Ana Sayfa / Kararlar / Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesi Yöneticiliği / 2016/330556-36 Aylık Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2016/330556
Başvuru Sahibi
Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Ltd. Şti. Galyum Blok Zemin Kat D:2 Odtü Teknokent ANKARA
İdare
Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesi Yöneticiliği
İşin Adı
36 Aylık Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/069  
: 44  
: 21.12.2016  
: 2016/UH.II-3177  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN,  
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet  
ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Ltd. Şti.,  
Galyum Blok Zemin Kat D:2 Odtü Teknokent ANKARA  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesi Yöneticiliği,  
Plevne Caddesi Altındağ/ANKARA  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2016/330556 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmeti Alımı”  
İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesi Yöneticiliği tarafından 29.09.2016 tarihinde  
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Aylık Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmeti Alımı”  
ihalesine ilişkin olarak Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Ltd. Şti.nin 18.11.2016 tarihinde yaptığı  
şikâyet başvurusunun, idarenin 22.11.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince  
25.11.2016 tarih ve 65603 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.11.2016 tarihli dilekçe ile  
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2742 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendi  
gereğince yazılımın asıl üreticisi olan firmaların teklif dosyasında bulunması gereken Sağlık  
Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemine kayıtlı olduğuna dair  
belgeyi sunduğu, ancak anılan isteklinin demonstrasyona sunduğu cihazın üreticisi olmadığı,  
sunulan belge ile teklif edilen ürünün birbirine uyuşmadığı, ayrıca teklif edilen yazılımın  
Teknik Şartname’nin 4.1.1’inci maddesine uygun olmadığı,  
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında  
Teknik Şartnamenin 2.1.1’inci maddesi gereğince Hastane Bilgi Yönetim Sistemi yazılım  
maliyeti ile birlikte sözleşme süresince mevzuattan kaynaklanan zorunlu değişikliklerden  
kaynaklanan maliyetleri, idare'nin isteği üzerine eklenecek modüller, yeni raporlamalar,  
dokümantasyonlar, koruyucu destek ve bakım hizmetleri vb. giderleri de dikkate alması  
gerektiği, Teknik Şartnamenin 2.3’üncü maddesi uyarınca demonstrasyona ait giderler ve  
demonstrasyon esnasında gerek duyulacak iletişim giderlerinin, Teknik Şartnamenin 2.2’nci  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/069  
: 44  
: 21.12.2016  
: 2016/UH.II-3177  
maddesi uyarınca sistemlerin entegrasyonu için gerekli donanım, lisans ve malzeme  
giderlerinin, ihale süresinde çalıştırılacak olan adet personelin maaş, yol ve giyim gibi özlük  
5
haklarına ilişkin giderlerin, ayrıca kurulum sürecinde çalıştırılacak personellerin ve bu  
personellere ait konaklama, yemek bedeli gibi giderlerinin aşırı düşük teklif açıklamasına  
dahil edilmesi gerektiği, ancak anılan istekli tarafından öngörülmesi gereken söz konusu  
giderler ve eğitimde kullanılacak olan sarf malzemelerin maliyetleri (CD/DVD, sürekli form,  
A-4 kağıdı, katılım belgesi için gerekli kuşe kağıt ve baskı) için Kamu İhale Genel  
Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun bir şekilde açıklama sunulmadığı, anılan gider  
kalemlerini tevsik etmek amacıyla sunduğu belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin  
79.2.2.1’inci maddesine uygun olmadığı, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı  
düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak,  
İdari Şartname düzenlemelerinden ihale konusu işin “36 Aylık Hastane Bilgi Yönetim  
Sistemi Hizmeti Alımı” olduğu, işin birim fiyat teklif alınmak suretiyle açık ihale usulüyle  
ihale edildiği anlaşılmıştır.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari  
şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “... İdari şartnamede  
ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: ... e) İsteklilerde  
aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri. ...” hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin İdari şartname” başlıklı 14’üncü  
maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip  
idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan  
veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735  
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak  
şekilde düzenlenir.  
(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre  
düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat  
hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar”  
bölümüne ekleyebilir.” hükmü yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’inci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan  
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir: ... h)  
1) İhaleye yazılımın asıl üreticisi olarak iştirak edecek istekliler; Sağlık Bilgi  
Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemine kaydını yaptırmış olmalı ve  
gizlilik sözleşmesi imzalanmış olan firmaların yer aldığı Sağlık Bakanlığı internet sitesinde  
ilan edilen liste içerisinde bulunduklarına dair belge ile Sağlık Bilgi Sistemleri Genel  
Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemine kayıtlı olduğuna dair belgeyi;  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/069  
: 44  
: 21.12.2016  
: 2016/UH.II-3177  
2)Yazılımın asıl üreticisi olmayıp aracı, bayi vb. konumunda olan tedarikçi istekliler;  
a)Yazılımın asil üreticisi olan firmaların Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü  
Kayıt ve Tescil Sistemine kaydını yaptırmış, gizlilik sözleşmesi imzalamış olan firmaların yer  
aldığı Sağlık Bakanlığı internet sitesinde ilan edilen liste içerisinde bulunduğuna dair  
belgeyi,  
b)Yazılımın asıl üreticisi olan firmalarının Sağlık Bilgi Sistemi Genel Müdürlüğü  
Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemine kayıtlı olduğuna dair belgeyi,  
c)Yazılımın asıl üreticisi olan firmadan bayi adına alınmış ihaleye özel iştirak yetki  
belgesini,  
d)İstekli olarak teklif veren bayinin her hangi bir sebeple yükümlülüklerini yerine  
getirememesi durumunda, yazılımın asıl üreticisi olan firmanın sözleşme gereklerini aynen  
yerine getireceğine ve yazılıma desteği sağlayacağına dair noter onaylı belgeyi teklif  
dosyasında sunmaları zorunludur.  
3)İsteklilerin teklif ettikleri uygulama yazılımının %100 uyumlu olduğu Veri Tabanı  
Yönetim Sistemi ve İşletim Sistemlerinin ismi, sürüm(versiyon) ve lisanslama model bilgilerini  
bir belge halinde teklifleri ekinde sunmaları zorunludur.” düzenlemeleri,  
Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’inci maddesinde “47.1. İsteklinin,  
yapacağı yeterlilik demonstrasyonu sonunda ihale komisyonundan yeterlilik alması  
zorunludur. Demo, ihale komisyonunca yapılan belge değerlendirmesi sonrası teklifi geçerli  
sayılan en düşük fiyat teklifi veren firmalardan başlanarak yapılacaktır. Demo sonucuna göre  
yeterli görülen 1.(birinci) en avantajlı teklif ile 2.(ikinci) en avantajlı teklifler tespit  
edildiğinde diğer isteklilerden demo istenmeyecektir. Her iki teklifin demoda yeterlilik  
almaması durumunda ise, üçüncü en düşük firma teklifinden başlanarak sırasıyla diğer  
teklifler demoya çağrılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.  
Teknik Şartname’nin “Yazılım Altyapısı” başlıklı 4.1’inci maddesinde “4.1.1.  
Uygulama yazılımı web tabanlı veya akıllı istemci (smart client) mimariye sahip olmalı,  
Yüklenici firma teklif ettiği mimariyi teklifinde belirtmelidir. Web tabanlı olması halinde  
uygulama en az  
3
adet Web Browser üzerinde sorunsuz olarak çalışabilmelidir.” düzenlemesi  
bulunmaktadır.  
Yukarıya aktarılan mevzuat ve şartname düzenlemelerinden bahse konu ihalede, İdari  
Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtilen yeterlik kriterlerini sağladığı anlaşılan isteklilerden  
en düşük fiyat teklifini veren istekliden başlanılarak, ihale komisyonu tarafından isteklilerce  
teklif edilen ürün/ürünlerin Teknik Şartname maddelerinde yer alan düzenlemelere uygun  
olup olmadığı hususunda demonstrasyon yapılacağı, demonstrasyon sonucunda teklif ettiği  
ürün uygun bulunmayan istekli olduğu takdirde sırasıyla teklif fiyatı bir üst sırada yer alan  
istekliye demonstrasyon yapılacağı, demonstrasyon işlemlerinin İdari Şartname’nin 47.1’inci  
maddesinde yeterlik kriteri olarak düzenlendiği, dolayısıyla demonstrasyonu uygun  
bulunmayan isteklilerin tekliflerinin geçersiz sayılacağı ve yapılan değerlendirme sonucunda  
alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun idareye ait olduğu anlaşılmaktadır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/069  
: 44  
: 21.12.2016  
: 2016/UH.II-3177  
29.09.2016 tarihinde yapılan şikâyete konu ihaleye  
3
isteklinin katıldığı, 30.09.2016  
tarihli ihale komisyonu ara kararından, Bilfo Bilgisayar ve Bilişim Sis. Ltd. Şti. nin teklifinin  
sınır değerin altında kaldığı (1.143.993,84 TL), anılan istekliden aşırı düşük sorgulaması  
istenilmesine karar verildiği anlaşılmıştır.  
30.09.2016 tarihinde idarece EKAP üzerinden adı geçen istekliden aşırı düşük teklif  
açıklaması talebinde bulunulduğu, ihale komisyonu tarafından Bilfo Bilgisayar ve Bilişim Sis.  
Ltd. Şti. nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunduğu görülmüştür.  
İhale komisyonunca gerçekleştirilen yeterlik değerlendirmeleri ve akabinde aşırı  
düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesi neticesinde en düşük teklif sahibi istekliden  
başlayarak demonstrasyon için EKAP üzerinden 11.10.2016 tarihinde Bilfo Bilgisayar ve  
Bilişim Sis. Ltd. Şti.ne, 12.10.2016 tarihinde de Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Ltd. Şti.ne  
bildirimde bulunduğu, demo talebine ilişkin bildirimlerde  
İdaremiz tarafından yapılan  
29.09.2016 tarih 330556 (İKN) sayılı ihalemizin 2.3.2 İstekliler, Demo’yu İdare’nin vereceği  
3(üç) aylık kısıtlı veriler ile yapacaklardır. Kısıtlı veri, firmanın Demo tarihinden 10(on) gün  
önce firmaya teslim edilecektir. İstekli, veri teslim tarihinden itibaren en fazla 10(on) gün  
içerisinde verilen kısıtlı veriyi kendi sistemine aktaracaktır ve aktarılan veri üzerinden Demo  
işlemi gerçekleştirilecektir. Aktarılacak kısıtlı veriler Sağlık Bakanlığı’nın 2015/17 Sayılı  
Genelgesinin 3. Veri Teslimi ve Aktarımı Maddelerinde belirtildiği şekilde VEM’e (Minimum  
Veri Modeline) uygun olarak yapılacaktır. İhale komisyonu aktarılan verinin geçerli olup  
olmadığını test edecektir. Aktarım eksiklikleri komisyon tarafından tutanak altına alınarak  
istekliye bildirilecektir. İsteklinin veri aktarımı eksiksiz olarak gerçekleştirmesi istenecektir  
.
Maddesi uyarınca hastanemize ait 3(Üç) aylık kısıtlı verinin firmanız tarafından  
görevlendirilecek bir personel ve yanında getireceği harici disk ile 11.10.2016/12.10.2016  
tarihinde teslim almak için hastanemizde hazır bulundurulması gerekmektedir.” ifadelerinin  
yer aldığı görülmüştür.  
İdarece, 11.10.2016 tarihinde Bilfo Bilgisayar ve Bilişim Sis. Ltd. Şti.ne, 12.10.2016  
tarihinde Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Ltd. Şti.ne demonstrasyonda kullanılacak olan örnek  
verilerin elden teslim edildiğine dair tutanak düzenlendiği görülmüştür.  
31.10.2016 tarihinde EKAP üzerinden Bilfo Bilgisayar ve Bilişim Sis. Ltd. Şti.ne  
demonstrasyonu gerçekleştirmek üzere hastanede hazır bulunulması hususunda bildirimde  
bulunulduğu, 04.11.2016 tarihinde Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Ltd. Şti.ne aynı hususta  
bildirimde bulunulduğu görülmüştür.  
Demonstrasyona katılan isteklilerin, idarece kendilerine teslim edilen verileri  
yazılımlarına aktararak elde ettiği bilgisayar çıktılarını dosya halinde idareye teslim ettiği,  
Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Ltd. Şti. tarafından teslim edilen veri aktarıma ilişkin bilgisayar  
çıktılarının her sayfasının üçü uzman üye olmak üzere dört ihale komisyonu üyesince  
imzalandığı, Bilfo Bilgisayar ve Bilişim Sis. Ltd. Şti. tarafından teslim edilen veri aktarımına  
ilişkin bilgisayar çıktılarının üçü uzman üye olmak üzere ihale komisyonu üyelerinin tamamı  
tarafından imzalandığı, isteklilerce veri aktarımlarına ilişkin sunulan bilgisayar çıktılarının  
ihale komisyonunca değerlendirilmesi neticesinde tutanak düzenlendiği, tutanaktan her iki  
isteklinin teklif ettiği yazılımların demonstrasyon sonucunda uygun bulunduğu, tutanağın  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/069  
: 44  
: 21.12.2016  
: 2016/UH.II-3177  
uzman üyelerle birlikte ihale komisyonun dört üyesi tarafından imzalandığı,  
16.11.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı birinci  
teklif sahibi olarak Bilfo Bilgisayar ve Bilişim Sis. Ltd. Şti.nin, ekonomik açıdan en avantajlı  
ikinci teklif sahibi olarak Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Ltd. Şti.nin belirlendiği ve ihalenin  
Bilfo Bilgisayar ve Bilişim Sis. Ltd. Şti. uhdesinde bırakıldığı anlaşılmıştır.  
Öte yandan, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyası incelendiğinde, T.C.  
Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen ve isteklinin  
hastane bilgi yönetim sistemi (HBYS) üreticisi olarak Kayıt Tescil Sistemine kayıtlı olduğuna  
ilişkin yetki belgesinin sunulduğu, belgeden hareketle anılan isteklinin teklif ettiği hastane  
bilgi yönetim sistemi yazılımının üreticisi olduğu, ayrıca teklif dosyasında teklif ettikleri  
yazılımın uyumlu olduğu; işletim sistemleri, veri tabanı yönetim sistemleri, istemciler ve web  
tarayıcıların belirtildiği yazıya yer verildiği görülmüştür.  
Yukarıya aktarılan tespitler neticesinde, şikayete konu ihalede idarece İdari  
Şartname’nin 47.1’inci maddesi gereğince; yeterlik kriterlerini sağladığı anlaşılan ve aşırı  
düşük teklif açıklaması uygun bulunan en düşük teklif sahibi istekliden başlayarak isteklilere  
demonstrasyon yapılması için bildirimde bulunulduğu, demonstrasyona katılan isteklilerin  
teklif ettiği ürünler için İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemeleri uyarınca  
demonstrasyon yapıldığı anlaşılmıştır.  
İdarelerin ihtiyaçlarını uygun şartlarda ve zamanında karşılamak zorunda olduğu,  
bunun yanında istekliler tarafından sunulan ürünlerin idarece tespit edilen ihtiyaçlara uygun  
özelliklere sahip olup olmadığının değerlendirilmesi ve ihtiyaca uygun olan mal ve hizmetleri  
kamunun hizmetine sunulmasına ilişkin yükümlüklerini de yerine getirmeleri gerektiği, bu  
çerçevede, söz konusu ihalede ihale komisyonunda görevlendirilen üç uzman üye de dâhil  
olmak üzere ihale komisyonunun dört üyesi tarafından demonstrasyon işlemlerinin  
gerçekleştirildiği ve tutanağa bağlandığı, tutanakta; isteklilerce sunulan veri aktarımına ilişkin  
bilgisayar çıktılarında imzaları bulunan dört ihale komisyonu üyesinin imzalarının yer aldığı,  
idarece ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği hastane bilgi yönetim sisteminin  
(HBYS) Teknik Şartname’ye uygun olduğu yönünde alınan kararın, kamu ihale mevzuatı  
uygulamalarına uygun bir şekilde gerçekleştirilen demonstrasyon sonucunda alındığı, ihale  
konusu kapsamında kullanılacak ürünün Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelere uygun  
olup olmadığı yönünde yapılan tespitler neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai  
sorumluluğun idareye ait olduğu hususu da göz önünde bulundurulduğunda, başvuru sahibi  
isteklinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı  
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel  
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına  
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.  
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden  
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/069  
: 44  
: 21.12.2016  
: 2016/UH.II-3177  
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi  
gerekmektedir.  
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin  
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı  
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için  
isteklilere üç (3) gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.  
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri  
kullanarak açıklayabilirler.  
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet  
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat  
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili  
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit  
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat  
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek  
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli  
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.  
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin  
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen  
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması  
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında  
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu  
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre  
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki  
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin  
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi  
gerekmektedir.  
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif  
edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %  
80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine  
meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve  
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı  
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını  
beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle  
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.  
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden  
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu  
değildir.  
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle  
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe  
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin  
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından  
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama  
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için  
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması  
zorunludur.  
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/069  
: 44  
: 21.12.2016  
: 2016/UH.II-3177  
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat  
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli  
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi  
hariç) geçerli olması zorunludur.  
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin  
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar  
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve  
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen  
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.  
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin  
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan  
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren  
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın  
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.  
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili  
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine  
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler  
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.  
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi  
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı  
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya  
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük  
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile  
açıklama yapılabilir.  
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında  
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu  
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.  
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %  
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.  
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun  
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece  
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına  
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,  
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.  
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle  
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe  
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan  
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu  
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal  
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı  
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre  
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya  
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan  
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/069  
: 44  
: 21.12.2016  
: 2016/UH.II-3177  
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin  
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve  
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin  
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya  
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”  
...  
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki  
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.  
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre  
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan  
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.  
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama  
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi  
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde  
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.  
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)  
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde  
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik  
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.  
...  
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan  
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında  
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak  
suretiyle açıklama yapılacaktır. ...” açıklamaları yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,  
sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tümü teklif fiyata dahildir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir  
hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1.  
1-En az meslek lisesi mezunu olup, donanım ve teknik destek konusunda mesleki  
deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika sahibi olmalıdır.  
Brüt Asgari Ücretin %52 Fazlası(SGP Dahil)-1 Kişi  
2-En az 2 yılllık ilgili meslek yüksek okulu mezunu olmalıdır  
Brüt Asgari Ücretin %67 Fazlası(SGP Dahil)-1 Kişi  
3-En az 4 ıllık üniversite mezunu olup, donanım, teknik destek konusunda mesleki  
deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika sahibi olmalıdır.  
Brüt Asgari Ücretin %87 Fazlası(SGP Dahil)-3 Kişi  
Yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup,bu  
bedelin karşılığı olarak hizmet alımı kapsamında çalıştırılacak personelin yemek ihtiyaçlarını  
karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir.  
İsteklilerde tekliflerinde personelin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/069  
: 44  
: 21.12.2016  
: 2016/UH.II-3177  
Yol bedeli ayni olarak aylık çalışılan gün sayısı (22 Günx2) kadar; bir gidiş-bir geliş  
olacak şekilde yüklenici tarafından Ankara Büyükşehir Belediyesi-EGO'nun belirlediği bir  
tam bilet dikkate alınarak karşılanacak ve Personele ait kartlara yükleme yapılacaktır.(Yol  
bedeli hesaplanmasında Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.5.2.1 ve 78.17.maddesindeki  
hususlar  
dikkate  
alınacaktır.)  
Rapor ve izinlerde bilet verilmeyecek, eğer çalışanlar ay içinde izin veya rapor  
almışsa, yüklenici tarafından ertesi ay çalışanlara dağıtılan biletten izin veya raporlu  
geçirilen gün sayısı kadar bilet kesintisi yapılacaktır.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.  
5510 Sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununda 19/01/2013 tarihli  
ve 28533 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 6385 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık  
Sigortalar Kanununda ve Bazı Kanunlarda Değişiklik yapılmasına dair kanuna istinaden  
5510 sayılı kanunun 81. maddesinin 1. fıkrasının  
c
bendinde yapılan değişiklikle 01/09/2013  
tarihinden itibaren Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı %2 olarak uygulanacağı  
belirtilmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.  
Anılan Şartname’nin ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin  
Sıra No Açıklama  
Birimi  
Ay  
İşçi  
Sayısı  
Ay/gün/saat  
En az meslek lisesi mezunu olup, donanım ve  
teknik destek konusunda mesleki deneyimini  
gösterir ilgili belge veya sertifika sahibi  
olmalıdır.Brüt Asgari Ücretin %52  
Fazlası(SGP Dahil)  
1
2
3
1,00  
1,00  
3,00  
36  
(Brüt asgari ücretin %52 fazlası)  
En az 2 yılllık ilgili meslek yüksek okulu  
mezunu olmalıdır  
Brüt Asgari Ücretin %67 Fazlası(SGP  
Dahil)  
Ay  
Ay  
36  
36  
(Brüt asgari ücretin %67 fazlası)  
En az 4 ıllık üniversite mezunu olup,  
donanım, teknik destek konusunda mesleki  
deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika  
sahibi olmalıdır.  
Brüt Asgari Ücretin %87 Fazlası(SGP  
Dahil)  
(Brüt asgari ücretin %87 fazlası)  
Sıra No Açıklama  
Birimi  
ay  
Miktarı  
36  
1
Hastane Bilgi Yönetim Sistemi  
şeklinde düzenlendiği görülmüştür.  
Teknik Şartname’nin “Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Alımı İçin Genel Koşullar”  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/069  
: 44  
: 21.12.2016  
: 2016/UH.II-3177  
başlıklı 2’inci maddesinde “ 2.1.  
Genel Koşullar ... 2.1.1.Sözleşme süresince mevzuattan  
kaynaklanan zorunlu değişiklikler ile İdare'nin isteği üzerine eklenecek modüller, yeni  
raporlamalar, dokümantasyonlar ile koruyucu destek ve bakım hizmetleri, bu düzenlemeler ve  
İdare'nin isteyeceği diğer yazılımlar Sağlık Bakanlığının 2015/17 Sayılı Genelgesine uygun  
olarak yapılacaktır. İlgili genelgenin şartlarına göre (4.1. Maddesi, 4,2. Maddesi, 4.3.  
Maddesi) komisyon oluşturulup bu komisyon kararlarına göre bir yol izlenecektir. ...  
2.1.3. İş ve işlemlerin yürütülmesi sırasında Yüklenici'nin kendisine ait her türlü  
ulaşım ve iletişim giderleri Yüklenici'ye aittir.  
...  
2.2. Entegrasyon  
...  
2.2.2.Önceden mevcut olan ve sisteme dahil edilebilecek istemci bilgisayarların  
sisteme entegrasyonunu ve bağlantısını Yüklenici yapacaktır. Sisteme dahil edilecek  
bilgisayarlarda, sistemin performanslı çalışabilmesi için gerekebilecek donanım ve lisanslar  
(Ram, Hdd, İşletim sistemi vb.) İdare tarafından karşılanacaktır.  
2.2.3.Kullanılacak barlcod yazıcılarla ilgili ayarlamalar (paper size, back feed ve  
sensor ayarları gibi) Yüklenici'nin sorumluluğundadır. Sistemin kurulumu aşamasında  
teknolojisi eskimiş ve Hastane Bilgi Yönetim Sistemine entegrasyonunda sorun bulunan,  
hizmetin ifası sırasında kesintilere sebep olabilecek cihazlar Yüklenici tarafından tespit  
edilerek hastane idaresine rapor olarak sunulacaktır. İdare bu rapor doğrultusunda gerekli  
incelemeleri yaparak söz konusu cihazların amortisman ömürlerini de göz önünde  
bulundurup ihtiyaç durumunda cihazları üst versiyonlu yeni teknolojiye uyumlu cihazlarla  
değiştirebilecektir.  
2.2.4.Hastane Bilgi Sisteminin daha sağlıklı ve sorunsuz işletilmesi amacıyla yeni  
alınacak Sunucuların konfıgürasyonu, sunucuların alınmış olduğu yetkili servislere aittir.  
Ancak HBYS’nin işletilmesi için gerekli teknik destek Yüklenici tarafından sözleşme  
kapsamında olmak üzere sağlanmalıdır. Mevzuat kaynaklı yazılım ve bu yazılımlara bağlı  
donanım entegrasyonları da (örneğin karekod okuyucular, Akıllı Kimlik Kartı okuyucuları,  
avuç içi damar izi biyometrik kimlik doğrulama sistemi vb) sözleşme süresince sözleşme  
kapsamında ek ücret talep edilmeksizin (donanım, lisans ve malzeme hariç) yerine  
getirilmelidir.  
2.2.5.Yüklenici, HBYS 'ye entegre edilmesi gereken EK-1 Kurum Envanteri Listesinde  
belirtilmiş olan ve kuruma ait donanım, cihaz ve sistem yazılımları için hiçbir surette diğer  
donanım, cihaz ya da sistem yüklenicilerinden ve îdare'den sözleşme süresince ücret talep  
edemez.” düzenlemeleri,  
Anılan Şartname’nin “Eğitim Hizmetleri” başlıklı 3’üncü maddesinde Kurulan tüm  
yazılım birimleri için Yüklenici, İdare'nin belirleyeceği kullanıcılarına tüm sistemin verimli  
olarak işletilebilmesi için mesai saati içerisinde eğitim vermelidir. Eğitimler teklif fiyatlara  
dahil edilir, ayrıca ücret ödenmez. ...  
3.4.  
Eğitilecek Personel: Yüklenici, İdare’nin Tablo 3’de belirtilen sayıdan  
az olmamak kaydıyla personelini aynı tabloda belirtilen konularda eğitmelidir.  
...  
3.6.  
Eğitim Sırasında Kullanılacak Sarf Malzemeleri: Eğitim süresince  
kullanılacak CD/DVD, sürekli form, A-4 kağıdı gibi sarf malzemeleri ek ücret talep  
edilmeksizin Yüklenici tarafından karşılanmalıdır. ...  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/069  
: 44  
: 21.12.2016  
: 2016/UH.II-3177  
TABLO: 3 EĞİTİM HİZMETLERİ  
Eğitim Programının Adı  
Eğitilecek  
Personelin Genel  
Tanımı  
En Düşük  
Eğitim Süresi Sayısı  
(Saat)  
Eğitilecek Kişi  
Temel Bilgisayar Kullanım  
iletişim Altyapısı Bakım ve  
Hastane  
Personeli  
8
En az  
5
kişi  
Eğitimi  
işletmen  
İşletmen  
İşletmen  
işletmen  
5
5
5
5
8
En az  
En az  
En az  
En az  
5
5
5
5
kişi  
kişi  
kişi  
kişi  
işletimi  
Çok  
Sistemi
Eğitimi  
VTYS Eğitimi  
Kullanıcılı  
İşletim  
Sistem  
Eğitimi  
Yazılım Kullanıcı Eğitimi  
Bakım-Onarım  
Hastane  
En az 3000 kişi  
Personeli  
”düzenlemeleri,  
Aynı Şartname’nin Pacs (Görüntü Arşivleme ve İletişim Sistemi)” başlıklı  
10.34’üncü maddesinde “ ... 10.34.1. Genel Şartlar  
10.34.1.1Yüklenici, hastanemizde bulunan yaklaşık 60 Terabyte veriyi eksiksiz olarak  
aktarmalıdır. Yüklenici, kurumun ileride RBS ve PACS sistemlerini değiştirmesi durumunda,  
teklif ettiği RBS ve PACS sistemleri verilerinin, yeni alınacak RBS ve/veya PACS sistemlerine  
aktarılması için gerekli desteği verecektir.  
....  
10.34.1.19PACS sistemine, hastanemizdeki tüm DICOM uyumlu ve opsiyonu açık tıbbi  
cihazlar, DICOM uyumlu olup DICOM opsiyonu açık olmayanlardan İdare tarafından  
DICOM opsiyonu açtırılacak cihazlar ve DICOM uyumlu olmayıp İdare tarafından DICOM  
uyumlu ve opsiyonu açık hale getirilen tıbbi cihazlar Yüklenici tarafından ek bir bedel  
istenmeden entegre edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.  
Başvuruya konu ihalenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesi gereğince  
personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalesi niteliğinde olduğu, idare  
tarafından hesaplanan sınır değerin 1.143.993,84 TL (yaklaşık maliyet/1,30) olduğu tespit  
edilmiştir.  
İdare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan Bilfo Bilgisayar ve Bilişim Sis. Ltd.  
Şti.den 30.09.2016 tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük açıklama talebinde bulunulduğu,  
İdarece 30.09.2016 tarihinde gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında;  
(işçilik hariç) Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Yazılım (HBYS) giderlerinin, PACS Yazılım  
(görüntülü arşivleme yazılımı) giderlerinin, cihaz entegrasyonuna ilişkin giderlerin, eğitim ve  
kurulum giderlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği, açıklamaların Teknik Şartname  
ve İdari Şartnameye uygun olmak koşulu ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddeleri  
çerçevesinde ve belgelere dayalı olarak yapılması gerektiğinin belirtildiği görülmüştür.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/069  
: 44  
: 21.12.2016  
: 2016/UH.II-3177  
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;  
Hastane bilgi yönetim sistemi (HBYS) yazılımına ilişkin olarak Etlik Zübeyde Hanım  
Kadın Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi adına düzenlenen 31.08.2016 tarihli ve  
SMM tarafından TURMOB kaşesi ile kaşelenerek imzalanan satış fatura suretinin sunulduğu,  
faturanın konusunun “HBYS yazılımının güncellenmesi, destek, bakım, eğitim hizmet bedeli”  
ne ilişkin olduğu tespit edilmiştir.  
Söz konusu faturaya konu hizmetin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7 ’nci  
maddesi uyarınca bir mal satışı olarak kabul edilemeyeceği ve buna ilişkin giderlerin satış  
faturası sunulmak suretiyle tevsik edilemeyeceği anlaşıldığından açıklamanın bu yönüyle  
Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı anlaşılmıştır.  
Eğitim giderleri için Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinin ekinde yer alan eğitim  
hizmetleri tablosunda belirtilen eğitimci sayısı ve eğitim süresi üzerinden açıklama  
sunulduğu, eğitimciler için KİK işçilik modülü üzerinden asgari ücretin %100 fazlası esas  
alınarak ücretlerin belirlendiği, açıklama kapsamında KİK işçilik modülünden alınan  
çıktıların sunulduğu,  
Ancak Teknik Şartname’nin anılan maddesinde eğitim süresince kullanılacağı ve  
yüklenici tarafından karşılanması gerektiği belirtilen CD/DVD, sürekli form,  
A-4 kağıdı gibi  
sarf malzemeleri için ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından herhangi bir bedel  
öngörülmediği ve kamu ihale mevzuatı gereğince sunulması gereken tevsik edici herhangi bir  
belge sunulmadığı tespit edildiğinden, isteklinin eğitim giderlerine ilişkin açıklamalarının bu  
yönüyle uygun olmadığı anlaşılmıştır.  
Anılan istekli tarafından, kurulumu gerçekleştirmek üzere toplamda 29 işçi  
çalıştırılması öngörüldüğü, 20 gün çalışması öngörülen işçilerin ücretlerinin belirlenmesinde;  
1 proje yöneticisi için asgari ücretin % 300 fazlası, 3 ürün yöneticisi için asgari ücretin % 200  
fazlası, 5 uzman için asgari ücretin % 150 fazlası, 20 eğitim destek personeli için asgari  
ücretin % 100 fazlası esas alınarak KİK işçilik modülü üzerinden hesaplama yapıldığı,  
açıklama kapsamında KİK işçilik modülünden alınan çıktıların sunulduğu  
,
istekli tarafından  
kurulum giderlerine ilişkin açıklamanın mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.  
Pacs Yazılım (görüntülü arşivleme yazılımı) giderleri, cihaz entegrasyonuna ilişkin  
giderler ve HBYS Yazılım Geliştirme Maliyeti için yalnızca yazılı açıklamalara yer verildiği,  
yazılı açıklamalardan HBYS Yazılım Geliştirme Maliyeti için bedel öngörüldüğü, ancak Pacs  
Yazılım (görüntülü arşivleme yazılımı) giderleri, cihaz entegrasyonuna ilişkin giderler için  
bedel öngörülmediği, bununla birlikte açıklama kapsamında bahse konu maliyet kalemleri  
için sunduğu yazılı açıklamaların haricinde kamu ihale mevzuatınca aranan tevsik edici  
herhangi bir belgeye açıklama dosyasında yer verilmediği, bu itibarla, açıklamaların bu  
yönüyle kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı anlaşılmıştır.  
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, açıklama kapsamında birim fiyat teklif  
cetvelinde ikinci ara toplamı oluşturan hasta bilgi yönetim sistemine ait giderler için;  
kurulum, eğitim, yazılım geliştirme maliyeti ile kar oranı hesaplanarak bahse konu gider  
kalemine ait teklif bedelinin elde edildiğinin belirtildiği, toplam teklif tutarı içerisinde PACS  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/069  
: 44  
: 21.12.2016  
: 2016/UH.II-3177  
Yazılım (görüntülü arşivleme yazılımı) giderlerine ve cihaz entegrasyonuna ilişkin giderlere  
yer verilmediği, eğitim giderleri içerisinde de sarf malzeme giderlerine yer verilmediği,  
bununla birlikte bedel öngörülen gider kalemlerinden işçilik haricindeki kalemler için tevsik  
edici herhangi bir belgenin açıklama kapsamında sunulmadığı tespit edildiğinden, aşırı düşük  
teklif açıklamasının mevzuata uygun olarak sunulmadığı ve teklifin reddedilmesi gerektiği  
sonucuna varılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Bilfo Bilgisayar ve Bilişim Sis.  
Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerin mevzuata uygun  
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Şinasi CANDAN  
Başkan V.  
II. Başkan  
Osman DURU  
Kurul Üyesi  
Erol ÖZ  
Kurul Üyesi  
Köksal SARINCA  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Mehmet ATASEVER  
Kurul Üyesi  
Oğuzhan YILDIZ  
Kurul Üyesi