Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tarsus Cumhuriyet Başsavcılığı
/
2016/404611-Tarsus Adliyesinin 01/01/2017-31/12/2017 Tarihleri Arası 15 İşçi ile Temizlik Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2016/404611
Başvuru Sahibi
Arıtem İnş. Bilgi İşlem Tem. Yemek Nak. Ambalaj San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Tarsus Cumhuriyet Başsavcılığı
İşin Adı
Tarsus Adliyesinin 01/01/2017-31/12/2017 Tarihleri Arası 15 İşçi ile Temizlik Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 56
: 15.12.2016
: 2016/UH.II-3122
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet
ATASEVER
BAŞVURU SAHİBİ:
Arıtem İnş. Bilgi İşlem Tem. Yemek Nak. Ambalaj San. ve Tic. A.Ş.,
Sıratut Mah. Harıkçı Cad. Kurt Apt. No: 41/2 ADIYAMAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tarsus Cumhuriyet Başsavcılığı,
Tozkoparan Zahit Mah. Kasım Gülek Blv. No: 11 33400 Tarsus/MERSİN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/404611 İhale Kayıt Numaralı “Tarsus Adliyesinin 01/01/2017
Arası 15 İşçi ile Temizlik Hizmet Alımı İşi” İhalesi
-31/12/2017 Tarihleri
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tarsus Cumhuriyet Başsavcılığı tarafından 14.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Tarsus Adliyesinin 01/01/2017 31/12/2017 Tarihleri Arası 15 İşçi ile
-
Temizlik Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Arıtem İnş. Bilgi İşlem Tem. Yemek Özel
Sağlık Madencilik Gıda Nak. Ambalaj San. ve Tic. A.Ş.nin 21.11.2016 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 24.11.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
28.11.2016 tarih ve 66044 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.11.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2760 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Geçici teminat mektubu ile banka referans mektubunun asıllarının teklif zarfı
kapsamında sunulması gerektiği, idarece veya başka kurumlarca “aslı gibidir” yapılarak
sunulamayacağı, bu iki belgenin sadece alınan ihalede kullanılması gerektiği, bu iki belgenin
başka bir ihalede sunulamayacağı, anılan nedenlerle ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 56
: 15.12.2016
: 2016/UH.II-3122
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,
…
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
…
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan
mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun
ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka
referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
…
7.7. Belgelerin sunuluş şekli:
7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce
onaylanmış örneklerini vermek zorundadır…
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından
"aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine
ekleyebilirler… düzenlemesi,
”
4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu
maddesinde ihaleye katılacak isteklilerden mali yeterliğin belirlenmesine ilişkin bankalardan
temin edilecek isteklinin mali durumuna ilişkin belgelerin istenebileceği hüküm altına
alınmış, bu hususa ilişkin açıklayıcı düzenlemelere Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nde yer verilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 34’üncü
maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek yeterlik belgesi,
banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de veya yurt dışında faaliyet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 56
: 15.12.2016
: 2016/UH.II-3122
gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet
tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre
belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya
gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin
%
10’undan az olamaz.
…
(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel
müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki
yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Teminatlar” başlıklı 55 inci maddesinde; “(1) İhalelerde, teklif
edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici
teminat alınır.
…
(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi
halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez.
…
(9) Gerek görüldüğünde teminat mektuplarının ilgili bankanın genel müdürlüğünden
veya şubesinden teyidi idarelerce yapılabilir. Yapılan teyitlerde, bankanın en az iki yetkilisinin
imzasının bulunması gerekir...” hükmü bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin Sunuluş Şekli” başlıklı 8’inci maddesinde
“
Belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlemeler, Uygulama Yönetmelikleri ile tip
şartnamelerin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı maddelerinde yer almaktadır.” açıklaması
yer almaktadır.
Anılan Yönetmelik’in 31’inci ve İdari Şartname’nin 7.7’nci maddesinde ihalede
sunulacak belgelerin nasıl sunulması gerektiği hususları düzenlenmiş olup, anılan mevzuat
hükümleri uyarınca yönetmelikte sayılan belgeler dışında isteklilerin teklifleri kapsamında
sundukları belgelerin aslını veya aslına uygun olduğu noterce onaylanmış örneklerini veya
aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür”
veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini sunmaları gerekmektedir. Bu bağlamda
sunulan “geçici teminat mektubunun” ve “banka referans mektubunun” da “belgelerin sunuluş
şekline” uygun bir biçimde teklif ekinde sunulması gerekmektedir.
İhale komisyonları tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında, ihale dosyalarında
sunulan geçici teminat mektuplarının mevzuatta belirtilen ve bulunması zorunlu olan esaslı
unsurlara sahip olup olmadığı yönüyle incelemesi ve bu esaslı unsurlardan herhangi birinin
bulunmaması durumunda geçersiz kabul etmesi gerekmektedir.
Yapılan incelemede, 15.11.2016 tarihli ihale komisyonu kararında, 14.11.2016
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 56
: 15.12.2016
: 2016/UH.II-3122
tarihinde gerçekleştirilen ihaleye
4
adet teklif verildiği, Boğaziçi Temizlik Ltd. Şti.nin
teklifinin “…geçici teminat mektubu sunmadığı…” gerekçesiyle, Ercan Çelik’in ise teklif
zarfı içerisinde “…ihaleye katılmayacaklarına ilişkin mektup bulunduğu…” gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, Murat Yurt Ms Çevre Temizlik İnşaat Gıda Nakliyat Taahhüt
Ticaret Hizmetlerinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Arıtem Temizlik A.Ş.nin
teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği
görülmüştür.
Şikâyete konu ihaleye ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan istekli Murat Yurt Ms
Çevre Temizlik İnşaat Gıda Nakliyat Taahhüt Ticaret Hizmetleri tarafından sunulan
belgelerin, belgelerin sunuluş şekline uygun olup olmadığının tespiti amacıyla 06.12.2016
yazımız ile idareden söz konusu belgelerin teklif kapsamında sunulduğu şekli ile asılları
istenmiş olup, 08.12.2016 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan idarenin yazısı ekindeki
belgelerin incelenmesi neticesinde,
Anılan istekli tarafından teklif zarfı kapsamında sunulan geçici teminat mektubuna
ilişkin yapılan incelemede;
Tarsus Adliyesine hitaben yazılmış, 11.11.2016 tarih ve 014
Tarsus Adliyesinin 01/01/2017 31/12/2017 Tarihleri Arası 15 İşçi ile Temizlik Hizmet Alımı
İşi ne istekli sıfatıyla katılacak Murat Yurt Ms çevre Temizlik İnşaat Gıda Nakliyat Taahhüt
-VT-1062202 no’lu,
“
-
”
Ticaret Hizmetleri adına Türkiye Finans Katılım Bankası A.Ş. tarafından tanzim edilen geçici
teminat mektubunun aslının sunulduğu, ayrıca anılan teminat mektubunun taraflarınca
düzenlendiğine ilişkin söz konusu banka şubesinden 11.11.2016 tarih 2016
yazısının sunulduğu görülmüştür.
-14-587 sayılı teyit
Anılan istekli tarafından ihaleye katılım aşamasında sunulan geçici teminat
mektubunun mevzuatta ve ihale dokümanında belirtilen belgelerin sunuluş şekline uygun
olduğu anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından teklif zarfı kapsamında sunulan banka referans mektubuna
ilişkin yapılan incelemede;
Teklif dosyası kapsamında 25.10.2016 tarih ve 79489 sayı ile Murat Yurt Ms Çevre
Temizlik İnşaat Gıda Nakliyat Taahhüt Ticaret Hizmetleri adına KuveytTürk Katılım Bankası
A.Ş. tarafından düzenlenen ve idarece 14.11.2016 tarihinde “Aslı Gibidir Tasdik Olunur”
şeklinde ibareli banka referans mektubu ile teyidinin sunulduğu görülmüştür. Ayrıca ihale
işlem dosyası kapsamında idarece ilgili bankaya 21/11/2016 tarih ve 2016/833 sayı ile “banka
referans mektubunun teyidi” konulu gönderilen faksa cevap olarak bankaca gönderilen
25.10.2016 tarih ve 79489-01 sayılı teyit yazısının bulunduğu görülmüştür.
Bu itibarla anılan istekli tarafından ihaleye katılım aşamasında sunulan banka referans
mektubunun mevzuatta ve ihale dokümanında belirtilen belgelerin sunuluş şekline uygun
olduğu anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 56
: 15.12.2016
: 2016/UH.II-3122
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Şinasi CANDAN
Başkan V.
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi