. Tem. Nak. Turz. Oto. Teks. Gıda İnş. Elek. Bilg. Hayv. Su Ürn. Med. San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin belgenin düzenlendiği tarihte İlkim Lojistik İnşaat Turizm Gıda İthalat
İhracat Sanayi İç ve Dış Ticaret A.Ş.deki ortaklık oranının %99 olduğunun belirtildiği
görülmüş olup, belgenin düzenlenme tarihinin ihale ilan tarihinden sonra olduğu ve belgenin
Standart Form-KİK027.0/H’ye uygun olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinin birinci fıkrasında, isteklinin tüzel kişi olması halinde “ilgisine göre tüzel
kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten
son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil
Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil
Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza
sirkülerinin sunulması”nın zorunlu olduğu hükme bağlanmıştır.
Anılan mevzuat hükmü uyarınca, tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile
tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir bilgilerin tamamının bir
Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, istekliler bu hususu tevsik eden belgeleri
sunulabileceklerdir. Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyasında
sunduğu İskenderun Ticaret ve Sanayi Odası tarafından düzenlenmiş ortaklık teyit belgesi ile
16.09.2016 tarihli Olağan Genel Genel Kurul Hazirun Cetvelinin Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinin birinci maddesinde yer alan “…veya bu
hususları gösteren belgeler” kapsamında değerlendirilebileceği sonucuna varılmıştır.
Hazirun Cetvelinde pay edinim tarihinin 12.05.2015 olarak belirtildiği ve ilgili meslek
mensubu tarafından düzenlenmiş olan ortaklık durum belgesinde ise belgenin düzenlenme
tarihi olan 05.10.2016 tarihinden geriye doğru 1 yıl boyunca Cevher Müt. Yem. Tem. Nak.
Turz. Oto. Teks. Gıda İnş. Elek. Bilg. Hayv. Su Ürn. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin %50’den
fazla ortak olduğunun ifade edildiği göz önüne alındığında, pay edinimin ortaklık durum
belgesinin düzenlenme tarihi olan 05.10.2016 tarihinden geriye doğru 1 yılı da geçecek
şekilde gerçekleştiği, dolayısıyla söz konusu belgelerdeki bilgilerin uyumlu olduğu
anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu
bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 44
: 15.12.2016
: 2016/UH.II-3111
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
(Standart Form: KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin
sağlandığını gösteren bölümlerinin ise
o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri
düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların,
birinin sunulması yeterlidir.
Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden işlerin
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin
%
15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen
gelir tablosunun
o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci
tarafından onaylanmış olması gereklidir.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 44
: 15.12.2016
: 2016/UH.II-3111
İhale üzerinde bırakılan istekli olan İlkim Lojistik İnşaat Turizm Gıda İthalat İhracat
Sanayi İç ve Dış Ticaret A.Ş.nin İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddelerinde yer
alan bilanço ve ciroya ilişkin kriterleri tevsik etmek üzere ilgili meslek mensubu tarafından
düzenlenmiş bilanço bilgileri tablosu, 2015 yılına ilişkin bilanço ve gelir tablosunu sunduğu,
anılan belgelerin Cevher Müt. Yem. Tem. Nak. Turz. Oto. Teks. Gıda İnş. Elek. Bilg. Hayv.
Su Ürn. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne değil, İlkim Lojistik İnşaat Turizm Gıda İthalat İhracat
Sanayi İç ve Dış Ticaret A.Ş. adına düzenlenmiş olduğu görülmüştür. Söz konusu belgelerin
incelenmesi sonucunda, İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan maddelerindeki bilanço ve
ciroya ilişkin yeterlik kriterlerinin karşılandığı tespit edilmiştir. Ayrıca sunulan bilanço ve
gelir tablosundaki bilgiler EKAP üzerinden de sorgulanmış ve söz konusu bilgilerin uyumlu
olduğu anlaşılmıştır.
Öte yandan, başvuru sahibi tarafından “ilgili ticaret sicili gazeteleri incelendiğinde
Cevher Müt. Yem. Tem. Nak. Turz. Oto. Teks. Gıda İnş. Elek. Bilg. Hayv. Su Ürn. Med. San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin İlkim Lojistik İnşaat Turizm Gıda İthalat İhracat Sanayi İç ve Dış Ticaret
A.Ş.ne devredildiğini gösteren herhangi bir bilginin bulunmadığı, Cevher Müt. Yem. Tem.
Nak. Turz. Oto. Teks. Gıda İnş. Elek. Bilg. Hayv. Su Ürn. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin hem
ticaret sicilindeki bilgilere göre, hem de vergi dairelerindeki bilgilere göre hukuki varlığının
halen devam ettiği, dolayısıyla mevzuata uygun olarak söz konusu şirketlerin birleşmesinden
bahsedilemeyeceği, bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan isteklinin Cevher Müt. Yem. Tem.
Nak. Turz. Oto. Teks. Gıda İnş. Elek. Bilg. Hayv. Su Ürn. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait iş
deneyim belgesi, ile bilanço ve ciro değerlerini ihalede kullanamayacağı” iddia edilmekte ise
de, 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 136’ncı maddesinde yer alan “(1) Şirketler;
a) Bir şirketin diğerini devralması, teknik terimle “devralma şeklinde birleşme” veya
b) Yeni bir şirket içinde bir araya gelmeleri, teknik terimle “yeni kuruluş şeklinde
birleşme”,
yoluyla birleşebilirler.
(2) 136 ilâ 158 inci maddelerin uygulamasında, kabul eden şirket “devralan”, katılan
şirket “devrolunan” diye adlandırılır.
(3) Birleşme, devrolunan şirketin malvarlığı karşılığında, bir değişim oranına göre
devralan şirketin paylarının, devrolunan şirketin ortaklarınca kendiliğinden iktisap
edilmesiyle gerçekleşir. Birleşme sözleşmesi 141 inci maddenin ikinci fıkrası anlamında
ayrılma akçesini de öngörebilir.” hükmü çerçevesinde, ticaret şirketlerinin birleşmesinden
bahsedilebilmesi için bir şirketin diğerini devralması ya da şirketlerin yeni bir şirket
içerisinde bir araya gelmeleri gerekmektedir.
19.10.2009 tarihli ve 2009/DK.D
-143 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “1-Devralma
ya da yeni şirket kurma yoluyla birleşme durumunda tasfiyesiz sona eren şirket/şirketlere ait
iş deneyim belgelerinin, bilanço ve ciro değerlerinin devralan ya da yeni kurulan şirkete
geçeceğine,
2-Bilanço ve ciro değerlerine ilişkin olarak, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait
bilanço değerleri ve gelir tablosunun yeterlik şartını sağlamaması halinde, bu yıldan daha
önceki yıllara ait bilanço ve gelir tablolarının sunulmasında, tasfiyesiz sona eren
şirket/şirketler ve işletmelere ait bu önceki yıllara ait bilanço ve ciro değerlerinin de mevcut
şirketin söz konusu yıllara ait bilanço ve ciro değerleriyle toplanarak dikkate
alınabileceğine” karar verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 44
: 15.12.2016
: 2016/UH.II-3111
Anılan Kurul kararında, devralma ya da yeni şirket kurma yoluyla birleşme
durumunda tasfiyesiz sona eren şirkete ait iş deneyim belgeleri ile bilanço ve ciro değerlerinin
devralan ya da yeni kurulan şirkete devrolunabileceği belirtilmiştir.
Ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu ticaret sicili gazeteleri, olağan genel
kurul toplantı tutanağı eki hazirun cetvelindeki bilgiler ile Cevher Müt. Yem. Tem. Nak. Turz.
Oto. Teks. Gıda İnş. Elek. Bilg. Hayv. Su Ürn. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Ticaret Sicil
Gazetesinin internet adresi olan “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinde yer alan 06.09.2016
tarihli ve 9152 sayılı, 21.06.2016 tarihli ve 9101 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerindeki
bilgiler bir arada değerlendirildiğinde, İlkim Lojistik İnşaat Turizm Gıda İthalat İhracat
Sanayi İç ve Dış Ticaret A.Ş. ile Cevher Müt. Yem. Tem. Nak. Turz. Oto. Teks. Gıda İnş.
Elek. Bilg. Hayv. Su Ürn. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin birleşmesinin söz konusu olmadığı,
Cevher Müt. Yem. Tem. Nak. Turz. Oto. Teks. Gıda İnş. Elek. Bilg. Hayv. Su Ürn. Med. San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin ihale tarihi itibarıyla ayrı bir tüzel kişi olarak faaliyetlerini devam ettirdiği
görülmüştür.
Kaldı ki, ihale üzerinde bırakılan istekli olan İlkim Lojistik İnşaat Turizm Gıda İthalat
İhracat Sanayi İç ve Dış Ticaret A.Ş.nin Cevher Müt. Yem. Tem. Nak. Turz. Oto. Teks. Gıda
İnş. Elek. Bilg. Hayv. Su Ürn. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin bilanço ve ciro değerlerini
kullanmadığı tespit edilmiştir. Bir isteklinin başka bir tüzel kişiye ait iş deneyim belgesini
kullanmasına ise Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinde ilan
tarihinden sonraki bir tarihten geriye doğru 1 yıldır kesintisiz olarak yarıdan fazla hisseye
sahip ortak olunması halinde imkân tanındığından, ihale üzerinde kalan isteklinin Cevher
Müt. Yem. Tem. Nak. Turz. Oto. Teks. Gıda İnş. Elek. Bilg. Hayv. Su Ürn. Med. San. ve Tic.
Ltd. Şti.ne ait iş deneyim belgesini inceleme konusu ihaleye sunmasında mevzuata aykırılık
bulunmamaktadır.
Yukarıda yer verilen tespitler ve mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde,
ihale üzerinde bırakılan isteklinin tüzel kişiliğin ortakları ve yönetimindeki görevlilerine
ilişkin son durumu gösteren belgeleri, bilanço ve gelir tablosunu mevzuata uygun olarak
sunduğu, %50’den fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesini kullanmasında
mevzuata aykırılık bulunmadığı ve bu hususun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesine uygun olarak tevsik edildiği anlaşıldığından, başvuru
sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan istekli olan İlkim Lojistik İnşaat Turizm Gıda İthalat İhracat
Sanayi İç ve Dış Ticaret A.Ş.nin iş deneyimini tevsik etmek için Nizip Devlet Hastanesi
Başhekimliği tarafından “Destek Hizmet Alımı”na ilişkin düzenlenmiş iş deneyim belgesini
sunduğu, işin sözleşme tarihinin 14.05.2012, kabul tarihinin 30.06.2015, belge tutarının
7.969.425,68 TL olduğu, söz konusu işin Cevher Müt. Yem. Tem. Nak. Turz. Oto. Teks. Gıda
İnş. Elek. Bilg. Hay. Su Ürn. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. Buğra Han Müt. İnş. Yem. Tem.
-
Turz. Gıda Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortaklığı tarafından gerçekleştirildiği, Cevher Müt.
Yem. Tem. Nak. Turz. Oto. Teks. Gıda İnş. Elek. Bilg. Hay. Su Ürn. Med. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin ortaklık oranın %95 olduğu tespit edilmiştir.
Söz konusu işe ait Sözleşme Tasarısı incelendiğinde, “İşin süresi” başlıklı 9’uncu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 44
: 15.12.2016
: 2016/UH.II-3111
maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.03.2012; işi bitirme tarihi 28.02.2015.”
düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
Belgeyi düzenleyen idare olan Nizip Devlet Hastanesi Başhekimliğinden iş deneyim
belgesine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler istenilmiş, Nizip Devlet Hastanesi
Başhekimliğinin 08.11.2016 tarihli ve 622.03 sayılı cevap yazısında 14.05.2012 tarihinde
yüklenici ile sözleşme imzalandığı belirtilmiştir.
Ayrıca anılan idarenin 21.11.2016 tarihli ve 622.03 sayılı yazısının ekinde gönderilen
hakedişler incelendiğinde, 01.07.2012 tarihinde işe başlandığı, 30.06.2015 tarihinde işin
tamamlandığı, 36 no’lu son hakedişe göre sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarının
7.213.326,00 TL olduğu, 756.099,68 TL tutarında fiyat farkı ödendiği görülmüştür.
Söz konusu tespitler bir arada değerlendirildiğinde, iş deneyim belgesine konu işte
idare ile yüklenici arasında 14.05.2012 tarihinde sözleşme imzalandığı, hakedişlere göre 36
ay içerisinde toplam 7.213.326,00 TL tutarında işin gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında işin süresi, işe başlama ve iş
bitirme tarihi” başlıklı 80’inci maddesinde “80.1. Hizmet Alımı İhalelerinde Uygulanacak Tip
İdari Şartnamelerin “Sözleşmenin Uygulanması ve Diğer Hususlar” başlıklı bölümünde işe
başlama ve iş bitirme tarihinin sözleşme tasarısında düzenlendiği belirtilmiştir. Bu çerçevede,
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin konuya ilişkin “İşin süresi” başlıklı
9
uncu maddesi
uyarınca, idarenin işe başlama ve iş bitirme tarihlerini kesin olarak öngördüğü hallerde bu
tarihler 9.1. maddesine yazılacak, aksi takdirde bu maddede işin süresinin işe başlama
tarihinden itibaren kaç gün ya da ay olduğu belirtilecektir. Tip Sözleşmenin 10.2. maddesi ise
işyerinin teslimi ve işe başlama tarihine ilişkin olup, söz konusu madde, 9.1. maddesinde işe
başlama ve iş bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtilip belirtilmediği ve işyeri teslimi yapılıp
yapılmayacağı hususları dikkate alınarak idare tarafından düzenlenecektir.
80.2. Sözleşme tasarısında işe başlama ve iş bitirme tarihlerinin kesin olarak
belirtildiği hallerde, yeterlik değerlendirmesi, tekliflerden aşırı düşük olanların sorgulanması
ve açıklama istenmesi, tekliflerin değerlendirilmesi, isteklilerin 10 gün içerisinde şikayette
bulunma hakkı ve idarenin bu şikayete 10 gün içinde cevap verme zorunluluğu ile 10 günlük
itirazen şikayet ve Kurumun 20 günlük inceleme süresi ihale sürecinin uzamasına sebep
olabilmekte ve bu süreler önceden tam olarak öngörülemediği için de sözleşmenin
imzalanması ve dolayısıyla işin başlaması planlanan tarihten daha ileri bir tarihte
gerçekleşebilmektedir. Bu çerçevede, süreklilik arz eden hizmet alımı ihalesine ait sözleşme
tasarısında işe başlama ve iş bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtilmesine rağmen ihale
sürecinin uzaması nedeniyle dokümanda öngörülen tarihte işe başlanmasını sağlayacak
şekilde sözleşmenin imzalanamaması halinde, iş bitirme tarihinin ötelenmesi mümkün
bulunmadığından sürenin fiilen kısaldığı dikkate alınarak buna göre işlem yapılması
gerekmektedir.” açıklaması bulunmaktadır.
Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklaması gereğince, kesinleşen ihale kararı bildirildikten
sonra şikâyet başvurusunda bulunulması veya dava açılması nedeniyle ihale sürecinin
uzaması ve dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekli ile sözleşme imzalanmasının
gecikmesinin mümkün olması nedeniyle işe Sözleşme Tasarısı’nda belirtilen tarihten farklı bir
tarihte başlanılması söz konusu olabilecektir. Bu durumda Sözleşme Tasarısında belirtilen iş
bitirme tarihinin ötelenmesi mümkün bulunmadığından, idarece işin süresinin kısaldığı
dikkate alınarak işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 44
: 15.12.2016
: 2016/UH.II-3111
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesine
konu işte de ihale sürecinin uzadığı ve sözleşmenin 14.05.2012 tarihinde imzalandığı, işe
Sözleşme Tasarısında belirtilen 01.03.2012 tarihi yerine 01.07.2012 tarihinde başlandığı,
Sözleşme Tasarısı’nın 9.1’inci maddesine göre işin 28.02.2015 tarihinde tamamlanması
gerektiği, ancak idarenin iş bitirme tarihini ötelediği ve işin 30.06.2015 tarihinde bitirildiği
anlaşılmıştır. Bu itibarla, idarece iş bitirme tarihinden sonra (2015 yılı mart, nisan, mayıs ve
haziran aylarına ilişkin) toplam 725.910,24 TL tutarında hakediş düzenlenmesinin mevzuata
uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer yandan, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim
tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde yer alan “(1) İş bitirme belgelerine, son hakediş
raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar
herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.
(2) Bu tutar;
a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat
farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı
üzerinden,
b) Yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç, iş
artışları dahil, işin sözleşme fiyatları ile gerçekleştirilen döviz cinsinden tutarı üzerinden,
KDV hariç olarak belirlenir.” hükmü uyarınca iş deneyim belgesi tutarının her türlü
fiyat farkı hariç hesaplanması gerekirken, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş
deneyim belgesine fiyat farkı dahil edilmiş tutarın yazıldığı tespit edilmiştir. Bu çerçevede, iş
deneyim belgesi tutarı olarak iş bitirme tarihinden önce düzenlenmiş hakedişlerin fiyat farkı
dahil edilmemiş tutarının (6.487.415,76 TL) esas alınması gerektiği anlaşılmış olup, bu
durumda dahi söz konusu tutarın incelemeye konu ihalede gerekli iş deneyim tutarını
sağladığı belirlendiğinden, bahse konu eksiklik esasa etkili görülmemiştir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin
adının “Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı Personel Çalıştırılması İşi” şeklinde
belirtildiği,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde
veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt
edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 44
: 15.12.2016
: 2016/UH.II-3111
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik
kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan
ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı İş Deneyim Belgeleri Benzer İş Olarak
Kabul Edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli olan İlkim Lojistik İnşaat Turizm Gıda İthalat İhracat
Sanayi İç ve Dış Ticaret A.Ş.nin teklif dosyasının incelenmesi sonucunda, anılan isteklinin iş
deneyimini tevsik etmek için Cevher Müt. Yem. Tem. Nak. Turz. Oto. Teks. Gıda İnş. Elek.
Bilg. Hay. Su Ürn. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait Nizip Devlet Hastanesi Başhekimliği
tarafından “Destek Hizmet Alımı”na ilişkin düzenlenmiş iş deneyim belgesini sunduğu, işin
sözleşme tarihinin 14.05.2012, kabul tarihinin 30.06.2015, belge tutarının 7.969.425,68 TL
olduğu, söz konusu işin Cevher Müt. Yem. Tem. Nak. Turz. Oto. Teks. Gıda İnş. Elek. Bilg.
Hay. Su Ürn. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. Buğra Han Müt. İnş. Yem. Tem. Turz. Gıda Teks.
-
San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortaklığı tarafından gerçekleştirildiği, Cevher Müt. Yem. Tem. Nak.
Turz. Oto. Teks. Gıda İnş. Elek. Bilg. Hay. Su Ürn. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ortaklık
oranın %95 olduğu tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar”
başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye
dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini
gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü
bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş tanımının “personel çalıştırılmaya
dayalı hizmet alımı işleri” olduğu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesinde
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının “ihale konusu işte çalıştırılacak personel
sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare
için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile
varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetler” şeklinde
tanımlandığı göz önünde bulundurulduğunda, iş deneyim belgesini düzenleyen Nizip Devlet
Hastanesi Başhekimliğine iş deneyim belgesine konu işin yaklaşık maliyetinin en az %70’lik
kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden
oluşup oluşmadığı sorulmuş ve ihaleye ilişkin ihale onay belgesi ile yaklaşık maliyet hesap
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 44
: 15.12.2016
: 2016/UH.II-3111
cetvelinin gönderilmesi istenilmiştir.
Nizip Devlet Hastanesi Başhekimliğinin 11.11.2016 tarihinde Kurum kayıtlarına
alınan cevap yazısının ekindeki bilgi ve belgeler incelendiğinde, yaklaşık maliyetin
9.240.636,08 TL, işçilik maliyetinin ise 4.112.318,34 TL olduğu, olduğu, işçilik maliyetinin
yaklaşık maliyetin %44,50’sine tekabül ettiği tespit edilmiştir.
İş deneyim belgesine konu işe ait Teknik Şartname incelendiğinde, anılan
Şartname’nin 1’inci maddesinde işin “Genel temizlik, çamaşırhane ve haşerelere karşı
ilaçlama, yemek pişirme öncesi ve sonrası, hasta karşılama ve yönlendirme hizmetleri ile
küçük bakım onarım işleri” şeklinde tanımlandığı, aynı Şartname’nin 5’inci maddesinde söz
konusu işte 100 personel çalıştırılmasının öngörüldüğü, temizlik işlerinde çalışacak
personelin çalışma saatlerinin günlük 7,5 saat olarak belirlendiği, ancak yemek pişirme ve
sonrası hizmetlerde görev alacak personelin haftalık çalışma saatlerine ilişkin bir
düzenlemenin yapılmadığı görülmüştür.
Söz konusu bilgi ve belgeler bir arada değerlendirildiğinde, iş deneyim belgesine konu
işte yaklaşık maliyetin en az %70’lik kısmının işçilik giderinden oluşmadığı görüldüğünden,
bahse konu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Bu itibarla, ihale üzerinde kalan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin
7.6’ncı maddesinde tanımlanan benzer iş koşulunu sağlamadığı anlaşılmış olup, anılan
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Orontes Yemekçilik Temizlik Bilgi İşlem Veri Hazırlama Tarım Gıda İnşaat
Ormancılık ve Hayvancılık İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. Oray Temizlik
-
Yemekçilik Gıda Otomotiv Turizm İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş
Ortaklığı’nın teklif dosyası incelendiğinde, özel ortak Oray Temizlik Yemekçilik Gıda
Otomotiv Turizm İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik
etmek için Hatay Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından
2016/43092 İKN’li “2 Ay Süre ile 489 Personel Çalıştırılması” işine ilişkin düzenlenmiş alt
yüklenici iş bitirme belgesini sunduğu, söz konusu belgede esas işin “her türlü personel
çalıştırılmaya dayalı hizmet alım işleri”, yüklenicinin “Orontes İth. İhr. Sey. Gıda Teks. Or.
Ür. İnş. Mad. Pet. Hay. Ele. Oto. Özel Sağ. ve Dan. İl. ve Bil. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.”, esas
işin sözleşme tarihinin 22.02.2016, esas işin ilk sözleşme bedelinin 2.793.169,17 TL, esas işin
toplam sözleşme tutarının 2.793.169,17 TL, işin alt yüklenici tarafından yapılan kısmının
“her türlü personel çalıştırmaya dayalı hizmet alımı”, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı
sözleşmenin tarihinin 23.02.2016, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin bedelinin
2.793.169,17 TL, alt yüklenici tarafından yapılan işin kabul tarihinin 23.04.2016, esas işin
kabul tarihinin 23.04.2016, belge tutarının 2.793.169,17 TL olarak belirtildiği görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi ve
teknolojik ürün deneyim belgesinin düzenlenme koşulları” başlıklı 45’inci maddesinde “1)
(Belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluş, herhangi bir başvuru olmaksızın iş bitirme
belgesi düzenleyebilir. Ancak, yüklenicinin veya alt yüklenicinin iş bitirme belgesi almak
amacıyla belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşa başvurması halinde, başvuru
tarihinden itibaren 20 iş günü içinde iş bitirme belgesinin düzenlenmesi zorunludur.
Düzenleme koşullarını taşımayan başvurularda ise, aynı süre içinde başvuru sahibine bu
husus gerekçeli bir yazıyla bildirilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 44
: 15.12.2016
: 2016/UH.II-3111
(2) İş bitirme belgesi almak amacıyla yapılacak başvurularda hangi iş için iş bitirme
belgesi talep edildiğinin belirtilmesi yeterlidir.
(3) Alt yüklenicilerin iş bitirme belgesi almak amacıyla yapacakları başvurularda;
yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan bedel içeren sözleşmenin ve bu sözleşme
kapsamında düzenlenen fatura örneklerinin veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin
veya serbest meslek makbuzu nüshalarının ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir,
serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan
işlerde ise bu belgelere ek olarak alt yüklenici ile yüklenici arasında imzalanan sözleşme
konusu işte personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası
üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması zorunludur.
(4) Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan
işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın
yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen
işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt
yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi
düzenlenir.
…
(7) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işlerin alt
yüklenicileri için; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmek ve idare
tarafından
o
işin kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü yapılmak şartıyla,
yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi
sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan
sözleşmelerde, nevi itibariyle bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi zorunludur.
Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim
belgelerinin tutarlarının toplamı asıl işin toplam sözleşme bedelini aşamaz.” hükmü
bulunmaktadır.
07.11.2016 tarihli ve 2014 sayılı Kurum yazısı ile iş deneyim belgesini düzenleyen
merci olan Hatay Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığından iş
deneyim belgesine konu işe ait ihale dokümanı, iş deneyim belgesine dayanak teşkil eden
sözleşme, bu sözleşmeye ilişkin faturalar, söz konusu işte personel çalıştırıldığını gösteren
SGK internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgeler ile idare ile yüklenici (Orontes İth. İhr.
Sey. Gıda Teks. Or. Ür. İnş. Mad. Pet. Hay. Ele. Oto. Özel Sağ. ve Dan. İl. ve Bil. Hiz. San.
ve Tic. Ltd. Şti.) arasında imzalanan sözleşme, yükleniciye düzenlenen hakedişler
istenilmiştir. Hatay Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığının
08.11.2016 tarihli ve 26651 sayılı cevap yazısının ekinde gönderilen bilgi ve belgelerin
incelenmesi sonucunda,
İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “2 Ay Süre ile 489
Personel Çalıştırılması İşi” şeklinde belirtildiği, anılan Şartname’nin “Alt yükleniciler”
başlıklı 18’inci maddesinde “İstekliler, ihale konusu hizmet kapsamında alt yüklenicilere
yaptırmayı düşündükleri işlere ait listeyi teklifleri ekinde vereceklerdir. İhalenin bu şekilde
teklif veren isteklinin üzerinde kalması durumunda, isteklinin işe ait sözleşme imzalanmadan
önce alt yüklenicilerin listesini idarenin onayına sunması gerekir. Bu durumda, alt
yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu, yüklenicinin sorumluluğunun ortadan
kaldırmaz.” düzenlemesinin,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 44
: 15.12.2016
: 2016/UH.II-3111
Yüklenici Orontes İth. İhr. Sey. Gıda Teks. Or. Ür. İnş. Mad. Pet. Hay. Ele. Oto. Özel
Sağ. ve Dan. İl. ve Bil. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile idare arasında imzalanan 22.02.2016
tarihli sözleşmede işin “2 Ay Süre ile 489 Personel Çalıştırılması İşi” olarak tanımlandığı,
sözleşme tutarının 2.793.169,17 TL olduğu, sözleşmenin “İşin süresi” başlıklı 9’uncu
maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 23.02.2016; işi bitirme tarihi 23.04.2016.”
düzenlenmesinin, “Alt yüklenicilere ilişkin bilgiler ve sorumluluklar” başlıklı 15’inci
maddesinde ise “15.1. Alt yüklenici Oray Temizlik Yemekçilik Gıda Otomotiv Taş. Turz. İnş.
İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., yüklenici Orontes İth. İhr. Sey. Gıda Tekstil Or. Ürün. İnş.
Maden Pet. Hay. Elek. Oto. Özel Sağ. ve Dan. Oto. İletişim ve Bil. Hiz. San. Ltd. Şti. ile alt
yüklenici Oray Temizlik Yemekçilik Gıda Otomotiv Taş. Turizm İnşaat İth. İhr. San. ve Ticaret
Ltd. Şti. arasında alt yüklenici sözleşmesi imzalanmış olup, iş alt yüklenici tarafından
yapılacaktır. Alt yüklenicinin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu yüklenicinin sorumluluğunu
ortadan kaldırmaz.” düzenlenmesinin yer aldığı,
Alt yüklenici Oray Temizlik Yemekçilik Gıda Otomotiv Turizm İnşaat İthalat İhracat
Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. ile yüklenici Orontes İth. İhr. Sey. Gıda Teks. Or. Ür. İnş. Mad.
Pet. Hay. Ele. Oto. Özel Sağ. ve Dan. İl. ve Bil. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. arasından
imzalanan 22.02.2016 tarihli alt yüklenici sözleşmesinde işin kapsamının “Sözleşme konusu iş
KİK No:2016/43092 olan 2 Ay Süre ile 489 Personel Çalıştırılması Hizmet Alımı İşinin teknik
özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan
belgelerde düzenlenmiştir.” şeklinde tanımlandığı, sözleşme bedelinin 2.793.169,17 TL
olduğu, işin süresinin “işe başlama tarihi 23.02.2016, işi bitirme tarihi 23.04.2016” olarak
belirtildiği görülmüştür.
Yüklenici tarafından idareye sunulan 18.02.2016 tarihli alt yüklenicinin
gerçekleştireceği işlere ilişkin liste incelendiğinde, listedeki işlerin İdari Şartname’nin ekinde
yer alan işin miktarı ve türünü gösteren listedeki işlerin tamamını kapsadığı anlaşılmıştır.
Diğer yandan, Hatay Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığınca
gönderilen cevap yazısının ekinde yer alan hakedişlerin incelenmesi neticesinde, iş yeri teslim
tarihinin 23.02.2016 olduğu, idarece düzenlenen hakedişlere göre yüklenici tarafından
2.737.791,43 TL tutarında işin gerçekleştirildiği, ayrıca kabul tutanağına göre işin kabulünün
23.04.2016 tarihinde yapıldığı tespit edilmiştir.
Alt yüklenici tarafından yükleniciye düzenlenen 08.03.2016, 01.04.2016 ve
02.05.2016 tarihli 3 adet faturanın toplamının ise 2.737.791,42 TL’ye karşılık geldiği
görülmüştür. SGK internet sayfası üzerinden düzenlenmiş tahakkuk fişlerindeki bilgilere göre
2016 yılı şubat ayında 483 personel, 2016 yılı mart ayında 499 personel, 2016 yılı nisan
ayında ise 495 personelin alt yüklenici bünyesinde çalıştığı belirlenmiştir.
Söz konusu bilgi ve belgeler bir arada değerlendirildiğinde, Hatay Büyükşehir
Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığınca gerçekleştirilen 2016/43092 İKN’li “2
Ay Süre ile 489 Personel Çalıştırılması” işinde yüklenici tarafından taahhüt edilen işin
tamamının alt yüklenici tarafından gerçekleştirildiği, alt yüklenici tarafından gerçekleştirilen
işin tutarının 2.737.791,43 TL olmasına karşın, 12.05.2016 tarihli ve 43092 sayılı alt
yüklenici iş bitirme belgesine belge tutarı olarak sözleşme tutarı olan 2.793.169,17 TL olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 44
: 15.12.2016
: 2016/UH.II-3111
yazıldığı, alt yüklenici ile yüklenici arasında yapılan sözleşme tarihinin 22.02.2016 olduğu,
ancak anılan iş bitirme belgesinde söz konusu tarihin 23.02.2016 olarak yazıldığı, işin kabul
tarihinin kabul tutanağında yer alan bilgiler ile uyumlu olduğu, alt yüklenici iş bitirme
belgesinde esas işin sözleşme tutarı ve alt yüklenici ile yüklenicinin yaptığı sözleşmenin
tutarına yönelik bilgilerde hata bulunmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespitler bir arada değerlendirildiğinde, ihale dokümanında alt
yüklenici çalıştırılmasının öngörüldüğü, ancak alt yüklenicinin işin tamamını baştan sona
yapmayı taahhüt ettiği, dolayısıyla asıl işin toplam sözleşme bedeli ile alt yüklenicinin
yüklenici ile imzaladığı sözleşmenin bedelinin aynı olduğu, bu hususun Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 45’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği görülmüş olup,
alt yüklenicinin işin tamamını üstlenmesi konusundaki mevzuata aykırılığın alt yükleniciye
düzenlenen iş deneyim belgesinin iptal edilmesini gerektirdiği sonucuna ulaşılmıştır. Bu
itibarla, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.
Ayrıca mevzuata aykırı olarak işin tamamının alt yükleniciye yaptırılması ve alt
yükleniciye iş deneyim belgesi düzenlenmesi hususun incelenmesi ve değerlendirilmesi için
İçişleri Bakanlığına bildirimde bulunulması gerekmektedir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
1) İdarece geçerli teklif olarak belirlenen Orontes Yemekçilik Temizlik Bilgi İşlem
Veri Hazırlama Tarım Gıda İnşaat Ormancılık ve Hayvancılık İthalat İhracat Sanayi ve
Ticaret Ltd. Şti. Oray Temizlik Yemekçilik Gıda Otomotiv Turizm İnşaat İthalat İhracat
-
Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklif dosyası incelendiğinde, pilot ortak Orontes
Yemekçilik Temizlik Bilgi İşlem Veri Hazırlama Tarım Gıda İnşaat Ormancılık ve
Hayvancılık İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik etmek üzere
Reyhanlı Belediye Başkanlığı İdari ve Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 2013/173756
İKN’li “25 Adet Şoför ve 95 Adet Süpürge İşçisi Olmak Üzere Toplam 120 Temizlik İşçisi
Çalıştırılması” işine ilişkin düzenlenmiş iş bitirme belgesini sunduğu, belgede sözleşme
tarihinin 30.12.2013, ilk sözleşme bedelinin 2.062.107,84 TL, gerçekleştirilen iş tutarının
2.515.651,90 TL, toplam sözleşme tutarının 2.062.107,90 TL, kabul tarihinin 31.12.2014 ve
belge tutarının 2.515.651,90 TL olarak belirtildiği görülmüştür.
07.11.2016 tarihli ve 2015 sayılı Kurum yazısı ile belgeyi düzenleyen idareden
belgeye dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin gönderilmesi istenilmiştir. Reyhanlı Belediye
Başkanlığı İdari ve Mali Hizmetler Müdürlüğünün 08.11.2016 tarihli ve 310 sayılı cevap
yazısının ekinde gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde, sözleşmenin “İşin süresi”
başlıklı 9’uncu maddesinde işe başlama tarihinin 01.01.2014, işi bitirme tarihinin 31.12.2014
olarak belirtildiği, ancak 2015 yılına ilişkin ihalenin 02.01.2015 tarihinde yapılacak olması
sebebiyle hizmetin süresinin aynı şartlar dahilinde 20.01.2015 tarihine kadar uzatıldığı, iş
deneyim belgesine dayanak teşkil eden 13 no’lu son hakedişe göre işin 20.01.2015 tarihinde
tamamlandığı ve sözleşme fiyatları ile yapılan hizmet tutarının 2.330.206,29 TL olduğu tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 44
: 15.12.2016
: 2016/UH.II-3111
Reyhanlı Belediye Başkanlığı İdari ve Mali Hizmetler Müdürlüğünün cevap yazısının
ekinde yer verilen tutanakta gerçekleştirilen iş tutarının 2.501.461,91 TL olarak belirtildiği ve
“Kurumumuz tarafından sözleşmede istihkak edilen hakediş tutarı ile hakediş cetvelinde
belirtilen tutarların birbirini desteklememe nedeni dönem farkından kaynaklanan asgari ücret
prim farkının yansımış olmasıdır.” ifadesine yer verildiği görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının tespiti”
başlıklı 46’ncı maddesinde yer alan “(1) İş bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya
varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar herhangi bir
güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.
(2) Bu tutar;
a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat
farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı
üzerinden,
b) Yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç, iş
artışları dahil, işin sözleşme fiyatları ile gerçekleştirilen döviz cinsinden tutarı üzerinden,
KDV hariç olarak belirlenir.” hükmü uyarınca iş deneyim belgesi tutarının her türlü fiyat
farkı hariç hesaplanması gerekirken, sunulan iş deneyim belgesine fiyat farkı dahil edilmiş
tutarın yazıldığı tespit edilmiştir.
Diğer taraftan, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun
“Sözleşme
kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü
maddesinde “Mal ve hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar
nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;
a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak
mümkün olmaması,
Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme
bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla
yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20 'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale
dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir.” hükmü
bulunmaktadır.
Anılan mevzuat hükmüne göre, hizmet alımlarında öngörülemeyen durumlar
nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen
işlerde sözleşme bedelinin %20’sine kadar olan oran dahilinde, “süre hariç” sözleşme ve ihale
dokümanındaki hükümler çerçevesinde işin aynı yükleniciye yaptırılması mümkün
bulunmasına karşın, Reyhanlı Belediye Başkanlığı tarafından işin süresi de uzatılmak
suretiyle iş artışı yapıldığı görülmüştür. Söz konusu iş artışı mevzuata uygun olmamakla
birlikte, işi bitirme tarihi olan 31.12.2014 tarihi itibariyle gerçekleştirilen iş tutarının
2.202.673,22 TL olduğu, bu tutarın güncellenmiş halinin 2.591.323,42 TL’ye karşılık geldiği,
fakat pilot ortağın sağlaması gereken iş deneyim tutarının en az 2.936.594,69 TL olduğu,
dolayısıyla iş deneyim belgesi tutarının yeterli olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 44
: 15.12.2016
: 2016/UH.II-3111
2) Hakan Sosyal Hizmetler San.ve Tic. Ltd. Şti. As Bucak İnş. Tem. Hiz Pet. Ürün.
-
San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın özel ortağı As Bucak İnş. Tem. Hiz Pet. Ürün. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik etmek için Darülaceze Başkanlığı tarafından 2012/89096
İKN’li “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı” işine ilişkin düzenlenmiş iş bitirme
belgesini sunduğu, belgeye konu işin As Bucak İnş. Tem. Hiz Pet. Ürün. San. ve Tic. Ltd.
Şti.(%70 ortak) Atak Bilgi İşlem Tem. ve Tur. San. Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından
-
gerçekleştirildiği, belge tutarının 5.507.549,94 TL olarak belirtildiği görülmüştür.
Darülaceze Başkanlığı tarafından Kuruma gönderilen belgeler incelendiğinde,
sözleşmeye göre işin süresinin 24 ay olduğu, %20 oranında iş artışı yapıldığı, hakedişlere
göre sözleşme fiyatları ile yapılan hizmetin tutarının 5.237.866,79 TL olmasına rağmen iş
deneyim belgesine belge tutarı olarak ilk sözleşme bedeli olan 5.507.549,94 TL’nin yazıldığı
görülmüştür. Bu çerçevede, özel ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin tutarının
5.237.866,79 TL (hissesine düşen tutar 3.666.506,75 TL olmak üzere) olması gerektiği
anlaşılmıştır. Bununla birlikte söz konusu tutarın anılan ortağın incelemeye konu ihalede
gerekli iş deneyim tutarını sağladığı anlaşıldığından, iş deneyim belgesi tutarına ilişkin
eksiklik esasa etkili görülmemiştir.
Diğer yandan, Hakan Sosyal Hizmetler San.ve Tic. Ltd. Şti. As Bucak İnş. Tem. Hiz
-
Pet. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Hakan Sosyal Hizmetler San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik etmek için Manisa Kamu Hastaneleri Birliği tarafından
2016/19906 İKN’li “2016 Yılı 19 Grup
3
Aylık Genel Temizlik Hizmet Alımı” işine ilişkin
düzenlenmiş 10.06.2016 tarihli ve 19906 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, sözleşme
tarihinin 24.02.2016, kabul tarihinin 01.06.2016, belge tutarının 3.943.920,00 TL olduğu,
belgeye konu işin Hakan Sosyal Hizmetler San.ve Tic. Ltd. Şti.(%99 ortak) Mes End. Tem.
-
İnş. San. Tic. Ltd. Şti. (%1 ortak) İş Ortaklığı tarafından gerçekleştirildiği görülmüştür.
Belgeyi düzenleyen idareden iş deneyim belgesine dayanak teşkil eden bilgi ve
belgelerin Kuruma gönderilmesi istenilmiş, gelen bilgi ve belgeler incelendiğinde iş deneyim
belgesine konu işin ihalesinin kısmi teklife açık olarak gerçekleştirildiği, ihalenin 7 kısmının
Hakan Sosyal Hizmetler San.ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, sözleşme tutarının
3.943.920,00 TL olduğu, ancak hakedişlerde belirtilen sözleşme fiyatları ile yapılan iş
tutarının 3.902.528,26 TL’ye tekabül ettiği, dolayısıyla iş deneyim belgesine belge tutarının
fazla yazıldığı tespit edilmiştir. Pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin tutarının
3.902.528,26 TL (hissesine düşen tutar 3.863.502,98 TL olmak üzere) olması gerektiği
anlaşılmıştır. Bu durumda dahi söz konusu tutarın incelemeye konu ihalede gerekli iş
deneyim tutarını sağladığı belirlendiğinden, bahse konu eksiklik esasa etkili görülmemiştir.
3) İdarece geçerli teklif olarak belirlenen MCA Bilgi İşlem Sosyal Hizmetler İnşaat
Turizm Gıda Temizlik Eğitim Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasının incelenmesi sonucunda,
anılan isteklinin iş deneyimini tevsik etmek için Eskişehir Devlet Hastanesi Başhekimliği
tarafından 2009/173732 İKN’li “165 Kişi ile 24 Aylık Genel Temizlik Hizmet Alımı” işine
ilişkin düzenlenmiş 15.05.2015 tarihli ve 28020 sayılı iş bitirme belgesini sunduğu, sözleşme
tarihinin 13.07.2010, ilk sözleşme bedelinin 4.159.486,83 TL, kabul tarihinin 31.07.2012,
belge tutarının 4.159.486,83 TL olarak belirtildiği, belgeye konu işin MCA Bilgi İşlem
Sosyal Hizmetler İnşaat Turizm Gıda Temizlik Eğitim Tic. Ltd. Şti.(%99 ortak)
Ltd. Şti. (%1 ortak) İş Ortaklığı tarafından gerçekleştirildiği görülmüştür.
-
Sis Grup
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 44
: 15.12.2016
: 2016/UH.II-3111
İş deneyim belgesini düzenleyen merciden belgeye dayanak teşkil eden bilgi ve
belgelerin Kuruma gönderilmesi istenilmiş, gelen bilgi ve belgeler incelendiğinde sözleşme
tutarının 4.159.486,83 TL olduğu, 24 numaralı son hakedişe göre sözleşme fiyatları ile
yapılan hizmetin tutarının ise 3.877.327,59 TL olduğu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde yer alan “(1) İş
bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen
gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.”
hükmü uyarınca iş deneyim belgesi tutarı olarak sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı
yazılması gerekirken sözleşme tutarının yazıldığı tespit edilmiştir. Söz konusu tutarın
güncellenmiş halinin 5.813.613,86 TL’ye karşılık geldiği, dolayısıyla iş deneyim belgesi
tutarının yeterli olduğu sonucuna ulaşılmıştır. Bu nedenle söz konusu eksiklik esasa etkili
görülmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, İlkim Lojistik İnşaat Turizm Gıda
İthalat İhracat Sanayi İç ve Dış Ticaret A.Ş.nin ve Orontes Yemekçilik Temizlik Bilgi İşlem
Veri Hazırlama Tarım Gıda İnşaat Ormancılık ve Hayvancılık İthalat İhracat Sanayi ve
Ticaret Ltd. Şti. Oray Temizlik Yemekçilik Gıda Otomotiv Turizm İnşaat İthalat İhracat
-
Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığının tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Cevher Müt. Yem. Tem. Nak. Turz. Oto. Teks. Gıda İnş. Elek. Bilg. Hay. Su Ürn.
Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait 2011/192021 İKN’li “Destek Hizmet Alımı”na ilişkin
düzenlenmiş iş deneyim belgesinin iptal edilmesi ve belgenin belge tutarına ilişkin olarak
kararda yer verilen hususlar dikkate alınarak yeniden düzenlenmesi hususunun belgeyi
düzenleyen Nizip Devlet Hastanesi Başhekimliğine bildirilmesine,
3) Oray Temizlik Yemekçilik Gıda Otomotiv Turizm İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve
Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan 2016/43092 İKN’li “2 Ay Süre ile 489 Personel
Çalıştırılması” işine ait iş deneyim belgesinin iptal edilmesi hususunun belgeyi düzenleyen
Hatay Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığına bildirilmesine,
4) Orontes Yemekçilik Temizlik Bilgi İşlem Veri Hazırlama Tarım Gıda İnşaat
Ormancılık ve Hayvancılık İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan
2013/173756 İKN’li “25 Adet Şoför ve 95 Adet Süpürge İşçisi Olmak Üzere Toplam 120
Temizlik İşçisi Çalıştırılması” işine ait iş deneyim belgesinin iptal edilmesi ve belgenin
kararda yer verilen hususlar dikkate alınarak yeniden düzenlenmesi hususunun belgeyi
düzenleyen Reyhanlı Belediye Başkanlığı İdari ve Mali Hizmetler Müdürlüğüne
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 44
: 15.12.2016
: 2016/UH.II-3111
bildirilmesine,
5) As Bucak İnş. Tem. Hiz Pet. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan
2012/89096 İKN’li “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı” işine ait iş deneyim
belgesinin iptal edilmesi ve belgenin belge tutarına ilişkin olarak kararda yer verilen hususlar
dikkate alınarak yeniden düzenlenmesi hususunun belgeyi düzenleyen Darülaceze
Başkanlığına bildirilmesine,
6) Hakan Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan 2016/19906
İKN’li “2016 Yılı 19 Grup 3 Aylık Genel Temizlik Hizmet Alımı” işine ait iş deneyim
belgesinin iptal edilmesi ve belgenin belge tutarına ilişkin olarak kararda yer verilen hususlar
dikkate alınarak yeniden düzenlenmesi hususunun belgeyi düzenleyen Manisa Kamu
Hastaneleri Birliğine bildirilmesine,
7) MCA Bilgi İşlem Sosyal Hizmetler İnşaat Turizm Gıda Temizlik Eğitim Tic. Ltd.
Şti. tarafından sunulan 2009/173732 İKN’li “165 Kişi ile 24 Aylık Genel Temizlik Hizmet
Alımı” işine ait iş deneyim belgesinin iptal edilmesi ve belgenin belge tutarına ilişkin olarak
kararda yer verilen hususlar dikkate alınarak yeniden düzenlenmesi hususunun belgeyi
düzenleyen Eskişehir Devlet Hastanesi Başhekimliğine bildirilmesine,
8) Hatay Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından
mevzuata aykırı olarak Oray Temizlik Yemekçilik Gıda Otomotiv Turizm İnşaat İthalat
İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.ne 12.05.2016 tarihli ve 2016/43092
-1349758
-1
-2
sayılı iş
bitirme belgesi düzenlemesi hususunun incelenmesi ve değerlendirilmesi için İçişleri
Bakanlığına bildirimde bulunulmasına,
Esasta oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.
Şinasi CANDAN
Başkan V.
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 44
: 15.12.2016
: 2016/UH.II-3111
KISMEN FARKLI GEREKÇE
İncelemeye konu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesi
neticesinde Kurulca 1) Düzeltici işlem belirlenmesine, 2) Kararda yer alan bildirimlerin
yapılmasına karar verilmiştir.” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin üncü iddiasına ilişkin olarak anılan kararda, ihale üzerinde
“
3
bırakılan İlkim Lojistik İnşaat Turizm Gıda İthalat İhracat Sanayi İç ve Dış Ticaret A.Ş.nin
sunduğu iş deneyim belgesine konu işte yaklaşık maliyetin en az %70’lik kısmının işçilik
giderinden oluşmadığı ve 7.6’ncı maddesinde tanımlanan benzer iş koşulunu sağlamadığı
ifade edilmektedir.
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin
adının “Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı Personel Çalıştırılması İşi
belirtildiği, idarece benzer işin, Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı İş Deneyim
Belgeleri Benzer İş Olarak Kabul Edilecektir.” şeklinde tanımlandığı, istekli tarafından teklif
edilen bedelin 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
”
şeklinde
“
%
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istendiği görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinin birinci fıkrasının (b) bendine göre benzer iş; “İhale konusu iş veya işin
bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle
gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon
gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri” olarak tanımlanmıştır.
Yapılan incelemede, İlkim Lojistik İnşaat Turizm Gıda İthalat İhracat Sanayi İç ve Dış
Ticaret A.Ş tarafından, Nizip Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından “Destek Hizmet
Alımı”na ilişkin düzenlenmiş olan iş deneyim belgesinin sunulduğu, iş deneyim belgesine
konu işe ait Teknik Şartname incelendiğinde, anılan Şartname’nin 1’inci maddesinde işin
“Genel temizlik, çamaşırhane ve haşerelere karşı ilaçlama, yemek pişirme öncesi ve sonrası,
hasta karşılama ve yönlendirme hizmetleri ile küçük bakım onarım işleri” şeklinde
tanımlandığı, yaklaşık maliyetin 9.240.636,08 TL, işçilik maliyetinin ise 4.112.318,34 TL
olduğu ve işin bu kısmının personele dayalı hizmet alımı olduğu anlaşıldığından bu kısmın
gerekli iş deneyim tutarını sağladığı tespit edilmiştir.
Bu itibarla, ihale konusu iş, benzer iş tanımı ve ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından sunulan iş deneyimine konu işler göz önüne alındığında ve söz konusu iş deneyim
belgesine ilişkin ayrıştırma yapıldığında gereken tutarı sağladığı anlaşıldığından
ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin uygun olduğu ve idarece
gerçekleştirilen işlemin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; uyuşmazlık konusu ihalede, Kurulun
“düzeltici işlem
belirlenmesine ilişkin kararının gerekçelerinin İlkim Lojistik İnşaat Turizm Gıda İthalat
”
“
İhracat Sanayi İç ve Dış Ticaret A.Ş.nin sunduğu iş deneyim belgesinin benzer iş koşulunu
sağlamadığı” kısmına katılmıyorum.
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi