Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü (ASAT)
/
2016/382232-Yağmursuyu Sisteminin İşletilmesi İşi
Bilgi
İKN
2016/382232
Başvuru Sahibi
İm-Fa Tar. İnş. Sos. Hiz. Elek. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü (ASAT)
İşin Adı
Yağmursuyu Sisteminin İşletilmesi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 36
: 21.12.2016
: 2016/UH.II-3168
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet
ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
İm-Fa Tar. İnş. Sos. Hiz. Elek. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Cahit Sıtkı Tarancı Sok. Mungan Apt.
A
Blok Kat: 1 No: 3 Yenişehir/DİYARBAKIR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü (ASAT),
Fabrikalar Mah. Dumlupınar Bul. No: 3 ANTALYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/382232 İhale Kayıt Numaralı “Yağmursuyu Sisteminin İşletilmesi İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü (ASAT) tarafından 31.10.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yağmursuyu Sisteminin İşletilmesi İşi”
ihalesine ilişkin olarak İm-Fa Tar. İnş. Sos. Hiz. Elek. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
22.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.12.2016 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 06.12.2016 tarih ve 67559 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
06.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2883 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece alınan ihale komisyonu kararıyla sunmuş
oldukları iş deneyim belgesine konu işin benzer işe ilişkin olmadığının gerekçe gösterildiği ve
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak iş bitirme belgesine konu işin incelenmekte
olan ihaleye benzerlik gösterdiği, bu nedenle tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği
iddiasına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinin birinci fıkrasında
“Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4’üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
…
ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer
hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 36
: 21.12.2016
: 2016/UH.II-3168
ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş
yönetme belgesini hükmü,
…”
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz
…”
hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinin
İhale konusu hizmetin;
“2.1.
A) Adı: Yağmursuyu Sisteminin İşletilmesi İşi
b) Miktarı ve türü:
01.01.2017 - 31.08.2019 tarihleri arasında 56 personel ile 32 Ay süreyle Yağmursuyu
Sisteminin İşletilmesi İşi,
c) Yapılacağı yer: Antalya Büyükşehir Belediyesi hizmet sınırları içerisinde kalan
Kepez, Konyaaltı, Muratpaşa, Döşemealtı Belediye sınırları ile acil durumlarda diğer
ilçelerde.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 7.5’inci maddesinde “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve
bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde
aşağıda belirtilmiştir:
a)Her türlü kanal temizliği hizmet alımı işleri.
b)Yağmursuyu veya kanalizasyon temizliği konusunda gerçekleştirilen işler.”
düzenlemesi yer almaktadır.
“Benzer iş olarak kabul edilecek işler
Teknik Şartname’nin “Yağmursuyu İşletme Hizmeti İşi ile ilgili Göz Önünde
Bulundurulması Gereken Genel Bilgiler” ile ilgili bölümünün “İstenilen Hizmetlerin Yeri ve
Kapsamı” başlıklı maddesinde “Yüklenici Yağmursuyu sistemine bağlantıları yapılan tüm
hatların işletme ve bakım hizmetlerini de bu sözleşme kapsamında yürüteceğini hesaba
katacaktır.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 36
: 21.12.2016
: 2016/UH.II-3168
Yağmursuyu Sisteminin İşletilmesi işi esnasında trafik ve çevre sağlığını etkileyen
etkenlerden biri olan Yağmursuyu mazgal kapakları, ızgara ve su alma yapılarının kot
problemleri, menteşe problemleri, ses sorunu, 3.şahıslar tarafından verilmiş hasarlar
sonucunda kapağın fiziki yapısındaki sorun, kapak ile menhol gövdesi arasındaki izolasyona
zarar verilmesi vb. hususları organizasyon şemasında tanımlı personel ve araçlarla düzenli
olarak tespit etmek, kritik konularda güvenlik tedbirlerini almak, çevre ve insan sağlığını riske
atmayacak şekilde kazalara sebebiyet vermemek için tamir etmek yüklenicinin
sorumluluğundadır. 3. Şahıslara karşı verilen zararlar yüklenici tarafından karşılanacaktır.
Yağmursuyu Sisteminin İşletilmesinde öncelikli olarak tıkanmadan dolayı geri
tepmelerin engellenmesi amacı ile havza bazında önleyici bakımların modellenmesi, modelde
ihtiyaç duyulacak verilerin belirlenmesi için sahada tespit ve araştırma çalışmalarının
planlanması ve uygulanması, bu çalışmalar sonucunda ortaya çıkan her türlü bakım onarım
ve temizlik faaliyetlerinin mevcut organizasyon şemasında tanımlı araç ve personel ile
optimum süre ve seviyede bakım yapılmasının sağlanması yüklenicinin sorumluluğundadır.
Yağmursuyu sistemi işletilmesi işi’nde, mevcut tehlikeleri ve Yağmursuyu sistemindeki
yağmursuyu ve sulama kanalları ile ızgara
-
su alma yapılarının ve sulama kanallarındaki
aksamaları tanımlamak ve tespit etmek, planlı önleyici temizlik, saha araştırmaları, saha
kontrolleri, Yağmursuyu hatlarının doluluk tespitini yapmak, Yağmursuyu şebeke hatlarının
içerisinde oluşmuş birikintilerden dolayı meydana gelen kapasite kaybı ile tıkanmaların
önüne geçilmesi ile vatandaştan gelen Yağmursuyu hattı tıkanıklık şikâyetlerini mevcut
ekipmanlarla gidermek bu faaliyetlerin tümü yüklenicinin sorumluluğundadır.
İşletmecinin bu amaçla, Yağmursuyu şebekesi temizlik çalışmalarının düzenli bir
şekilde ve aylık esasta gerçekleştirilebilmesi için, planlı temizlik çalışmaları ile saha tespit
çalışmalarını yürütecektir. İşletmeci, işgücü, tesis ve ekipman, malzemeler, malzeme stokları
ve işin idaresi ile ASAT Genel Müdürlüğü ile koordinasyonu sağlamak üzere, şartnamenin
ilgili maddelerinde tanımlanmış bir personel teşkilatı oluşturarak, ASAT Genel
Müdürlüğünün Yağmursuyu hattının işletmesi için alıp teslim ettiği çimento, menhol
gövdeleri, kapak, mazgal, boru v.b. tüm malzemeleri korumak ve iş programına göre bu
malzemeleri tutanakla sahaya iletmek zorundadır…” düzenlemesi,
“Yağmursuyu Şebeke Hatları, Kollektör Sistemi” başlıklı maddesinde “Yağmursuyu
Sisteminin İşletilmesi işi kapsamında;
Mevcut Yağmursuyu sisteminin temizlik ve önleyici bakımlarının bu iş kapsamında
tanımlı standartlarda yapılacağı,
Yeni işletmeye alınacak Yağmursuyu hatlarının sözleşme kapsamında tanımlı
personel ve araç organizasyonu ile temizlik ve önleyici bakımlarının bu iş kapsamında
yapılacağını ve işletmeye alındıktan sonra normal şebeke işletme şartlarının uygulanacağını,
Bu sözleşme kapsamına giren Yağmursuyu şebekesi ile ilgili bu sözleşme
kapsamında tanımlı tespit ve onarım sorumlulukları işletmeci firmanın sorumluluğunda
olacaktır. Yüklenicinin fiyat teklifini bu hususu dikkate alarak verdiği kabul edilmiştir.
Yapımı devam eden Yağmursuyu şebeke inşaatları ile ilgili olarak, yapım işi
müteahhidinin tamir sorumluluğu, güvenlik tedbirlerinin alınması, tespit ve raporlamaların
yapılması devam edecek olup, ASAT’a devri yapıldıktan sonra işletmeci firmanın
sorumluluğunda olacaktır.
İdarenin yaptırmış olduğu Yağmursuyu yapım sözleşmeleri ile ilgili olarak
işletmeci firmanın yapımdan kaynaklanan herhangi bir sorumluluğu bulunmamaktadır. Teknik
şartnamenin bu kısmında işletmeciden talep edilen hizmet; Yağmursuyu yapım sözleşmeleri
devam ederken geçici kabule kadar geçecek sürede, söz konusu sözleşmelerin yürütüldüğü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 36
: 21.12.2016
: 2016/UH.II-3168
bölgede İdarenin talep etmesi üzerine bir ön tespit ve güvenlik tedbirinin alınması olup, olası
hasarların çevreye, trafiğe ve insan sağlığına zarar vermemesi için gerekli her türlü tedbiri
almaktır. Örneğin menhol kapağında bir arıza meydana gelmesi durumunda arızayı yapım işi
müteahhiti giderecektir. Ancak İdare herhangi bir can ve mal kaybı kazasına sebep vermemek
amacı ile menhol kapağının çevresine güvenlik şeridi çekmesini talep edebilir anlamında
kullanılmıştır. Yağmursuyu Sisteminin işletilmesi ve Yağmursuyu şebekesi yapım işi
sözleşmeleri birbirinden bağımsız sözleşmeler olup, her iki sözleşmenin yasal yükümlülükleri
birbirine karıştırılamaz. İşletmecinin işletme sözleşmesinin faaliyetler ile ilgili yükümlülüğü
yukarıda ifade edilen hususlara ilave olarak hatların tutanak ile işletmeciye işletme amacıyla
teslim edilmesi ile başlar.
Yapım yüklenicisinin kusur sorumluluk sürecinde olsa dahi işletmeye alınmış
Yağmursuyu hatlarında 3.şahıslara ve çevreye zarar oluşturmayacak şekilde sistemi çalışır
halde tutmak bununla ilgili her türlü hasar ve arıza tespitlerini, kontrolleri yapmak işletmeci
firmanın yükümlülüğünde olup, işletmeciden beklenen husus saha tespitlerini yapmasıdır. Yeni
işletmeye alınan Yağmursuyu şebekesinde olası arıza veya kusurun yapım ya da işletmesel
hatalardan kaynaklanıp kaynaklanmadığı İdare tarafından oluşturulacak teknik komisyon
tarafından belirlenecektir, ihtiyaç olması durumunda İdare diğer kurum veya kuruluşlardan
teknik destek alabilecektir. İşletmeci bu hususları dikkate alarak teklifini hazırlayacaktır.”
düzenlemesi,
“Teknik ve Finansal Hususlar” ile ilgili bölümünün “İşletmecinin Teklifini Verirken
Dikkat Edeceği Teknik Hususlar” başlıklı maddesinde
“
…
İşletmeci Firma Yağmursuyu Hattı
ve/veya Kapak onarım imalatlarını yaparken, Elektrik, Su, Doğalgaz ve Telekom vb. alt yapı
tesislerine zarar verilmesi durumunda bütün bu zararlar işletmeci firma tarafından
karşılanacaktır. İşletmeci firma verdiği zararları en geç 1-3 saat içerisinde giderecektir. Bu
arızalar giderilirken organizasyon şemasında tanımlı personel ve araçlar kullanılmayacaktır.
Bir arızanın giderilmesi sırasında ihtiyaç olarak kullanılacak tüm malzemeler işletmeci
firmaya ait olacaktır.
…
İşletme faaliyetlerinde (önleyici bakım, tamir, arıza giderimi, analizler, teknik
çalışmalar vb. faaliyetlerde) kullanılacak elektrik, mekanik, kimyasal, inşaat vb. her türlü
malzemede idare tarafından onaylanmamış hiçbir malzemenin kullanılmasına izin
verilmeyecektir. İşletmeci kesintisiz hizmet kalitesinin en temel unsurlarından olan kaliteli
malzeme kullanımı ilkesine uymak zorundadır.” düzenlemesi,
“Yağmursuyu Sisteminin İşletilmesi” ile ilgili olarak “Genel Bilgiler” başlıklı
maddesinde “Bu iş kapsamında Antalya Büyükşehir Belediyesi mücavir alanı (6360 sayılı
yasa gereği Antalya il sınırları Antalya Büyükşehir Belediyesi mücavir alanı olarak
değişmiştir.) sınırlarında bulunan Kepez, Konyaaltı, Muratpaşa ve Döşemealtı Belediye
sınırları ile acil durumlarda mücavir alan sınırlarındaki diğer ilçelerde tüm yağmursuyu
hatlarının temizliği ve hat üzerinde bulunan ızgaralı su alma yapılarının tamirat ve bakımları
yapılacaktır.
Yağmursuyu hatları ve bu hatlara ait ızgara ve su alma yapılarının içerisinde ve
kenarında bulunan bitki, moloz, çöp ve her türlü atığın temizlenerek ızgara ve su alma
yapısının ağzının tam olarak açılması, çevresinden gelecek yağış suyunun yağmursuyu
kanalına doğru rahat akışının sağlanması, ızgarası bozulmuş olan ya da su alma özelliğini
kaybetmiş olan ızgaraların tamiratının yapılması veya idareden temin edilen yeni kapakların
takılması ayrıca çökertme kuyusu ve su alma yapısı temizliğinin yapılması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 36
: 21.12.2016
: 2016/UH.II-3168
…
Yağmursuyu ızgaralarının ses yapması veya kırılması durumunda tamiratının
yapılması, tamir edilemeyecek durumda olan ızgaralar için idareden temin edilen kapakların
takılması ve asfalt seviyesine yükseltilerek onarılması amacı ile ihalesi yapılacak olan hizmet
alımı işidir.
…
İşletmeci, çalışan hatlarda ortaya çıkabilecek tıkanmaları, hat çökmelerini,
oturmalarını, taşkınları vb. konu şikâyetlerin kendisine iletilmesinden itibaren en geç
içerisinde müdahale edecektir...
1
saat
İşletmeci; Yağmursuyu şebekesindeki tıkanmaları minimuma indirmek amacıyla
önleyici bakım programları hazırlayarak bu programlar doğrultusunda önleyici bakımları
periyodik olarak yapmalı ve tıkanıklıkları minimum seviyede tutmalıdır. Programların
hazırlanmasında ve uygulanmasında idarenin onayı alınacaktır. Tanımlanan bütün
faaliyetlerde gerekli tüm izinler (Trafik vs.) işletmeci tarafından temin edilecektir.
Çalışmalarda iş güvenliği, çevre ve insan sağlığına azami özen gösterilmeli ve gerekli
tedbirler alınarak faaliyetler sürdürülmelidir.
İşletmeci; önleyici bakımlarda Kombine Kanal Temizleme aracını veya yüksek basınçlı
su ile kanal açma aracı çalıştırarak verimli bir şekilde kullanacaktır. Yüksek basınçlı su ile
kanal açma aracı veya Kombine Kanal Temizleme araçları idarenin onayı ile sistemden
kaynaklanan üçüncü şahıs hasarlarının temizlenmesinde de kullanılabilecektir
…
.
İşletmeci, normal şebeke bakım ve tamiratları için gerekli olabilecek her türlü ulaşım
aracı, makine ve ekipmanı ve personeli sürekli hazır bulunduracak ve sorunların yaşanması
halinde yukarıda belirtilen süreler dâhilinde bunların giderilmesini sağlayacaktır.
…
Sözleşme kapsamına giren bölgelerde bulunan mazgal kapağının, oynaması, ses
yapması, kırılması, yerinden fırlaması gibi durumlarda, soruna derhal müdahale edilecektir.
İnceleme sonucunda kapağın tamamen değiştirilmesi gerekir ise yeni kapak İdare tarafından
temin edilerek işletmeci firmaya teslim edilecek ve işletmeci firma bedelsiz olarak montajını
yapacaktır. Diğer durumlarda, kapaklar ile ilgili verilecek hizmetler tamamen normal tamir
ve bakım kapsamında değerlendirilecek ve İşletmecinin sorumluluğunda olacaktır. Normal
Tamir bakım kapsamı içerisinde yapılacak iş ve işlemler personel ve araç organizasyonu
içerisinde tanımlanmış olduğundan ayrıca bir iş kaleme ve birim fiyat tanımı yapılmamıştır.
İşletmeci firma bu ve diğer konularda personel ve araç ekipman organizasyonu ile doğrudan
alakalı konuların giderlerini ve bu giderlerle ilgili müteahhit karlarını ilgili teklif birim
fiyatları içerisinde koymalıdır. Normal Tamir bakım kapsamı; ses yapan kapakların
bakımlarının yapılması, pimlerinin değiştirilmesi, yerinden çıkan kapakların yerine konması,
kırılan kapakların yenisinin montajının yapılması (kasası hariç) kapsamaktadır. Kapak, kapak
pimi, kapak contası, kapak kilidi, tuğla, çimento, priz hızlandırıcı, kum ve asfalt idare
tarafından karşılanacak, nakliye ve işçilik giderleri işletmeci firmanın sorumluluğunda olup
ilave bir bedel ödenmeyecektir. Özel mülkün dışında kalan tüm menhol ve Yağmursuyu hatları
işletmecinin sorumluluğundadır.” düzenlemesi,
“Şebeke Bakım ve Kontrolü” başlıklı maddesinde “…
…
Yağmursuyu ve bileşenlerinin tamiratlarını yapmak normal tamir ve bakım işleri)
(
Antalya Büyükşehir Belediyesi mücavir alan sınırları içerisinde olan yağmursuyu
kanallarına ait ızgara, mazgal ve her türlü su alma yapısının bu şartname kapsamında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 36
: 21.12.2016
: 2016/UH.II-3168
tanımlanmış ekip ve ekipmanlar vasıtasıyla ızgara içerisindeki malzemenin dışarı çıkarılması,
gereken durumlarda kanal yapısının içine girilerek ve hat boyunca devam edilmek suretiyle
tüm hat içinde bulunan bitki, moloz, çöp ve her türde atığın basit bir makara sistemi yardımı
ile insan gücüyle dışarı çıkarılması, sulama kanallarında ise kanal içerisinde meydana gelen
kirliliğin ve su içerisindeki bitkilerin temizlenmesi amacı ile yapılan hizmet alımı işidir.
Izgaralar ve kanallar mümkün mertebe ekipman kullanılarak temizlenmeli ekipmanın yetersiz
kaldığı noktalarda ise insan gücü ile temizlikler tamamlanmalıdır.” düzenlemesi,
“Genel İş Tarifleri” başlıklı maddesinde “Yağmursuyu kanallarına ait tüm ızgara ve su
alma yapılarının temizlenmesi ve ses yapan ızgaraların onarılması, sulama kanallarının
içinde ve kenarında bulunan tüm bitki, ot, çalaka, batak, balçık, çöp ve her türlü atığın
bulunduğu yerden, Traktör kepçe, ekskavatör veya insan gücü ile dışarı çıkarılması ve döküm
yerine kamyonetle taşınması.
Antalya Büyükşehir Belediyesi mücavir alan sınırları içinde bulunan yağmursuyu
kanallarına ait ızgara, mazgal ve her türlü su alma yapısının temizlenmesi, ızgaraların
açılması gerekli durumlarda ise her türlü işçilik ve diğer tüm giderler yükleniciye ait olmak
üzere kaynaklı kısımlarının spiral makinesiyle kesilmesi suretiyle yerinden çıkarılarak içerdeki
malzemenin dışarı çıkarılması, kanal yapısının içine girilerek ve hat boyunca devam edilmek
suretiyle tüm hat içinde bulunan bitki, moloz, çöp ve her türde atığın basit bir makara sistemi
yardımı ile insan gücüyle dışarı çıkarılması, iş bitiminde mazgal yapısının tekrar kaynak
makinesi kullanılmak suretiyle yerine kaynatılması ve yapının ilk (orijinal) haline getirilmesi.
Yağmursuyu Kanallarına ait tüm mazgal ve su alma yapıları ile içi temizlenecek
hatların temizliğinin bitirilmesi; sonraki ay yeniden baştan başlayarak kontrol yapılmak
suretiyle birikme olan bölgelerde önleyici bakım ve temizlik işlemlerine sözleşme süresi
sonuna kadar temizlik çalışmalarına devam edilmesi ile tıkanmaların önüne geçilmesi.
Temizlik sonunda çıkacak her türlü atığın ve kanal içerisinden çıkarılan atık
malzemelerin kesinlikle yol kenarında bırakılmadan derhal kamyonet vasıtası ile uygun bir
alana taşınması, atık malzemenin özelliğine göre bu atıklar kontrol mühendisinin onayı ve
yüklenicinin teklifi ile Antalya Büyükşehir Belediyesi Düzenli Çöp Depolama Sahasına veya
ilgili Belediyesince gösterilmiş döküm sahasına nakledilecek ve tekniğine uygun olarak
depolayacaktır. Her türlü taşıma ve depolama gideri teklif birim fiyatlar içerisinde dikkate
alınmalıdır. Teklif birim fiyatlarda ayrıca bir nakliye ve depolama kalemi bu amaçla
oluşturulmamış olup yüklenici diğer kalemlerin içerisinde bunu öngörerek fiyat teklifini
vermelidir. Izgara ve su alma yapılarına; Kombine (kanal temizleme ve açma
)
aracı ile su
basılması suretiyle yapının tam olarak temizlendiğinden emin olunmalıdır, özellikle yağmur
yağdığı esnada; periyodik kontrol yapmak suretiyle listelenmiş olan tüm Yağmursuyu
Kanalları mazgal ve su alma yapılarına gidilerek bunların ağızlarının temizlenmesi, önlerine
gelen bitki, moloz ve çöpün derhal alınması ve tıkanma ve göllenme meydana gelen yerlerde
en kısa sürede suyunun çekilerek ve su basılarak açılması, suyun rahat akışının ve hat içine
girişinin sağlanması. Yoğun yağmurlarda düzenli akışın sağlanması için kritik noktalarda acil
müdahale timlerinin oluşturularak görevlendirilmesi, normal çalışma günlerinde kullanılacak
araçlara ve iş durumuna göre bir ekip oluşturularak çalışmalara devem edilecektir.
Sulama kanallarının temizliği her bir yıl suresince idare ile belirlenen aylarda beş
(tur) ay olarak yapılacak olup işin özelliğinden dolayı ara verilebilecektir, kanal içerisindeki
varsa ağaç kargılık çalı ve benzeri malzemelerin kaldırılarak suyun akışı sağlanmalıdır
idarenin vereceği iş programı dahilinde temizliği yaptırılacak olup ara verme süresine ve aynı
şartlarda sorunlu olan kol arıklarının da temizletilmesine idare karar verecektir.
Bir diğer husus da özelliğini kaybetmiş kırık veya hasarlı olan ızgaraların idarenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 36
: 21.12.2016
: 2016/UH.II-3168
vereceği ızgaralarla değiştirilerek ızgaranın asfalt kotuna yükseltilmesi ve temizletilmesi
yeterlidir, fakat ihtiyaç olduğunda temizliği tekrar yaptırılabilir.
Teklif sayfasındaki birim fiyatlı işlerin dışında yükleniciye ayrıca ödeme
yapılmayacaktır.
”
düzenlemesi,
“Hasar Gören Yağmursuyu Izgaralarının Tamiratı” başlıklı maddesinde
“
Antalya
Büyükşehir Belediyesi mücavir alan sınırları içerisinde bulunan muhtelif cadde, bulvar ve
sokaklardaki hasar gören çeşitli tiplerde (sfero döküm, pik döküm, atölye imalatı kaynaklı vb.
)
yağmursuyu ızgaralarının tamirinin yapılması. Yağmursuyu Sisteminin İşletilmesi İşi Özel
Teknik Izgaraların kazaya sebebiyet vermemesi için rutin kontrollerinin yapılması. Hasar
gören ızgaraların idareden temin edilecek yeni ızgara ile değiştirilmesi, ızgaraların gevşeyen
kilit mekanizmalarının sıkılması, hasar gören veya paslanan kilit, menteşe(mafsal) ve pimlerin
idareden temin edilecek yenisi ile değiştirilmesi.
Kaynaklı ızgaraların her türlü kaynak tamiratının yapılması. Asfalttan düşük kaldığı
tespit edilen ızgaraların kasasıyla beraber sökülerek idareden temin edilen (kalıp, çimento,
kum, demir, tel, çivi) malzeme ile beton dökülerek asfalt kotuna (ortalama 20 cm)
yükseltilmesi. Asfalt payı
5
cm kalacak şekilde çevresine 30 cm beton dökülerek sabitlenmesi.
Ses izolasyonu için idareden temin edilecek conta veya eritilmiş asfalt uygulanması ve,
idareden temin edilecek hazır(soğuk) asfalt ile tamiratı yapılan ızgaranın etrafının asfalt
yama uygulamasının yapılması. düzenlemesi yer almaktadır.
”
“Temizlik Ekiplerinin Tarifleri” ile ilgili bölümünün “Kombine (Kuka) Aracı ve
Temizlik Ekibi” başlıklı maddesinde aşağıda tabloya yer verilmiştir.
Sıra
No
Araç/ Personel
Tanımları
Personel/
Araç Sayısı
Özellik
Görevi
1
Kombine
Temizleme ve Açma olacaktır.
Kanal
-
Araç 2010 model ve üstü
1
adet
Izgaralı ve diğer
tipteki
Aracı
(Operatörlü)
-%30 vakumdaki hava emişi
en az 3500 m³/saat emiş
gücünde olacaktır.
-Emiş hortumu kademesiz en
az 12 metre uzunluğunda ve
mazgalların, su
alma yapılarının
ve yağmursuyu
bağlantı
kanallarının
temizlenmesi
işlemlerinde
kullanılacak.
en az
6
inç çapında olacaktır.
basınç
-
Temizleme
pompasının debisi en az
250lt/dk olacaktır.
-
Basınç
olacaktır.
-İki akslı olacaktır.
Temizleme kafaları her çapta
yeterli sayıda olacaktır.
Basınç hortumunun
asgari
170bar
-
-
uzunluğu en az 80 metre
olacaktır.
-
Söz konusu aracın motor
gücü en az 200 beygir (hp)
olacak ve tank toplam hacmi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 36
: 21.12.2016
: 2016/UH.II-3168
minimum
6
m³ olacaktır.
Operatör (3 yıl deneyimli)
amortisman, mazot ve her
türlü sigorta gideri dahildir.
“İdare Tarafından Tedarik Edilecek Hizmetler” başlıklı maddesinde
“
…
Kapak ve Hat Tamiratları için gerekli Çimento, Kum, Çakıl, Boru, Menhol
Malzemeleri, Kapak, Harç Katkı Maddesi, Bitüm ve Soğuk Asfalt Malzemesi idare tarafından
alınarak işletmeciye teslim edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
15.11.2016 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararıyla başvuru sahibi istekli ile
İnmak Tek. Yapı Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin
benzer işe uygun olmadığının gerekçe gösterildiği ve sadece bu sebeple değerlendirme dışı
bırakıldığı görülmüştür.
Ayrıca Mass Arıt. Sis. İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş bitirme belgesine
konu iş içerisinde benzer işe ait olmayan kısımların bulunduğu ve bu nedenle iş bitirme
belgesini düzenleyen idare ile yazışma yapıldığı, ilgili idarece yapılan ayrıştırma neticesinde
de iş bitirme belgesine konu iş içerisinde yer alan ve benzer işe ilişkin kısımların
incelenmekte olan ihale için yeterli görülmesi nedeniyle Mass Arıt. Sis. İnş. San. ve Tic.
A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli tarafından Diyarbakır Su ve Kanal İdaresi Genel Müdürlüğünce
düzenlenmiş, 26.11.2014 tarihli ve 2012/167067-559425-1-1-184365 sayılı “Kanalizasyon
Daire Başkanlığı Bünyesinde Bakım ve Onarım Hizmet Alım İşi”ne ait iş bitirme belgesinin
sunulduğu, sunulan iş bitirme belgesinin kabul tarihinin 04.09.2014 olduğu, iş bitirme
belgesinde işin tanımının da
Onarım Hizmet Alım İşi 113 Personel ve 26 araç
“
Diyarbakır Kanalizasyon ve Yağmursuyu Şebekesi Bakım ve
olarak ifade edildiği görülmüştür.
”
15.11.2016 tarihli ihale komisyonu kararında, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan
iş bitirme belgesine konu işe ait ihale dokümanının EKAP üzerinden indirilerek yapılan
incelenmesinde, iş bitirme belgesine konu iş ile ilgili olarak “Kanalizasyon ve Yağmursuyu
borularının onarımını, boruların hendek kazımı, yataklama ve gömlekleme işlemleri yapılarak
değişimini, muayene bacası yapılması ve idarenin uygun göreceği diğer bakım onarım
işlerinin yapılmasını konu alan Diyarbakır Kanalizasyon ve Yağmursuyu şebekesinde
meydana gelecek arızaların bakım ve onarım işi olduğu ve yapılacak işler arasında; “Atıksu
Arıtma Tesisi bünyesinde bulunan Giriş Kaba Izgara, Pompa Emme Kanalı, Kaba Izgara,
İnce Izgara, Kum Ayırıcı, Yağ Tutma Hazneleri, Kum Tutucu Kanallar, Drenaj Kuyuları, Ön
Çökeltme Tankları, Çamur Yoğunlaştırıcı, Çamur Çürütücüler, Çamur Susuzlaştırma
Üniteleri, Taşkın Drenaj Kuyularında gerekli bakım, onarım ve temizlik işlerinin
yapılacaktır.” denilmek suretiyle bir kısım temizlik işlerine de yer verildiği tespit edilmiştir.
”
tespitlerine yer verildiği,
Aynı ihale komisyonu kararında başvuru istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesine
konu işin bir bakım onarım hizmeti işi olduğu, her ne kadar iş bitirme belgesine konu iş
içerisinde bir kısım temizlik işlerine yer verilmiş ise de yapılacak temizlik işlerinin arıtma
tesislerine yönelik olduğu, ayrıca “yağmursuyu sistemi ile kanalizasyon sistemlerinin
birbirine benzerlik gösterdiği, ancak arıtma tesislerinde yapılan temizlik işlerinin bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 36
: 21.12.2016
: 2016/UH.II-3168
kapsamda değerlendirilmesinin mümkün olmadığı ifadelerine yer verildiği ve bu doğrultuda
”
başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu işin incelenmekte olan
ihale konusu iş ve benzer iş kavramına uymadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi İm-Fa Tar. İnş. Sos. Hiz. Elek. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin şikâyet
başvurusuna idarece verilen cevap yazısında da ihale konusu işin tamamen yağmursuyu
hatlarının temizliği ile bu temizlik sırasında var ise işin doğası gereği hasar görmüş
ızgaraların tamiri, yağmursuyu sisteminin işletilmesinde öncelikli olarak tıkanmadan dolayı
geri tepmelerin engellenmesi amacı ile havza bazında önleyici bakımların modellenmesi,
modelde ihtiyaç duyulacak verilerin belirlenmesi için sahada tespit ve araştırma
çalışmalarının planlanması ve uygulanması işlerinden oluştuğu, idarenin mevcut
yönetmeliklerine, tabi olduğu kanun, tüzük ve prosedürlere bağlı kalmak kaydıyla namı
hesabına işletilmesini hedeflediği, ancak başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş bitirme
belgesine konu işin ise yağmursuyu hatlarında arıza imalatları, montaj ve kısmi şebeke
döşeme işleri ile atıksu arıtma tesisi içinde bulunan bir kısım ekipmanların bakım, onarım ve
temizlik işlerinin yaptırılması işinden ibaret olduğu, ayrıca vidanjör operatörü kiralanarak
vidanjör işlerinin yaptırıldığı, işin daha çok şebeke yaptırılmaya dayalı bir bakım onarım işi
olduğu belirtilerek şikâyet başvurusu reddedilmiştir.
İhale konusu Teknik Şartname’nin “İstenilen Hizmetlerin Yeri ve Kapsamı” başlıklı
maddesinde yer alan “… bu çalışmalar sonucunda ortaya çıkan her türlü bakım onarım ve
temizlik faaliyetlerinin mevcut organizasyon şemasında tanımlı araç ve personel ile optimum
süre ve seviyede bakım yapılmasının sağlanması yüklenicinin sorumluluğundadır.” ifadesi
“Yağmursuyu Şebeke Hatları, Kollektör Sistemi” başlıklı maddesinde yer alan Bu sözleşme
kapsamına giren Yağmursuyu şebekesi ile ilgili bu sözleşme kapsamında tanımlı tespit ve
onarım sorumlulukları işletmeci firmanın sorumluluğunda olacaktır.” ifadesi “İşletmecinin
Teklifini Verirken Dikkat Edeceği Teknik Hususlar” başlıklı maddesinde yer verilen
İşletmeci Firma Yağmursuyu Hattı ve/veya Kapak onarım imalatlarını yaparken …” ifadesi,
“Yağmursuyu Sisteminin İşletilmesi” ile ilgili olarak “Genel Bilgiler” başlıklı maddesinde yer
alan İşletmeci, çalışan hatlarda ortaya çıkabilecek tıkanmaları, hat çökmelerini,
oturmalarını, taşkınları vb. konu şikâyetlerin kendisine iletilmesinden itibaren en geç saat
,
“
,
“
“
1
içerisinde müdahale edecektir” ifadesi ve “Yağmur Suyu Kanalları ile Izgara ve Sulama
Yapılarının Temizlenmesi” ile ilgili bölümünün “İdare Tarafından Tedarik Edilecek
Hizmetler” başlıklı maddesinde yer alan “Kapak ve Hat Tamiratları için gerekli Çimento,
Kum, Çakıl, Boru, Menhol Malzemeleri, Kapak, Harç Katkı Maddesi, Bitüm ve Soğuk Asfalt
Malzemesi idare tarafından alınarak işletmeciye teslim edilecektir…” ifadesi göz önüne
alındığında, incelenmekte olan ihaleye konu iş içerisinde bir kısım bakım onarım
çalışmalarının da yer aldığı anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu işin Teknik
Şartname’si incelendiğinde, “Yapılacak İşlerin Açıklaması” başlıklı 3’üncü maddesinden iş
bitirme belgesine konu işin Diyarbakır kanalizasyon ve yağmursuyu şebekesinde meydana
gelecek arızalarının onarımı, DİSKİ Kontrol Mekanizmasının uygun göreceği kanalizasyon
ve yağmursuyu ile ilgili anılan madde de belirtilen işler dışındaki diğer işlerin tamamı ile
atıksu arıtma tesislerinde gerekli bakım, onarım ve temizlik işleri ile atıksu arıtma tesisinde
bulunan mekanik aksamların demontajı, montajı, bakımı ile onarım işlerinden oluştuğu
görülmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 36
: 21.12.2016
: 2016/UH.II-3168
Bununla birlikte iş bitirme belgesine konu işin 96 personel ile yürütüleceği, bu
personellerden sadece birisinin mekanik ustası olduğu işin büyük bir kısmının diğer bakım
onarım ve temizlik işlerinden oluştuğu anlaşılmaktadır.
İdarece her ne kadar arıtma tesislerinde yapılan temizlik işlerinin bu kapsamda
değerlendirilmesinin mümkün olmadığı belirtilse de incelenmekte olan ihalede benzer işin
sadece “Yağmursuyu veya kanalizasyon temizliği konusunda gerçekleştirilen işler” olarak
belirtilmediği, “Her türlü kanal temizliği hizmet alımı işleri”nin de benzer iş olarak
belirtildiği ve arıtma tesislerinin de bu kapsamda değerlendirilmesi gerektiği göz önüne
alındığında başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu işin
incelenmekte olan ihaleye benzerlik gösterdiği değerlendirilmektedir.
İsteklilerce tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer
işlere ilişkin olarak iş deneyimi gösteren belgenin sunulması yeterlik kriteri olarak
belirlendiği, bu doğrultuda iş bitirme belgesine konu işin ihale konusu işe benzerlik gösterdiği
ve vidanjör hizmetinin de nitelik olarak incelenmekte olan ihalede benzer iş olarak belirlenen
“Her türlü kanal temizliği hizmet alımı işleri” içerisinde yer aldığı göz önüne alındığında,
başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu işin ihale konusu iş veya
benzer iş kavramına benzer nitelik göstermediği gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki
değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
İnmak Tek. Yapı Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Sakarya Su ve Kanalizasyon
İdaresi (SASKİ) Genel Müdürlüğünce düzenlenmiş 28.10.2016 tarihli ve 2014/112688
1059137 sayılı “Vidanjör Şikayetlerine Müdahale Edilmesi” işine ait iş bitirme belgesinin
sunulduğu, sunulan iş bitirme belgesinin kabul tarihinin 15.08.2016 olduğu, iş bitirme
belgesinde işin tanımının da adet vidanjör ile kanalizasyon ve yağmursuyu temizlik
hizmeti olarak ifade edildiği görülmüştür.
-
-1-3
“
6
”
15.11.2016 tarihli ihale komisyonu kararıyla anılan istekli tarafından sunulan iş
bitirme belgesine konu işe ait ihale dokümanının EKAP üzerinden indirilerek yapılan
incelenmesinde, iş bitirme belgesine konu işin
adet 12 m3 ve adet 8 m3 vidanjör
4
2
kiralamasının yapılarak gelen vatandaş şikâyetleri neticesi hazırlanan iş emri ile fosseptik
kuyularına gidilerek çekim yapılması işinden ibaret olan daha ziyade bir araç kiralama
niteliğinde olduğu, dolayısıyla istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu işin
incelenmekte olan ihale konusu iş ve benzer iş kavramına uymadığı gerekçesiyle teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
Anılan istekli tarafından değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi ile ilgili olarak
22.11.2016 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, ancak idarece şikâyete
verilen 02.12.2016 tarihli cevap yazısında “… iş deneyim belgesine konu ihaleye ait İdari
Şartname ve Teknik Şartname üzerinde
…
yapılan incelemede her ne kadar ihaleyi düzenleyen
idare tarafından işin OKAS kodu olarak “90400000 kanalizasyon hizmetleri”, ve “90470000
kanalizasyon temizlik hizmetleri” seçilmiş ise de gerek idari şartnamede gerekse teknik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 36
: 21.12.2016
: 2016/UH.II-3168
şartnamede “kanalizasyon” ya da “yağmursuyu” adı altında hiçbir işin tanımlanmadığı,
komisyon kararında da belirtildiği üzere işin adet 12 adet
3 ve m3 vidanjör kiralaması
4
m
2
8
yapılarak gelen vatandaş şikayetleri neticesi hazırlanan iş emri ile fosseptik kuyularına
gidilerek çekim yapılması işinden ibaret bir iş olduğu, dolayısıyla yapılan işin idare
tarafından düzenlenen belgede işin adı bölümünde yazan “Vidanjör Şikayetlerine Müdahale
Edilmesi” ifadesi ile örtüştüğü, tanımı bölümünde yazan “6 adet vidanjör ile Kanalizasyon ve
Yağmursuyu Temizlik Hizmeti” ifadesi ile kesinlikle ilgisi olmadığı …” ifadelerine yer
verildiği ve başvurunun reddedildiği görülmüştür.
İncelenmekte olan ihalede benzer işin sadece “Yağmursuyu veya kanalizasyon temizliği
konusunda gerçekleştirilen işler” olarak belirtilmediği, “Her türlü kanal temizliği hizmet
alımı işleri”nin de benzer iş olarak belirtildiği, İnmak Tek. Yapı Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu vidanjör hizmetinin de nitelik olarak
incelenmekte olan ihalede benzer iş olarak belirlenen “Her türlü kanal temizliği hizmet alımı
işleri” içerisinde yer aldığı göz önüne alındığında, anılan istekli tarafından sunulan iş bitirme
belgesine konu işin ihale konusu iş veya benzer iş kavramına benzer nitelik göstermediği
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, İm-Fa Tar. İnş. Sos. Hiz. Elek.
Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve İnmak Tek. Yapı Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. tekliflerinin
değerlendirmeye alınması, bu aşamadan sonraki ihale işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Şinasi CANDAN
Başkan V.
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 36
: 21.12.2016
: 2016/UH.II-3168