2016/UH.II-3163 - Kamu İhale Kararı - 2 Yıl (24 Ay) Süreli Temizlik İşçiliği Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/069

: 31

: 21.12.2016

: 2016/UH.II-3163

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet

ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Kayram Sosyal Hizmetler Temizlik Yemek Otomasyon Medikal Sağlık İnş. Peyz. San. ve Tic.

Ltd. Şti.

HF Temizlik Yemek Medikal İnş. Bilgisayar Sosyal Hizmetler San. Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı,

Aşıkpaşa Mahallesi 203. Sokak No: 9/14 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı,

Kızılırmak Mahallesi Ufuk Üniversitesi Caddesi No: 12 06510 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/375286 İhale Kayıt Numaralı “2 Yıl (24 Ay) Süreli Temizlik İşçiliği Hizmet Alımı”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından

03.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2 Yıl (24 Ay) Süreli Temizlik

İşçiliği Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kayram Sosyal Hizmetler Temizlik Yemek

Otomasyon Medikal Sağlık İnş. Peyz. San. ve Tic. Ltd. Şti.

HF Temizlik Yemek Medikal

İnş. Bilgisayar Sosyal Hizmetler San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 02.12.2016 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 09.12.2016 tarih ve 68556 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.12.2016 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2938 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin 04.03.2014

tarihli ve 28931 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Ücretsiz veya İndirimli Seyahat Kartları

Yönetmeliği'nin 4'üncü maddesi uyarınca engelli kişilerin şehiriçi toplu taşıma hizmetlerinden

ücretsiz yararlanacağını gerekçe göstererek ihale konusu işte çalışacak 8 engelli personele ait

yol ücretini teklif fiyatına dahil etmediği, bu nedenle anılan isteklinin teklif bedelinin asgari

işçilik maliyetinin altında kaldığı, ihale dokümanında engelli personele yol ücreti

ödenemeyeceğine ilişkin bir düzenlemenin yer almadığı ve dokümana yönelik olarak da

süresinde şikâyet başvurusunda bulunulmaması nedeniyle dokümanın kesinleştiği göz önüne

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/069

: 31

: 21.12.2016

: 2016/UH.II-3163

alındığında, ihale dokümanına uygun teklif vermeyen söz konusu isteklinin teklifinin

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin

adının “2 yıl (24 Ay) Süreli Temizlik İşçiliği” şeklinde belirtildiği,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

Ücreti; brüt Asgari Ücret üzerinden hesaplanacaktır. İşçilik 224 Personele, Brüt

Asgari ücret ödenecektir.1 Müdür,

ekip şefi, 4 Cam temizliği işçisi olmak üzere toplam 9

Personele Brüt Asgari ücretin % 15 fazlası ücret ödenecektir.

Yemek ve Yol giderleri: Yol ve yemek, (ayda 26 gün üzerinden) Yüklenici tarafından

ödenecek, bu ücretler işçilerin aylık bordrolarında gösterilecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

224 İşçi, 1 Müdür,

ekip şefi, 4 Cam temizliği İşçisi

Yol için günlük Brüt: 11,19 (Onbirlira,ondokuzkuruş.)TL.,

Yemek için günlük Brüt : 6,00 (altılira,) TL.

26 günlük Nakdi olarak ödenecektir.

224 İşçi: 1 adet yazlık,

verilecektir.

adet Kışlık olmak üzere yılda 2 sefer İş Önlüğü ayni olarak

(Kamu İhale Genel Tebliği 78,30 Maddesi gereği sözleşme giderleri ve genel giderler

içerisinden) Yüklenici personeline görevleri başında kullanacakları kıyafetler ve özellikler

Özel Teknik Şartnamede belirtilmiştir.

25.3.3. Malzeme giderleri: Özel Teknik Şartnamede temizlikte kullanılmak üzere

belirtilen ekipman (iş makinaları) Yüklenici tarafından karşılanacaktır

…25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %2.” düzenlemesinin,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/069

: 31

: 21.12.2016

: 2016/UH.II-3163

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, söz konusu ihaleye

15 teklif verildiği, Harlas İnşaat Temiz. Güven. Gıda Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti.

Tem. Gıda Nakliyat Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin “iş deneyim belgesinin

EKAP üzerinden düzenlenmediği gerekçesiyle, Işık Grup Sosyal Hizmetler Temizlik Sağlık

Şarki İnşaat

”

Taşımacılık Bilişim Gıda İnşaat Tekstil İmalat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin “geçici

teminat mektubu ve banka referans mektubu sunulmadığı” gerekçesiyle, Onur Kurumsal

Hizmetler İnşaat Bilgisayar Ormancılık Gıda Sanayi Ticaret A.Ş.nin teklifinin “gelir

tablosunun uygun olmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır değerin altında

teklif sunduğu belirlenen Baysan Temizlik Oto. İnş. Elektrik Gıda Mad. Med. San. ve Tic.

Ltd. Şti.

MÇA Kurumsal Hizmet San.ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığından aşırı düşük teklif

açıklaması istenildiği,

Söz konusu isteklinin açıklamasının idarece uygun görüldüğü ve 29.11.2016 tarihli

ihale komisyonu kararı ile ihalenin anılan isteklinin üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin

63’üncü maddesi çerçevesinde yapılan puanlama sonucunda eşitliğin bozulmaması üzerine

kura yoluyla Kayram Sosyal Hizmetler Temizlik Yemek Otomasyon Medikal Sağlık İnş.

Peyz. San. ve Tic. Ltd. Şti.

HF Temizlik Yemek Medikal İnş. Bilgisayar Sosyal Hizmetler

San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının

ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa

ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari

şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği

yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği

açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha

fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamed

26 veya 22 olarak

belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki

fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26

gün olarak hesaplama yapılacaktır.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve

genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/069

: 31

: 21.12.2016

: 2016/UH.II-3163

teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif

bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya

idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram

ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol

bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren

sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak

teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin

yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni

kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,

Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale

konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,

20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş

güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel

güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak

değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri

karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;

işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise

çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme

giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik

Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında

sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama

modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması bulunmaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru konusu ihaleye ilişkin ihale dokümanında ihale

konusu işte çalışacak personel sayısının belirlendiği, personelin çalışma saatlerinin tamamının

idare için kullanılacağı ve yaklaşık maliyetin en az %70’lik kısmının işçilik giderinden

oluştuğu görülmüş, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78.1’inci maddesi

çerçevesinde söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu tespit

edilmiştir.

KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden asgari işçilik maliyetinin hesaplanması

sonucunda, 216 personelin maliyetinin (%4 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler

dahil) 13.725.469,44 TL’ye, 8 engelli personelin maliyetinin (%4 oranındaki sözleşme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/069

: 31

: 21.12.2016

: 2016/UH.II-3163

giderleri ve genel giderler dahil) 440.931,84 TL’ye, brüt asgari ücretin %15 fazlası ücret

alacak müdür, ekip şefi ve cam temizliği işçisinin maliyetinin (%4 oranındaki sözleşme

giderleri ve genel giderler dahil) 639.880,56 TL’ye tekabül ettiği, bu durumda toplam asgari

işçilik maliyetinin 14.806.281,84 TL’ye karşılık geldiği belirlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, anılan

isteklinin ihale konusu işte çalışacak 216 personel ile 1 müdür,

ekip şefi ve

cam temizliği

işçisi olmak üzere personel için günlük brüt 11,19 TL yol gideri öngördüğü, 8 engelli

personelin giderini hesaplarken söz konusu personele 04.03.2014 tarihli ve 28931 sayılı

Resmi Gazete’de yayımlanan Ücretsiz veya İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği

çerçevesinde yol ücreti öngörmediğini belirttiği ve 8 engelli personelin gideri için toplam

369.765,12 TL teklif ettiği tespit edilmiştir. Bahse konu isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde

ise 8 engelli personel için 396.765,12 TL olmak üzere toplam 14.735.115,12 TL teklif

edildiği görülmüştür. Söz konusu tespitler çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin

ihale konusu iş kapsamında istihdam edilecek 8 engelli personel için hesaplanması gereken

nakdi yol bedelini öngörmemesi nedeniyle teklif bedelinin asgari işçilik maliyetinin altında

kaldığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler bir arada değerlendirildiğinde, incelemeye konu ihaleye

ilişkin İdari Şartname’de ihale konusu işte çalışacak engelli personele Ücretsiz veya İndirimli

Seyahat Kartları Yönetmeliği kapsamında yol gideri ödenmeyeceğine yönelik bir

düzenlemenin yer almadığı, ihale dokümanına yönelik olarak süresinde şikâyet başvurusunda

bulunulmadığı, isteklilerin ihaleye teklif vererek ihale dokümanında yer alan düzenlemelere

uygun olarak teklif sunmayı kabul ettikleri anlaşılmış olup, 4734 sayılı Kanun’un 5’inci

maddesinde yer alan eşit muamele ilkesinin gereği olarak tekliflerin eşit koşullar altında

değerlendirilmesini teminen isteklilerin ihale konusu işte çalışacak personelin tamamı için

günlük brüt 11,19 TL yol gideri öngörmek suretiyle tekliflerini oluşturmaları gerektiği

sonucuna varılmıştır.

Bu çerçevede personel çalıştırılmasına dayalı olan başvuru konusu ihalede, ihale

üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği bedelin asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı

görüldüğünden, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesinde yer alan “Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil

toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale

dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması

uyarınca teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Baysan Temizlik Oto. İnş.

Elektrik Gıda Mad. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. MÇA Kurumsal Hizmet San.ve Tic. Ltd. Şti.

İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin

mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/069

: 31

: 21.12.2016

: 2016/UH.II-3163

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları