Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
/
2016/412180-99.720.000 Saniye Telefon Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2016/412180
Başvuru Sahibi
Alfa İletişim Hizm. Paz. Tic. A.Ş.
İdare
Ankara Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
İşin Adı
99.720.000 Saniye Telefon Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 43
: 21.12.2016
: 2016/UH.II-3170
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN,
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet
ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Alfa İletişim Hizm. Paz. Tic. A.Ş.,
Ekinciler Cad. Ertürk Sok. No: 5 Kat:
1
Mehmet Özçelik İş Merkezi Kavacık/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,
Dögol Cad. No: 3 06100 Yenimahalle/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/412180 İhale Kayıt Numaralı “99.720.000 Saniye Telefon Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından
09.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “99.720.000 Saniye Telefon Hizmet
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Alfa İletişim Hizm. Paz. Tic. A.Ş.’nin 05.12.2016 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 08.12.2016 tarih ve 68339 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.12.2016 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2918 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Söz konusu ihalenin Teknik Şartnamesi’nde işin kapsamının “Ankara Üniversitesi
Rektörlüğü ve bağlı birimlerin şehir içi, şehirlerarası, Uluslararası, GSM, STH Operatörü ve
Özel Servis telefon görüşmelerine yönelik olarak, sabit hatlardan telefon görüşmelerinin
01.01.2017 – 31.12.2017 tarihleri arasında taşıyıcı ön seçimi ( A tipi Hizmet
)
çerçevesinde
hizmet sunan STH lisansına sahip işletmeci üzerinden yapılması işidir.” şeklinde belirtildiği,
Aynı Şartname’nin 2’nci maddesinde
“2.1. Hizmeti sağlayan yüklenici Bilgi
Teknolojileri ve İletişim Kurumunca yetkilendirilmiş olmalıdır. Yüklenici tarafından sözleşme
kapsamında sağlanacak hizmetler 5809 sayılı Elektronik Haberleşme Kanunu ve BTK
tarafından yürürlüğe konulmuş mevzuata uygun olmalı ve bununla ilgili belgeleri idareye
vermekle yükümlüdür.
2.2. Bilgi ve Teknoloji Kurumu tarafından belirtilen kapsamda, ilgili Telekom
operatörleri ile yapılması gereken A tipi lisans tiplerinde ara bağlantılarını tamamlamış
olmalıdır. Firma bununla ilgili belgeleri idareye sunmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 43
: 21.12.2016
: 2016/UH.II-3170
İhale üzerinde bırakılan istekli Voys Telek. Hiz. A.Ş.’nin ise, taşıyıcı ön seçimi (A
Tipi Hizmet) çerçevesinde hizmet sunan bir işletmeci olmadığı, ayrıca ihaleye konu işin
taşıyıcı ön seçimi çerçevesinde hizmet sunan başka bir işletmeci üzerinden yapılmasına ilişkin
ihale dosyasına sunduğu sözleşmede taraf olan diğer işletme TTM İlet. Hiz. A.Ş.’nin de
taşıyıcı ön seçimi (A tipi Hizmet) çerçevesinde hizmet sunan STH lisansına sahip işletmeci
olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’inci maddesinde
İhale konusu hizmetin;
“2.1.
a) Adı: 99720000 Saniye Telefon
b) Miktarı ve türü:
99.720.000 Saniye
Sıra
No:
Açıklama:
Birimi: Miktarı:
1
2
3
A
Tipi Şehir İçi Arama
Saniye 60.000.000
Saniye 6.500.000
Saniye 70.000
A
Tipi Şehirlerarası Arama
A
A
Tipi Uluslararası Arama
Tipi GSM Operatörleri Arama
4
Saniye 20.000.000
5
6
A
Tipi Özel Servis (444’lü Hatlar ) Arama
Saniye 3.000.000
Saniye 10.000.000
STH Operatörleri Arama
118 Rehberlik Hizmetleri(Bilinmeyen
7
Saniye 150.000
Numaralar
)
8
PSTN ( 666 * 12 )
PRI ( 7*12 )
Adet 7.992
Adet 84
9
10
DID ( 2075 12)
Adet 24.900
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde işin konusunun
“
Ankara
Üniversitesi Rektörlüğü ve bağlı birimlerince kullanılan şehir içi, şehirlerarası, Uluslararası,
GSM, STH Operatörü, Özel Servis ve 118’li telefon görüşmelerinin yapılmasına yönelik
hizmet alım işi” olarak tanımlandığı,
Teknik Şartname’nin aynı maddesinde işin kapsamının
“Ankara Üniversitesi
Rektörlüğü ve bağlı birimlerin şehir içi, şehirlerarası, uluslararası, GSM, STH operatörü ve
özel servis telefon görüşmelerine yönelik olarak, sabit hatlardan telefon görüşmelerinin
01.01.2017 – 31.12.2017 tarihleri arasında taşıyıcı ön seçimi ( A tipi Hizmet
)
çerçevesinde
hizmet sunan STH lisansına sahip işletmeci üzerinden yapılması işidir. şeklinde belirlendiği,
”
Aynı Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 2’nci maddesinde ise
“2.1.Hizmeti
sağlayan yüklenici Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumunca yetkilendirilmiş olmalıdır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 43
: 21.12.2016
: 2016/UH.II-3170
Yüklenici tarafından sözleşme kapsamında sağlanacak hizmetler 5809 sayılı Elektronik
Haberleşme Kanunu ve BTK tarafından yürürlüğe konulmuş mevzuata uygun olmalı ve
bununla ilgili belgeleri idareye vermekle yükümlüdür.
2.2. Bilgi ve Teknoloji Kurumu tarafından belirtilen kapsamda, ilgili Telekom
operatörleri ile yapılması gereken A tipi lisans tiplerinde ara bağlantılarını tamamlamış
olmalıdır. Firma bununla ilgili belgeleri idareye sunmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı
görülmüştür.
Her ne kadar başvuru sahibince, Teknik Şartname’nin 2.2’nci maddesinde Bilgi ve
Teknoloji Kurumu tarafından belirtilen kapsamda, ilgili Telekom operatörleri ile yapılması
gereken
A
tipi lisans tiplerinde ara bağlantılarını tamamlamış olmalarının istendiği ancak
ihale üzerinde bırakılan istekli Voys Telek. Hiz. A.Ş.nin taşıyıcı ön seçimi (A Tipi Hizmet)
çerçevesinde hizmet sunan bir işletmeci olmadığı gibi, ihaleye konu işin taşıyıcı ön seçimi
çerçevesinde hizmet sunan başka bir işletmeci üzerinden yapılmasına ilişkin ihale dosyasına
sunduğu sözleşmede taraf olan diğer işletme TTM İlet. Hiz. A.Ş.nin de taşıyıcı ön seçimi (A
tipi Hizmet) çerçevesinde hizmet sunan STH lisansına sahip işletmeci olmadığı iddia
edilmekte ise de, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin
belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan
“
Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak
kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya
da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” düzenlenmesi uyarınca ihalelerde tekliflerle
birlikte sunulması istenilen yeterlik belgelerinin İdari Şartname’de belirtilmesi gerektiği
dikkate alındığında, ilgili telekom operatörlerinin taşıyıcı ön seçimi (A tipi Hizmet)
çerçevesinde hizmet sunan STH lisansına sahip işletmeci olması şartının İdari Şartname’de
yer almadığı, dolayısıyla idarece bir yeterlik kriteri olarak öngörülmediği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, Teknik Şartname’nin yukarıda bahsi geçen düzenlemelerinin yeterlik
kriteri olmaması nedeniyle, isteklilerin bu kriterin sağlandığını göstermek üzere bir belge
sunmaları gerekmediğinden, isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılamayacağı,
ayrıca ihale süreci sonunda imzalanan sözleşme neticesinde gerçekleştirilen muayene ve
kabul işlemleri sırasında ve sözleşmenin yürütülmesi aşamasında ihale üzerinde bırakılan
isteklinin Teknik Şartname’de öngörülen kriterleri sağlayıp sağlamadığının idarece kontrol
edileceği, bu çerçevede isteklilerin ihale dokümanına uygun teklif vermekle yükümlü
oldukları, aksi takdirde herhangi bir şekilde Teknik Şartname’ye uygunsuzluk tespit edilmesi
halinde ilgililer hakkında 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ve ilgili mevzuatta belirlenen
yaptırımların uygulanabileceği açıktır. Bu çerçevede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen ve
dolayısıyla yeterlik belgesi niteliğini taşımayan, taşıyıcı ön seçimi (A Tipi Hizmet)
çerçevesinde hizmet sunan bir işletmeci olduğunu ve Telekom operatörleri ile yapılması
gereken
A
tipi lisans tiplerinde ara bağlantılarını tamamlamış olmalarının istendiğini gösteren
belgeler nedeniyle ihale üzerine bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılamayacağı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 43
: 21.12.2016
: 2016/UH.II-3170
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Şinasi CANDAN
Başkan V.
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi