Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yahyalı Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2016/418497-3 Yıl Süre ile 42 Vasıflı 48 Vasıfsız Personel ile Temizlik, Çöp Toplama, Kanal Temizliği, Park Bahçe Temizlik Bakım Onarım ve İlaçlama
Bilgi
İKN
2016/418497
Başvuru Sahibi
Pam-Pak Sosyal ve Sağlık Hizm. Bilgi İşlem Otom. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. VEKİLİ: Av. Erdoğan SAPANOĞLU
İdare
Yahyalı Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
3 Yıl Süre ile 42 Vasıflı 48 Vasıfsız Personel ile Temizlik, Çöp Toplama, Kanal Temizliği, Park Bahçe Temizlik Bakım Onarım ve İlaçlama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 51
: 15.12.2016
: 2016/UH.II-3118
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. : Başkan Şinasi CANDAN
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet
ATASEVER
BAŞVURU SAHİBİ:
Pam-Pak Sosyal ve Sağlık Hizm. Bilgi İşlem Otom. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
VEKİLİ:
Av. Erdoğan SAPANOĞLU
Şehit Adem Yavuz Sokak No: 18/18 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yahyalı Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
Seydili Mahallesi Atatürk Bulvarı No: 6 38500 Yahyalı/KAYSERİ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/418497 İhale Kayıt Numaralı “3 Yıl Süre ile 42 Vasıflı 48 Vasıfsız Personel ile
Temizlik, Çöp Toplama, Kanal Temizliği, Park Bahçe Temizlik Bakım Onarım ve İlaçlama”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yahyalı Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 14.11.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “3 Yıl Süre ile 42 Vasıflı 48 Vasıfsız Personel ile
Temizlik, Çöp Toplama, Kanal Temizliği, Park Bahçe Temizlik Bakım Onarım ve İlaçlama”
ihalesine ilişkin olarak Pam-Pak Sosyal ve Sağlık Hizm. Bilgi İşlem Otom. İnş. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin 08.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.11.2016 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.11.2016 tarih ve 64841 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 22.11.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2709 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde
idarece, işin yüklenici tarafından sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi durumunda
her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanacak olan ceza oranlarının belirlendiği, ancak bu
aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya
ulaşması durumunda sözleşmenin feshedileceği hususunda bir belirleme yapılmadığı ve bu
durumun Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 26 numaralı dipnotunda yer verilen
açıklamalara aykırılık teşkil ettiği,
2) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yapılan düzenleme ile ihale konusu iş
kapsamında çalıştırılacak personele verilecek yemek ve yol giderlerine ilişkin hizmetin ifa
süresi olan 2017, 2018 ve 2019 yılları için farklı bedeller belirlenmiş iken birim fiyat teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 51
: 15.12.2016
: 2016/UH.II-3118
cetvelinde işçilik gideri için tek kalem açılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 3 Yıl Süre İle 42 Vasıflı 48 Vasıfsız Personel İle Temizlik, Çöp Toplama, Kanal
Temizliği, Park Bahçe Temizlik Bakım Onarım ve İlaçlama
b) Miktarı ve türü: 42 Vasıflı 48 Vasıfsız Personel ie 3 Yıl Süreli Temizlik, Çöp
Toplama, Park Bahçe Temizlik, Kanal Temizliği, Mahalleler, Umumi WC'ler, Mezarlıklar
Temizlik, Bakım Onarım ve Çöp Toplama Hizmeti.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Yahyalı İlçe Sınırları Belediye Sorumluluk Alanları.
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale
üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için
teklif verilecektir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
“Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.
Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin aşağıdaki hususlar sözleşme tasarısında düzenlenmiştir.
a) Ödeme yeri ve şartları
…
e) Cezalar ve sözleşmenin feshi…” düzenlemesi,
Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu
maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2017; işi bitirme tarihi 31.12.2019
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı
maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. % 0,8
İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin
% 30'unu geçmeyecektir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 51
: 15.12.2016
: 2016/UH.II-3118
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. düzenlemesi,
”
Aynı Tasarı’nın “Hüküm bulunmayan haller” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu
sözleşme ve eklerinde hüküm bulunmayan hallerde, ilgisine göre 4734 ve 4735 sayılı Kanun
hükümlerine, bu Kanunlarda hüküm bulunmaması halinde ise genel hükümlere göre hareket
edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşmede yer alması zorunlu
hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde
hususların belirtilmesi zorunludur:
…
“Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde aşağıdaki
n) Gecikme halinde alınacak cezalar.
…
t) Sözleşmenin feshine ilişkin şartlar...” hükmü,
Aynı Kanun’un “Hüküm bulunmayan haller” başlıklı 36’ncı maddesinde “Bu
Kanunda hüküm bulunmayan hallerde Borçlar Kanunu hükümleri uygulanır.” hükmü yer
almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına
Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare
tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1…
16.2.Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye
yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı
yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,
Bu maddenin 16.1.1.’inci alt maddesinin düzenlemesine yönelik olarak ilgili dip notta
“Bu madde aşağıda belirtilen açıklamalara uygun olarak İdare tarafından düzenlenecektir:
(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi
durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim
günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak
belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin
mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi
halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 51
: 15.12.2016
: 2016/UH.II-3118
oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.
(2) Kısmi kabul öngörülen işlerde, yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını
süresinde tamamlamaması durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar
yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı süresinde tamamlanmayan
kısmın bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, gecikmeden
kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735
sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme
bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza
uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.
(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden
kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık
için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek
üzere oran olarak belirtilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak
gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza
uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde
feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu
maddede yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek
kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin
feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilecektir.
(4) İşin tamamının ya da kısmi kabule konu olan kısmının süresinde bitirilmemesi veya
işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halleri hariç,
idarece gerek görülüyorsa diğer sözleşmeye aykırılık hallerinin neler olduğu belirlenecek ve
bu aykırılıkların gerçekleşmesi durumunda İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar
yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini
geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği
giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği,
sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece
bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.
(5) İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme
bedelinin % 30’unu geçmeyeceği hususu da bu maddede belirtilecektir.” açıklaması yer
almaktadır.
Cezalar ve sözleşmenin feshine ilişkin dipnotta yer verilen açıklamalardan; kısmi
kabul öngörülmeyen ve işin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar
eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir
aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarının (sözleşme bedelinin
%1’ini geçmemek üzere) belirtilmesi, ayrıca bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak
gerçekleştirilmesi suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, öngörülen cezaların
uygulanması ile birlikte 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde
feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısının (iki veya daha fazla) idarece
belirlenmesi ve bu hususların sözleşme tasarısında belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanının yukarıda aktarılan düzenlemelerinden
ihale konusu işin “3 Yıl Süre ile 42 Vasıflı 48 Vasıfsız Personel ile Temizlik, Çöp Toplama,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 51
: 15.12.2016
: 2016/UH.II-3118
Kanal Temizliği, Park Bahçe Temizlik Bakım Onarım ve İlaçlama” hizmeti alımı işi olduğu,
sözleşmenin yürütülmesi aşamasında kısmi kabul öngörülmediği ve işin özelliği gereği
sürekli tekrar eden nitelikte bir iş olduğu, idarece hazırlanan Sözleşme Tasarısı’nda ceza
miktarlarının düzenlendiği, ancak işin tekrar eden kısımlarına ilişkin olarak sözleşmeye
aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya
ulaşması durumunda, sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde
feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısının belirtilmediği, bu haliyle söz konusu
maddenin Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 26 numaralı dipnotunda yer verilen
açıklamalara uygun şekilde düzenlenmediği anlaşılmıştır.
Diğer taraftan 4735 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan 36’ncı maddesinde yer alan
hüküm ile Sözleşme Tasarısı’nın yukarıda aktarılan 35’inci maddesinde yer alan düzenleme
birlikte değerlendirildiğinde Sözleşme Tasarısı’nda hüküm bulunmayan hallerde 4734 ve
4735 sayılı Kanun hükümlerinin, söz konusu Kanunlarda da hüküm bulunmaması halinde
Borçlar Kanunu hükümlerinin uygulanacağı, aynı zamanda sözleşmenin hangi durumlarda
fesih edilebileceğinin 4735 sayılı Kanun'da hüküm altına alındığı, bunun yanında Sözleşme
Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer alan düzenlenmeye yönelik olarak yukarıda aktarılan dip
notta sözleşmenin feshi için aykırılık sayısının en az
2
veya daha fazla olarak belirtilebileceği
açıklaması çerçevesinde aykırılık sayısına idarece Sözleşme Tasarısı’nda yer verilmemesi
durumunda aykırılık sayısının asgari 2 olarak kabul edilebileceği değerlendirildiğinden
sözleşme tasarısında aykırılık sayısına ve buna bağlı sözleşmenin feshine ilişkin şartların
Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde düzenlenmemiş olması hususunun isteklilerin teklif
vermesine engel olacak bir nitelik taşımadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu iddiası
yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harçlar
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
İşin Süresi 01.01.2017-31.12.2019 tarihleri arası 36 ay olup, bu süre içerisinde 42
Vasıflı (1 Adedi Çavuş) 48 vasıfsız personel çalıştırılacaktır. Vasıflı Personele
(
Çavuş Dahil)
Asgari ücretin % 15 Fazlası, Vasıfsız personele asgari ücretin
yapılacaktır.
%
5 fazlası maaş ödemesi
2017-2018 ve 2019 yılları içerisinde Resmi, Ulusal ve Dini Bayramlar ile pazar
tatilinde aşağıda belirtilen personellere 4857 sayılı İş Kanununun ilgili maddelerine göre
fazla çalışma ücreti ödenecektir.
2017 Yılı İçin;
47 pazar tatilinde 3 Sıkıştırmalı Çöp Arabası bunların 6 Adet işçisi ve
üzere ( 3 Vasıflı Vasıfsız)
Ocak 2017 Pazar Sıkıştırmalı Çöp Arabası bunların 6 Adet işçisi ve
olmak üzere ( 3 Vasıflı Vasıfsız)
2
Süpürge işçici olmak
8
1
3
8
2
Süpürge işçici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 51
: 15.12.2016
: 2016/UH.II-3118
23 Nisan 2017 Pazar 3 Sıkıştırmalı Çöp Arabası bunların 6 Adet işçisi ve
2
Süpürge işçici
Süpürge işçici
süpürge işçisi
olmak üzere ( 3 Vasıflı
8
Vasıfsız)
1
Mayıs 2017 Pazartesi 3 Sıkıştırmalı Çöp Arabası bunların 6 Adet işçisi ve
2
olmak üzere ( 3 Vasıflı
19 Mayıs 2017 Cuma
8
6
Vasıfsız)
Sıkıştırmalı Çöp Arabası Bunların 12 Adet İşçisi ve
9
olmak üzere ( 6 Vasıflı 21 Vasıfsız)
15 Temmuz 2017 Cumartesi 3 Sıkıştırmalı Çöp Arabası bunların 6 Adet işçisi ve
işçici olmak üzere ( 3 Vasıflı Vasıfsız)
30 Ağustos 2017 Çarşamba 2 Sıkıştırmalı Çöp Arabası bunların 4 Adet işçisi ve 3 Süpürge
işçici olmak üzere 2 Vasıflı 7 Vasıfsız)
29 Ekim 2017 Pazar 3 Sıkıştırmalı Çöp Arabası bunların 6 Adet işçisi ve
olmak üzere ( 3 Vasıflı Vasıfsız)
2017 Yılı Ramazan Bayramı arefesi öğleden sonra
traktör ile bunların 10 adet işçisi ve süpürge işçisi olmak üzere ( 5 vasıflı 18 vasıfsız)
2
Süpürge
8
(
2
Süpürge işçici
8
4
sıkıştırmalı çöp arabası ve
1
adet
8
1. Gün 3 Sıkıştırmalı Çöp Arabası bunların 6 Adet işçisi ve 3 Süpürge işçici olmak üzere ( 3
Vasıflı 9 Vasıfsız)
2. Gün 3 Sıkıştırmalı Çöp Arabası bunların 6 Adet işçisi ve 3 Süpürge işçici olmak üzere ( 3
Vasıflı 9 Vasıfsız)
3. Gün 3 Sıkıştırmalı Çöp Arabası bunların 6 Adet işçisi ve 3 Süpürge işçici olmak üzere ( 3
Vasıflı 9 Vasıfsız)
2017 Yılı Kurban Bayramı Arefesi öğleden sonra
4
Sıkıştırmalı Çöp Arabası Bunların 8 Adet
işçisi ve adet süpürge işçisi olmak üzere ( 4 Vasıflı 16 Vasıfsız)
8
1. Gün 6 Adet Sıkıştırmalı Çöp Arabası
olmak üzere ( 7 Vasıflı 24 Vasıfsız)
2. Gün 6 Adet Sıkıştırmalı Çöp Arabası
olmak üzere ( 7 Vasıflı 24 Vasıfsız)
1
1
Traktör bunların 14 adet işçisi ve 10 süpürge işçisi
Traktör bunların 14 adet işçisi ve 10 süpürge işçisi
3. Gün 3 Sıkıştırmalı Çöp Arabası bunların 6 Adet işçisi ve 3 Süpürge işçici olmak üzere ( 3
Vasıflı 9 Vasıfsız)
4. Gün 3 Sıkıştırmalı Çöp Arabası bunların 6 Adet işçisi ve 3 Süpürge işçici olmak üzere ( 3
Vasıflı 9 Vasıfsız)
2018 Yılı İçin ;
50 pazar tatilinde 3 Sıkıştırmalı Çöp Arabası bunların 6 Adet işçisi ve
üzere ( 3 Vasıflı Vasıfsız)
Ocak 2018 Pazartesi 3 Sıkıştırmalı Çöp Arabası bunların 6 Adet işçisi ve 3 Süpürge işçici
2
Süpürge işçici olmak
8
1
olmak üzere ( 3 Vasıflı 9 Vasıfsız)
23 Nisan 2018 Pazartesi 3 Sıkıştırmalı Çöp Arabası bunların 6 Adet işçisi ve 3 Süpürge işçici
olmak üzere ( 3 Vasıflı 9 Vasıfsız)
1
Mayıs 2018 Salı 3 Sıkıştırmalı Çöp Arabası bunların 6 Adet işçisi ve 2 Süpürge işçici olmak
üzere ( 3 Vasıflı 8 Vasıfsız)
19 Mayıs 2018 Cumartesi 3 Sıkıştırmalı Çöp Arabası bunların 6 Adet işçisi ve 2 Süpürge
işçici olmak üzere ( 3 Vasıflı 8 Vasıfsız)
15 Temmuz 2018 Pazar 3 Sıkıştırmalı Çöp Arabası bunların 6 Adet işçisi ve 2 Süpürge işçici
olmak üzere ( 3 Vasıflı 8 Vasıfsız)
30 Ağustos 2018 Perşembe 3 Sıkıştırmalı Çöp Arabası bunların 6 Adet işçisi ve 2 Süpürge
işçici olmak üzere ( 3 Vasıflı 8 Vasıfsız)
29 Ekim 2018 Pazartesi 3 Sıkıştırmalı Çöp Arabası bunların 6 Adet işçisi ve 3 Süpürge işçici
olmak üzere ( 3 Vasıflı 9 Vasıfsız)
2018 Yılı Ramazan Bayramı arefesi öğleden sonra
4
sıkıştırmalı çöp arabası ve
1
adet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 51
: 15.12.2016
: 2016/UH.II
-3118
traktör ile bunların 10 adet işçisi ve
8
süpürge işçisi olmak üzere ( 5 vasıflı 18 vasıfsız)
1. Gün 3 Sıkıştırmalı Çöp Arabası bunların 6 Adet işçisi ve 3 Süpürge işçici olmak üzere ( 3
Vasıflı 9 Vasıfsız)
2. Gün 3 Sıkıştırmalı Çöp Arabası bunların 6 Adet işçisi ve 3 Süpürge işçici olmak üzere ( 3
Vasıflı 9 Vasıfsız)
3. Gün 3 Sıkıştırmalı Çöp Arabası bunların 6 Adet işçisi ve 3 Süpürge işçici olmak üzere ( 3
Vasıflı 9 Vasıfsız)
2018 Yılı Kurban Bayramı Arefesi öğleden sonra
4
Sıkıştırmalı Çöp Arabası Bunların 8 Adet
işçisi ve adet süpürge işçisi olmak üzere ( 4 Vasıflı 16 Vasıfsız)
8
1. Gün 6 Adet Sıkıştırmalı Çöp Arabası
olmak üzere ( 7 Vasıflı 24 Vasıfsız)
2. Gün 6 Adet Sıkıştırmalı Çöp Arabası
olmak üzere ( 7 Vasıflı 24 Vasıfsız)
1
1
Traktör bunların 14 adet işçisi ve 10 süpürge işçisi
Traktör bunların 14 adet işçisi ve 10 süpürge işçisi
3. Gün 3 Sıkıştırmalı Çöp Arabası bunların 6 Adet işçisi ve 3 Süpürge işçici olmak üzere ( 3
Vasıflı 9 Vasıfsız)
4. Gün 3 Sıkıştırmalı Çöp Arabası bunların 6 Adet işçisi ve 3 Süpürge işçici olmak üzere ( 3
Vasıflı 9 Vasıfsız)
2019 Yılı İçin ;
50 pazar tatilinde 3 Sıkıştırmalı Çöp Arabası bunların 6 Adet işçisi ve
üzere ( 3 Vasıflı Vasıfsız)
Ocak 2019 Salı 3 Sıkıştırmalı Çöp Arabası bunların 6 Adet işçisi ve 2 Süpürge işçici olmak
2
Süpürge işçici olmak
8
1
üzere ( 3 Vasıflı 8 Vasıfsız)
23 Nisan 2019 Salı 3 Sıkıştırmalı Çöp Arabası bunların 6 Adet işçisi ve 2 Süpürge işçici
olmak üzere ( 3 Vasıflı 8 Vasıfsız)
1
Mayıs 2019 Çarşamba 3 Sıkıştırmalı Çöp Arabası bunların 6 Adet işçisi ve 2 Süpürge işçici
olmak üzere ( 3 Vasıflı 8 Vasıfsız)
19 Mayıs 2019 Pazar 3 Sıkıştırmalı Çöp Arabası bunların 6 Adet işçisi ve 2 Süpürge işçici
olmak üzere ( 3 Vasıflı 8 Vasıfsız)
15 Temmuz 2019 Pazartesi
3
Sıkıştırmalı Çöp Arabası bunların 6 Adet işçisi ve 3 Süpürge
işçici olmak üzere ( 3 Vasıflı 9 Vasıfsız)
30 Ağustos 2019 Cuma 4 Sıkıştırmalı Çöp Arabası, 1 Traktör bunların 10 Adet işçisi ve
8 Süpürge işçici olmak üzere 5 Vasıflı 18 Vasıfsız)
(
29 Ekim 2019 Salı 3 Sıkıştırmalı Çöp Arabası bunların 6 Adet işçisi ve 2 Süpürge işçici
olmak üzere ( 3 Vasıflı 8 Vasıfsız)
2019 Yılı Ramazan Bayramı arefesi öğleden sonra
4
sıkıştırmalı çöp arabası ve
1
adet
traktör ile bunların 10 adet işçisi ve süpürge işçisi olmak üzere ( 5 vasıflı 18 vasıfsız)
8
1. Gün 3 Sıkıştırmalı Çöp Arabası bunların 6 Adet işçisi ve 3 Süpürge işçici olmak üzere ( 3
Vasıflı 9 Vasıfsız)
2. Gün 3 Sıkıştırmalı Çöp Arabası bunların 6 Adet işçisi ve 3 Süpürge işçici olmak üzere ( 3
Vasıflı 9 Vasıfsız)
3. Gün 3 Sıkıştırmalı Çöp Arabası bunların 6 Adet işçisi ve 3 Süpürge işçici olmak üzere ( 3
Vasıflı 9 Vasıfsız)
2019 Yılı Kurban Bayramı Arefesi öğleden sonra
4
Sıkıştırmalı Çöp Arabası Bunların 8 Adet
işçisi ve adet süpürge işçisi olmak üzere ( 4 Vasıflı 16 Vasıfsız)
8
1. Gün 6 Adet Sıkıştırmalı Çöp Arabası
olmak üzere ( 7 Vasıflı 24 Vasıfsız)
2. Gün 6 Adet Sıkıştırmalı Çöp Arabası
olmak üzere ( 7 Vasıflı 24 Vasıfsız)
1
1
Traktör bunların 14 adet işçisi ve 10 süpürge işçisi
Traktör bunların 14 adet işçisi ve 10 süpürge işçisi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 51
: 15.12.2016
: 2016/UH.II-3118
3. Gün 3 Sıkıştırmalı Çöp Arabası bunların 6 Adet işçisi ve 3 Süpürge işçici olmak üzere ( 3
Vasıflı 9 Vasıfsız)
4. Gün 3 Sıkıştırmalı Çöp Arabası bunların 6 Adet işçisi ve 3 Süpürge işçici olmak üzere ( 3
Vasıflı 9 Vasıfsız)
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
2017 Yılı İçin çalıştırılacak olan personele aylık 26 gün üzerinden günlük 6,00 TL
yemek ve 5,00 TL yol bedeli nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.
2018 Yılı İçin çalıştırılacak olan personele aylık 26 gün üzerinden günlük 7,00 TL
yemek ve 6,00 TL yol bedeli nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.
2019 Yılı İçin çalıştırılacak olan personele aylık 26 gün üzerinden günlük 8,00 TL
yemek ve 7,00 TL yol bedeli nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir…”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihale edilen hizmet alımlarında
uygulanacak fiyat farkına ilişkin esasların yürürlüğe konulması, Maliye Bakanlığının
24.06.2013 tarih ve 5838 sayılı yazısı üzerine 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri
kanununun 8. maddesine göre Bakanlar kurulunca 27.06.2013 tarihinde kararlaştırılan
esaslara göre asgari ücret fiyat farkı ödenecektir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.01.2017; işi bitirme tarihi 31.12.2019
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’nci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir…” açıklaması yer almaktadır.
İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetveli ise “…
A1
B2
Sıra No
Miktarı
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması3
Teklif
Biri İşçi Ay/gün/
Edilen4 Tutarı
Birim Fiyat
mi
sayı saat
sı
1
2
Vasıflı Personel (Brüt
asgari ücretin %15
fazlası)
Vasıfsız Personel (Brüt
asgari ücretin %5 fazlası)
Ay
42
36
Ay
48
36
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Biri
Açıklaması 6
mi
Miktarı
Teklif
Tutarı
Edilen4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 51
: 15.12.2016
: 2016/UH.II-3118
Birim Fiyat
1
Temizlik Malzemesi ve
ay
36
ekipmanları giderleri,
Araçlar ile ilgili giderler
ve muhtelif giderler
2
3
Vasıflı Personel Ulusal ve gün
Dini Günler ile Pazar
Günleri Fazla Çalışma
Vasıfsız Personel Ulusal ve gün
Dini Günler ile Pazar
990
3.177
Günleri Fazla Çalışma
4
5
Vasıflı Personel Fazla
Çalışma
Vasıfsız Personel Fazla
Çalışma
saat
saat
2.424
17.952
II. ARA TOPLAM (K.D.V.
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Hariç)7
…” şeklinde düzenlenmiştir.
Yapılan incelemede, ihale konusu işin birim fiyat teklif alınmak suretiyle açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “3 Yıl Süre ile 42 Vasıflı 48 Vasıfsız Personel ile Temizlik, Çöp
Toplama, Kanal Temizliği, Park Bahçe Temizlik Bakım Onarım ve İlaçlama” hizmet alımı işi
olduğu, işin başlangıç tarihin 01.01.2017, bitiş tarihin ise 31.12.2019 olarak belirlendiği,
İhale konusu işin maliyet bileşenlerini oluşturan unsurlardan biri olan işçilik giderine
ilişkin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde düzenleme yapıldığı, ihale konusu işte
çalıştırılacak personel sayısının belirli olduğu, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının
idare için kullanıldığı, 01.01.2017-31.12.2019 tarihleri arasını kapsayan 36 aylık ihale
sürecinde işçilere nakdi olarak verilecek yemek ve yol giderlerine ilişkin idarece 2017, 2018
ve 2019 yılları için farklı bedellerin öngörüldüğü, ayrıca anılan Şartname’nin 46’ncı
maddesinde asgari ücret için fiyat farkı ödeneceğinin belirtildiği,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesi açıklaması uyarınca işe ait yaklaşık
maliyetin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyetinden oluşmadığı dikkate alındığında
ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı nitelikte bir hizmet alımı işi olmadığı
anlaşılmıştır.
Bu hususların yanı sıra birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde ise, vasıflı ve vasıfsız
işçilik; bu işçilere yönelik ulusal ve dini günler, pazar günleri; fazla çalışma saatleri ile
temizlik malzemesi ve ekipman giderleri, araçlar ile ilgili giderler ve muhtelif giderler iş
kalemleri için ayrı satırlar açıldığı, ancak işçilik giderlerine ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin
yıl ayrımına gidilmeksizin 2017, 2018 ve 2019 yılları işçilik giderlerinin aynı kalem
içerisinde yer alacak şekilde hazırlandığı, yani birim fiyat teklif cetvelinin vasıflı ve vasıfsız
işçilik, ulusal bayram ve dini tatiller ile fazla çalışma için işçilik kalemlerinin sözleşme süresi
olan toplam 36 aylık periyod dikkate alınarak ay/gün/saat birim miktarları üzerinden
düzenlendiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 51
: 15.12.2016
: 2016/UH.II-3118
Bu çerçevede yemek ve yol giderlerine ilişkin idarece 2017, 2018 ve 2019 yılları için
farklı bedellerin öngörüldüğü söz konusu ihalede, idare tarafından birim fiyat teklif cetvelinde
yıllara yönelik olarak ayrı satırlar açılmasının işin yürütülmesi aşamasında kolaylık
sağlayacağı anlaşılmakla birlikte, istekliler tarafından ihale konusu işin yürütüleceği 2017,
2018 ve 2019 yılları için işçilere nakdi olarak verilecek yemek ve yol giderlerine ilişkin
öngörülen bedeller dikkate alınarak yıllık ortalama işçilik maliyeti hesaplaması
yapılabileceği, hesaplanan toplam asgari işçilik maliyeti üzerinden bir aylık/günlük/saatlik
işçilik maliyetlerinin bulunup bu tutarlara göre teklif edilecek birim fiyatların isteklilerce
belirlenebileceği, teklif bedeli oluşturmanın maliyet hesaplamasından ayrı olduğu ve
isteklilerin teklif bedellerini özgürce oluşturabilecekleri, mevcut durumda yıllara ilişkin
olarak ayrı satır açılmamasının isteklilerin teklif vermesine engel olacak veyahut tereddüt
yaratacak bir husus olmadığı ve istekliler arasında herhangi bir eşitsizlik durumu meydana
getirmediği dikkate alındığında idarece hazırlanan ihale konusu işe ait birim fiyat teklif
cetvelinin oluşturulmasında mevzuat açısından bir aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.
Netice itibariyle söz konusu başvuruya ilişkin olarak itirazen şikayet başvurusunun
reddi gerekmekle birlikte, diğer taraftan incelemeye konu ihalenin Kurulun 15.12.2016 tarihli
ve 2016/UY.II-3117 sayılı kararı ile iptal edilmesi nedeniyle başvuru hakkında karar
verilmesine yer olmadığından başvurunun reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Şinasi CANDAN
Başkan V.
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi