2016/UH.II-314 - Kamu İhale Kararı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/008

: 63

: 28.01.2016

: 2016/UH.II-314

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Ahter Temizlik Peyz. İnş. Taah. Gıda Turz. Tar. Hay. Oto. Kira. San. ve Tic. Ltd. Şti. -

Albina Temizlik Peyz. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Etiler Mah. 832’nci Sokak Arat İş Merkezi No: 4 Kat: 5 D: 15 Muratpaşa/ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Konak Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Gürçesme Caddesi No: 86 35120 Konak/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/149033 İhale Kayıt Numaralı “Süpürme ve Temizlik” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konak Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 07.12.2015 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Süpürme ve Temizlik” ihalesine ilişkin olarak Ahter

Temizlik Peyz. İnş. Taah. Gıda Turz. Tar. Hay. Oto. Kira. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Albina

Temizlik Peyz. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 22.12.2015 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 31.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

05.01.2016 tarih ve 588 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.01.2016 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/44 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Konak Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri

Müdürlüğü tarafından süpürme ve temizlik hizmet alım işi ihalesine teklif verildiği,

16.12.2015 tarihinde kendilerine tebliğ edilen ihale komisyonu kararında ihalenin aşırı düşük

teklif açıklaması kabul edilen Önar Araş. Yön. Dan. İns. Kay. Tem. Gıda İnş. Tur. Taş. San.

ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, kendi tekliflerinin ise ekonomik açıdan en avantajlı

ikinci teklif olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif

açıklamalarının aşağıda belirtilen nedenlerden dolayı kabul edilmemesi gerektiği,

- İhale üzerinde bırakılan isteklinin araçların kiralanmasına ilişkin yapmış olduğu aşırı

düşük teklif açıklamasında fiyat teklifi sunduğu, fiyat teklifi üzerinde yer alan meslek

mensubu beyanında satış tutarı tespit tutanağının esas alındığı, anılan isteklinin üçüncü

kişilerden kiralama işine ilişkin fiyat teklifi aldığı, ancak söz konusu araçların satın

alınmayacağı için fiyat teklifinde mal satış tespit tutanağı esas alınarak fiyat teklifinin

verilemeyeceği bu nedenle aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’ne

uygun olmadığı için teklifin reddedilmesi gerektiği,

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/008

: 63

: 28.01.2016

: 2016/UH.II-314

-Akaryakıt giderleri için yapılan açıklamada EPDK’nın ilan ettiği fiyatlar ile açıklama

yapıldığı, yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için 06.11.2015-06.12.2015 tarihleri

arasında ilan edilen fiyatlar üzerinden açıklama yapılması gerekirken bu tarihler arasında ilan

edilen fiyatlar esas alınmadan açıklama yapıldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin

açıklamasında yer verdiği akaryakıt fiyatlarının liste fiyatından düşük olduğu, vakumlu yol

süpürme ve yıkama araçlarının vakum kısmında ayrıca bir motor olduğu ve bu motorların da

yakıt tüketiminde bulunduğu, söz konusu araçların akaryakıt sarfiyatlarının hesaplanabilmesi

için hem üst ekipmana ilişkin hem de aracın yürür kısmına ilişkin yetkili servisten yazı

alınması gerektiği, araçların üst ekipmanına ilişkin yakıt tüketiminin aşırı düşük teklif

açıklamasında belirtilmediği ve üst ekipmandaki motor gücünün Şartname’ye uymadığı bu

gerekçelerle akaryakıt giderleri için yapılan açıklamanın uygun olmadığı,

- Kiralama teklifi içinde araç ruhsatlarının ve demirbaş-amortisman girdi tespit

raporunun sunulmadığı, kiralama teklifindeki rakamların nasıl bulunduğu ile ilgili hiçbir

açıklayıcı belge sunulmadığı,

- Aşırı düşük teklif açıklamasında kiralanacağı beyan edilen araçların Şartname’de

belirtilen motor güçleri ve teknik özellikleri haiz olup olmadığına ilişkin hiçbir belge

sunulmadığı, özellikle vakum ve yıkama araçları için pek çok marka aracın mevcut olduğu ve

bu araçların motor güçlerinin ve teknik özelliklerinin farklılık gösterdiği, dolayısıyla fiyat

teklifi ile açıklaması yapılan söz konusu araçların üretici firmalarından veya ruhsatlarından

motor güçleri ve teknik özelliklerinin teyit edilmesi gerektiği,

- Kiralama teklifinin ekinde araçların sigorta poliçelerinin sunulup sunulmadığının ve

poliçelerin işin süresini kapsayıp kapsamadığının kontrol edilmediği iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi

neticesinde, itirazen şikâyete konu ihaleye 9 istekli tarafından teklif sunulduğu, 7 isteklinin

sunmuş olduğu tekliflerin geçerli teklif olarak belirlendiği, teklifi aşırı düşük teklif sınırının

altında olduğu belirlenen Önar Araş. Yön. Dan. İns. Kay. Tem. Gıda İnş. Tur. Taş. San. ve

Tic. Ltd. Şti. ile Necimbey İnş. Tem. Tur. Gıd. Tic. ve San. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif

açıklaması istenildiği, Önar Araş. Yön. Dan. İns. Kay. Tem. Gıda İnş. Tur. Taş. San. ve Tic.

Ltd. Şti.nin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun bulunduğu,

Necimbey İnş. Tem. Tur. Gıd. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında

bulunmadığı için teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin 16.12.2015 tarihli ihale

komisyonu kararı ile aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen ve ekonomik açıdan en

avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Önar Araş. Yön. Dan. İns. Kay. Tem. Gıda İnş. Tur.

Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi isteklinin teklifinin ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “1) İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/008

: 63

: 28.01.2016

: 2016/UH.II-314

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına

bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/008

: 63

: 28.01.2016

: 2016/UH.II-314

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin

Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından

sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama

yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için

kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması

zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki

geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/008

: 63

: 28.01.2016

: 2016/UH.II-314

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif

sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta

acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer

alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini

gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge

müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını

taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri

tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta

giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı

düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması

söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle

açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Süpürme ve Temizlik

b) Miktarı ve türü: 250 personel, 16 araç ve 7 makine ile İzmir Konak Belediyesi

sınırları içerisinde bulunan mahalle ve bu mahallelerdeki meydan, bulvar, cadde, sokaklar,

alt geçitler, tretuvarların üzeri ve pazar yerlerinin süpürme ve temizlik hizmet alımı işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İzmir Konak Belediyesi sınırları dahilinde olan ve ihale

dokümanında belirtilen alanları kapsamaktadır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her

türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri

teklif edilecek fiyata dahildir. İlan giderleri idarece karşılanacaktır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

Kontrole brüt asgari ücretin % 175’i,

Denetmene brüt asgari ücretin % 105’i ,

Operatöre brüt asgari ücretin % 105’i

Şoföre brüt asgari ücretin % 105’i

Engelli İşçiye brüt asgari ücretin % 90’,ı

İşçiye brüt asgari ücretin % 90’ı oranında ilave olarak iş güçlülüğü zammı

verilecektir.

Tüm personelin ayda 26 (yirmi altı) gün çalışması öngörülmüştür.

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması:

Sözleşme süresi içinde;

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/008

: 63

: 28.01.2016

: 2016/UH.II-314

1 Kontrolün toplam 5 ulusal bayram ve genel tatil günü çalışma yapması öngörülmektedir.

7 Denetmenin toplam 100 ulusal bayram ve genel tatil günü çalışma yapması

öngörülmektedir.

15 Operatörün toplam 215 ulusal bayram ve genel tatil günü çalışma yapması

öngörülmektedir.

25 Şoförün toplam 350 ulusal bayram ve genel tatil günü çalışma yapması öngörülmektedir.

194 İşçinin toplam 2800 ulusal bayram ve genel tatil günü çalışma yapması öngörülmektedir.

Fazla Çalışma:

Sözleşme süresi içinde;

1 Kontrolün toplam 50 saat fazla çalışma yapması öngörülmektedir.

7 Denetmenin toplam 500 saat fazla çalışma yapması öngörülmektedir.

15 Operatörün toplam 3000 saat fazla çalışma yapması öngörülmektedir.

25 Şoförün toplam 4000 saat fazla çalışma yapması öngörülmektedir.

194 İşçinin toplam 10000 saat fazla çalışma yapması öngörülmektedir.

25.3.3. Malzeme giderleri: İhale konusu iş kapsamında kullanılacak her türlü sarf

malzemeler, araçların üzerine yapılacak giydirmeler, temizlik malzemeleri giderleri sarf

malzeme giderleri kapsamında teklif fiyata dahil olup; yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Sözleşme süresi içinde kullanılacak sarf malzeme türleri ve miktarları aşağıda

belirtilmiş olup; özellikleri Birim Fiyat Tariflerinde belirtilmiştir.

Malzeme Adı Miktarı:

Süpürge: 10088 adet

Plastik Faraş: 582 adet

Kürek: 60 adet

Fırça: 48 adet

Çöp Poşeti: 60916 adet

Çöp Konteyneri: 200 adet

25.3.4. Diğer giderler: İhale konusu iş kapsamında, giyim eşyaları ve koruyucu

malzeme giderleri, haberleşme giderleri, idare malı ve yüklenicinin temin edeceği araçların

akaryakıt giderleri, idare malı araçların tamir-bakım - onarım, yedek parça, kasko vb.

giderleri, yüklenici tarafından temin edilecek araçların amortisman, tamir-bakım-onarım,

yedek parça, kasko, sigorta vb. giderleri teklif fiyata dahil olup; yüklenici tarafından

karşılanacaktır. İdare malı araçlar için amortisman ödenmeyecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2'dir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/008

: 63

: 28.01.2016

: 2016/UH.II-314

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinin işçilik hariç kısmının aşağıdaki şekilde düzenlendiği

görülmüştür.

Sıra

No

Açıklama

Birimi

Miktarı

11 Sarf Malzeme Giderleri

12 Haberleşme Giderleri

ay

12

13 0,5 - 0,55 m3 Yol Süpürme Aracı Akaryakıt Gideri

14 1,8 - 2,2 m3 Yol Süpürme Aracı Akaryakıt Gideri

15 4,5 m3 Yol Süpürme Aracı Akaryakıt Gideri

16 5 - 6 m3 Yol Süpürme Aracı Akaryakıt Gideri

17 Açık Kasa Damperli Kamyon Akaryakıt Gideri

18 Kamyonet Akaryakıt Gideri

19 Camlı Kapalı Kasa Kamyonet Akaryakıt Gideri

20 Yıkama Aracı-1 Akaryakıt Gideri

21 Yıkama Aracı-2 Akaryakıt Gideri

saat

1.884

6.280

3.140

4.396

21.602

8.792

1.570

3.140

4.710

6.280

22 Vakumlu Temizlik Makinesi-1 Elektrik Tüketim Gideri

23 Vakumlu Temizlik Makinesi-2 Elektrik Tüketim Gideri

0,5 - 0,55 m3 Yol Süpürme Aracı Amortisman, tamir-bakım,

yedek parça, sermaye faizi, sigorta vb. giderleri saat

1,8 - 2,2 m3 Yol Süpürme Aracı Amortisman, tamir-bakım,

yedek parça, sermaye faizi, sigorta vb. giderleri

4,5 m3 Yol Süpürme Aracı Tamir-bakım, yedek parça, sermaye

faizi, sigorta vb. giderleri

5 - 6 m3 Yol Süpürme Aracı Amortisman, tamir-bakım, yedek

parça, sermaye faizi, sigorta vb. giderleri

Açık Kasa Damperli Kamyon Amortisman, tamir-bakım, yedek

parça, sermaye faizi, sigorta vb. giderleri

Kamyonetler Amortisman, tamir-bakım, yedek parça, sermaye

faizi, sigorta vb. giderleri

Camlı Kapalı Kasa Kamyonetler Amortisman, tamir-bakım,

yedek parça, sermaye faizi, sigorta vb. giderleri

Yıkama Aracı-1 Tamir-bakım, yedek parça, sermaye faizi,

sigorta vb. giderleri

24

saat

1.884

6.280

3.140

4.396

21.602

8.792

1.570

3.140

4.710

25

26

27

28

29

30

31

Yıkama Aracı-2 Amortisman, tamir-bakım, yedek parça,

sermaye faizi, sigorta vb. giderleri

Vakumlu Temizlik Makinesi-1 Tamir-bakım, yedek parça,

sermaye faizi, sigorta vb. giderleri

32

33

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/008

: 63

: 28.01.2016

: 2016/UH.II-314

Vakumlu Temizlik Makinesi-2 Amortisman, tamir-bakım, yedek

parça, sermaye faizi, sigorta vb. giderleri

34

saat

6.280

Özel Teknik Şartname’nin “Çalışma Esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici

taahhüt konusu işi idarece verilecek ve kendi temin ettiği araç ve makineler ile yapacaktır.

Araçlar kullanım amacına, Karayolları Trafik Yasası ve İlgili mevzuatın uygun gördüğü tüm

şartlara uygun olacaktır. İş başlangıcında yüklenici tarafından temin edilecek tüm araç ve

makinelere ait bilgiler ve eki belgeler (ruhsat fotokopileri, sözleşme fotokopileri, teknik

özellikleri gösterir belgeler, katalog, fatura fotokopisi vb.) araç listesi ekinde idareye teslim

edilecektir.”

İdare Tarafından Temin Edilecek Araç ve Makineler; (Araçların teknik özellikleri EK-

C’de belirtilmiştir.)

ARAÇ CİNSİ

Araç Üstü Ekipmanlı Yol Süpürme Aracı 4,5 m3 kapasiteli

Elektrikli Vakumlu Temizlik Makinesi-1

Yıkama Aracı-1

ADEDİ

1

3

1

5

TOPLAM

Yüklenici Tarafından Temin Edilecek Araç ve Makineler;(Araçların teknik özellikleri

EK-D’de belirtilmiştir.)

ARAÇ CİNSİ

ADEDİ

Yol Süpürme Aracı 0,5 – 0,55 m3 kapasiteli

Yol Süpürme Aracı Vakumlu 1,8 – 2,2 m3 kapasiteli

Yol Süpürme Aracı 5 -6 m3 kapasiteli

Elektrikli Vakumlu Temizlik Makinesi–2

Kamyonet

Çift Sıra Kabinli Camlı Kapalı Kasa Kamyonet

Açık Kasa Damperli Kamyon Yüklü ağırlığı en az 3500 Kg

Yıkama Aracı–2

1

2

1

4

5

3

1

TOPLAM

18

şeklinde düzenlemelere yer verilmiştir.

Anılan Şartname’nin “Ek-D: Yüklenici tarafından temin edilecek araç ve makinelerin

özellikleri” başlıklı maddesinde

“1-Yol Süpürme Aracı

Adet

: 1

Modeli

: En az 2013 model ve üzeri olacaktır.

Çöp Haznesi Kapasitesi: 0,5 – 0,55 m3 kapasiteli (hacimsel)

Motor Özellikleri : 35 HP, Dizel

Özellikler

:Vakumlu, hidrostatik tip, 4 tekerlekte dönüş özelliği olan, emiş

hortumu bulunan, en az 1100 mm yüksekliğe kadar boşaltma özelliğinde yol süpürme aracı

olacaktır.

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/008

: 63

: 28.01.2016

: 2016/UH.II-314

2-Yol Süpürme Aracı

Adet

Modeli

: 2

: En az 2013 model ve üzeri olacaktır.

Çöp Haznesi Kapasitesi: 1,8 m3 – 2,2 m3 kapasiteli (hacimsel)

Motor Gücü

Özellikler

: En az 80 HP-Dizel

:Vakumlu, hidrostatik tip, 4 tekerlekte dönüş özelliği olan, emiş

hortumu bulunan, 150 cm yüksekliğe kadar çöp boşaltabilme özelliğinde vakumlu yol

süpürme aracı olacaktır.

3-Yol Süpürme Aracı

Adet

: 1

Modeli

: En az 2013 model ve üzeri olacaktır,

Çöp Haznesi Kapasitesi: 5 m3- 6 m3 kapasiteli (hacimsel)

Motor Gücü

Özellikler

: En az 120 HP - Dizel

:En az 85 cm yüksekliğe kadar çöp boşaltabilme özelliğinde

vakumlu, hidrostatik yol süpürme aracı olacaktır.

4-Elektrikli Vakumlu Temizlik Makinesi -2

Adet

: 4

Modeli

: En az 2013 model ve üzeri olacaktır.

Tank Kapasitesi: 240 Litre

Gücü

Özellikler

: Motor Gücü En az 1,5 KW-Elektrikli

: Şarj edilebilir tip akülü, dolu batarya sistemi ile çalışma süresi en az 8

saat olacak, süpürme işlemi vakum gücüyle yapılacak, makine 15 cm yüksekliğe kadar

kaldırımlara rahatlıkla inip çıkabilecek, süpürme sırasında toz kontrolü için filtre sistemi

bulunacak, güvenlik amacıyla makinenin üzerinde yanar-döner ikaz lambası bulunacaktır.

5-Kamyonet

Adet

: 5

Motor Gücü : En az 100 HP,

Model

Özellikleri

: En az 2013 model ve üzeri olacaktır.

: Çift Sıra Kabinli Kasalı Kamyonet, Dizel

6-Camlı Kapalı Kasa Kamyonet

Adet : 3

Motor Gücü : En az 1300 CC, En az 75 BG

Model

: En az 2013 Model ve üzeri olacaktır.

Özellikleri

:Klimalı, Çift sıra kabinli, Camlı Kapalı Kasa Kamyonet, Dizel

7-Açık Kasa Damperli Kamyon

Adet

: 1

Kapasitesi

: Yüklü ağırlığı en az 3500 Kg,

Motor Gücü : En az 90 HP-Dizel

Model

Özellikler

: En az 2013 model ve üzeri olacaktır.

: Açık kasa kamyon,

8-Yıkama Aracı–2

Adet

: 1

Model

: En az 2013 model ve üzeri olacaktır.

Motor Gücü : En az 80 hp-dizel

Özellikler

:Araç tek kabin olacaktır. Araç üzerinde 3,5- 4 ton su kapasiteli tank

bulunacaktır. Aracın ön bölümünde sulama tertibatı bulunacaktır. Yüksek basınçlı sıcak, soğuk

su atabilen tetikli tabancası olacaktır, tabanca hortumu en az 20 metre uzunluğunda olacaktır.

Araç üzerinde dezenfeksiyon ve köpük atma tankı bulunacaktır. Sıcak soğuk yıkama makinesi

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/008

: 63

: 28.01.2016

: 2016/UH.II-314

tetikli tabancalı olacaktır. Araç (su tankeri) acil durumlarda (yangın vb) yangın su doldurma

vanalarından su transfer edebilecek donanıma sahip olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, idare tarafından itirazen şikâyete

konu ihalede teklifleri sınır değerin altında kalan Önar Araş. Yön. Dan. İns. Kay. Tem. Gıda

İnş. Tur. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne gönderilen 10.12.2015 tarihli ve 3049 sayılı aşırı düşük

teklif açıklama yazısında, birim fiyat teklif cetvelinin 2’nci kısmında yer alan 14, 15, 16, 17,

18, 20, 21, 25, 27, 29, 33 ve 34 sayılı kalemlerine ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’nin

79’uncu maddesi kapsamında yazılı açıklama yapılması istenildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması

kapsamında,

- Araçların yakıtlarına ilişkin yapılan açıklamada, 04.12.2015 ve 07.12.2015 tarihlerine

ait EPDK tarafından yayımlanan ve İzmir ili için geçerli olan akaryakıt fiyat listesinin

sunulduğu, anılan listede 04.12.2015 ve 07.12.2015 tarihlerinde BP tarafından açıklanan

motorinin KDV hariç pompa satış fiyatının 3,12 TL, KDV dâhil fiyatının ise 3,68 TL olduğu,

söz konusu listede yer alan ve İzmir ilinde faaliyet gösteren petrol firmalarından en yüksek

fiyatın BP firmasında olduğu gerekçesiyle bu firmanın 07.12.2015 tarihli fiyatının

kullanıldığının beyan edildiği, yol süpürme araçlarının akaryakıt tüketimleri için üretici firma

olan Tisan Hizmet Araçları San. ve Tic. Ltd. Şti.den saatlik akaryakıt sarfiyat yazısı alındığı,

açık kasa damperli kamyon ve kamyonetlerin akaryakıt tüketimleri için yetkili bayi olan

Odabaşı-Bal Otomotiv Pet. San. ve Tic. A.Ş.den saatlik akaryakıt sarfiyat yazısı alındığı,

araçların kullanılmasıyla ilgili birim fiyat teklif cetvelinde yer alan saat miktarları ile araçların

saatlik akaryakıt tüketim miktarları ve motorinin KDV hariç pompa satış fiyatı çarpılarak

araçların akaryakıt giderlerine ilişkin açıklamanın yapıldığı,

- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından araç ve makinelerin amortisman, tamir-

bakım, yedek parça, sermaye faizi, sigorta vb. giderlerine ilişkin yapılan açıklamada, yol

süpürme araçları, kamyonetler ve vakumlu temizlik makinelerinin kiralama bedeli, tamir-

bakım, yedek parça, sigorta ve genel giderlere ilişkin Pırıltılı Tem. ve Tem. Mad. Teks. San.

ve Tic. A.Ş. tarafından düzenlenen 01.12.2015 tarihli fiyat teklifi verildiği ve anılan giderlere

ilişkin bütün açıklamanın söz konusu fiyat teklifi esas alınarak yapıldığı görülmüştür.

Yapılan incelemeler neticesinde,

-Akaryakıt giderlerine ilişkin yapılan açıklama kapsamında istekli tarafından

04.12.2015 ve 07.12.2015 tarihlerindeki satış fiyatlarını gösteren EPDK bülteninin sunulduğu,

ihale tarihi ile ilan tarihi arasında yer alan 04.12.2015 tarihli satış fiyatının (3,68 TL)

07.12.2015 tarihindeki satış fiyatı (3,68 TL) ile aynı olduğu hususları birlikte dikkate

alındığında, akaryakıt birim maliyetine dair açıklamanın mevzuata uygun olduğu,

-İhale konusu işin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1'inci maddesi gereğince personel

çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım işi olduğu, bahse konu işte ana maliyet bileşeninin

işçilik maliyeti olduğu; araç ve makinelerin amortisman, tamir-bakım, yedek parça, sermaye

faizi, sigorta vb. giderlerinin ise işçilik giderlerine göre küçük tutarlarda olduğu, ihale

üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında sunmuş olduğu fiyat teklifinden

ihalede istenilen araçların kiralama yolu ile temin edileceğinin öngörüldüğü, bu araçların

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/008

: 63

: 28.01.2016

: 2016/UH.II-314

kiralama dışında teklifte önemli bileşen olarak belirlenen diğer bileşenlerine de aynı fiyat

teklifi ile ayrı ayrı kalemler halinde fiyat teklif edildiği görülmüştür. İhale konusu işin araç

kiralamasından ibaret olmadığı ve araç kiralamanın işin küçük bir kısmını oluşturduğu

incelemeye konu ihalede ve benzer ihalelerde aracı kiralama yoluyla edinileceğine ilişkin

açıklama yapan isteklinin bu araca ilişkin alt maliyet bileşenlerini de fiyat teklifinde ayrı ayrı

göstermesi koşuluyla araçları kiraladığı firmadan temin edebileceği (alt maliyet bileşenleri

dâhil kiralama yapabileceği), sunulan fiyat teklifinin de şekil şartlarını taşıdığı anlaşıldığından

ihale üzerinde bırakılan isteklinin araç ve makinelerin kiralama bedelleri ve bunların tamir-

bakım, yedek parça, sigorta ve genel giderlere ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun

olduğu bu nedenle başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

11

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/008

: 63

: 28.01.2016

: 2016/UH.II-314

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede;

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesi

neticesinde, Kurul çoğunluğu tarafından “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar

verilmiştir.

Anılan kararda, ihale konusu işte ana maliyet bileşeninin işçilik maliyeti olduğu; araç

ve makinelerin amortisman, tamir-bakım, yedek parça, sermaye faizi, sigorta vb. giderlerinin

ise işçilik giderlerine göre küçük tutarlarda olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı

düşük teklif açıklamasında sunmuş olduğu fiyat teklifinden ihalede istenilen araçların

kiralama yolu ile temin edileceğinin öngörüldüğü, bu araçların kiralama dışında teklifte

önemli bileşen olarak belirlenen diğer bileşenlerine de aynı fiyat teklifi ile ayrı ayrı kalemler

halinde fiyat teklif edildiği, sunulan fiyat teklifinin de şekil şartlarını taşıdığı anlaşıldığından

ihale üzerinde bırakılan isteklinin sigorta giderlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının

uygun olduğu ifade edilmektedir.

Yapılan incelemede, idarece teklifi sınır değerin altında olan isteklilere gönderilen

aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, önemli bir bileşen olarak, birim fiyat teklif cetvelinin

2’nci kısmında yer alan 14, 15, 16, 17, 18, 20, 21, 25, 27, 29, 33 ve 34 sayılı iş kalemlerine

ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi kapsamında yazılı açıklama

yapılmasının istenildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından, 25, 27, 29, 33 ve 34 sayılı

iş kalemlerinde yer alan, araç ve makinelerin amortisman, tamir- bakım, yedek parça,

sermaye faizi, sigorta vb. giderlerine ilişkin yapılan açıklamada, yol süpürme araçları,

kamyonetler ve vakumlu temizlik makinelerinin kiralama bedeli, tamir-bakım, yedek parça,

sigorta ve genel giderlere ilişkin fiyat teklifi verildiği ve anılan giderlere ilişkin açıklamanın

söz konusu fiyat teklifi esas alınarak yapıldığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan;

“…