Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karaköprü Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2016/434949-Evsel Katı Atıkların Toplanması, Nakli ile Cadde ve Sokakların Süpürülmesi, Yıkanması, Kamusal Alanların Temizlenmesi ile Kent Temizliği Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2016/434949
Başvuru Sahibi
SNS Kurumsal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti
İdare
Karaköprü Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Evsel Katı Atıkların Toplanması, Nakli ile Cadde ve Sokakların Süpürülmesi, Yıkanması, Kamusal Alanların Temizlenmesi ile Kent Temizliği Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 35
: 21.12.2016
: 2016/UH.II-3167
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet
ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
SNS Kurumsal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti,
Bahçeli Evler Cengiz Topel Cad. Üçyol Apt. Kat: 1 No: 5 ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karaköprü Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
Diyarbakır Yolu Üzeri 5.Km Gaffar Okan Caddesi 63300 Karaköprü/ŞANLIURFA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/434949 İhale Kayıt Numaralı “Evsel Katı Atıkların Toplanması, Nakli ile Cadde ve
Sokakların Süpürülmesi, Yıkanması, Kamusal Alanların Temizlenmesi ile Kent Temizliği
Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karaköprü Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 23.11.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Evsel Katı Atıkların Toplanması, Nakli ile
Cadde ve Sokakların Süpürülmesi, Yıkanması, Kamusal Alanların Temizlenmesi ile Kent
Temizliği Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak SNS Kurumsal Hizmetler San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin 03.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.11.2016 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.11.2016 tarih ve 64609 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 21.11.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2695 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale dokümanında, ihale konusu işte kullanılacak 38 araçtan
4
aracın isteklinin
kendi malı olması ve söz konusu aracın asgari 2014 model olması şartının arandığı, söz
4
konusu düzenlemelerin rekabeti engellediği ayrıca ihale ilanında, düzeltme ilanı
yayınlanmaksızın sadece zeyilname ile değişiklik yapılmasının mevzuata aykırılık teşkil
ettiği,
2) İhale ilanının 4.1.1.3, 4.3.2 ve 4.3.3’üncü maddelerindeki düzenlemelerin ihaleye
katılımı daralttığı ve rekabeti engellediği, söz konusu gerekçelerle idarenin daha önce
gerçekleştirmiş olduğu bir ihalede de rekabetin sağlanamadığı,
3) İhale ilanındaki benzer iş tanımının ihaleye katılımı daraltacak şekilde yapıldığı,
benzer nitelikli hizmet işlerinin ve personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işlerinin de tanım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 35
: 21.12.2016
: 2016/UH.II-3167
kapsamına alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci “(1) İşin yapılabilmesi için
gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer
verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak
idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya
istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri
olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine
yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru
veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.” hükmü,
İdari Şartname’nin Zeyilnameler düzenlemeden önceki 7.5.2’nci maddesinde “İhale
Konusu İşte Çalıştırılacak Olan Araçların Listesi Yukarıdaki Tabloda Belirtilmiştir.
Bu Araçlardan; Araç Bakımı onarımı 1 günü geçmesi halinde yüklenici firma yeni bir
araç tahsis edecektir. Taahhüt edilecek tüm araçlar iş süresinin uzunluğu ve faydalı ömür
süreleri dikkate alınarak en az 2014 MODEL olacaktır.” düzenlemesi,
25.10.2016 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana
ait belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde “... İhale Konusu İşte
Çalıştırılacak Olan Araçların Listesi Yukarıdaki Tabloda Belirtilmiştir.
Bu Araçlardan; Araç Bakımı onarımı 1 günü geçmesi halinde yüklenici firma yeni bir
araç tahsis edecektir.
Taahhüt edilecek tüm araçlar iş süresinin uzunluğu ve faydalı ömür süreleri dikkate
alınarak en az 2014 MODEL olacaktır ...” düzenlemesi,
03.11.2016 tarihinde yayımlanan İhale Düzeltme İlanı’nın “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde “... İhale Konusu İşte
Çalıştırılacak Olan Araçların Listesi Yukarıdaki Tabloda Belirtilmiştir.
Bu Araçlardan;
Su Tankeri Aracı (Arazöz) (8 Ton çift kabin Kapasiteli
Mobil Yıkama Aracı
)
4x2 Vakumlu Yol Süpürme Ve Hidrolik Sıkıştırmalı Yandan Yüklemeli Çöp Kamyonu
m3 Elektrikli Mini Damper ( Basınçlı ve İlaçlı Yıkama )Çöp Toplama Aracı
1
4 ADET MAKİNA VE EKİPMANIN Yüklenicinin KENDİ MALI Olması
Gerekmektedir.
Araç Bakımı onarımı 1 günü geçmesi halinde yüklenici firma yeni bir araç tahsis
edecektir. Kendi malı taahhüt edilecek tüm araçlar iş süresinin uzunluğu ve faydalı ömür
süreleri dikkate alınarak en az 2014 MODEL olacaktır...” düzenlemesi,
İdarenin 31.10.2016 tarihli ve
1
sayılı Zeyilnamesi’nde “İdari Şartnamenin 7.5.2.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 35
: 21.12.2016
: 2016/UH.II-3167
Maddesinde belirtilen
Bu Araçlardan;
Araç Bakımı onarımı 1 günü geçmesi halinde yüklenici firma yeni bir araç tahsis
edecektir.
Taahhüt edilecek tüm araçlar iş süresinin uzunluğu ve faydalı ömür süreleri dikkate
alınarak en az 2014 MODEL olacaktır.
... Maddesi düzeltilerek;
Bu Araçlardan;
Su Tankeri Aracı (Arazöz) (8 Ton çift kabin Kapasiteli
Mobil Yıkama Aracı
4X2 Vakumlu Yol Süpürme Ve Hidrolik Sıkıştırmalı Yandan Yüklemeli Çöp Kamyonu
)
1
4
m3 Elektrikli Mini Damper ( Basınçlı ve İlaçlı Yıkama )Çöp Toplama Aracı
ADET MAKİNA VE EKİPMANIN Yüklenicinin KENDİ MALI Olması
Gerekmektedir.
Araç Bakımı onarımı 1 günü geçmesi halinde yüklenici firma yeni bir araç tahsis
edecektir.
Kendi Malı taahhüt edilecek tüm araçlar iş süresinin uzunluğu ve faydalı ömür
süreleri dikkate alınarak en az 2014 MODEL olacaktır...” düzenlemesi yer almaktadır.
İlgili mevzuat hükümlerinde, işin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat
ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verileceği, söz konusu makine,
teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu öte yandan
idarelerin, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için istekliye
ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak
belirleyebileceği anlaşılmaktadır.
İhale dokümanı düzenlemelerinde, 25.10.2016 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nda ve
İdari Şartname’de ihale konusu işte kullanılacak araçların sıralanarak taahhüt edilecek tüm
araçların en az 2014 model olacağının belirtildiği ancak 31.10.2016 tarihli ve
1
sayılı
Zeyilname’de yapılan değişiklik ile anılan araçlardan aracın isteklinin kendi malı olması
4
şartı getirilerek araçların modeline ilişkin kısıtlamanın sadece kendi malı olma şartı getirilen
araçlar için geçerli hale getirildiği, diğer araçlar için ise söz konusu kısıtlamanın kaldırıldığı,
bu değişikliğin 03.11.2016 tarihli düzeltme ilanı ile ilan edildiği tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; idarece ihale ilanında ihale konusu
işte kullanılacak araçların en az 2014 model olması şartının arandığı ancak yapılan zeyilname
ile 4 aracın isteklinin kendi malı olması şartı getirildiği ve araçların modeline ilişkin
kısıtlamanın anılan
4
araç haricindeki araçlar için kaldırıldığı, belirtilen değişikliğin yapılan
düzeltme ilanı ile ilan edildiği, ilgili mevzuat hükümleri uyarınca idarelerin ihale konusu işte
kullanılacak araçların niteliği ve miktarını belirlemeye yetkili olduğu ayrıca idarelerin gerekli
gördüğü araçların ihaleye teklif sunacak isteklilerin kendi malı olmasını yeterlik kriteri olarak
belirleyebileceği, incelemeye konu ihalede idarece getirilen kısıtlamanın ihale konusu işin
sağlıklı bir şekilde yürütülmesine yönelik olduğu, işin kapsamı dikkate alındığında 4 araç için
yapılan belirlemenin rekabet ortamının oluşmasına engel teşkil etmeyeceği anlaşıldığından
başvuru sahibinin 1’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 35
: 21.12.2016
: 2016/UH.II-3167
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “... (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve
ilgili mevzuatında
o
iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar
veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya
idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite
raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine,
teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve
ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin
gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını
gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu
durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda
düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında
sunulması zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci
maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari
şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik
belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite
yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.
(2) Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon
Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon
Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca
akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu
belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma
Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme
kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün,
Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale
veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl
süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği
duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon
Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması
zorunlu değildir. ” hükmü,
İhale İlanı’nın 4.1.1.3’üncü maddesinde “İhale konusu işin yerine getirilmesi için
alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında
vb. belgeler,
o
iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat
Teklif verecek isteklilerin Karayolları taşıma kanunu gereği Ulaştırma ve Haberleşme
Bakanlığı Kara Ulaştırma Genel Müdürlüğünden alınmış K1 K2 yetki belgelerinden en az
-
birini veya C2, L1, L2, R1, R2 yetki belgelerinden en az birine sahip olması ve bu belgelerin
aslı veya noter tasdikli suretini tekliflerin ekinde sunmaları zorunludur." düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 35
: 21.12.2016
: 2016/UH.II-3167
Aynı ilanın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu”
başlıklı 4.3.2’nci maddesinde “En az 5 M³ Kapasiteli Süpürge Aracı (1 Adet)
Elle Kumandalı Akülü Vakumlu Süpürge Aracı (2 Adet)
16+1,5-18+2 Çöp Kamyonu (2 Adet)
Özel Donanımlı Konteyner Yıkama Aracı (1 Adet)
Araç Üstü Mobil Yıkama Aracı (1 Adet)
Su Tankeri Aracı (Arazöz) (15 Ton Kapasiteli )(4 Adet)
Su Tankeri Aracı (Arazöz) (10 Ton Kapasiteli )(4 Adet)
Su Tankeri Aracı (Arazöz) (8 Ton çift kabin Kapasiteli )(1 Adet)
Damperli Kamyon (15 Ton Kapasiteli kaya kamyonu)(2 Adet)
Kazıcı Yükleyici Kepçe (3 Adet)
Traktör (3 Adet)
4X2 Vakumlu Yol Süpürme Ve Hidrolik Sıkıştırmalı Yandan Yüklemeli Çöp Kamyonu(1
Adet)
1
m3 Elektrikli Mini Damper ( Basınçlı ve İlaçlı Yıkama )Çöp Toplama Aracı(1 Adet)
Hafif Ticari araç (Camlı Van)(1 Adet)
Çift Kabin 4x2 Pick-Up Kamyonet Düz Vites(4 Adet)
Binek Aracı Düz Vites(5 Adet)
Binek Aracı Otomatik Vites (2 Adet)
Toplam 38 Adet Araç
İhale Konusu İşte Çalıştırılacak Olan Araçların Listesi Yukarıdaki Tabloda
Belirtilmiştir.
Bu Araçlardan; Araç Bakımı onarımı 1 günü geçmesi halinde yüklenici firma yeni bir
araç tahsis edecektir.
Taahhüt edilecek tüm araçlar iş süresinin uzunluğu ve faydalı ömür süreleri dikkate
alınarak en az 2014 MODEL olacaktır.
Araçların Teknik Şartnamede Belirtilen Özelliklere Haiz Olduğu Gösterir Bilgi ve
Belgelerin (Araç Ruhsatlarının, İmalatçıdan Alınmış Araca Eklenmiş Teçhizat ve/veya
Ekipmanın Uygunluk Projeleri ve Belgeleri İle Teknik Özellikleri Tevsik Edici TSE uygunluk
Belgelerinin Teklif Zarfı İçerisinde Sunulması Zorunludur.
İsteklinin Makine, Teçhizat ve Diğer Ekipman; Ruhsat, Demirbaş veya Amortisman
Defterinde Kayıtlı Olduğuna Dair Noter Tespit Tutanağı Ya da Yeminli Mali Müşavir Raporu
Veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Raporuyla Tevsik Edilecektir.
Geçici İthalle Getirilmiş veya Finansal Kiralama Yoluyla Edinilmiş Makine ve
Ekipman, Kira Sözleşmesinin Sunulması ve İhalenin İlk İlan Tarihine Kadar Olan Kiralarının
Ödendiğinin Belgelenmesi Şartı İle İsteklinin İş Ortaklığında Makine Teçhizat ve Diğer
Ekipman Ortaklardan Biri, Birkaçı veya Tamamı Tarafından Sağlanabilir.” düzenlemesi,
Yine İhale İlanı’nın “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.3’üncü
maddesinde “a) ISO 9001:2008 Kalite Yönetim Sistem Belgesinin aslı veya Noter tasdikli
suretini; b) ISO 14001:2004 Çevre Yönetim Sistem Belgesinin aslı veya Noter tasdikli
suretini,
Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 35
: 21.12.2016
: 2016/UH.II-3167
Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon
Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca
akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu
belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma
Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme
kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün,
Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya
bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon
Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından
düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk
Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgelerin ihale tarihinde
geçerli olması yeterlidir.
İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde İhale İlanı’nın 4.1.1.3, 4.3.2 ve
4.3.3’üncü maddelerindeki düzenlemelere bütün halinde yer verilerek, sadece söz konusu
düzenlemelerin ihaleye katılımı daralttığı ve rekabeti engellediği belirtilmekle birlikte ihaleye
katılımın ne sebeple engellendiğine ilişkin herhangi bir açıklamanın yapılmamış olduğu
görülmüştür.
İlgili mevzuat hükümlerinde, ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu
olan ve ilgili mevzuatında
o
iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat ve benzeri
belgelerin istekliler tarafından sunulmasına ilişkin ihale dokümanında düzenleme
yapılacağının, idarece işin yapılabilmesi için gerekli görülen araçların sayısı ve niteliği ile
istekliye ait olması gerekli görülen araçlara ilişkin bilgilere ihale dokümanında yer
verileceğinin, idarelerce işin niteliği göz önünde bulundurularak kalite yönetim sistem belgesi
ve çevre yönetim sistem belgesi sunulmasına ilişkin düzenleme yapılabileceğinin hüküm
altına alındığı anlaşılmıştır.
İddiaya konu İhale İlanı’nın 4.1.1.3’üncü maddesinde ilgili Bakanlığın taşıma yetki
belgelerine, ilanın 4.3.2’nci maddesinde ihale konusu işte kullanılacak araçlara ilişkin bilgi ve
belgelere, yine ilanın 4.3.3’üncü maddesinde Kalite ve Çevre Yönetim Sistem Belgelerine yer
verildiği tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; ihale dokümanının başvuru
sahibinin iddiasına konu düzenlemelerinin ilgili mevzuat hükümlerine uygun olduğu, iddiaya
konu 3 düzenlemenin idareye ihtiyaçların belirlenmesi ve gerekliliklerin saptanması
hususunda yetki tanınan hususlara yönelik olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin 2’nci
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 35
: 21.12.2016
: 2016/UH.II-3167
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun
4
üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
...
ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer
hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla
ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş
yönetme belgesini,
ifade eder.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Evsel Katı Atıkların Toplanması, Nakli ile Cadde ve Sokakların Süpürülmesi,
Yıkanması, Kamusal Alanların Temizlenmesi İle Kent Temizliği Hizmet Alımı İşi
b) Miktarı ve türü: 400 Personel, 38 Adet Araç, Makine ve Ekipman ile Çöp Toplama,
Nakli ve Kent Temizliği.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.” düzenlemesi,
Yine İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler
aşağıda belirtilmiştir:
İsteklinin araç ve ekipmanla birlikte, evsel atıkların toplanması, nakli ile cadde ve
sokakların elle ve makine ile süpürülmesi, yıkanması gibi kentsel temizlik işlerinin birlikte
yapılması benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece, ihalede sunulacak iş deneyim belgelerine konu benzer iş tanımının, evsel
atıkların toplanması, nakli ile cadde ve sokakların elle ve makine ile süpürülmesi, yıkanması
gibi kentsel temizlik işlerinin bir arada yapılması şeklinde yapıldığı, ihaleye katılacak
isteklilerin daha önce gerçekleştirmiş oldukları anılan benzer iş tanımına uygun işlere ait iş
deneyimini gösterir belgeleri teklif kapsamında sunması gerektiği ayrıca belirtilen iş deneyim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 35
: 21.12.2016
: 2016/UH.II-3167
tutarının teklif bedelinin %25’inden az olmaması gerektiği anlaşılmıştır.
İncelemeye konu ihalede 36 adet ihale dokümanı satın alındığı, 23.11.2016 tarihinde
yapılan ihalede 3 firmanın teklif dosyası sunduğu, 2 firmanın dosyasında teklif mektubu
bulunmadığı ve dosyanın içerisinde yalnızca teşekkür mektubunun yer aldığı sadece
1
isteklinin teklif sunduğu, anılan teklifin değerlendirilmesine idarece devam edilmekte olduğu
söz konusu isteklinin ortak girişim olduğu tespit edilmiştir.
İdarece benzer iş tanımında, birbirinden farklı niteliklerde olan kentsel temizlik
işlerinin bir arada yapılmasının şart koşulduğu, ihale konusu işin büyüklüğü de dikkate
alındığında isteklilerden teklif bedellerinin asgari %25’ini karşılayan anılan kentsel temizlik
işlerinin tümünün bir arada yapıldığı bir işe ilişkin deneyimi gösterir belgelerin sunulmasının
istendiği ihalede 36 adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen yalnızca
sunduğu, anılan isteklinin bir ortak girişim olduğu anlaşılmıştır.
1
isteklinin teklif
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; benzer iş tanımının, ihale konusu iş
ile nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, donanım ve organizasyon bakımından
benzer özellik taşıyan işleri kapsayacak şekilde belirlenmesi gerekmesine rağmen idarece
yapılan tanımın kapsamının, ihaleye katılımı artıracak nitelikte olmadığı, ihalede 36 adet
doküman satın alınmasına rağmen yalnızca
1
isteklinin teklif sunmuş olduğu hususu da
dikkate alındığında, ihalede gerekli rekabet ortamının oluşmamış olduğu anlaşıldığından
başvuru sahibinin 3’üncü iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Şinasi CANDAN
Başkan V.
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Mehmet ATASEVER
Oğuzhan YILDIZ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 35
: 21.12.2016
: 2016/UH.II-3167
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi