Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çatalca Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2016/411469-Çöp Toplama, Nakli, Süpürme ve Yıkama İşi
Bilgi
İKN
2016/411469
Başvuru Sahibi
Tuğra Tekstil Tur. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Çatalca Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Çöp Toplama, Nakli, Süpürme ve Yıkama İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 48
: 15.12.2016
: 2016/UH.II-3115
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet
ATASEVER
BAŞVURU SAHİBİ:
Tuğra Tekstil Tur. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,
Tekstilkent Ticaret Merkezi A
-6
Blok No:20-21 Esenler/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çatalca Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
Ferhatpaşa 1 34540 Çatalca/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/411469 İhale Kayıt Numaralı “Çöp Toplama, Nakli, Süpürme ve Yıkama İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çatalca Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 14.11.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çöp Toplama, Nakli, Süpürme ve Yıkama İşi”
ihalesine ilişkin olarak Tuğra Tekstil Tur. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 08.11.2016 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.11.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 18.11.2016 tarih ve 64007 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2663 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Şikâyete konu ihalede yüklenici tarafından 21 adet aracın temin edilmesi gerektiği
ve ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde bu araçlardan
4
tanesinin (Minimum
13+1.5 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, 2-2,5 m3 kapasiteli hidrostatik-belden kırmalı
vakumlu süpürme aracı, 5-6 m3 Kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı monoblok çöp kamyonu ve
10-12 ton kapasiteli arazöz) yüklenicinin kendi malı olması gerektiği yönünde düzenlemenin
yer aldığı, idarece kendi malı olması istenilen araçların, ihale konusu işte çalıştırılmak üzere
istenilen toplam araç sayısının %20’sini oluşturduğu, idarenin çalıştırılacak araçlardan bir
kısmı için yüklenicinin kendi malı olması gerektiği yönünde düzenleme yapmasının, Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan ve
idareye bu konuda düzenleme yapma konusunda takdir yetkisi veren hükmün amacına uygun
olmadığı ve rekabeti daraltıcı nitelikte olduğu, öte yandan makina, teçhizat ve ekipmana
ilişkin düzenlemelerde, belirli bir marka veya modele yönelik özelliklerin belirtilmemesi veya
tanımının yapılmamasının esas olduğu,
2) İhaleye ait Teknik Şartname’de, ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen araçların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 48
: 15.12.2016
: 2016/UH.II-3115
detaylı teknik özelliklerine yer verildiği, bu araçlardan yüklenicinin kendi malı olması
istenilen araçların teknik özelliklerine ilişkin ayrıntılı tanımlamalara yer verildiği, ancak
kendi malı olarak istenilmeyen araçların özellikleri için fazla ayrıntıya girilmeden genel
tanımlamaların yapıldığı, istenilen tüm araçlarda araç kapasitesi anlamında alt ve üst sınır
belirlenirken bu iki sınır arasının çok düşük tutulduğu, nerdeyse istenilen aracın tek alternatif
olarak tespitinin yapıldığı, öyle ki, şase olarak aynı özellikte olan ve herhangi bir farkı
bulunmayan araçların üst yapı itibariyle belirlenen alt ve üst limit nedeniyle ihalede
kullanılamayacak olması Kamu İhale Kanunu’nun 12’nci maddesine aykırılık oluşturduğu, bu
çerçevede Teknik Şartname’de araç özelliklerine ilişkin alt ve üst sınırlandırmaların çok
düşük iki kıstas arası olarak belirlenmesi ve bu özelliklerin ihalede yeterlik kriteri olarak
istenilmesinin ihaleye katılımı daraltan, rekabeti engelleyen düzenlemeler olduğu,
3) İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ihalede “yüklenici tarafından temin edilen
araçlarla ve personellerle birlikte gerçekleştirilen çöp toplama, nakli, süpürme
(
el ve/veya
makine), yıkama işi ve/veya kent temizliği işlerinin birlikte ya da ayrı ayrı yapılmış
olmasının” benzer iş olarak kabul edileceği şeklinde düzenlemenin yapıldığı, Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde yer alan benzer
iş tanımı gereğince ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren işlerin belirlenmesi gerektiği, ancak idarece ihale konusu iş ile aynı evsafta
tek bir iş kolu üzerinden iş deneyimi istenildiği, bu hususun ihaleye katılımı daraltacağı,
4) İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde cezalar ve sözleşmenin
feshine yönelik düzenlemelerin yer aldığı, Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinin Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki olan Tip Sözleşme’nin 26’ncı dipnotunda
belirtilen hususlar doğrultusunda düzenlenmesi gerektiği, ancak idarenin söz konusu dipnotta
belirtilen hususları yanlış değerlendirilerek, yazılması gereken ibarelerin dışında yazılan
ibareler ile Sözleşme Tasarısının 16.1.1’inci maddesini düzenlediği ve bunun anılan Tip
Sözleşme hükümlerinin dışına çıkıldığı sonucunu doğurduğu,
5) İhalelerde kullanılması öngörülen makine ve ekipmanın isteklinin kendi malı
olması şartının aranmamasının esas olduğu hususu ile idarelerin 4734 sayılı Kanun’un “Temel
İlkeler” başlıklı 5’inci maddesi gereği ihalede rekabet ve kaynakların verimli kullanılmasının
sağlanması konusunda sorumlu oldukları dikkate alındığında, ihalede kendi malı olarak
istenilen araçların hepsinde en az 2014 model olma şartının bulunduğu, söz konusu yeterlik
şartının 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan rekabetin sağlanması ve
kaynakların verimli kullanılması ilkesine aykırılık teşkil ettiği,
6) Teknik Şartname’nin 3.2’nci maddesinde yer verilen düzenleme kapsamında idarenin
şantiye alanı olarak yer göstermesi halinde bu alan için kira bedeli talep edip etmeyeceğinin
açıkça belirtilmediği, idarenin şantiye yeri göstermemesi halinde park yeri, tamir, bakım,
gerekli bina ve eklentiler, genel giderler vb. giderlerin kim tarafından karşılanacağının
belirsiz olduğu, bu hususların sağlıklı teklif oluşturulmasına engel teşkil ettiği, ayrıca
güvenlik amaçlı kurulacak olan kamera sistemi vb. güvenlik sisteminin yüklenici tarafından
karşılanacağı ve kurulan sistem, alet ve edavatların iş bitiminde idarenin kullanımına
bırakılacağı düzenlenmiş olmakla birlikte bu gibi yüksek maliyetli gider kalemlerinin niteliği,
sayısı vb. unsurların net bir şekilde belirlenmemiş olması, “her türlü alet edevat” ibaresinin
bilgisayar, dolap, masa, sandalye gibi unsurları da içerebileceği, istekliler arasında bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 48
: 15.12.2016
: 2016/UH.II-3115
kıstasların farklı çerçevelerde farklı miktarlarda değerlendirilebileceği muhtemel olduğundan
söz konusu düzenlemenin Kamu ihale Kanunu’nun “eşitlik” ilkesine de aykırılık teşkil ettiği,
7) Teknik Şartname’nin 21'inci maddesinde “İdare malı araçların muayene, sigorta ve
kasko giderleri yükleniciye aittir.” düzenlemesinin yer aldığı, ihale konusu işte yüklenicinin
kullanımına verilecek idare malı araçların sigorta ve kasko giderlerinin yükleniciye
yükletilmesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği, bahse konu aykırılığın istekliler bakımından
bir hak kaybına yol açacağı ve sigorta gider kalemlerinin teklife sağlıklı yansıtılamayacağı,
ayrıca 2016 yılı Bütçe Kanunu’nun E cetvelinde belirtilen araçlar için kasko yapılabileceği
ancak Kamu ihale Genel Tebliği’nde ve Karayolları Trafik Kanunu’nda kasko yapılmasını
öngören bir düzenlemenin yer almamasına rağmen ihale dokümanında yer verilen
düzenlemeye göre idare malı araçlara kasko yapılmasının istenildiği, idare malı araçlara ait
kasko giderlerinin teklif fiyata dahil edilmesinin mevzuatta yeri olmadığı, öte yandan zorunlu
mali sorumluluk sigortaları için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 68’inci maddesi doğrultusunda
sigorta hizmetleri kapsamında ayrı ihalenin yapılması gerektiği,
8) Teknik Şartname’nin 36’ncı maddesinde ihtiyaç halinde şoför takviyesinin idare
tarafından yapılacağı düzenlemesine yer verilmiş olduğu, ancak ihale uhdesinde kalarak
sözleşme imzalayacak olan yüklenicinin SGK sicil numarasına kayıtlı personel harici
personeli hizmet kapsamında çalıştıramayacağı, işe giriş bildirgesi ile anılan sicil numarasına
kayıt edilemeyen hiçbir personelin işe başlatılamayacağı, idarece takviye edilecek şoförün
devlet memuru statüsünde veya idarenin sözleşmeli personeli niteliğinde olacağı, bu durumda
takviye edilen şoförün yüklenicinin araçlarını kullanması halinde araçlara verebileceği hasar,
zarar, ziyan, kaza vb. durumlarda sorumluluğun yükleniciye yüklenemeyeceği, herhangi bir
kaza durumunda bu personelin yaralanması hatta ölümü halinde sorumluluğun kime ait
olacağının belirlenmediği, takviye edilen şoförün yüklenicinin araçlarını kullanması halinde
eksik ya da hatalı çalışması sonucunda sözleşme uyarınca ceza koşulunun oluşması
durumunda sorumluluğun kime ait olacağı hususlarının belirsiz olduğu ve bu durumun
yükleniciye ağır külfetler yaratabileceği,
9) Teknik Şartname’nin 45'inci maddesinde yer alan iş ile ilgili eğitimlerin, personelin
yapacağı iş ile ilgili bilgilendirilmesi amacıyla yüklenici tarafından işe başlama tarihinden
önce verileceği ve mesai ücretine tabi olmayacağı şeklindeki düzenlemenin mevzuata aykırı
olduğu, EKAP üzerinden yapılan incelemede söz konusu idareye ait iş bitim tarihi 31.12.2016
olan bir hizmet sözleşmesinin var olduğu, ihale konusu işte çalıştırılacak personelin bir kısmı
veya tamamının önceki yükleniciden devralınacağı dikkate alındığında 31.12.2016 tarihi saat
23:59’a kadar söz konusu personelin bir önceki yüklenicinin personeli olduğu, bu durumda
anılan personele işe başlama tarihinden önce eğitim verilemeyeceği,
10) Teknik Şartname'nin 6'ncı ve 27'nci maddeleri birlikte incelendiğinde ihale konusu
hizmet kapsamında toplam 24 aracın çalıştırılacağı, çöp kamyonlarının 4 adedinin de gece
vardiyasında çalıştırılacağı dikkate alındığında toplam 28 şoför personele (hafta tatili hariç)
ihtiyaç olduğu, ancak Teknik Şartname'nin 27'nci maddesinde ihale konusu iş kapsamında
Şoför ve Büro Personeli olarak toplam 22 personel çalıştırılacağının belirlendiği, kontrol
hizmetleri kapsamında idare yetkililerinin kullanacağı varsayımı ile çift kabin ve binek
araçların da çıkarılması durumunda bile en az 24 şoför personelin bulundurulması gerekirken
22 şoför ve büro personeli öngörülmesinin çelişki yarattığı, öte yandan 22 personelden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 48
: 15.12.2016
: 2016/UH.II-3115
kaçının büro personeli olarak çalıştırılacağının belirsiz olduğu, en az bir büro personeli
çalıştırılması durumunda bile gün içerisinde görev yapan araç sayısı ile şoför personel
sayısının birbiri ile örtüşmeyeceği, yüklenicinin en az 1 şoför personele daha ihtiyacı olacağı,
göreve çıkan personel sayısının belirsiz olmasına karşın Sözleşme Tasarısı’nın 16'ncı
maddesinde eksik araç ve personel çalıştırılması halinde ceza uygulanacağından bahsedildiği,
bu durumda Teknik Şartname'de yapılan araç ve personel sayısının uygunsuzluğu nedeniyle
yüklenicinin bölgeye eksik araç çıkarmak zorunda kalacağı ve ceza uygulamasına maruz
kalacağı,
11) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde ihale konusu işte kullanılacak ve genel
giderler içerisinde yer almayan yüklenici malı ve idarenin malı olan araçların, makine ve
ekipmanının amortisman (idare malı hariç), tamir, bakımı, yedek parça, nakil, montaj, sigorta
ve diğer giderleri ile akaryakıt giderleri, m.yağı, araç giydirme vb. giderleri teklif fiyata dahil
olduğunu, Teknik Şartname’nin 21'inci maddesinde ise tüm araçların her türlü tamir, bakım
ve onarım giderleri, akaryakıt, m.yağı ve yedek parça masrafları yüklenici tarafından
karşılanacağı şeklinde düzenlemenin bulunduğu, söz konusu iki düzenleme birlikte
değerlendirildiğinde araçlara yönelik giderler ile ilgili bir çelişki doğduğu, şöyle ki İdari
Şartname düzenlemeleri baz alındığında araçlara ait amortisman (idare malı hariç), tamir,
bakımı, yedek parça, nakil, montaj, sigorta ve diğer giderleri ile akaryakıt giderleri, m.yağı
araç giydirme vb. giderlerinin, Teknik Şartname düzenlemeleri dikkate alındığında ise tamir,
bakım ve onarım giderleri, akaryakıt, m.yağı ve yedek parça masraflarının yüklenici
tarafından karşılanacağının anlaşıldığı, bu hususun Hizmet Alımı ihaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 12’nci maddesinin (3) numaralı bendinde yer alan düzenlemeye aykırı
olduğu,
12) Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, çöp araçları hariç diğer araçların
günde
5
saat çalışacağının görüldüğü, ancak araçların günlük çalışma saatlerinin, olağan
şartlarda günlük tek vardiyada 7,5 saat çalıştırılabildiği göz önüne alındığında, araçların
çalışma saatlerinin sağlıklı ve kamu yararı gözetilerek tespit edilmediği, öyle ki günlük 5 saat
çalıştırılması öngörülen araçların normal çalışma saati olan 7,5 saat çalıştırılmasının
öngörülmesi halinde, ihale konusu işte çalışacak araç sayısının düşürülmesinin mümkün
olacağı, ihalenin bu şartlarda gerçekleştirilmesi halinde telafisi mümkün olmayan zararların
ortaya çıkacağı,
13) Hizmet Alımı ihaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Tip Sözleşmelerin
12 nolu dipnotunda, sözleşme metninin 7’nci maddesinin nasıl doldurulması gerektiğinin
belirtildiği, ancak ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 7.1’inci maddesinin anılan dipnot
düzenlemeleri gözünde bulundurulmayarak teklif fiyata dahil giderlerin tamamının anılan
maddede belirtilmediği, bu hususun ise tekliflerin hazırlanmasında belirsizliğe neden olduğu,
14) Sözleşme Tasarısı’nın “İşin Yürütülmesine İlişkin Kayıt ve Tutanaklar” başlıklı
19’uncu maddesine ait 29 numaralı dipnotta “İşin yürütülmesi sırasında Yüklenici ile birlikte
Kontrol Teşkilatı tarafından tutulması öngörülecek kayıt ve tutanaklar işin niteliğine göre
Genel Şartnamedeki usul ve esaslar çerçevesinde burada düzenlenecektir.” hükmü yer
almasına rağmen, idarece anılan madde boş bırakılarak işin yürütülmesi sırasında ne tür
kayıtların tutulacağına dair düzenleme yapılmamasının mevzuata aykırı olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 48
: 15.12.2016
: 2016/UH.II-3115
15) Teknik Şartname’nin 3.2’nci maddesi ve 23’üncü maddesinde yer alan ve İdari
Şartname’nin 25’inci maddesinde yer verilmeyen giderlerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin
78.21’inci ve 78.22’nci maddelerine aykırı olduğu, ayrıca Teknik Şartname’nin 23’üncü
maddesinde yer alan düzenleme gereği, ihale konusu işte çalıştırılacak araçlara giydirme
yapılması gerektiği, ancak araçların giydirilmesi için yapılacak giderlerin hangi iş kalemi
içerisinde değerlendirileceğinin açık olarak belirtilmediği, ayrı bir kalem olarak giydirme
gideri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrıca satır açılması gerektiği, netice itibariyle ihale
dokümanının söz konusu aykırılıklarının giderilerek yeniden ihaleye çıkılması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1, 3 ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanunun "İhalelere Yönelik Başvurular" başlıklı 54’üncü maddesinde "İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler. hükmü,
Anılan Kanun’un "İdareye şikâyet başvurusu" başlıklı 55’inci maddesinde "Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar. hükmü,
İhalelere İlişkin Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı
maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren
Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere
yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 48
: 15.12.2016
: 2016/UH.II-3115
izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in "Şikâyet başvuru süresi" başlıklı
4’üncü maddesinde ise "Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet başvurusu usulüne uygun
olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikayete yol
açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b)
ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik
başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır.
Süreler;
a)İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, düzeltme ilanı yapılan hallerde düzeltme
ilanının yayımlandığı tarihi, gazetelerde veya bültende birden fazla yayımlanan ilanlar
arasında çelişki olması halinde son ilan tarihini,
b)Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi
….izleyen günden itibaren başlar. açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibinin ihale konusu işte çalıştırılacak araçlardan bir kısmının isteklinin
kendi malı olması şartının getirildiği ve bu hususun idarenin takdir yetkisini amacına uygun
olarak kullanmayarak rekabeti daraltıcı düzenleme yaptığı şeklindeki birinci iddiası ve
ihalede kendi malı olarak istenen araçların hepsinde en az 2014 model olma şartının
bulunduğu, söz konusu yeterlik şartının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5'inci
maddesinde yer alan rekabetin sağlanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkesine
aykırılık teşkil ettiği yönündeki beşinci iddiasına ilişkin yapılan inceleme neticesinde; iddia
konusu edilen hususların İdari Şartname’nin "İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve
yeterlik kriterleri" başlıklı 7.5.2’nci maddesinin “Hizmet alım ihaleleri uygulama
yönetmeliğinin 41. maddesinin gereği istenilen kendi malı listesi aşağıdadır.
1. Minimum 13+1.5 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu: En az 175 KW motor
gücünde, 2013 model ve üstü - 1 adet
2. 2-2,5 m3 kapasiteli hidrostatik-belden kırmalı vakumlu süpürme aracı: En az 2013
model ve üstü hidrostatik yürüyüşlü ve belden kırmalı, 2-2,5 m3 çöp hazneli, en az 70 KW
motor gücünde, dizel, min. 120 bar basınçlı su pompası, min. 250 lt. Su tankına haiz, afiş
sökme, bariyer ve yol yıkama özellikli,
3. 5-6 m3 Kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı monoblok çöp kamyonu: En az 2013 Model
ve üstü, en az 100 KW motor gücünde ve kasadan kasaya çöp nakli özelliğine sahip
4. 10-12 ton kapasiteli arazöz: En az 2013 model ve üstü, en az 175 KW motor
gücünde, dizel, kanal açma, solüsyon püskürtme, dezenfektan ve toz bastırma özellikli, max.
80 °C su sıcaklığı ve min. 150 bar basınç aralığında çalışma ve yol yıkama özellikli araçlar
olacaktır.
Bu araçlarla ilgili ruhsat, üretici veya yetkili satıcılar tarafından hazırlanmış teknik
bilgi ve belgelerin aslı veya noter onaylı suretlerinin teklif kapsamında sunulması
zorunludur.
”
düzenlemesine ilişkin olduğu, aynı düzenlemenin ihale ilanının “Makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde de
aynı şekilde yer aldığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin benzer iş tanımına ilişkin olarak ihale konusu iş veya işin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 48
: 15.12.2016
: 2016/UH.II-3115
bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren tanımların belirlenmesi
gerekirken, ihale konusu hizmet ile aynı evsafta tek bir iş kolu üzerinden iş bitirme belgesinin
istenmesinin ihaleye katılımı daralttığı yönündeki üçüncü iddiasına ilişkin yapılan inceleme
neticesinde; iddia konusu edilen hususun, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinin “7.6. Benzer
iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Bu ihale kapsamında yüklenici tarafından
temin edilen araçlarla ve personellerle birlikte gerçekleştirilen çöp toplama, nakli, süpürme
(
el ve/veya makine), yıkama işi ve/veya kent temizliği işlerinin birlikte ya da ayrı ayrı yapılmış
olması benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine ilişkin olduğu, aynı düzenlemenin
ihale ilanının “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 4.4.1’inci maddesinde
de aynı şekilde yer aldığı görülmüştür.
Söz konusu iddiaların İdari Şartname’nin ilana yansıyan hükümlerine ilişkin olduğu
dikkate alındığında iddia konusu düzenlemelere ilişkin olarak idareye şikâyet başvuru
süresinin ihale ilanının yayımlandığı tarih olan 13.10.2016 tarihini izleyen günden itibaren
başladığı, ancak başvuru sahibi tarafından iddia konusu düzenlemeye ilişkin şikâyet
başvurusunun şikâyet süresinin bitim tarihi olan 24.10.2016 tarihinden sonra 08.11.2016
tarihinde idareye yapıldığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, İdari Şartname’nin ilana yansıyan hükümlerine ilişkin başvurunun, ihale
ilanın yayımlandığı günü takip eden 10 gün içerisinde yapılması gerekirken bu süre geçtikten
sonra idareye şikâyet başvurusunun yapıldığı anlaşıldığından, 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvuru sahibinin
1’nci, 3’üncü ve 5’inci iddialarının süre yönünden reddi gerekmektedir.
2) Başvuru sahibinin
2
ve 12’nci iddialarına ilişkin olarak:
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Çöp toplama, nakli, süpürme ve yıkama işi
b) Miktarı ve türü:
33 Ay süre ile 141 personel ve muhtelif cins ve özellikte 24 araç ile çöp toplama, nakli ,
süpürme ve yıkama işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Çatalca Belediyesi Sorumluluk Sahası
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2. Hizmet alım ihaleleri uygulama yönetmeliğinin 41.
maddesinin gereği istenilen kendi malı listesi aşağıdadır.
1. Minimum 13+1.5 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu: En az 175 KW motor
gücünde, 2013 model ve üstü - 1 adet
2. 2-2,5 m3 kapasiteli hidrostatik-belden kırmalı vakumlu süpürme aracı: En az 2013
model ve üstü hidrostatik yürüyüşlü ve belden kırmalı, 2-2,5 m3 çöp hazneli, en az 70 KW
motor gücünde, dizel, min. 120 bar basınçlı su pompası, min. 250 lt. Su tankına haiz, afiş
sökme, bariyer ve yol yıkama özellikli,
3. 5-6 m3 Kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı monoblok çöp kamyonu: En az 2013 Model
ve üstü, en az 100 KW motor gücünde ve kasadan kasaya çöp nakli özelliğine sahip
4. 10-12 ton kapasiteli arazöz: En az 2013 model ve üstü, en az 175 KW motor
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 48
: 15.12.2016
: 2016/UH.II-3115
gücünde, dizel, kanal açma, solüsyon püskürtme, dezenfektan ve toz bastırma özellikli,max. 80
°C su sıcaklığı ve min. 150 bar basınç aralığında çalışma ve yol yıkama özellikli araçlar
olacaktır.
Bu araçlarla ilgili ruhsat, üretici veya yetkili satıcılar tarafından hazırlanmış teknik
bilgi ve belgelerin aslı veya noter onaylı suretlerinin teklif kapsamında sunulması
zorunludur.” düzenlemesi,
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Yapılacak İşin Kapsam ve Mahiyeti” başlıklı 1’inci
maddesinde “Bu ihaleye konu olan iş, işin başlama tarihinden itibaren 33 ay olup, Çatalca
Belediyesi hizmet alanı içindeki 39 mahalleden kaynaklanan çöplerin toplanması ve nakli,
cadde
-sokak ve semt pazar alanının elle ve araç ile süpürülmesi, yıkanması işidir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin Temin Edeceği Araçlar” başlıklı 6’ncı maddesinde
“Yüklenici ihale süresince işini şartname hükümlerine göre eksiksiz olarak yerine getirebilmek
için, işin başlangıcından bitimine kadar aşağıda belirtilen sayıda aracı bulundurmak
zorundadır.
Çöp kamyonları:
KENDİ MALI
OLMASI
GEREKEN
S.
ORTALAMA
ARAÇ ÖZELLİKLERİ
ADEDİ
MODEL
NO
KM. (VARDİYA)
Min. 13+1,5 M³ Hid. Sık.Çöp
Kam.
1
2
3
9
1
1
1
1
2013 ve üstü
2013 ve üstü
2013 ve üstü
100
100
100
Min. 7+1 M³ Hid.Sık.Çöp.Kam.
5 – 6 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı
Monoblok Çöp Kamyonu
13+1,5 M³ Hid.Sık.Çöp Kam.
İdare Malı
4
5
1
1
2005
2012
100
100
7+1 M³ Hid.Sık.Çöp.Kam. İdare
Malı
Diğer Araçlar:
ÇALIŞMA
HAFTALIK
ÇALIŞMA
GÜNLÜK TOPLAM
ÇALIŞMA ÇALIŞMAORT.
S.
KENDİ
MALI
ARAÇ ÖZELLİKLERİ
AD
1
MODEL SÜRESİ
K
NO
SAATİ
SAATİ
GÜNÜ
(
AY)
2013
Ve üstü
2013
1 Binek Otomobil
33
5
5
3580
80
Damperli Kamyon (3,5 - 6
Ton Taşıma Kapasiteli)
2
3
2
1
33
33
6
6
5
5
8590
4295
100
60
Ve üstü
Hidrostatik – Belden Kırmalı
Süpürge Aracı
1
2013
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 48
: 15.12.2016
: 2016/UH.II-3115
(2-2,5 M³ Süpürme Hazneli)
Ve üstü
4-5 M3 Vakumlu Yol
4 Süpürme Aracı (Kar Küreme
Ve Tuzlama)
2013
1
33
6
5
4295
80
Ve üstü
Arazöz (10-12 Ton Taşıma
5 Kapasiteli, Kanal Açma Vb.
Özelliklere Sahip)
2013
1
3
1
33
33
5
5
5
5
3580
80
Ve üstü
2013
Ve üstü
2013
6 Çift Kabin Kamyonet
10740
100
Kapalı Kasa Kamyonet
(Panelvan – 12-15 M3)
7
1
1
33
33
5
5
2
5
1432
3580
40
Ve üstü
Süpürge Aracı 6 M³ İdare
Malı
8
1997
100
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Çöp Toplama Araçları” başlıklı 7’nci maddesinde “…10 adet
min. 13 + 1,5 m3 kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, 2 adet min. 7 + 1 m3 kapasiteli
hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu ve
çöp kamyonu çalıştırılacaktır.
1
adet 5 – 6 m3 kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı monoblok
10 adet min. 13 + 1,5 m3 kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonlarından gündüz
vardiyasında 10 adedi, gece vardiyasında
sıkıştırmalı çöp kamyonları en az 175 KW motor gücünde olacaktır. 13 + 1,5 m3 kapasiteli
hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonlarından adedi idare malıdır. Bu araç, 2005 model olup,
ücretsiz olarak yüklenicinin kullanımına verilecektir.
adet min. 7 + 1 m3 kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonlarından gündüz
vardiyasında 2 adedi, gece vardiyasında adedi çalıştırılacaktır. 7+1 m3 kapasiteli
sıkıştırmalı çöp kamyonları en az 100 KW motor gücünde olacaktır. 7+1 m3 kapasiteli
hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonlarından adedi idare malıdır. Bu araç, 2012 model olup,
ücretsiz olarak yüklenicinin kullanımına verilecektir.
adet 5 – 6 m3 hidrolik sıkıştırmalı monoblok çöp kamyonu, acil durumlar için
3
adedi çalıştırılacaktır. 13+1,5 m3 kapasiteli
1
2
1
1
1
gündüz vardiyasında çalıştırılacaktır. Araç, en az 100 KW motor gücünde ve kasadan kasaya
çöp nakli özelliği olacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Açık Kasa Damperli Kamyon” başlıklı 8’inci maddesinde “…
2
adet 3,5 – 6 ton kapasiteli açık kasa damperli kamyonu çalıştıracak olup araçlar en az 2013
Model ve üstü, min. 100 KW motor gücünde ve dizel olacaktır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “2-2,5 m3 Kapasiteli Hidrostatik- Belden Kırmalı Vakumlu
Süpürme Aracı” başlıklı 9’uncu maddesinde “En az 2013 model ve üstü hidrostatik
yürüyüşlü ve belden kırmalı, 2-2,5 m3 çöp hazneli, en az 70 KW motor gücünde, dizel, min.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 48
: 15.12.2016
: 2016/UH.II-3115
120 bar basınçlı su pompası, min. 250 lt. su tankına haiz, afiş sökme, bariyer ve yol yıkama
özellikli olacaktır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “4-5 m3 Kapasiteli Vakumlu Yol Süpürme Aracı” başlıklı 10’uncu
maddesinde “En az 2013 model ve üstü, 4-5 m3 kapasiteli, en az 100 KW motor gücünde,
dizel ve kar küreme ve tuzlama özellikli olacaktır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “10-12 Ton Kapasiteli Arazöz” başlıklı 11’inci maddesinde “En az
2013 model ve üstü, 10-12 ton kapasiteli, en az 175 KW motor gücünde, dizel, kanal açma,
solüsyon püskürtme, dezenfektan ve toz bastırma özellikli, max. 80 °C su sıcaklığı ve min.
150 bar basınç aralığında çalışma ve yol yıkama özellikli olacaktır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Binek Araç” başlıklı 12’nci maddesinde “En az 2013 model ve
üstü, İdarece görevlendirilecek kontrol ekibinin iş programındaki işleri denetlemek amacıyla
kullanılacak olan araç, 60-80 KW motor gücünde, 5 kapılı, merkezi kilit sistemli, dizel
motorlu, hidrolik direksiyon sistemli, ABS ve klimalı olacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Çift Kabin Kamyonet” başlıklı 13’üncü maddesinde “En az 2013
model ve üstü, İdarece görevlendirilecek kontrol ekibinin iş programındaki işleri denetlemek
ve malzeme taşımak (el arabası, kürek,kaynak ekipmanları, temizlik malzemesi vb.)amacıyla
kullanılacak olan araçlar, 4x2 çift kabin kamyonet tipi, en az 100 KW motor gücünde ve dizel
yakıtlı olacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kapalı Kasa Kamyonet (Panelvan)” başlıklı 14’üncü maddesinde
“En az 2013 model ve üstü, Panelvan tipi araç, en az 100 KW motor gücünde ve dizel yakıtlı
olacaktır. Bu araç, İdare tarafından temizlik malzemelerinin ve kullanılacak ekipmanların
taşınması işi için çalıştırılacaktır.” düzenlemesi,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinin “Temel ilkeler” başlığı altında
“
İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 48
: 15.12.2016
: 2016/UH.II-3115
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41 inci maddesinde “İşin yapılabilmesi
için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer
verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak
idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya
istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri
olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine
yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru
veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik
ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil
edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.
…
(4) Teknik şartnamede ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın
kullanım kılavuzlarına yönelik düzenleme yapılabilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının
aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması
durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter
ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya
istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.
Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda
ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları
taahhütnamesi,
istenmeyecektir
kira
sözleşmesi,
vb.)
herhangi
bir
belge
sunmaları
”
açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden işin yapılabilmesi için gerekli görülen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 48
: 15.12.2016
: 2016/UH.II-3115
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine ihale dokümanında yer verileceği,
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda
düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de teklif kapsamında sunulmasının
zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden ise ihale konusu işin 24 araç ile
gerçekleştirileceği, bu araçlardan
3
tanesinin idarenin kendi malı olduğu, kalan 21 adet
araçtan tanesi için isteklinin kendi malı olma şartının getirildiği ve kendi malı olması
4
istenilen araçlar için 2013 model ve üstü olma şartının arandığı, söz konusu araçlardan 13+1.5
m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu ve 10-12 ton kapasiteli arazözün en az 175 kw motor
gücünde, 2-2,5 m3 kapasiteli hidrostatik-belden kırmalı vakumlu süpürme aracının en az 70
kw motor gücünde ve 5
-6 m3 kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı monoblok çöp kamyonu için ise
en az 100 kw motor gücünde olması gerektiği anlaşılmıştır. Ayrıca söz konusu Teknik
Şartname’de kendi malı olma şartı getirilmeyen araçlara ilişkin asgari teknik kriterlerin
belirlenmiş olduğu görülmüştür.
Bununla birlikte Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Temin Edeceği Araçlar” başlıklı
6’ncı maddesinde, çöp kamyonları dışındaki diğer araçların günde kaç saat çalışacaklarına
ilişkin düzenleme yapıldığı, anılan düzenlemede yer alan tabloya göre kapalı kasa kamyonetin
(Panelvan – 12-15 m3) günde
görülmüştür.
2
saat çalışacağı, diğer araçların ise günde
5
saat çalışacağı
Anılan mevzuat hükümleri ile İdari Şartname ve Teknik Şartname’de yer alan
düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, idarenin ihale konusu işte çalıştırılacak araçlara
(kendi malı olması istenilen ve kendi malı olması istenilmeyen) ilişkin asgari teknik kriterleri
belirlediği, bu belirlemeyi yaparken “en az” kelimesinin kullanılmak suretiyle araçların motor
gücüyle ilgili alt sınırı belirleyip, motor gücüyle ilgili üst sınırı belirtmediği, araç
kapasitelerine ilişkin olarak ise idarece net spesifik bir belirlemenin yapılmadığı, yapılan
belirlemelerin ise makul kabul edilebileceği, ayrıca ihale konusu işte çalıştırılacak araçların
günde kaç saat çalıştırılacağına ilişkin yapılan belirlemenin idarenin takdirinde olduğu, söz
konusu düzenlemenin işin niteliği ve yapılması sırasında oluşabilecek aksaklıkların
yaşanmasının önüne geçmek amacıyla tedbir mahiyetinde olabileceği, anılan düzenlemelerin
profesyonel olarak meslek icra eden çöp toplama işinde bulunan gerçek ve/veya tüzel kişilerin
ihaleye teklif vermesinin önünde engel olacak mahiyette bir kriter olmadığı, bu nedenle
başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı
maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. İşin özelliği gereği;
-
İdare tarafından yapılan kontrol ve denetimler esnasında tespit edilen eksiklikler ve
aksaklıklar neticesinde zamanında çöpü alınmayan her sokak için, onbinde 1,
-Zamanında çöpü alınmayan her konteynır için onbinde 1,
- Zamanında çöpü alınıp, dibi süpürülmeyen her konteynır için onbinde 1,
-Yıkanıp temizlenmeyen her araç için onbinde 1,
-
Çöpü toplanan sokaklarda zamanında çöp öbeklerinin altı süpürülüp temizlenmemesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 48
: 15.12.2016
: 2016/UH.II-3115
halinde, her sokak için onbinde 1,
- Haftalık kurulan Pazar (Geçici) yerlerinin pazarcı esnafı terk ettikten itibaren
zamanında çöpü alınmayan, iyi süpürülmeyen, iyi yıkanmayan her Pazar yeri için onbinde 1,
- Zamanında iyi süpürülmeyen veya süpürülmeyen her cadde, alan, meydan, sokak için
onbinde 1,
- Tüm temizlik araçlarının, çevreye veya yollara sularının akmasının önlenmesi, aksi
halde, her araç başına onbinde 1,
-
Şantiye tamir biriminde belediye hizmeti dışında herhangi bir aracın tamir edilmesi
durumunda her araç için onbinde 1,
- Yüklenicinin bu ihale işi ile ilgili olarak fiilen kullanmaya tahsis ettiği ve plakalarını
bildirdiği tüm araçları Çatalca Belediyesi hudutları dışında çalıştıramaz. Mevcut araçların
amaç dışı ve Belediye sınırları dışında çalıştırıldığı tespit edilirse araç başına onbinde 1,
-
İstenilen araçların, belirtilen özellikte ve sözleşme yapıldığı tarihten itibaren fiilen
hazır bulundurulmaması halinde onbinde 1,
Sözleşme kapsamında yapılacak hizmette yüklenicinin eksik araç çalıştırdığı tespit
edilirse eksik çalışan her araç için günlük onbinde 1,
-
-
-
İdarenin öngördüğü personel sayılarına uyulmadığı takdirde onbinde 1,
Çalışan personellere asgari ücret üzeri ödemelerin bordrolarında uygulanmadığı
tespit edilirse çalışan personeller için aylık onbinde
1
para cezası uygulanarak hak
edişlerinden kesilecektir.Bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak yukarıda belirtilen
her bir ceza maddesi için ayrı ayrı 15 (onbeş)er defa ve /veya uygulanan ceza sayısının
15(onbeş) i geçmesi durumunda, yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
fesh edilecektir.
İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin
% 30'unu geçmeyecektir.
İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin
% 30'unu geçmeyecektir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,
Aynı Sözleşme Tasarısı’nın 20.1’inci maddesinde “20.1. Bu işte kısmi kabul
yapılmayacaktır.” düzenlemesi,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına
Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1.
İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 48
: 15.12.2016
: 2016/UH.II-3115
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” hükmü yer
almaktadır.
Anılan 16’ncı maddeye ilişkin 26 numaralı dipnot “Bu madde aşağıda belirtilen
açıklamalara uygun olarak İdare tarafından düzenlenecektir:
(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi
durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim
günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak
belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin
mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi
halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek
oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.
(2) Kısmi kabul öngörülen işlerde, yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını
süresinde tamamlamaması durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar
yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı süresinde tamamlanmayan
kısmın bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, gecikmeden
kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735
sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme
bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza
uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.
(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden
kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık
için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek
üzere oran olarak belirtilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak
gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza
uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde
feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu
maddede yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek
kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin
feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilecektir.
(4) İşin tamamının ya da kısmi kabule konu olan kısmının süresinde bitirilmemesi veya
işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halleri hariç,
idarece gerek görülüyorsa diğer sözleşmeye aykırılık hallerinin neler olduğu belirlenecek ve
bu aykırılıkların gerçekleşmesi durumunda İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar
yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini
geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 48
: 15.12.2016
: 2016/UH.II-3115
giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği,
sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece
bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.
(5) İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme
bedelinin % 30’unu geçmeyeceği hususu da bu maddede belirtilecektir.” şeklindedir.
Yapılan incelemede ihale konusu “Çöp Toplama, Nakli, Süpürme ve Yıkama” işinin
özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikte iş olduğu anlaşılmıştır. Söz konusu işte, işin tekrar
eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir
aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarının, sözleşme bedelinin
%1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilmesi ve ayrıca bu aykırılıkların ardı ardına veya
aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda
öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin
bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısının idarece belirlenerek Sözleşme
Tasarısı’nın 16.1’inci maddesinde yer alması gerekmektedir.
Sözleşme Tasarısı incelendiğinde, işin gereği gibi yerine getirilmediği her iş için
onbinde bir oranında ceza kesileceği, söz konusu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak
belirtilen her bir ceza maddesi için ayrı ayrı 15’er defa ve /veya uygulanan ceza sayısının 15’i
geçmesi durumunda, belirlenen cezanın dışında, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğinin ve kesilecek
cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda sözleşme bedelinin %30'unu geçmeyeceği,
hususlarının düzenlendiği tespit edilmiştir.
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve Sözleşmenin Feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde işin
tekrar eden kısımlarına ilişkin olarak sözleşmeye aykırılık hallerinin ve her bir aykırılık için
ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarlarının ve söz konusu aykırılıkların ardı
ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda,
sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli
olan aykırılık sayısının da belirtildiği görülmüş olup söz konusu maddenin Hizmet Alımlarına
Ait Tip Sözleşme’nin 26 numaralı dipnotunda yer verilen açıklamalara uygun şekilde
düzenlendiği sonucuna ulaşılmıştır. Dolayısıyla başvuru sahibinin iddiası yerinde
bulunmamıştır.
4) Başvuru sahibinin
6
ve 15’inci iddialarına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Tarafların Mükellefiyetleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “3-2.
İdare imkanları dahilinde yükleniciye, şantiye olarak kullanılmak üzere ihale konusu iş için
gerekli olan araçların park edeceği, bakım, onarımlarının ve işçi sevkiyatının yapılacağı, yeri
gösterecektir. İdarenin imkanları dahilinde şantiye için yer göstermesi halinde; bu alan
araçların park alanı, tamir ve bakım alanı, atölye binaları olarak kullanılacak olup ihale
konusu iş haricinde başka bir amaçla kullanılamaz. 3. şahıslara kullandırılamaz, devir
edilemez. Yüklenici şantiye alanı ve taşınmaz malın bakımlarını yaparak bunların her an
bakımlı, temiz, sağlam ve çalışır durumda olmasını sağlar. Yüklenici ihale konusu işlerin
yapılmasında kullanılan araçların dışında hiçbir aracın bakım ve tamirini yapamaz. Şantiye
alanının sabit giderleri (elektrik ve su) idare tarafından karşılanacak olup, araçların,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 48
: 15.12.2016
: 2016/UH.II-3115
malzemelerin her türlü güvenlik tedbirlerinin alınması ve yıkama sistemi gibi makine
parkurlarının oluşturulması yükleniciye aittir. Güvenlik amaçlı kurulacak olan kamera
sistemi vb. güvenlik sistemi yüklenici tarafından karşılanacak olup, iş bitiminde güvenlik
sistemi ve yıkama sistemi gibi kurulan sistem, alet ve edevatlar idarenin kullanımına
bırakılacaktır.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde
“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve
taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve
mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların
ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından
verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin, “idarenin şantiye alanı olarak yer göstermesi halinde bu alan için
kira bedeli talep edip etmeyeceğinin açıkça belirtilmediği, idarenin şantiye yeri göstermemesi
halinde park yeri, tamir, bakım, gerekli bina ve eklentiler, genel giderler vb. giderlerin kim
tarafından karşılanacağının belirsiz olduğu, bu hususların sağlıklı teklif oluşturulmasına
engel teşkil ettiği ve Teknik Şartname’nin 3.2’nci maddesi ve 23’üncü maddesinde yer alan ve
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer verilmeyen giderlerin Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 78.21’inci ve 78.22’nci maddelerine aykırı olduğu” yönündeki iddiaları
kapsamında yapılan inceleme neticesinde,
4734 sayılı Kanun kapsamında gerçekleştirilen ihalelerde sağlıklı bir fiyat
yarışmasının sağlanması bakımından idarelerce ihale dokümanı kapsamında yer verilen
düzenlemelerin hiçbir tereddüde mahal vermeyecek ölçüde açık olması, isteklilerin
sözleşmenin yürütülmesi aşamasında üstlenecekleri maliyet ve riskleri bilerek teklif fiyatlarını
hazırlamalarına cevaz vermesi gerekmektedir.
İncelenen ihalede, Teknik Şartname’nin 3.2’nci maddesine göre idarenin yükleniciye
şantiye için yer göstereceği, şantiye alanının elektrik ve su giderlerinin idare tarafından
karşılanacağı, diğer giderlerin ve Teknik Şartname’nin 23’üncü maddesine göre araç giydirme
giderinin ise yükleniciye ait olacağı anlaşılmaktadır. Dolayısıyla, isteklilerce teklif fiyatın
oluşturulmasında şantiye alanının kiralanması ve elektrik, su ile ilgili maliyetlerin idarece
karşılanacak olması nedeniyle dikkate alınmaması gerektiği, diğer giderler ve araç giydirme
giderinin ise teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği açık olup yapılan düzenlemenin teklif
fiyatların sağlıklı oluşturulmasına engel teşkil etmediği sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin “güvenlik amaçlı kurulacak olan kamera sistemi vb. güvenlik
sisteminin yüklenici tarafından karşılanacağı ve kurulan sistem, alet ve edavatların iş
bitiminde idarenin kullanımına bırakılacağı düzenlenmiş olmakla birlikte bu gibi yüksek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 48
: 15.12.2016
: 2016/UH.II-3115
maliyetli gider kalemlerinin niteliği, sayısı vb. unsurların net bir şekilde belirlenmemiş
olması, “her türlü alet edevat” ibaresinin bilgisayar, dolap, masa, sandalye gibi unsurları da
içerebileceği, istekliler arasında bu kıstasların farklı çerçevelerde farklı miktarlarda
değerlendirilebileceği muhtemel olduğundan söz konusu düzenlemenin Kamu ihale
Kanunu’nun “eşitlik” ilkesine de aykırılık teşkil ettiği” iddiası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde, yukarıda anılan işin yapılacağı yerin görülmesi maddesi çerçevesinde ihaleden
önce iş yerini veya işin yapılacağı yeri görme imkanına sahip olan istekli olabileceklerin
kurulacak kamera sistemiyle ilgili gereksinmeleri kendisi tarafından belirleyeceği, idare
tarafından söz konusu kamera sistemine ilişkin bir onayın da öngörülmediği, basiretli tacir
olarak söz konusu ekipman maliyetlerini herhangi bir iş kaleminde teklif fiyatına dahil
edebileceği, bu anlamda anılan Teknik Şartname düzenlemesinin teklif vermeye engel
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin “Teknik Şartname’nin 23’üncü maddesinde yer alan düzenleme
gereği, ihale konusu işte çalıştırılacak araçlara giydirme yapılması gerektiği, ancak araçların
giydirilmesi için yapılacak giderlerin hangi iş kalemi içerisinde değerlendirileceğinin açık
olarak belirtilmediği, ayrı bir kalem olarak giydirme gideri için birim fiyat teklif cetvelinde
ayrıca satır açıklaması gerektiği” yönündeki iddiası kapsamında yapılan inceleme neticesinde
ise,
Teknik Şartname’nin 6 ilâ 26’ncı maddeleri arasında ihale konusu işte kullanılacak
kullanılacak araçların cinsi, niteliği ve sayısı düzenlenmiş olup, bu araçlara birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı birer iş kalemi olarak yer verildiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,
aynı maddede belirtilen makine ve ekipmanının amortisman (idare malı hariç), tamir, bakımı,
yedek parça, nakil, montaj, sigorta ve diğer giderleri ile akaryakıt giderleri, m.yağı, araç
giydirme vb. giderleri teklif fiyata dahil olacağı düzenlenmiştir.
Sonuç olarak, birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu işte çalıştırılacak her aracın
ayrı bir iş kalemi olarak düzenlendiği, Teknik Şartname’nin 23’üncü maddesinde yüklenici
tarafından ihale konusu işte kullanılan üst yapılı araçlara, üst yapısına uygun ebatlarda
giydirme yapılacağı, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ise araç giydirme giderinin teklif
fiyata dahil olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde, araç giydirme giderinin isteklilerce
herhangi bir iş kalemine yansıtılabileceği, bu çerçevede araç giydirme maliyeti için birim
fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmamasının mevzuata aykırı olmadığı sonucuna
varıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
5) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Araçlar İle İlgili Hükümler” başlıklı 21’inci maddesinde “Tüm
araçların her türlü tamir, bakım ve onarım giderleri, akaryakıt, m.yağı ve yedek parça
masrafları yüklenici tarafından karşılanacaktır
kasko giderleri yükleniciye aittir. İdare malı araçlar:
m³ Süpürge Aracı: Plaka No: 34 ZEN 97, Motor No: 90490700014672, Şase
No:WDB6763952K246580
.
İdare malı araçların muayene, sigorta ve
6
7+1 m³ Kapasiteli Çöp Kamyonu: Plaka No: 34 ZFH 40, Motor No: D4GAB072952,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 48
: 15.12.2016
: 2016/UH.II-3115
Şase No: KMFGA17HEB0001072
13+1,5 m³ Kapasiteli Çöp Kamyonu: Plaka No:34 ZCM 50, Motor No: 4T43433,
Şase No: NMOB13TEDD4T43433” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Şartname’nin 6 ilâ 15’nci maddeleri arasında ise yüklenici tarafından temin
edilecek araçlar ile ihale konusu işte yüklenicinin kullanımına verilecek idare malı araçların
özelliklerine yer verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 68’inci maddesinde
“68.1. Sigorta hizmetleri, 4734
sayılı Kanunun üncü maddesindeki hizmetler kapsamında yer aldığından anılan Kanuna
4
göre ihale edilmesi gerekmektedir. 13/10/1983 tarihli ve 2918 sayılı Karayolları Trafik
Kanunu uyarınca yaptırılması zorunlu olan mali sorumluluk sigortası ihalelerinde, idareler
araç sayısı ve plaka numarasını belirteceklerdir. İstekliler idari şartnamede yer alan araç
sayısı, aracın kayıtlı olduğu il ve aracın hasarsızlık oranını dikkate alarak teklif verecektir.
”
açıklaması yer almaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde, idarece ihale konusu işte yüklenicinin kullanımına
verilecek idare malı araçların sigorta ve kasko hizmetleri için ayrı bir ihale yapılması genel
kural olmakla birlikte, sigorta ve kasko hizmetleri için ayrı bir ihale yapılmayarak, söz
konusu giderlerin çöp toplama ihalesi kapsamında teklif fiyata dahil edilmesi hususunun
istekliler bakımından bir hak kaybına yol açması ancak söz konusu sigorta gider kalemlerinin
teklifine sağlıklı yansıtılamaması halinde söz konusu olabilecektir. Bu açıdan bakıldığında,
sigortalanacak idare malı araçların plaka, şase ve motor numaralarının ihale dokümanında
belirtildiği görülmüş olup, ihaleye teklif vermeyi düşünen isteklilerin basiretli tacir olarak söz
konusu sigorta ve kasko maliyetlerini teklif fiyatlarına dahil edebileceği, istekliler arasındaki
eşit yarışmayı engellemediği, bu anlamda anılan Teknik Şartname düzenlemesinin teklif
vermeye engel olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin 36’ncı maddesinde
“İhtiyaç halinde şoför takviyesi idare
tarafından karşılanacaktır. düzenlemesi yer almaktadır.
”
Bahse konu düzenlemenin ihtiyaç halinde söz konusu olacağı, başvuru sahibinin
dilekçesinde belirttiği sorunlarla karşılaşmak istemeyen yüklenicinin, buna ihtiyaç
duymayacak şekilde personel durumunu ayarlaması gerektiği, işi yapma sorumluluğunun
(personeli çalıştırma) yükleniciye ait olduğu, işin yürütülmesine yardımcı olmak isteyen
idarenin yapmış olduğu düzenlemenin, isteklileri mecbur bırakmadığı ve eşit yarışmaya engel
olmadığı sonucuna ulaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
7) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin 45’inci maddesinde “Yüklenici bu iş için çalıştıracağı tüm
personele yapacağı görev ile ilgili bilgi ve eğitimi vermek zorundadır. Bu iş ile ilgili eğitimler
personelin yapacağı iş ile ilgili bilgilendirilmesi amacıyla yüklenici tarafından işe başlama
tarihinden önce verilecek olup mesai ücretine tabi değildir.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 48
: 15.12.2016
: 2016/UH.II-3115
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “…Hizmet alımına
dayanak teşkil edecek sözleşme ve şartnamelere;
a) İşe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum,
kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması,
b) Hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici işçi olarak aynı iş yerinde daha
önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması,
yönünde hükümler konulamaz. hükmü,
”
Aynı Kanun’un “Çalışma süresinden sayılan haller” başlıklı 66’ncı maddesinde “… d)
İşçinin işveren tarafından başka bir yere gönderilmesi veya işveren evinde veya bürosunda
yahut işverenle ilgili herhangi bir yerde meşgul edilmesi suretiyle asıl işini yapmaksızın
geçirdiği süreler.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.31’inci maddesinde “Personele çalışma saatleri
dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 22/5/2003 tarihli ve 4857
sayılı İş Kanununun 66’ncı maddesinin birinci fıkrasının (d) bendine göre fazla çalışmaya yol
açacağından, fazla çalışma giderinin teklif fiyata dahil olacağının ve çalışma saatleri dışında
işçinin kaç saat eğitim alacağının idari şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. açıklaması
”
yer almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat uyarınca, hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme
ve şartnamelere, hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde aynı iş yerinde daha önce çalışmış
olanların çalıştırılmasına devam olunması yönünde hükümler konulamayacağı, işçinin işveren
tarafından görev ile ilgili bilgilendirilmek üzere eğitime tabi tutulabileceği, eğitimde geçirdiği
sürenin ise çalışma süresinden sayılacağı anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde, Teknik Şartname’nin 43’üncü maddesinde yer verilen
düzenlemeden söz konusu eğitimin henüz işçiler işe başlamadan önce verilecek bir
bilgilendirme eğitimi niteliğinde olduğu, yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinin ihale
konusu işte çalıştırılacak personele işe başladıktan sonra verilecek eğitime ilişkin olduğu,
şikayete konu düzenlemede ise personel henüz işe başlamamış olduğundan, personele çalışma
saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi kapsamında da
değerlendirilemeyeceği, kaldı ki aynı işçileri devralma zorunluluğunun da olmadığı dikkate
alındığında, şikayete konu düzenlemede yer alan eğitimin, ücret ödenmesi gereken eğitim
niteliğinde değerlendirilemeyeceği ve bu durumun teklif vermeyi engellemediği sonucuna
varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin
“Çalışma Programı” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdare
tarafından yer teslimi yapıldıktan sonra, idare yapılan çalışma programını yükleniciye tebliğ
eder. Yüklenici bu programa uymak zorundadır. İdare hazırlanan programın uygulanıp,
uygulanmadığını günün her saatinde denetleyebilir. İdare gerekli gördüğünde çöp toplama ve
süpürme programında değişiklikler yapabilir. Yüklenici işin daha sıhhatli ve seri
yapılabilmesi için program değişikliği teklifinde bulunabilir. Ancak; teklif yapmadan
programda değişiklik yapamaz.
Yüklenicinin getirmek zorunda olduğu belge ve raporlar;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 48
: 15.12.2016
: 2016/UH.II-3115
1.Toplanan çöp miktarını belirten günlük tonaj fişleri (Transfer İstasyonundan
alınacaktır)
2.Şartnamede belirtilen sayıda personel çalıştırdığına dair aylık puantaj, personel
listesi ve onaylı raporları,
3.Süpürge makinelerinin, arazözün, damperli kamyonların, binek aracın, çift kabin
kamyonetlerin ve panelvan araçların çalışma saatlerini gösteren aylık raporları, idareye
getirmeleri zorunludur.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Personel İstihdamı” başlıklı 27’nci maddesinde yer alan tabloda
ASGARİ ÜCRET
PERSONEL
ÇALIŞMA
S.N
İŞÇİLİK KALEMİ
FAZLASI
SAYISI
AYI
1
2
3
4
5
6
Bölge Sorumlusu
%
36
2
22
4
33
33
33
33
33
33
Şoför ve Büro Personeli
Onbaşı ve Büro Personeli
Araç Yardımcısı
%30
%19
%10
%5
33
66
5
Mahalle Süpürgecisi
Engelli Personel
%5
ASGARİ ÜCRET
FAZLASI
PERSONEL
ÇALIŞMA
AYI
S.N
İŞÇİLİK KALEMİ
SAYISI
1
2
3
4
Bölge Sorumlusu
%
36
3
1
1
4
15
15
15
15
Şoför ve Büro Personeli
Onbaşı ve Büro Personeli
Araç Yardımcısı
%30
%19
%10
Ulusal ve Dini
Bayramlarda Fazla
Çalışma Mesaisi (Gün)
ASGARİ ÜCRET
FAZLASI
FAZLA ÇALIŞMA
MESAİSİ (Saat)
S.N
İŞÇİLİK KALEMİ
1
2
3
4
Bölge Sorumlusu
%
36
650
150
50
80
750
100
1300
Şoför ve Büro Personeli
Onbaşı ve Büro Personeli
Araç Yardımcısı
%30
%19
%10
760
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 48
: 15.12.2016
: 2016/UH.II-3115
5
Mahalle Süpürgecisi
%5
1000
2400
düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde, Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde isteklilerin ihale
konusu hizmet kapsamında toplam 24 aracı çalıştırması gerektiği, yine anılan Şartname’nin
27’nci maddesine göre ise ihale konusu işte 33 ay çalıştırılacak 22 şoför ve büro personelinin,
15 ay çalıştırılacak 1 şoför ve büro personelinin istihdam edileceği şeklinde düzenleme
yapıldığı görülmüştür.
Aktarılan düzenlemelerden, yüklenicinin personel ile ilgili yükümlülüğünün Teknik
Şartname’de belirtilen sayıda personeli dokümanda öngörülen koşullara uygun olarak
çalıştırmaktan ibaret olduğu, İhale konusu işe ilişkin ihtiyaç belirlenirken idarece gerekli araç,
şoför ve büro personelinin sayı ve niteliklerinin tespit edilmiş olduğu, sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında planlamanın buna göre yapılacağı, yükleniciden ihale dokümanında
öngörülmemiş personel istenemeyeceği, dolayısıyla idarenin Sözleşme Tasarısı’nın 16'ncı
maddesinde yer alan cezayı uygulamasının söz konusu olamayacağı, dolayısıyla başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
9) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
…
İhale konusu işte kullanılacak olan ve genel giderler içerisinde yer almayan
9
adet
yüklenici malı min. 13+1,5 m³ hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, 1 adet yüklenici malı min.
7+1 m³ hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, 1 adet yüklenici malı 5-6 m3 kapasiteli hidrolik
sıkıştırmalı monoblok çöp kamyonu,1 adet yüklenici malı binek otomobil, 2 adet yüklenici
malı 3,5 - 6 ton yük taşıma kapasiteli damperli kamyon, 1 adet yüklenici malı 2-2,5 m³
hidrostatik yürüyüşlü-belden kırmalı vakumlu yol süpürme aracı, 3 adet yüklenici malı çift
kabin kamyonet, 1 adet yüklenici malı 12-15 m3 kapalı kasa kamyonet (panelvan), 1 adet
yüklenici malı 4-5 m3 kapasiteli kar küreme ve tuzlama özellikli vakumlu yol süpürme aracı, 1
adet yüklenici malı 10-12 ton kapasiteli kanal açma, solüsyon püskürtme, dezenfektan ve toz
bastırma özellikli, max. 80 °C su sıcaklığı ve min. 150 bar basınç aralığında çalışma ve yol
yıkama özellikli arazöz,
1
adet idare malı 13+1,5 m³ hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, 1 adet
idare malı 7+1 m³ hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu,1 adet idare malı 6 m³ yol süpürge
aracının makine ve ekipmanının amortisman (idare malı hariç), tamir, bakımı, yedek parça,
nakil, montaj, sigorta ve diğer giderleri ile akaryakıt giderleri, m.yağı araç giydirme vb.
giderleri teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Araçlar İle İlgili Hükümler” başlıklı 21’inci maddesinde “Tüm
araçların her türlü tamir, bakım ve onarım giderleri, akaryakıt, m.yağı ve yedek parça
masrafları yüklenici tarafından karşılanacaktır….” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde ihale konusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 48
: 15.12.2016
: 2016/UH.II-3115
işte kullanılacak araç, makine ve ekipmanının amortisman (idare malı hariç), tamir, bakımı,
yedek parça, nakil, montaj, sigorta ve diğer giderleri ile akaryakıt giderleri, m.yağı, araç
giydirme vb. giderlerin teklif fiyata dahil olduğu ve Teknik Şartname’nin 21’inci maddesinde
ise ihale konusu işte kullanılacak araçların her türlü tamir, bakım ve onarım giderleri,
akaryakıt, m.yağı ve yedek parça masrafları yüklenici tarafından karşılanacağı şeklinde
düzenleme yapıldığı görülmüştür.
Şikâyete konu edilen İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinin Tip İdari Şartname
hükümleri esas alınarak mevzuat hükümlerine uygun olarak düzenlenmiş olduğu, Teknik
Şartname’de yer alan düzenlemelerin daha çok işin teknik ayrıntılarını ve şartlarını göstermek
amacıyla hazırlanması gerektiği, İdari ve Teknik Şartname’de yer alan tüm giderlerin
hepsinin yükleniciye ait olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde İdari Şartname’nin
25.3.1’nci maddesi ile Teknik Şartname’nin 21’inci maddesinde yer alan düzenlemelerin
birbirine aykırı olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
10) Başvuru sahibinin 13 ve 14’üncü iddialarına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşmede yer alması zorunlu
hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde aşağıdaki
hususların belirtilmesi zorunludur.
…v) İhale dokümanında yer alan bütün belgelerin
sözleşmenin eki olduğu…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki olan Hizmet Alımlarına Ait Tip
Sözleşme’nin 7’nci maddesine ait 12 numaralı dipnotta Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderlerinden hangisinin sözleşme bedeline dahil olacağı burada belirtilecek ve ayrıca idari
“
şartnamede teklif fiyata dahil olduğu belirtilen diğer giderler buraya yazılacaktır.
”
düzenlemesi,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki olan Hizmet Alımlarına Ait Tip
Sözleşme’nin 19’uncu maddesine ait 29 numaralı dipnotta İşin yürütülmesi sırasında
Yüklenici ile birlikte Kontrol Teşkilatı tarafından tutulması öngörülecek kayıt ve tutanaklar
“
işin niteliğine göre Genel Şartnamedeki usul ve esaslar çerçevesinde burada düzenlenecektir.
”
düzenlemesi,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 34’ünü maddesinde “İşyerinde, işin sözleşme ve
eklerine ve iş programına uygun olarak yapılmasını temin ve bunun kontrolü için idarenin
sözleşmesinde belirlediği kayıtlar, yüklenici ile birlikte kontrol teşkilatı tarafından tutulur.
Yüklenici bu kayıtları ve ilgili belgeleri imzalamak zorundadır. Bunlardan imzalı birer kopya
yükleniciye verilir.
Yüklenici, bu belgeler ve defterleri imzalamış olmakla içindekileri ve yapılan
hesapların doğruluğunu kabul etmiş olur. Bu belgeleri imzalamaz veya ihtirazı kayıtla
imzalarsa karşı görüşlerini yazılı olarak bildirmesi için, kayıt ve belgelerin kendisine
gösterildiği tarihten başlamak üzere, on (10) gün süre verilir. Bu süre içinde karşı görüşlerini
yazı ile bildirmezse belgelerin ve defterlerin içinde kayıtlı hususları kabul ve imza etmiş
sayılır ve bu durumu tespit eden bir tutanak düzenlenerek kayıtlara eklenir.
Sözleşme konusu iş, belli bir hizmetin dönemler halinde ( günlük, haftalık, vs ) ifa
edilmesi suretiyle yapılan sürekli nitelikte bir iş ise, yukarıda sözü edilen kayıtlar bu dönemler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 48
: 15.12.2016
: 2016/UH.II-3115
itibariyle tutulur ve kayıtlara itiraz da kayıtların tutulduğu sırada yapılır. Bu kayıtlarda işin
sözleşme ve eklerine uygun olarak yapılıp yapılmadığı, işlerdeki hata, kusur ve eksiklikler, kaç
kişinin çalıştığı ve hangi makine ve ekipmanın kullanıldığı ve kontrol teşkilatı tarafından
gerek görülen diğer hususlar belirtilir. Bu kayıt ve itirazlar hem hakediş ödemelerinde, hem
de sözleşmenin sona erdiği tarihte kabul komisyonu tarafından gerçekleştirilecek kabul
işlemlerinde esas alınır.
”
hükmü,
Sözleşme Tasarısı’nın 8’inci maddesinde
“
8.1. İhale dokümanı, bu sözleşmenin eki ve
ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak, sözleşme hükümleri ile ihale
dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde,
ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.
8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki
gibidir:
1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,
2) İdari Şartname,
3) Sözleşme Tasarısı,
4) Birim fiyat tarifleri (varsa),
5) Özel Teknik Şartname (varsa),
6) Teknik Şartname,
7) Açıklamalar (varsa),
…”
düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“
25.1. İsteklilerce sözleşmenin uygulanması sırasında yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim,
harç vb. giderler teklif fiyata dahildir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalede, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve
tutanaklar” başlıklı 19’uncu maddesinin ve “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı
7’nci maddesindeyer alan ve idarece doldurulması gereken alanın boş bırakılarak, yukarıda
belirtilen dipnotlarda öngörülen düzenlemelerin yapılmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin “Hizmet Alımı ihaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan
Tip Sözleşmelerin 12 numaralı dipnotunda, sözleşme metninin 7’nci maddesinin nasıl
doldurulması gerektiğinin belirtildiği, ancak ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 7.1’inci
maddesinin anılan dipnot düzenlemeleri gözünde bulundurulmayarak teklif fiyata dahil
giderlerin tamamını anılan maddede belirtilmediği bu hususun ise tekliflerin hazırlanmasında
belirsizliğe neden olduğu” yönündeki iddiası kapsamında yapılan inceleme neticesinde;
Tip Sözleşme’nin 12 numaralı dipnotu uyarınca, ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderlerinden hangisinin sözleşme bedeline dahil olacağı hususu ile İdari Şartname’de teklif
fiyata dahil olduğu belirtilen diğer giderlerin Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesinde
belirtilmesi gerekmektedir, ancak İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde isteklilerce
sözleşmenin uygulanması sırasında yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç vb. giderlerin
teklif fiyata dahil olduğu yönünde düzenleme yapılmış olup, ihale dokümanında yer alan
bütün belgelerin sözleşmenin eki olduğu ve sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını
oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale
dokümanında yer alan hükümlerin esas alınacağı ve böyle bir durumda öncelik sıralamasında
İdari Şartname düzenlemelerinin, Sözleşme Tasarısı düzenlemelerinden önce olduğu hususları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 48
: 15.12.2016
: 2016/UH.II-3115
birlikte değerlendirildiğinde, Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesine ait 12 numaralı dipnotun
boş bırakılmasının esasa etkili bir aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin “İşin Yürütülmesine İlişkin Kayıt ve Tutanaklar” başlıklı 19’uncu
maddesine ait 29 numaralı dipnotta “İşin yürütülmesi sırasında Yüklenici ile birlikte Kontrol
Teşkilatı tarafından tutulması öngörülecek kayıt ve tutanaklar işin niteliğine göre Genel
Şartnamedeki usul ve esaslar çerçevesinde burada düzenlenecektir.” hükmü yer almasına
rağmen, idarece anılan madde boş bırakılarak işin yürütülmesi sırasında ne tür kayıtların
tutulacağına dair düzenleme yapılmamasının mevzuata aykırı” olduğu yönündeki iddiası
kapsamında yapılan inceleme neticesinde;
Her ne kadar Tip Sözleşme’nin 29 numaralı dipnotu uyarınca, işin yürütülmesi
sırasında yüklenici ile birlikte kontrol teşkilatı tarafından tutulması öngörülecek kayıt ve
tutanaklar işin niteliğine göre Genel Şartname’deki usul ve esaslar çerçevesinde, Sözleşme
Tasarısı’nın 19’uncu maddesinde belirtilmesi gerekmekteyse de Hizmet İşleri Genel
Şartnamesi’nin 34’üncü maddesinde yer alan sözleşme konusu iş, belli bir hizmetin dönemler
halinde (günlük, haftalık, vs) ifa edilmesi suretiyle yapılan sürekli nitelikte bir iş ise,
kayıtların bu dönemler itibariyle tutulacağı ve kayıtlara itirazın da kayıtların tutulduğu sırada
yapılacağı şeklindeki düzenleme ile şikâyete konu ihalenin, sözleşme süresi boyunca işin her
gün ifa edilmesi suretiyle yapılan sürekli nitelikte bir iş olması hususları birlikte
değerlendirildiğinde, sözleşmeye konu işin sözleşme ve eklerine ve iş programına uygun
olarak yapılmasını temin ve bunun kontrolü için gerekli kayıt ve tutanakların her gün
tutulması gerektiği ve işin yürütülmesi sırasında ne tür kayıtların tutulacağına dair düzenleme
yapılmamasının esasa etkili bir aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin 13’üncü ve 14’üncü iddialarının uygun
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, ihale dokümanının şikâyete konu edilen düzenlemelerinin mevzuata
aykırı olmadığı sonucuna ulaşıldığından, başvuru sahibinin iddialarının reddedilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Şinasi CANDAN
Başkan V.
II. Başkan
Osman DURU
Erol ÖZ
Köksal SARINCA
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 48
: 15.12.2016
: 2016/UH.II-3115
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi