Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesi Yöneticiliği
/
2016/330556-36 Aylık Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2016/330556
Başvuru Sahibi
Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Ltd. Şti. Galyum Blok Zemin Kat D:2 Odtü Teknokent ANKARA
İdare
Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesi Yöneticiliği
İşin Adı
36 Aylık Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 44
: 21.12.2016
: 2016/UH.II-3177
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN,
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet
ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Ltd. Şti.,
Galyum Blok Zemin Kat D:2 Odtü Teknokent ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesi Yöneticiliği,
Plevne Caddesi Altındağ/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/330556 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmeti Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesi Yöneticiliği tarafından 29.09.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Aylık Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmeti Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Ltd. Şti.nin 18.11.2016 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 22.11.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
25.11.2016 tarih ve 65603 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.11.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2742 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendi
gereğince yazılımın asıl üreticisi olan firmaların teklif dosyasında bulunması gereken Sağlık
Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemine kayıtlı olduğuna dair
belgeyi sunduğu, ancak anılan isteklinin demonstrasyona sunduğu cihazın üreticisi olmadığı,
sunulan belge ile teklif edilen ürünün birbirine uyuşmadığı, ayrıca teklif edilen yazılımın
Teknik Şartname’nin 4.1.1’inci maddesine uygun olmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
Teknik Şartnamenin 2.1.1’inci maddesi gereğince Hastane Bilgi Yönetim Sistemi yazılım
maliyeti ile birlikte sözleşme süresince mevzuattan kaynaklanan zorunlu değişikliklerden
kaynaklanan maliyetleri, idare'nin isteği üzerine eklenecek modüller, yeni raporlamalar,
dokümantasyonlar, koruyucu destek ve bakım hizmetleri vb. giderleri de dikkate alması
gerektiği, Teknik Şartnamenin 2.3’üncü maddesi uyarınca demonstrasyona ait giderler ve
demonstrasyon esnasında gerek duyulacak iletişim giderlerinin, Teknik Şartnamenin 2.2’nci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 44
: 21.12.2016
: 2016/UH.II-3177
maddesi uyarınca sistemlerin entegrasyonu için gerekli donanım, lisans ve malzeme
giderlerinin, ihale süresinde çalıştırılacak olan adet personelin maaş, yol ve giyim gibi özlük
5
haklarına ilişkin giderlerin, ayrıca kurulum sürecinde çalıştırılacak personellerin ve bu
personellere ait konaklama, yemek bedeli gibi giderlerinin aşırı düşük teklif açıklamasına
dahil edilmesi gerektiği, ancak anılan istekli tarafından öngörülmesi gereken söz konusu
giderler ve eğitimde kullanılacak olan sarf malzemelerin maliyetleri (CD/DVD, sürekli form,
A-4 kağıdı, katılım belgesi için gerekli kuşe kağıt ve baskı) için Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun bir şekilde açıklama sunulmadığı, anılan gider
kalemlerini tevsik etmek amacıyla sunduğu belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin
79.2.2.1’inci maddesine uygun olmadığı, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı
düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak,
İdari Şartname düzenlemelerinden ihale konusu işin “36 Aylık Hastane Bilgi Yönetim
Sistemi Hizmeti Alımı” olduğu, işin birim fiyat teklif alınmak suretiyle açık ihale usulüyle
ihale edildiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari
şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “... İdari şartnamede
ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: ... e) İsteklilerde
aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri. ...” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 14’üncü
maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip
idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan
veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak
şekilde düzenlenir.
(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre
düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat
hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar”
bölümüne ekleyebilir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’inci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir: ... h)
1) İhaleye yazılımın asıl üreticisi olarak iştirak edecek istekliler; Sağlık Bilgi
Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemine kaydını yaptırmış olmalı ve
gizlilik sözleşmesi imzalanmış olan firmaların yer aldığı Sağlık Bakanlığı internet sitesinde
ilan edilen liste içerisinde bulunduklarına dair belge ile Sağlık Bilgi Sistemleri Genel
Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemine kayıtlı olduğuna dair belgeyi;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 44
: 21.12.2016
: 2016/UH.II-3177
2)Yazılımın asıl üreticisi olmayıp aracı, bayi vb. konumunda olan tedarikçi istekliler;
a)Yazılımın asil üreticisi olan firmaların Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü
Kayıt ve Tescil Sistemine kaydını yaptırmış, gizlilik sözleşmesi imzalamış olan firmaların yer
aldığı Sağlık Bakanlığı internet sitesinde ilan edilen liste içerisinde bulunduğuna dair
belgeyi,
b)Yazılımın asıl üreticisi olan firmalarının Sağlık Bilgi Sistemi Genel Müdürlüğü
Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemine kayıtlı olduğuna dair belgeyi,
c)Yazılımın asıl üreticisi olan firmadan bayi adına alınmış ihaleye özel iştirak yetki
belgesini,
d)İstekli olarak teklif veren bayinin her hangi bir sebeple yükümlülüklerini yerine
getirememesi durumunda, yazılımın asıl üreticisi olan firmanın sözleşme gereklerini aynen
yerine getireceğine ve yazılıma desteği sağlayacağına dair noter onaylı belgeyi teklif
dosyasında sunmaları zorunludur.
3)İsteklilerin teklif ettikleri uygulama yazılımının %100 uyumlu olduğu Veri Tabanı
Yönetim Sistemi ve İşletim Sistemlerinin ismi, sürüm(versiyon) ve lisanslama model bilgilerini
bir belge halinde teklifleri ekinde sunmaları zorunludur.” düzenlemeleri,
Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’inci maddesinde “47.1. İsteklinin,
yapacağı yeterlilik demonstrasyonu sonunda ihale komisyonundan yeterlilik alması
zorunludur. Demo, ihale komisyonunca yapılan belge değerlendirmesi sonrası teklifi geçerli
sayılan en düşük fiyat teklifi veren firmalardan başlanarak yapılacaktır. Demo sonucuna göre
yeterli görülen 1.(birinci) en avantajlı teklif ile 2.(ikinci) en avantajlı teklifler tespit
edildiğinde diğer isteklilerden demo istenmeyecektir. Her iki teklifin demoda yeterlilik
almaması durumunda ise, üçüncü en düşük firma teklifinden başlanarak sırasıyla diğer
teklifler demoya çağrılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Yazılım Altyapısı” başlıklı 4.1’inci maddesinde “4.1.1.
Uygulama yazılımı web tabanlı veya akıllı istemci (smart client) mimariye sahip olmalı,
Yüklenici firma teklif ettiği mimariyi teklifinde belirtmelidir. Web tabanlı olması halinde
uygulama en az
3
adet Web Browser üzerinde sorunsuz olarak çalışabilmelidir.” düzenlemesi
bulunmaktadır.
Yukarıya aktarılan mevzuat ve şartname düzenlemelerinden bahse konu ihalede, İdari
Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtilen yeterlik kriterlerini sağladığı anlaşılan isteklilerden
en düşük fiyat teklifini veren istekliden başlanılarak, ihale komisyonu tarafından isteklilerce
teklif edilen ürün/ürünlerin Teknik Şartname maddelerinde yer alan düzenlemelere uygun
olup olmadığı hususunda demonstrasyon yapılacağı, demonstrasyon sonucunda teklif ettiği
ürün uygun bulunmayan istekli olduğu takdirde sırasıyla teklif fiyatı bir üst sırada yer alan
istekliye demonstrasyon yapılacağı, demonstrasyon işlemlerinin İdari Şartname’nin 47.1’inci
maddesinde yeterlik kriteri olarak düzenlendiği, dolayısıyla demonstrasyonu uygun
bulunmayan isteklilerin tekliflerinin geçersiz sayılacağı ve yapılan değerlendirme sonucunda
alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun idareye ait olduğu anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 44
: 21.12.2016
: 2016/UH.II-3177
29.09.2016 tarihinde yapılan şikâyete konu ihaleye
3
isteklinin katıldığı, 30.09.2016
tarihli ihale komisyonu ara kararından, Bilfo Bilgisayar ve Bilişim Sis. Ltd. Şti. nin teklifinin
sınır değerin altında kaldığı (1.143.993,84 TL), anılan istekliden aşırı düşük sorgulaması
istenilmesine karar verildiği anlaşılmıştır.
30.09.2016 tarihinde idarece EKAP üzerinden adı geçen istekliden aşırı düşük teklif
açıklaması talebinde bulunulduğu, ihale komisyonu tarafından Bilfo Bilgisayar ve Bilişim Sis.
Ltd. Şti. nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunduğu görülmüştür.
İhale komisyonunca gerçekleştirilen yeterlik değerlendirmeleri ve akabinde aşırı
düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesi neticesinde en düşük teklif sahibi istekliden
başlayarak demonstrasyon için EKAP üzerinden 11.10.2016 tarihinde Bilfo Bilgisayar ve
Bilişim Sis. Ltd. Şti.ne, 12.10.2016 tarihinde de Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Ltd. Şti.ne
bildirimde bulunduğu, demo talebine ilişkin bildirimlerde
“İdaremiz tarafından yapılan
29.09.2016 tarih 330556 (İKN) sayılı ihalemizin 2.3.2 İstekliler, Demo’yu İdare’nin vereceği
3(üç) aylık kısıtlı veriler ile yapacaklardır. Kısıtlı veri, firmanın Demo tarihinden 10(on) gün
önce firmaya teslim edilecektir. İstekli, veri teslim tarihinden itibaren en fazla 10(on) gün
içerisinde verilen kısıtlı veriyi kendi sistemine aktaracaktır ve aktarılan veri üzerinden Demo
işlemi gerçekleştirilecektir. Aktarılacak kısıtlı veriler Sağlık Bakanlığı’nın 2015/17 Sayılı
Genelgesinin 3. Veri Teslimi ve Aktarımı Maddelerinde belirtildiği şekilde VEM’e (Minimum
Veri Modeline) uygun olarak yapılacaktır. İhale komisyonu aktarılan verinin geçerli olup
olmadığını test edecektir. Aktarım eksiklikleri komisyon tarafından tutanak altına alınarak
istekliye bildirilecektir. İsteklinin veri aktarımı eksiksiz olarak gerçekleştirmesi istenecektir
.
Maddesi uyarınca hastanemize ait 3(Üç) aylık kısıtlı verinin firmanız tarafından
görevlendirilecek bir personel ve yanında getireceği harici disk ile 11.10.2016/12.10.2016
tarihinde teslim almak için hastanemizde hazır bulundurulması gerekmektedir.” ifadelerinin
yer aldığı görülmüştür.
İdarece, 11.10.2016 tarihinde Bilfo Bilgisayar ve Bilişim Sis. Ltd. Şti.ne, 12.10.2016
tarihinde Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Ltd. Şti.ne demonstrasyonda kullanılacak olan örnek
verilerin elden teslim edildiğine dair tutanak düzenlendiği görülmüştür.
31.10.2016 tarihinde EKAP üzerinden Bilfo Bilgisayar ve Bilişim Sis. Ltd. Şti.ne
demonstrasyonu gerçekleştirmek üzere hastanede hazır bulunulması hususunda bildirimde
bulunulduğu, 04.11.2016 tarihinde Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Ltd. Şti.ne aynı hususta
bildirimde bulunulduğu görülmüştür.
Demonstrasyona katılan isteklilerin, idarece kendilerine teslim edilen verileri
yazılımlarına aktararak elde ettiği bilgisayar çıktılarını dosya halinde idareye teslim ettiği,
Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Ltd. Şti. tarafından teslim edilen veri aktarıma ilişkin bilgisayar
çıktılarının her sayfasının üçü uzman üye olmak üzere dört ihale komisyonu üyesince
imzalandığı, Bilfo Bilgisayar ve Bilişim Sis. Ltd. Şti. tarafından teslim edilen veri aktarımına
ilişkin bilgisayar çıktılarının üçü uzman üye olmak üzere ihale komisyonu üyelerinin tamamı
tarafından imzalandığı, isteklilerce veri aktarımlarına ilişkin sunulan bilgisayar çıktılarının
ihale komisyonunca değerlendirilmesi neticesinde tutanak düzenlendiği, tutanaktan her iki
isteklinin teklif ettiği yazılımların demonstrasyon sonucunda uygun bulunduğu, tutanağın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 44
: 21.12.2016
: 2016/UH.II-3177
uzman üyelerle birlikte ihale komisyonun dört üyesi tarafından imzalandığı,
16.11.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı birinci
teklif sahibi olarak Bilfo Bilgisayar ve Bilişim Sis. Ltd. Şti.nin, ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi olarak Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Ltd. Şti.nin belirlendiği ve ihalenin
Bilfo Bilgisayar ve Bilişim Sis. Ltd. Şti. uhdesinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Öte yandan, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyası incelendiğinde, T.C.
Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen ve isteklinin
hastane bilgi yönetim sistemi (HBYS) üreticisi olarak Kayıt Tescil Sistemine kayıtlı olduğuna
ilişkin yetki belgesinin sunulduğu, belgeden hareketle anılan isteklinin teklif ettiği hastane
bilgi yönetim sistemi yazılımının üreticisi olduğu, ayrıca teklif dosyasında teklif ettikleri
yazılımın uyumlu olduğu; işletim sistemleri, veri tabanı yönetim sistemleri, istemciler ve web
tarayıcıların belirtildiği yazıya yer verildiği görülmüştür.
Yukarıya aktarılan tespitler neticesinde, şikayete konu ihalede idarece İdari
Şartname’nin 47.1’inci maddesi gereğince; yeterlik kriterlerini sağladığı anlaşılan ve aşırı
düşük teklif açıklaması uygun bulunan en düşük teklif sahibi istekliden başlayarak isteklilere
demonstrasyon yapılması için bildirimde bulunulduğu, demonstrasyona katılan isteklilerin
teklif ettiği ürünler için İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemeleri uyarınca
demonstrasyon yapıldığı anlaşılmıştır.
İdarelerin ihtiyaçlarını uygun şartlarda ve zamanında karşılamak zorunda olduğu,
bunun yanında istekliler tarafından sunulan ürünlerin idarece tespit edilen ihtiyaçlara uygun
özelliklere sahip olup olmadığının değerlendirilmesi ve ihtiyaca uygun olan mal ve hizmetleri
kamunun hizmetine sunulmasına ilişkin yükümlüklerini de yerine getirmeleri gerektiği, bu
çerçevede, söz konusu ihalede ihale komisyonunda görevlendirilen üç uzman üye de dâhil
olmak üzere ihale komisyonunun dört üyesi tarafından demonstrasyon işlemlerinin
gerçekleştirildiği ve tutanağa bağlandığı, tutanakta; isteklilerce sunulan veri aktarımına ilişkin
bilgisayar çıktılarında imzaları bulunan dört ihale komisyonu üyesinin imzalarının yer aldığı,
idarece ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği hastane bilgi yönetim sisteminin
(HBYS) Teknik Şartname’ye uygun olduğu yönünde alınan kararın, kamu ihale mevzuatı
uygulamalarına uygun bir şekilde gerçekleştirilen demonstrasyon sonucunda alındığı, ihale
konusu iş kapsamında kullanılacak ürünün Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelere uygun
olup olmadığı yönünde yapılan tespitler neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai
sorumluluğun idareye ait olduğu hususu da göz önünde bulundurulduğunda, başvuru sahibi
isteklinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 44
: 21.12.2016
: 2016/UH.II-3177
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif
edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine
meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 44
: 21.12.2016
: 2016/UH.II-3177
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 44
: 21.12.2016
: 2016/UH.II-3177
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
...
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
...
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır. ...” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tümü teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
1-En az meslek lisesi mezunu olup, donanım ve teknik destek konusunda mesleki
deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika sahibi olmalıdır.
Brüt Asgari Ücretin %52 Fazlası(SGP Dahil)-1 Kişi
2-En az 2 yılllık ilgili meslek yüksek okulu mezunu olmalıdır
Brüt Asgari Ücretin %67 Fazlası(SGP Dahil)-1 Kişi
3-En az 4 ıllık üniversite mezunu olup, donanım, teknik destek konusunda mesleki
deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika sahibi olmalıdır.
Brüt Asgari Ücretin %87 Fazlası(SGP Dahil)-3 Kişi
Yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup,bu
bedelin karşılığı olarak hizmet alımı kapsamında çalıştırılacak personelin yemek ihtiyaçlarını
karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir.
İsteklilerde tekliflerinde personelin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 44
: 21.12.2016
: 2016/UH.II-3177
Yol bedeli ayni olarak aylık çalışılan gün sayısı (22 Günx2) kadar; bir gidiş-bir geliş
olacak şekilde yüklenici tarafından Ankara Büyükşehir Belediyesi-EGO'nun belirlediği bir
tam bilet dikkate alınarak karşılanacak ve Personele ait kartlara yükleme yapılacaktır.(Yol
bedeli hesaplanmasında Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.5.2.1 ve 78.17.maddesindeki
hususlar
dikkate
alınacaktır.)
Rapor ve izinlerde bilet verilmeyecek, eğer çalışanlar ay içinde izin veya rapor
almışsa, yüklenici tarafından ertesi ay çalışanlara dağıtılan biletten izin veya raporlu
geçirilen gün sayısı kadar bilet kesintisi yapılacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
5510 Sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununda 19/01/2013 tarihli
ve 28533 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 6385 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık
Sigortalar Kanununda ve Bazı Kanunlarda Değişiklik yapılmasına dair kanuna istinaden
5510 sayılı kanunun 81. maddesinin 1. fıkrasının
c
bendinde yapılan değişiklikle 01/09/2013
tarihinden itibaren Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı %2 olarak uygulanacağı
belirtilmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Şartname’nin ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin
“
Sıra No Açıklama
Birimi
Ay
İşçi
Sayısı
Ay/gün/saat
En az meslek lisesi mezunu olup, donanım ve
teknik destek konusunda mesleki deneyimini
gösterir ilgili belge veya sertifika sahibi
olmalıdır.Brüt Asgari Ücretin %52
Fazlası(SGP Dahil)
1
2
3
1,00
1,00
3,00
36
(Brüt asgari ücretin %52 fazlası)
En az 2 yılllık ilgili meslek yüksek okulu
mezunu olmalıdır
Brüt Asgari Ücretin %67 Fazlası(SGP
Dahil)
Ay
Ay
36
36
(Brüt asgari ücretin %67 fazlası)
En az 4 ıllık üniversite mezunu olup,
donanım, teknik destek konusunda mesleki
deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika
sahibi olmalıdır.
Brüt Asgari Ücretin %87 Fazlası(SGP
Dahil)
(Brüt asgari ücretin %87 fazlası)
Sıra No Açıklama
Birimi
ay
Miktarı
36
1
Hastane Bilgi Yönetim Sistemi
şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
Teknik Şartname’nin “Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Alımı İçin Genel Koşullar”
”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 44
: 21.12.2016
: 2016/UH.II-3177
başlıklı 2’inci maddesinde “ 2.1.
Genel Koşullar ... 2.1.1.Sözleşme süresince mevzuattan
kaynaklanan zorunlu değişiklikler ile İdare'nin isteği üzerine eklenecek modüller, yeni
raporlamalar, dokümantasyonlar ile koruyucu destek ve bakım hizmetleri, bu düzenlemeler ve
İdare'nin isteyeceği diğer yazılımlar Sağlık Bakanlığının 2015/17 Sayılı Genelgesine uygun
olarak yapılacaktır. İlgili genelgenin şartlarına göre (4.1. Maddesi, 4,2. Maddesi, 4.3.
Maddesi) komisyon oluşturulup bu komisyon kararlarına göre bir yol izlenecektir. ...
2.1.3. İş ve işlemlerin yürütülmesi sırasında Yüklenici'nin kendisine ait her türlü
ulaşım ve iletişim giderleri Yüklenici'ye aittir.
...
2.2. Entegrasyon
...
2.2.2.Önceden mevcut olan ve sisteme dahil edilebilecek istemci bilgisayarların
sisteme entegrasyonunu ve bağlantısını Yüklenici yapacaktır. Sisteme dahil edilecek
bilgisayarlarda, sistemin performanslı çalışabilmesi için gerekebilecek donanım ve lisanslar
(Ram, Hdd, İşletim sistemi vb.) İdare tarafından karşılanacaktır.
2.2.3.Kullanılacak barlcod yazıcılarla ilgili ayarlamalar (paper size, back feed ve
sensor ayarları gibi) Yüklenici'nin sorumluluğundadır. Sistemin kurulumu aşamasında
teknolojisi eskimiş ve Hastane Bilgi Yönetim Sistemine entegrasyonunda sorun bulunan,
hizmetin ifası sırasında kesintilere sebep olabilecek cihazlar Yüklenici tarafından tespit
edilerek hastane idaresine rapor olarak sunulacaktır. İdare bu rapor doğrultusunda gerekli
incelemeleri yaparak söz konusu cihazların amortisman ömürlerini de göz önünde
bulundurup ihtiyaç durumunda cihazları üst versiyonlu yeni teknolojiye uyumlu cihazlarla
değiştirebilecektir.
2.2.4.Hastane Bilgi Sisteminin daha sağlıklı ve sorunsuz işletilmesi amacıyla yeni
alınacak Sunucuların konfıgürasyonu, sunucuların alınmış olduğu yetkili servislere aittir.
Ancak HBYS’nin işletilmesi için gerekli teknik destek Yüklenici tarafından sözleşme
kapsamında olmak üzere sağlanmalıdır. Mevzuat kaynaklı yazılım ve bu yazılımlara bağlı
donanım entegrasyonları da (örneğin karekod okuyucular, Akıllı Kimlik Kartı okuyucuları,
avuç içi damar izi biyometrik kimlik doğrulama sistemi vb) sözleşme süresince sözleşme
kapsamında ek ücret talep edilmeksizin (donanım, lisans ve malzeme hariç) yerine
getirilmelidir.
2.2.5.Yüklenici, HBYS 'ye entegre edilmesi gereken EK-1 Kurum Envanteri Listesinde
belirtilmiş olan ve kuruma ait donanım, cihaz ve sistem yazılımları için hiçbir surette diğer
donanım, cihaz ya da sistem yüklenicilerinden ve îdare'den sözleşme süresince ücret talep
edemez.” düzenlemeleri,
Anılan Şartname’nin “Eğitim Hizmetleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “Kurulan tüm
yazılım birimleri için Yüklenici, İdare'nin belirleyeceği uç kullanıcılarına tüm sistemin verimli
olarak işletilebilmesi için mesai saati içerisinde eğitim vermelidir. Eğitimler teklif fiyatlara
dahil edilir, ayrıca ücret ödenmez. ...
3.4.
Eğitilecek Personel: Yüklenici, İdare’nin Tablo 3’de belirtilen sayıdan
az olmamak kaydıyla personelini aynı tabloda belirtilen konularda eğitmelidir.
...
3.6.
Eğitim Sırasında Kullanılacak Sarf Malzemeleri: Eğitim süresince
kullanılacak CD/DVD, sürekli form, A-4 kağıdı gibi sarf malzemeleri ek ücret talep
edilmeksizin Yüklenici tarafından karşılanmalıdır. ...
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 44
: 21.12.2016
: 2016/UH.II-3177
TABLO: 3 EĞİTİM HİZMETLERİ
Eğitim Programının Adı
Eğitilecek
Personelin Genel
Tanımı
En Düşük
Eğitim Süresi Sayısı
(Saat)
Eğitilecek Kişi
Temel Bilgisayar Kullanım
iletişim Altyapısı Bakım ve
Hastane
Personeli
8
En az
5
kişi
Eğitimi
işletmen
İşletmen
İşletmen
işletmen
5
5
5
5
8
En az
En az
En az
En az
5
5
5
5
kişi
kişi
kişi
kişi
işletimi
Çok
VTYS Eğitimi
Kullanıcılı
İşletim
Sistem
Eğitimi
Yazılım Kullanıcı Eğitimi
Bakım-Onarım
Hastane
En az 3000 kişi
Personeli
”düzenlemeleri,
Aynı Şartname’nin “Pacs (Görüntü Arşivleme ve İletişim Sistemi)” başlıklı
10.34’üncü maddesinde “ ... 10.34.1. Genel Şartlar
10.34.1.1Yüklenici, hastanemizde bulunan yaklaşık 60 Terabyte veriyi eksiksiz olarak
aktarmalıdır. Yüklenici, kurumun ileride RBS ve PACS sistemlerini değiştirmesi durumunda,
teklif ettiği RBS ve PACS sistemleri verilerinin, yeni alınacak RBS ve/veya PACS sistemlerine
aktarılması için gerekli desteği verecektir.
....
10.34.1.19PACS sistemine, hastanemizdeki tüm DICOM uyumlu ve opsiyonu açık tıbbi
cihazlar, DICOM uyumlu olup DICOM opsiyonu açık olmayanlardan İdare tarafından
DICOM opsiyonu açtırılacak cihazlar ve DICOM uyumlu olmayıp İdare tarafından DICOM
uyumlu ve opsiyonu açık hale getirilen tıbbi cihazlar Yüklenici tarafından ek bir bedel
istenmeden entegre edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesi gereğince
personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalesi niteliğinde olduğu, idare
tarafından hesaplanan sınır değerin 1.143.993,84 TL (yaklaşık maliyet/1,30) olduğu tespit
edilmiştir.
İdare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan Bilfo Bilgisayar ve Bilişim Sis. Ltd.
Şti.den 30.09.2016 tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük açıklama talebinde bulunulduğu,
İdarece 30.09.2016 tarihinde gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında;
(işçilik hariç) Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Yazılım (HBYS) giderlerinin, PACS Yazılım
(görüntülü arşivleme yazılımı) giderlerinin, cihaz entegrasyonuna ilişkin giderlerin, eğitim ve
kurulum giderlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği, açıklamaların Teknik Şartname
ve İdari Şartnameye uygun olmak koşulu ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddeleri
çerçevesinde ve belgelere dayalı olarak yapılması gerektiğinin belirtildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 44
: 21.12.2016
: 2016/UH.II-3177
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;
Hastane bilgi yönetim sistemi (HBYS) yazılımına ilişkin olarak Etlik Zübeyde Hanım
Kadın Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi adına düzenlenen 31.08.2016 tarihli ve
SMM tarafından TURMOB kaşesi ile kaşelenerek imzalanan satış fatura suretinin sunulduğu,
faturanın konusunun “HBYS yazılımının güncellenmesi, destek, bakım, eğitim hizmet bedeli”
ne ilişkin olduğu tespit edilmiştir.
Söz konusu faturaya konu hizmetin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7 ’nci
maddesi uyarınca bir mal satışı olarak kabul edilemeyeceği ve buna ilişkin giderlerin satış
faturası sunulmak suretiyle tevsik edilemeyeceği anlaşıldığından açıklamanın bu yönüyle
Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Eğitim giderleri için Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinin ekinde yer alan eğitim
hizmetleri tablosunda belirtilen eğitimci sayısı ve eğitim süresi üzerinden açıklama
sunulduğu, eğitimciler için KİK işçilik modülü üzerinden asgari ücretin %100 fazlası esas
alınarak ücretlerin belirlendiği, açıklama kapsamında KİK işçilik modülünden alınan
çıktıların sunulduğu,
Ancak Teknik Şartname’nin anılan maddesinde eğitim süresince kullanılacağı ve
yüklenici tarafından karşılanması gerektiği belirtilen CD/DVD, sürekli form,
A-4 kağıdı gibi
sarf malzemeleri için ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından herhangi bir bedel
öngörülmediği ve kamu ihale mevzuatı gereğince sunulması gereken tevsik edici herhangi bir
belge sunulmadığı tespit edildiğinden, isteklinin eğitim giderlerine ilişkin açıklamalarının bu
yönüyle uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından, kurulumu gerçekleştirmek üzere toplamda 29 işçi
çalıştırılması öngörüldüğü, 20 gün çalışması öngörülen işçilerin ücretlerinin belirlenmesinde;
1 proje yöneticisi için asgari ücretin % 300 fazlası, 3 ürün yöneticisi için asgari ücretin % 200
fazlası, 5 uzman için asgari ücretin % 150 fazlası, 20 eğitim destek personeli için asgari
ücretin % 100 fazlası esas alınarak KİK işçilik modülü üzerinden hesaplama yapıldığı,
açıklama kapsamında KİK işçilik modülünden alınan çıktıların sunulduğu
,
istekli tarafından
kurulum giderlerine ilişkin açıklamanın mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.
Pacs Yazılım (görüntülü arşivleme yazılımı) giderleri, cihaz entegrasyonuna ilişkin
giderler ve HBYS Yazılım Geliştirme Maliyeti için yalnızca yazılı açıklamalara yer verildiği,
yazılı açıklamalardan HBYS Yazılım Geliştirme Maliyeti için bedel öngörüldüğü, ancak Pacs
Yazılım (görüntülü arşivleme yazılımı) giderleri, cihaz entegrasyonuna ilişkin giderler için
bedel öngörülmediği, bununla birlikte açıklama kapsamında bahse konu maliyet kalemleri
için sunduğu yazılı açıklamaların haricinde kamu ihale mevzuatınca aranan tevsik edici
herhangi bir belgeye açıklama dosyasında yer verilmediği, bu itibarla, açıklamaların bu
yönüyle kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, açıklama kapsamında birim fiyat teklif
cetvelinde ikinci ara toplamı oluşturan hasta bilgi yönetim sistemine ait giderler için;
kurulum, eğitim, yazılım geliştirme maliyeti ile kar oranı hesaplanarak bahse konu gider
kalemine ait teklif bedelinin elde edildiğinin belirtildiği, toplam teklif tutarı içerisinde PACS
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 44
: 21.12.2016
: 2016/UH.II-3177
Yazılım (görüntülü arşivleme yazılımı) giderlerine ve cihaz entegrasyonuna ilişkin giderlere
yer verilmediği, eğitim giderleri içerisinde de sarf malzeme giderlerine yer verilmediği,
bununla birlikte bedel öngörülen gider kalemlerinden işçilik haricindeki kalemler için tevsik
edici herhangi bir belgenin açıklama kapsamında sunulmadığı tespit edildiğinden, aşırı düşük
teklif açıklamasının mevzuata uygun olarak sunulmadığı ve teklifin reddedilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Bilfo Bilgisayar ve Bilişim Sis.
Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Şinasi CANDAN
Başkan V.
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi