Ana Sayfa / Kararlar / Kâhta İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü / 2016/270347-2016/2017 Eğitim Öğretim Yılı 39 Taşıma Merkezi İlkokulu/Ortaokuluna Taşınan 3367 Öğrenciye Sıcak Öğlen Yemeği Verilmesi İşi (180 İş Günü)
Bilgi
İKN
2016/270347
Başvuru Sahibi
Demran Yemek Temizlik Gıda Akaryakıt Elektronik Dayanıklı Tüketim Malları San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kâhta İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2016/2017 Eğitim Öğretim Yılı 39 Taşıma Merkezi İlkokulu/Ortaokuluna Taşınan 3367 Öğrenciye Sıcak Öğlen Yemeği Verilmesi İşi (180 İş Günü)
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/069  
: 41  
: 21.12.2016  
: 2016/UH.II-3175  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN  
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet  
ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Demran Yemek Temizlik Gıda Akaryakıt Elektronik Dayanıklı Tüketim Malları San. ve Tic.  
Ltd. Şti.  
Sümerevler Mahallesi 1774. Sokak No: 117/A ADIYAMAN  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Kâhta İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,  
Atatürk Mah. Cumhuriyet Cad. No: 1 02400 Kahta/ADIYAMAN  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2016/270347 İhale Kayıt Numaralı “2016/2017 Eğitim Öğretim Yılı 39 Taşıma Merkezi  
İlkokulu/Ortaokuluna Taşınan 3367 Öğrenciye Sıcak Öğlen Yemeği Verilmesi İşi (180 İş  
Günü)” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Kâhta İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 18.08.2016 tarihinde açık ihale usulü  
ile gerçekleştirilen “2016/2017 Eğitim Öğretim Yılı 39 Taşıma Merkezi İlkokulu/Ortaokuluna  
Taşınan 3367 Öğrenciye Sıcak Öğlen Yemeği Verilmesi İşi (180 İş Günü)” ihalesine ilişkin  
olarak Demran Yemek Temizlik Gıda Akaryakıt Elektronik Dayanıklı Tüketim Malları San.  
ve Tic. Ltd. Şti.nin 04.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.11.2016  
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.11.2016 tarih ve 62383 sayı ile Kurum  
kayıtlarına alınan 11.11.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2583 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin  
açıklamalarında;  
-
Teknik Şartname’de belirtilen 39 okula ilişkin olarak 39 personel gideri için  
açıklama sunulup sunulmadığının kontrol edilmesi gerektiği,  
-
Ana çiğ girdiler arasında yer alan et ürünlerinin kemikli, kemiksiz ve bonfile ayrımı  
yapılarak açıklanıp açıklanmadığının kontrol edilmesi gerektiği,  
-
Gramaj listelerinde sığır eti(kemiksiz), koyun eti (kemiksiz), tavuk eti (kemiksiz)  
olarak belirtilen ana çiğ girdilerin açıklanması için kullanılan ticaret borsası bültenlerinde,  
gramaj listelerinde kullanılan ürünlerin kullanılıp kullanılmadığının kontrol edilmesi  
gerektiği,  
-
Maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapıldıysa, söz konusu tutanaklarda  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/069  
: 41  
: 21.12.2016  
: 2016/UH.II-3175  
bulunan et ürünlerinin yemek menülerinde belirtildiği gibi kemiksiz olarak belirtilip  
belirtilmediği ile anılan tutanaklarda beyanname dönemine dikkate edilip edilmediğinin  
kontrol edilmesi gerektiği,  
-
Ekmek maliyetine ilişkin açıklama sunulup sunulmadığının kontrol edilmesi  
gerektiği,  
-
Yemek menülerine bağlı kalınıp kalınmadığı ve gramajların doğru hesaplanıp  
hesaplanmadığının kontrol edilmesi gerektiği,  
Ayrıca yemek menüsünde yer alan halka tatlı ve puding gibi yemek çeşitlerinin gramaj  
listesinde bulunmadığı, bu nedenle bahse konu yemek çeşitlerinin açıklamalarda değiştirilip  
değiştirilmediğinin kontrol edilmesi gerektiği, bunun yanında sunulan açıklamaların aşırı  
düşük teklif açıklama yazısı ekinde gönderilen 3 aylık menü üzerinden yapılması gerektiği, 2  
haftalık menü üzerinden açıklama yapılamayacağı, bu nedenle 3 aylık menü üzerinden  
açıklama yapılıp yapılmadığının kontrol edilmesi gerektiği, sonuç olarak aşırı düşük teklif  
açıklaması sunan isteklilerinin açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu  
maddesine uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale  
konusu hizmetin adı “2016/2017 Eğitim Öğretim Yılı 39 Taşıma Merkezi  
İlkokulu/Ortaokuluna Taşınan 3367 Öğrenciye Sıcak Öğlen Yemeği Verilmesi İşi (180 İş  
Günü)” şeklinde belirtilmiştir. İhale konusu işin türü ve miktarı anılan Şartname’nin ekinde  
tablo halinde aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.  
Sıra  
No  
Açıklama  
Birimi  
Adet  
Miktar  
2016/2017 Eğitim-Öğretim Yılı Kahta İlçe Merkezine  
Bağlı 39 İlkokul/Ortaokula Sıcak Öğlen Yemeği  
Verilmesi İşi  
606.060  
Bahse konu Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale  
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme  
göre sınır değer hesaplar.  
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre  
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri  
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen  
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak  
ister. İhale komisyonu;  
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/069  
: 41  
: 21.12.2016  
: 2016/UH.II-3175  
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır  
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca  
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,  
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Ödenecek vergi  
(KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım ve sigorta giderleri teklif fiyata dahil  
edilecektir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir  
hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1.  
Ödenecek vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım ve sigorta giderleri  
teklif fiyata dahil edilecektir  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”  
düzenlemesi yer almaktadır.  
Teknik Şartname’de işin konusu “Adıyaman İli Kâhta İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü 39  
taşıma merkezine taşınan 3367 öğrenciye verilecek sıcak öğle yemeğinin pişirilmesi, servisi  
ile servis sonrası temizlik hizmetlerini kapsamaktadır.” şeklinde belirtilmiştir. Anılan  
Şartnamenin 1’inci bölümünde ihale kapsamında alınacak hizmet “Adı geçen taşıma  
merkezlerinde Eğitim ve Öğretimin yapıldığı dönemlerde, taşımalı öğrencilere günlük olarak  
verilecek öğle yemeğin pişirilmesi, taşınması, servisi ve servis sonrası temizlik hizmetlerinin  
yapılmasıdır.” şeklinde tanımlanmıştır.  
Teknik Şartname’nin “Müteahhit Firmanın Yükümlülükleri” başlıklı 5’inci  
bölümünün 5’inci maddesinde “Firma; yemekhanelerde ve mutfaklarda hizmetlerin rahat  
sürmesini sağlayacak sayıda personeli (Aşçı başı, aşçı, aşçı yardımcısı, garson v.s)  
çalıştırmakla sorumludur.” düzenlemesi yer almaktadır.  
Anılan Şartname’nin 4’üncü bölümünde taşıma merkezleri ve yemek verilecek  
öğrenci sayıları tablo halinde  
TAŞINAN  
S.NO  
TAŞIMA MERKEZİ  
ÖĞRENCİ  
SAYISI  
86  
328  
24  
1
2
3
4
5
Akıncılar İlkokulu  
Akıncılar Ortaokulu  
Bağbaşı İlkokulu  
Bağbaşı Ortaokulu  
Belenli İlkokulu  
79  
27  
6
7
8
9
10  
11  
Belenli Ortaokulu  
Bostanlı İlkokulu  
Bostanlı Ortaokulu  
Bölükyayla İlkokulu  
Bölükyayla Ortaokulu  
Çataltepe İlkokulu  
72  
12  
67  
29  
178  
56  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/069  
: 41  
: 21.12.2016  
: 2016/UH.II-3175  
12  
13  
14  
15  
16  
17  
18  
19  
20  
21  
22  
23  
24  
25  
26  
27  
28  
29  
30  
31  
32  
33  
34  
35  
36  
37  
38  
39  
Çataltepe Ortaokulu  
Çaybaşı İlkokulu  
51  
9
36  
99  
197  
7
108  
12  
56  
Çaybaşı Ortaokulu  
Damlacık İlkokulu  
Damlacık Ortaokulu  
Erikli Aktoprak İlkokulu  
Erikli Aktoprak Ortaokulu  
Esendere İlkokulu  
Esendere Ortaokulu  
Eskitaş Şnd İlkokulu  
Eskitaş Şnd Ortaokulu  
Göçeri İlkokulu  
30  
145  
175  
467  
23  
95  
22  
50  
34  
22  
84  
42  
133  
94  
64  
144  
27  
177  
6
3367  
Göçeri Ortaokulu  
Kâhta 125. Yıl Sıraca İlkokulu  
Kâhta 125. Yıl Sıraca Ortaokulu  
Karadut İlkokulu  
Karadut Ortaokulu  
Koçtepe Ortaokulu  
Körgüdan İlkokulu  
Körgüdan Ortaokulu  
Mevlana İlkokulu  
Mevlana Ortaokulu  
Mülk Ortaokulu  
Narince İlkokulu  
Narince Ortaokulu  
Salkımbağı İlkokulu  
Salkımbağı Ortaokulu  
Şehit Abdulgani Adalı Ortaokulu  
TOPLAM  
şeklinde düzenlenmiştir.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı  
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel  
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına  
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.  
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden  
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi  
gerekmektedir.  
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin  
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı  
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için  
isteklilere üç (3) gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.  
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri  
kullanarak açıklayabilirler.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/069  
: 41  
: 21.12.2016  
: 2016/UH.II-3175  
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin  
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından  
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama  
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için  
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması  
zorunludur.  
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi  
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat  
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli  
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi  
hariç) geçerli olması zorunludur.  
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin  
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar  
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve  
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen  
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.  
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin  
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan  
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren  
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın  
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.  
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü  
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları  
belirtilir.  
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve  
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)  
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için  
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve  
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya  
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.  
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek  
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta  
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme  
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)  
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama  
sunulması gerekmez.  
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL  
teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak  
değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde  
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak  
belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul  
edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik  
kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama  
yapılması gerekmemektedir.  
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/069  
: 41  
: 21.12.2016  
: 2016/UH.II-3175  
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan  
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının  
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.”  
açıklamaları yer almaktadır.  
İncelemeye konu ihale ile ilgili olarak başvuru sahibi 09.09.2016 tarihli dilekçe ile  
Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuştur. Konuya ilişkin olarak alınan Kamu İhale  
Kurulu’nun 05.10.2016 tarihli ve 2016/UH.II-2427 sayılı kararında “…İdarece Kamu İhale  
Genel Tebliği’nin yürürlükte olmayan maddeleri esas alınarak aşırı düşük teklif sorgulaması  
yapılmasının isteklilerin sağlıklı bir şeklide açıklama sunmalarını engelleyerek isteklileri  
tereddüde düşürebileceği açıktır. Nitekim ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan  
açıklamalarda sanayi tipi tüp, temizlik malzemeleri (bulaşık deterjanı, sıvı el sabunu, bulaşık  
süngeri v.b.) ve su giderinin açıklanmaya çalışıldığı, ayrıca bazı çiğ girdilerin  
açıklanmasında proforma fatura kullanıldığı görülmüştür. Bu nedenle sınır değerin altında  
teklif veren isteklilerden ihale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel  
Tebliği açıklamaları esas alınarak yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi  
gerekmektedir.” şeklinde açıklamalara yer verilmiş ve sınır değerin altında teklif veren  
isteklilerden ihale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği esas  
alınmak suretiyle yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine karar verilmiştir.  
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede, Kamu  
İhale Kurulunun bahsi geçen kararına istinaden 19.10.2016 tarihinde EKAP (Elektronik  
Kamu Alımları Platformu) aracılığıyla, sınır değerin altında teklif veren isteklilerden yeniden  
aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu yazıda 24.10.2016 tarihi mesai bitimine  
kadar aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istenildiği, açıklama isteme yazısı  
ekinde, İdari Şartname, Teknik Şartname, Sözleşme Tasarısı, 3 aylık örnek yemek menüsü ve  
gramaj listelerine yer verildiği görülmüştür.  
Daha sonra 20.10.2016 tarihinde yine EKAP üzerinden sınır değerin altında kalan  
isteklilere yeniden yazı yazıldığı, söz konusu yazıda “19/10/2016 tarihine teklifiniz için aşırı  
düşük savunma istendi. Burada üç aylık yemek menüsü verilmişti. Ekteki yemek menüsü bu üç  
aylık menülerden oluşturuldu. Bundan ekteki menü baz alınarak açıklanma yapılması  
hususunda gereğini rica ederim” şeklinde açıklamalara yer verildiği, ayrıca 11 günlük örnek  
yemek menüsünün söz konusu yazı ekinde isteklilere gönderildiği anlaşılmıştır.  
Bu çerçevede 19.10.2016 tarihli yazı ile 3 aylık menü üzerinden açıklama  
sunulmasının istenildiği, ancak sonrasında 20.10.2016 tarihli yazılar ile 3 aylık menüden  
seçilen yemeklerle oluşturulan 11 günlük menü üzerinden açıklama yapılmasının istenildiği  
anlaşılmaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalara göre en az iki haftalık  
örnek yemek menüsünün Teknik Şartname’de yer alması gerekmektedir. Başvuruya konu  
ihalede, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere 3 aylık örnek yemek menüsü  
verilmiştir. İdare tarafından 20.10.2016 tarihli yazı ekinde gönderilen 11 günlük yemek  
menüsünün idare açısından iki haftalık menüye tekabül ettiği dikkate alındığında, aşırı düşük  
teklif açıklaması sunan isteklilerin 11 günlük menüyü dikkate alarak açıklama yapmasının  
yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.  
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan başvuruya konu ihalede yaklaşık maliyet  
tutarının 1,3 katsayısısına bölünmesi suretiyle sınır değerin 1.661.536,00 TL hesaplandığı  
görülmüştür.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/069  
: 41  
: 21.12.2016  
: 2016/UH.II-3175  
İdare tarafından gönderilen 19.10.2016 ve 20.10.2016 tarihli aşırı düşük teklif  
açıklama isteme yazılarına istinaden, sınır değerin altında teklif veren 5 istekliden 3’ünün  
24.10.2016 tarihinde aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, açıklama sunmayan Harika  
Yemek Tem. Gıda Taş. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. ve Divanlı İnş. Otomotiv San. ve Tic.  
Ltd. Şti.nin tekliflerinin reddedildiği, açıklama sunan isteklilerin açıklamalarının uygun  
bulunduğu ve bu istekliler arasında en düşük fiyat teklifini sunan Raif İnşaat Gıda Taşımacılık  
Otomasyon Sayaç Okuma Medikal Tem. Tar. Tek. Tic. ve San. Ltd. Şti. Kuzey Danışmanlık  
-
Otomasyon Hizmet İşleri Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en  
avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.  
Başvuruya konu ihalenin konusunu, taşımalı eğitim kapsamında öğrenim gören 39  
okuldaki 3367 öğrenciye sıcak öğle yemeği pişirilmesi, taşınması, servisi ve servis sonrası  
temizlik hizmeti oluşturmaktadır. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan incelemeye konu  
ihalede kaç personel çalıştırılacağına ilişkin ihale dokümanında düzenleme yapılmamış,  
hizmetin rahat sürmesini sağlayacak sayıda personelin çalıştırılması gerektiğine yönelik  
Teknik Şartname’de düzenleme yapılmıştır.  
Yukarıda yer verilen tespit ve mevzuat hükümleri çerçevesinde aşırı düşük teklif  
açıklaması sunan isteklilerin açıklamaları aşağıda incelenmiştir.  
1
-
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli Raif İnşaat Gıda Taşımacılık  
Otomasyon Sayaç Okuma Medikal Tem. Tar. Tek. Tic. ve San. Ltd. Şti. Kuzey Danışmanlık  
-
Otomasyon Hizmet İşleri Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan açıklamalar  
incelendiğinde,  
İhale konusu kapsamında toplamda 14 personel çalıştırılmasının öngörüldüğü, söz  
konusu personele ihale tarihi itibariyle yürürlükte olan asgari ücretin ödeneceğinin  
belirtildiği, işçilik giderine ilişkin hesaplamanın Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama  
Modülü kullanılarak yapıldığı,  
Teknik Şartname’ye göre ihale konusu kapsamında yemek hizmeti verilecek 39  
okul olduğu, ancak bu okulların bazılarının aynı ismi taşıdığı halde ilkokul ve ortaokul  
şeklinde ayrıldığı, bu okulların aynı kampüs içinde bulunması veya aynı yemekhaneyi  
kullanması durumunda fiilen her okul için ayrı bir personel çalıştırılmasına gerek olmayacağı,  
ayrıca her okulda belli sayıda personel çalıştırılacağına ilişkin ve çalışacak personelin tam  
zamanlı çalıştırılması gerektiğine dair ihale dokümanında düzenleme bulunmadığı, bu  
nedenle ihale kapsamında 39 personel çalıştırılmasına gerek olmayabileceği, dolayısıyla  
istekliler tarafından belli sayıda personel öngörülerek açıklama sunulmasının uygun kabul  
edilmesi gerektiği, bu itibarla Raif İnşaat Gıda Taşımacılık Otomasyon Sayaç Okuma  
Medikal Tem. Tar. Tek. Tic. ve San. Ltd. Şti. Kuzey Danışmanlık Otomasyon Hizmet İşleri  
-
Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından işçilik giderlerine ilişkin sunulan açıklamaların  
yeterli olduğu,  
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, malzemeli yemek  
sunumu hesap cetvelinin, gramaj miktarlarının ve gramaj miktarlarına öngörülen birim  
fiyatların yer aldığı toplam 12 haftalık yemek menüsünün ortalama maliyetinin  
hesaplanmasına ilişkin belgelerin, birim fiyatların açıklanması amacıyla Sivas Ticaret Borsası  
ve Erzurum Ticaret Borsası tarafından ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde yayımlanmış  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/069  
: 41  
: 21.12.2016  
: 2016/UH.II-3175  
bültenlerin ve işçilik hesaplanmasına dair Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülü  
çıktısının sunulduğu,  
Malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde ana çiğ girdi oranının 0,74131274131  
olarak, işçilik oranının 0,10796790256 olarak, yardımcı giderlerin ise 0,15071935613 olarak  
hesaplandığı,  
İdare tarafından gönderilen 11 günlük örnek yemek menüsü dikkate alınarak açıklama  
yapıldığı, 11 günlük yemek menüsünde yer alan her bir güne ait yemek menüsünün sırayla  
tekrarlanmak suretiyle toplam 12 haftaya (toplam 60 güne) tekabül edecek şekilde  
tekrarlanarak haftalık ortalama yemek maliyetine ve toplam ortalama yemek maliyetine  
ulaşıldığı,  
Açıklama kapsamında kullanılan gramaj listesinde yer alan et ürünlerinin örnek  
menüde yer verildiği şekliyle kemikli ve kemiksiz ayrımı yapılarak açıklandığı, kullanılan  
bültenlerde kemikli ve kemiksiz et ayrımlarının yer aldığı ve isteklinin bu ayrıma dikkat  
ederek açıklama sunduğu,  
Ekmek giderinin Sivas Ticaret Borsasının 2016 yılı Haziran ayında yayımlanan  
bülteninde yer alan düşük fiyatlı ekmek fiyatı ile açıklandığı (2,00 TL), ortalama fiyatın (3,38  
TL) kullanılmadığı, dolayısıyla ekmek giderinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü  
maddesine uygun olarak açıklanmadığı,  
İdarece hazırlanan 11 günlük örnek yemek menüsünün 5’inci sırasında ıspanaklı kol  
böreği, pirinç pilavı, cacık ve ekmekten oluşan menünün yer aldığı, açıklama sahibince söz  
konusu menüde yer alan pirinç pilavı yerine bulgur pilavının açıklandığı, idare tarafından  
19.10.2016 tarihinde verilen 3 aylık örnek yemek menüsünde, istekli tarafından açıklanan  
menünün bulunmadığı, bunun yanında idarece gönderilen 11 günlük örnek yemek menüsünün  
7’nci sırasında etli taze fasulye, pirinç pilavı, tulumba tatlısı ve ekmek menüsünün  
açıklanmasının istenildiği, istekli tarafından sunulan açıklamalarda ise etli taze fasulye yerine  
etli kuru fasulye yemeğine ait gramaj listesine ve gramaj miktarlarına yer verilerek açıklama  
yapıldığı, bu itibarla anılan istekli tarafından idarece gönderilen örnek yemek menüsüne  
riayet edilmediği,  
11 günlük örnek menüde puding ve halka tatlının açıklanmasının istenilmediği,  
dolayısıyla puding ve halka tatlı için açıklama sunulmasına gerek olmadığı,  
Ana çiğ girdi maliyetleri için öngörülen birim fiyatların genel olarak ilgili ticaret  
borsası bülteninde yayımlanan ortalama fiyatlar yerine düşük tutarlı fiyatlar esas alınarak  
hesaplandığı, örneğin Sivas Ticaret Borsasının 2016 yılı Haziran ayı bülteni kullanılarak  
açıklandığı belirtilen kuru fasulyenin ortalama fiyatının 4,22 TL olduğu ancak istekli  
tarafından düşük tutarlı 4,07 TL birim fiyatın dikkate alınarak hesaplama yapıldığı, yine Sivas  
Ticaret Borsası’nın 2016 yılı Nisan ayı bülteni ile açıklanan sığır etinin düşük fiyattan 25,95  
TL’den hesaplandığı, ancak sığır etinin aynı bültende ortalama fiyatının 28,98 TL olduğu,  
buna göre sunulan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü maddesine  
uygun olmadığı anlaşılmıştır.  
Bu itibarla, Raif İnşaat Gıda Taşımacılık Otomasyon Sayaç Okuma Medikal Tem. Tar.  
Tek. Tic. ve San. Ltd. Şti. Kuzey Danışmanlık Otomasyon Hizmet İşleri Gıda San. Tic. Ltd.  
-
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/069  
: 41  
: 21.12.2016  
: 2016/UH.II-3175  
Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu  
sonucuna varılmıştır.  
2
-
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Akel Restaurant Balıkçılık  
Tur. Taş. Tem. Yay. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan açıklamalar incelendiğinde,  
İhale konusu kapsamında  
1
aşçı,  
2
aşçı yardımcısı, 12 şoför ve servis elemanı ile 1  
sorumlu yönetici çalıştırılmasının öngörüldüğü, sorumlu yönetici dışında çalışacak personele  
ihale tarihi itibariyle yürürlükte olan asgari ücret ödeneceğinin belirtildiği, ayrıca bütün  
çalışanlara günlük 3,00 TL yol ve 3,00 TL yemek bedeli öngörüldüğü, sorumlu yönetici için  
ise asgari ücretin %100 fazlası ücret ödenmesinin planlandığı, söz konusu işçilik  
hesaplamalarının Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak yapıldığı,  
Teknik Şartname’ye göre ihale konusu kapsamında yemek hizmeti verilecek 39  
okul olduğu, ancak bu okulların bazılarının aynı ismi taşıdığı halde ilkokul ve ortaokul  
şeklinde ayrıldığı, bu okulların aynı kampüs içinde bulunması veya aynı yemekhaneyi  
kullanması durumunda fiilen her okul için ayrı bir personel çalıştırılmasına gerek olmayacağı,  
ayrıca her okulda belli sayıda personel çalıştırılacağına ilişkin ve çalışacak personelin tam  
zamanlı çalıştırılması gerektiğine dair ihale dokümanında düzenleme bulunmadığı, bu  
nedenle ihale kapsamında 39 personel çalıştırılmasına gerek olmayabileceği, dolayısıyla  
istekliler tarafından belli sayıda personel öngörülerek açıklama sunulmasının uygun kabul  
edilmesi gerektiği, bu itibarla Akel Restaurant Balıkçılık Tur. Taş. Tem. Yay. San. ve Tic. Ltd.  
Şti. tarafından işçilik giderlerine ilişkin sunulan açıklamaların yeterli olduğu,  
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, malzemeli yemek  
sunumu hesap cetveli, 11 günlük örnek menüde bulunan ana çiğ girdi gramaj miktarları ile  
söz girdiler için öngörülen birim fiyatların yer aldığı günlük yemek maliyeti hesaplamasına  
ilişkin belgeleri, yardımcı giderlere ne kadar fiyat öngörüldüğüne ilişkin belgeleri ve ana çiğ  
girdi miktarlarının açıklanmasında kullanılan toplamda 7 adet proforma faturaya yer verildiği,  
Malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde ana çiğ girdi oranının 0,71 olarak, işçilik  
oranının 0,21 olarak, yardımcı giderlerin ise 0,08 olarak hesaplandığı,  
Açıklama kapsamında kullanılan gramaj listesinde yer alan et ürünlerinin örnek  
menüde yer verildiği şekliyle kemikli ve kemiksiz et ayrımı yapılarak hesaplandığı, gramaj  
listesinde kullanılan yemek gramajları ile idare tarafından verilen gramaj miktarlarının  
uyumlu olduğu,  
İdare tarafından gönderilen 11 günlük örnek menüye sadık kalınarak açıklama  
yapıldığı, söz konusu örnek menüde puding ve halka tatlının açıklanmasının istenilmediği,  
dolayısıyla puding ve halka tatlı için açıklama sunulmasına gerek olmadığı,  
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı  
maddesinin son fıkrası gereği üçüncü kişilerden alınacak fiyat tekliflerinin ana çiğ girdi  
maliyetlerinin açıklanmasında kullanılamayacağı, ancak söz konusu giderlerin Tebliğin  
79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının  
fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile  
açıklama yapılabileceği, açıklama sahibi tarafından proforma faturaya konu edilen ürünlerin  
kemikli/kemiksiz tavuk eti, kemiksiz sığır eti, koyun eti, ekmek gideri, kuru fasulye, pirinç,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/069  
: 41  
: 21.12.2016  
: 2016/UH.II-3175  
patates, ıspanak ve benzeri ana çiğ girdilerinden oluştuğu, dolayısıyla söz konusu giderlerin  
üçüncü kişilerden alınacak fiyat teklifleri dışında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci  
maddesinde yer alan diğer yöntemlerle de açıklanabileceği dolayısıyla ana çiğ girdi  
maliyetlerinin proforma fatura kullanılarak açıklanmasının mevzuata aykırı olduğu, ayrıca  
söz konusu proforma faturalarda yer alan meslek mensubu ibarelerinin Kamu İhale Genel  
Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun olmadığı anlaşılmıştır.  
Bu itibarla, Akel Restaurant Balıkçılık Tur. Taş. Tem. Yay. San. ve Tic. Ltd. Şti.  
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu sonucuna  
varılmıştır.  
3
-
Geçerli teklif sahibi Yaşar Sofra Gıda Tem. İnş. Pet. Elektrik ve Elektronik Hay.  
Tar. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan açıklamalar incelendiğinde,  
Aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin sunulan üst yazıda ihale şartnamesinde  
çalıştırılacak personel sayısı belirtilmediğinden 12.05.2010 tarihli ve 27579 sayılı Resmi  
Gazete’de yayımlanan Sosyal Güvenlik Kurumu Asgari İşçilik Tespit Komisyonunca  
Belirlenen Çeşitli İşkollarına Ait Asgari İşçilik Oranlarını Gösterir Tebliğe göre teklif  
bedellerinin %20’sinin işçilik gideri olarak öngörüldüğü, açıklama kapsamında bahse konu  
Tebliğe ve Tebliğ ekinde yer alan Çeşitli İşkollarına Ait Asgari İşçilik Oranları Listesine yer  
verildiği,  
Anılan Tebliğin ekinde yer alan Çeşitli İşkollarına Ait Asgari İşçilik Oranları  
Listesi’nin 23.07.2015 tarihli ve 29423 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Sosyal Güvenlik  
Kurumu Asgari İşçilik Tespit Komisyonunca Belirlenen Çeşitli İş Kollarına Ait Asgari İşçilik  
Oranlarını Gösterir Tebliğde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ ile değiştirildiği, söz konusu  
listeye göre sıcak yemek yapılması ve dağıtılması işinde asgari işçilik oranının %20 olarak  
belirtildiği, bu itibarla açıklama sahibinin toplam teklif bedelinin %20’sini işçilik gideri  
olarak öngörmesinin makul kabul edilebileceği,  
Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında malzemeli yemek sunumu hesap cetveli,  
11 günlük örnek menüye ait fiyat içermeyen gramaj listesi, örnek menü üzerinden toplam ana  
çiğ girdi malzeme miktarı ve toplam maliyetin hesaplandığı tablo ile farklı illerden ticaret  
borsaları ve yaş sebze meyve hal fiyatlarının yer aldığı bültenlerin sunulduğu,  
Malzemeli yemek hesap sunumu cetvelinde ana çiğ girdi oranının 0,73 işçilik oranının  
0,20 yarımcı giderlerin 0,07 olarak belirtildiği, söz konusu hesap cetvelinin Kamu İhale  
Genel Tebliği’nin eki Ek-H.4 standart formuna uygun olarak hazırlandığı,  
Açıklama sahibince, örnek menüde yer alan gramaj listesinde belirtilen malzeme  
miktarları aynı malzeme miktarları toplanmak suretiyle 11 gün için kullanılacak toplam  
malzeme miktarının hesaplandığı, 11 günlük malzeme miktarlarının her biri 11’e bölünerek 1  
kişiye  
1
öğünde düşen malzeme miktarına ulaşıldığı, 1 kişiye 1 öğünlük düşen malzeme  
miktarları toplam öğün sayısı olan 606.060 ile çarpılarak ilgili malzeme için toplam malzeme  
miktarına ulaşıldığı, toplam malzeme miktarlarının her birine birim fiyat öngörülerek toplam  
ana çiğ girdi maliyetinin hesaplandığı,  
Toplam ana çiğ girdi miktarları ile öngörülen birim fiyatların malzemeli yemek  
sunumu hesap cetveline aktarıldığı, söz konusu cetvelde her bir ana çiğ girdi miktarının ilgili  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/069  
: 41  
: 21.12.2016  
: 2016/UH.II-3175  
ticaret borsası bülteni ile ya da yaş sebze meyve hali bültenlerinin kullanıldığı, söz konusu  
bültenlerde kullanılan fiyatların ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem  
gününün ortalama fiyatına tekabül ettiği,  
Açıklama kapsamında kullanılan gramaj listesinde yer alan et ürünlerinin örnek  
menüde yer verildiği şekliyle kemikli ve kemiksiz et ayrımı yapılarak hesaplandığı, gramaj  
listesinde kullanılan yemek gramajları ile idare tarafından verilen gramaj miktarlarının  
uyumlu olduğu,  
İdare tarafından gönderilen 11 günlük örnek menüye sadık kalınarak açıklama  
yapıldığı, söz konusu örnek menüde puding ve halka tatlının açıklanmasının istenilmediği,  
dolayısıyla puding ve halka tatlı için açıklama sunulmasına gerek olmadığı,  
Ekmek giderinin Sivas Ticaret Borsasının 2015 yılı Ekim ayında yayımlanan  
bülteninde yer alan ortalama ekmek fiyatı ile açıklandığı anlaşılmıştır.  
Bu çerçevede Yaşar Sofra Gıda Tem. İnş. Pet. Elektrik ve Elektronik Hay. Tar. Ür.  
San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun  
olduğu sonucuna varılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Raif İnşaat Gıda Taşımacılık Otomasyon  
Sayaç Okuma Medikal Tem. Tar. Tek. Tic. ve San. Ltd. Şti. Kuzey Danışmanlık Otomasyon  
-
Hizmet İşleri Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ve Akel Restaurant Balıkçılık Tur. Taş.  
Tem. Yay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale  
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Şinasi CANDAN  
Başkan V.  
II. Başkan  
Osman DURU  
Kurul Üyesi  
Erol ÖZ  
Kurul Üyesi  
Köksal SARINCA  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Mehmet ATASEVER  
Kurul Üyesi  
Oğuzhan YILDIZ  
Kurul Üyesi  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/069  
: 41  
: 21.12.2016  
: 2016/UH.II-3175