Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Hatay Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Abone İşleri Dairesi Başkanlığı
/
2016/405955-IV. Bölge ( Dörtyol-Erzin-Payas İlçeleri ) İçin 2017 Yılı İçerisinde “Sayaç Okuma, İhbarname Dağıtımı, Bilgisayar Yazılım Donanım Destek Hizmeti, Sayaç Sökme- Takma, Mühürleme, Kaçak Su Tespit Takip ve Bildirimi Hizmet Alım
Bilgi
İKN
2016/405955
Başvuru Sahibi
Kemal ŞAHİN
İdare
Hatay Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Abone İşleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
IV. Bölge ( Dörtyol-Erzin-Payas İlçeleri ) İçin 2017 Yılı İçerisinde “Sayaç Okuma, İhbarname Dağıtımı, Bilgisayar Yazılım Donanım Destek Hizmeti, Sayaç Sökme- Takma, Mühürleme, Kaçak Su Tespit Takip ve Bildirimi Hizmet Alım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
:
11
: 28.12.2016
: 2016/UH.II-3226
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ,
Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Kemal ŞAHİN,
Ayaspaşa Mah. Başkâtip Sok. No: 4/1 Saray/TEKİRDAĞ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hatay Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Abone İşleri Dairesi Başkanlığı,
Altınçay Mah. M. Kafadar Cad. Antakya/HATAY
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/405955 İhale Kayıt Numaralı “IV. Bölge ( Dörtyol
-Erzin-Payas İlçeleri ) İçin 2017 Yılı
İçerisinde “Sayaç Okuma, İhbarname Dağıtımı, Bilgisayar Yazılım Donanım Destek
Hizmeti, Sayaç Sökme
Alım” İhalesi
-
Takma, Mühürleme, Kaçak Su Tespit Takip ve Bildirimi Hizmet
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Hatay Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Abone İşleri Dairesi Başkanlığı
tarafından 23.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “IV. Bölge ( Dörtyol
Erzin Payas İlçeleri ) İçin 2017 Yılı İçerisinde “Sayaç Okuma, İhbarname Dağıtımı,
Bilgisayar Yazılım Donanım Destek Hizmeti, Sayaç Sökme Takma, Mühürleme, Kaçak Su
-
-
-
Tespit Takip ve Bildirimi Hizmet Alım” ihalesine ilişkin olarak Kemal Şahin’in 17.11.2016
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.11.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 01.12.2016 tarih ve 66734 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.12.2016
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2823 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemenin Tip Şartname’ye
uygun olmadığı, anılan Şartname’nin 25.2’nci maddesinde 25.1’inci maddede belirtilen
giderler için fiyat farkı verilmeyeceği ifade edilmesine rağmen ilgili Şartname’nin 46’ncı
maddesinde fiyat farkı verileceğine belirtilmesinin çelişkiye yol açtığı,
2) İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde bahsi geçen irtibat bürosuna ilişkin teklif
cetvelinde herhangi bir açıklama yapılmadığı, irtibat bürosunda çalışacak personelin ihale
konusu işte çalıştırılacak personel arasından seçileceğine ilişkin bir düzenleme olmaması
nedeniyle, anılan personel için Birim Fiyat Teklif Cetvelinde satır açılması gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
:
11
: 28.12.2016
: 2016/UH.II-3226
3) Yüklenicinin endeks okuma hizmetini yerine getirmesine rağmen kesintili oran
üzerinden fiyatlandırma yapılmasının uygun olmadığı bu nedenle Teknik Şartname’nin
3.2.6’ncı maddesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,
4) İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmaması sebebiyle amortisman
ve giyim giderinin %4 oranındaki sözleşme ve genel giderler içerisinde
değerlendirilemeyeceği,
5) Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinin (d) bendinin kamu ihale mevzuatına
aykırı olduğu,
6) Farklı özellikteki malzemeler ve gider kalemleri için birim fiyat teklif cetvelinde
tek bir satır açılmasının iş artışı ve ilave malzeme talebi halinde sorunlara yol açabileceği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru konusu ihale sayaç okuma, ihbarname dağıtımı, bilgisayar yazılım donanım
destek hizmeti, sayaç sökme takma, mühürleme, kaçak su tespit takip ve bildirimi hizmet
-
alım işi olup söz konusu işin 12 ay süre ile ifa edileceği tespit edilmiştir. İnceleme konusu
ihalede yaklaşık maliyet toplam 3.068.028,00 TL olarak hesaplandığı, söz konusu iş için
toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacağının belirtildiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında
ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harçların tamamı teklif
edilecek fiyata dahil olacaktır. İşin ifası ile ilgili her türlü işçilik, ulaşım ve buna bağlı
akaryakıt giderleri ile sigorta, vergi, resim ve harçlar teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.
Ayrıca Endeks okuma sırasında kullanılacak ihbarnameler, idarenin belirleyeceği kalite ve
standartlara uygun olarak yüklenici tarafından temin edilecektir. Sayaç Okuma, İhbarname
dağıtma, Su Açma-Kesme işlemlerinde kullanılacak her türlü malzeme (el bilgisayarına
takılan rulo kağıt, pens, mühür, aparat, kör tapa, conta, tel, kurşun, mühür pensi, su sayacı
kesme aparatları, boru anahtarı gibi her türlü alet edevat yüklenici tarafından
karşılanacaktır. Ayrıca Sayaç Sökme -Takma esnasında ve Usulsüz ve Kaçak Su Kullanımının
Berterafı esnasında, Körlenmesi ve mühürlenmesinde kullanılacak dezenfeksiyon malzemesi
yüklenici tarafından karşılanacaktır…” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki olan Açık İhale Usulü İle İhale
Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan
giderler” başlıklı 25’inci maddesinin 25.1’inci alt maddesinin boş bırakıldığı, bunun yanında
söz konusu maddeye ilişkin olarak 29 numaralı dipnotta “İdareler, ihale edilecek hizmetin
özelliğine göre, sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak
ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderlerinden hangilerinin, isteklilerce teklif edilecek
fiyata dahil olması gerektiğini bu maddede belirteceklerdir.” düzenlemesine yer verildiği
tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
:
11
: 28.12.2016
: 2016/UH.II-3226
Başvuru sahibi istekli tarafından İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde belirtilen
hususların Tip İdari Şartname’ye uygun olarak düzenlenmediği iddia edilmektedir.
Başvuruya konu ihalede ise sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat
gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harçların dışında,
-
-
endeks okuma sırasında kullanılacak ihbarnameler,
sayaç okuma, ihbarname dağıtma, su açma kesme işlemlerinde kullanılacak her türlü
-
malzeme (el bilgisayarına takılan rulo kağıt, pens, mühür, aparat, kör tapa, conta, tel, kurşun,
mühür pensi, su sayacı kesme aparatları, boru anahtarı gibi her türlü alet edevat,
-
dezenfeksiyon malzemesi giderlerinin 25.1’inci maddede teklif giderine dahil
olduğunun belirtildiği tespit edilmiştir.
Tip İdari Şartname’nin 29 numaralı dipnotunda sözleşmenin uygulanması sırasında
ortaya çıkacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderlerinden hangilerinin teklif edilecek
fiyata dahil olması gerektiğinin 25.1’inci madde ile düzenleneceğinin yine Tip İdari
Şartname’de teklif fiyatını oluşturan giderlerin tamamının 25’inci madde kapsamında
düzenleneceğinin belirtildiği görülmektedir.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; idarenin İdari Şartname’de yaptığı
düzenlemeler ile Tip İdari Şartname arasındaki temel farklılığın, işte çalıştırılacak
6
adet dizel
otomobil araca ilişkin giderler haricindeki tüm giderlerin 25.1’inci maddede toplu şekilde
belirtilmesinden kaynaklandığı, Tip Şartname’ye göre daha farklı bir alt madde belirtilmesi
gereken giderlerin de 25.1’inci alt maddede belirtildiği, söz konusu durumun teklif fiyatının
oluşturulmasında karışıklığa yol açmayacağı, isteklilerin sağlıklı teklif hazırlayabilmelerine
engel teşkil etmeyeceği, esasa etkili bir eksikliğin olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan söz konusu iddianın “anılan Şartname’nin 25.2’nci maddesinde 25.1’inci
maddede belirtilen giderler için fiyat farkı verilmeyeceği ifade edilmesine rağmen ilgili
Şartname’nin 46’ncı maddesinde fiyat farkı verileceğine belirtilmesinin çelişkiye yol açtığı”
kısmının idareye şikayet aşamasında başvuru sahibi tarafından öne sürülmediği tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“…Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet
üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele
ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler…” hükmü,
İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil
unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “…(10) İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda
belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemez. hükmü,
”
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular
da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
:
11
: 28.12.2016
: 2016/UH.II-3226
idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.
İlgili mevzuat hükümlerinde; idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar
hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu
edilemeyeceği, idareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma
başvurulması halinde itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu
edilmeyen hususların dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.
Sonuç olarak, başvuru sahibinin birinci iddiasının ilgili kısmı ile ilgili olarak başvuru
sahibinin idareye bir şikâyet başvurusunun bulunmadığı görüldüğünden başvurunun reddi
gerektiği anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “YÜKLENİCİ
sözleşme yaptıktan sonra Hatay sınırları içerisinde telefonlu bir irtibat bürosu temin ederek,
hafta içi günün 08.00–17.30 saatleri arasında görevli bir personel bulunduracaktır.
YÜKLENİCİ, ikametgâh olarak bildirdiği adreste her gün kendisi veya kendisini temsilen her
türlü yetkiye haiz noter marifetiyle yetkilendirilmiş genel vekâletli bir kişiyi görevlendirecek.
Bu kişinin noter marifetiyle yetkilendirdiği vekâletname ile telefon ve faks numarası ile
birlikte HATSU’ya bildirimini 10 gün içinde yapacaktır. YÜKLENİCİ kiracı ise kira
kontratını, kendi malı ise tapusunu ve yapı kullanma izin belgesini HATSU’ya teslim
edecektir. HATSU ile YÜKLENİCİ firma arasında hizmetin ifası sırasında zaman
kaybetmemek ve koordinasyonun daha hızlı sağlanması adına YÜKLENİCİ Hatay sınırları
içerisinde açacağı irtibat bürosunda mesai saatleri içerinde mutlaka bir personel
bulunduracaktır. Bahse konu işlemlerin yapılmaması durumunda HATSU ile yapılan sözleşme
tek taraflı olarak fesih edilerek ilgili kanun maddeleri uygulanacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Özel Hükümler” başlıklı 12’nci maddesinin (e) bendinde
“YÜKLENİCİ sözleşme yaptıktan sonra Hatay sınırları içerisinde telefonlu bir irtibat bürosu
temin ederek, hafta içi günün 08.00–17.30 saatleri arasında görevli bir personel
bulunduracaktır. YÜKLENİCİ, ikametgâh olarak bildirdiği adreste her gün kendisi veya
kendisini temsilen her türlü yetkiye haiz noter marifetiyle yetkilendirilmiş genel vekâletli bir
kişiyi görevlendirecek. Bu kişinin noter marifetiyle yetkilendirdiği vekâletname ile telefon ve
faks numarası ile birlikte HATSU’ ya bildirimini 10 gün içinde yapacaktır. YÜKLENİCİ kiracı
ise kira kontratını, kendi malı ise tapusunu ve yapı kullanma izin belgesini HATSU’ ya teslim
edecektir. HATSU ile YÜKLENİCİ firma arasında hizmetin ifası sırasında zaman
kaybetmemek ve koordinasyonun daha hızlı sağlanması adına YÜKLENİCİ Hatay sınırları
içerisinde açacağı irtibat bürosunda mesai saatleri içerinde mutlaka bir personel
bulunduracaktır. Bahse konu işlemlerin yapılmaması durumunda HATSU ile yapılan sözleşme
tek taraflı olarak fesih edilerek ilgili kanun maddeleri uygulanacaktır. Bu iş ile ilgili tüm
giderler POZ 9’da değerlendirilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
Ayrıca birim fiyat teklif cetveli standart formu aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
A
B
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
:
11
: 28.12.2016
: 2016/UH.II-3226
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
No
Birim Miktarı
i
Teklif Edilen Tutar
Birim Fiyat
ı
...
9
...
...
...
Kırtasiye, İhbarname, Mühür, Tesisat usta
malzemeleri v.b. araç, gereçler
(65.000 Adet 780.000
Abone
x
12 Dönem
)
...
...
...
...
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde, idare ile yüklenici arasında haberleşmenin
yapılabilmesini teminen bir irtibat bürosu kurulmasının ve burada bir kişinin istihdam
edilmesinin düzenlendiği, Teknik Şartname’nin 12’nci maddesinin (e) bendinde irtibat bürosu
ve personele ilişkin giderlerin POZ
belirtildiği, Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin 9’uncu satırının da Teknik Şartname’nin 3.8’inci
maddesinde düzenlenen POZ 9’daki giderlerin esas alınarak hazırlandığı görülmüştür.
-9’da belirtilen giderler kapsamında değerlendirileceğinin
-
İhale dokümanı düzenlemelerinde, iddiaya konu irtibat bürosu ve büroda görevli
personele ilişkin giderlerin birim fiyat teklif cetvelinin 9’uncu satırında öngörülen teklif
fiyatına dahil olduğunun net bir şekilde belirtildiği, bu nedenle de anılan hususa ilişkin
herhangi bir belirsizliğin olmadığı, idare ile yüklenici arasında hizmetin ifasında
karşılaşılabilecek aksaklıkların çözümü ve koordinasyonun sağlanması amacıyla yapılan
düzenlemede ihaleye katılan isteklilerin tekliflerini sağlıklı bir şekilde hazırlamalarına engel
teşkil edecek bir hususun olmadığı, ayrıca başvuruya konu ihalede personel sayısı üzerinden
teklif alınmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 2’nci iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “İhbarname Düzenleyip Aboneye Tebliğ
Etme işleri” başlıklı 3.2’nci maddesinin 3.2.6 numaralı alt maddesinde “Yükleniciye Poz-1
bedeli tahakkuk çıkan abone başına tam olarak ödenecek olup tahakkuk çıkmayan (Boş
Oturan Yok, Kapalı, Okuma Yok, Tahakkuk Yok, Yıkık, İptal vb.) durumlarda ise Poz-1'in 1/3
hak edişe konularak ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale
konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik
şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım
işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi
tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre
hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
:
11
: 28.12.2016
: 2016/UH.II-3226
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” hükmü yer
almaktadır.
Başvuru sahibinin iddiasına konu düzenlemede, yükleniciye Poz
-1 bedelinin tahakkuk
çıkan abone başına tam olarak ödeneceği ancak tahakkuk çıkmayan (Boş Oturan Yok, Kapalı,
Okuma Yok, Tahakkuk Yok, Yıkık, İptal vb.) durumlarda ise Poz
ödeneceğinin belirtildiği anlaşılmıştır.
-1 bedelinin 3’te 1’inin
İdarece sözleşmenin sağlıklı bir şekilde yürütülmesini sağlamak amacıyla yer verilen
düzenlemenin, hatalı endeks okumalarını engellemek veya keyfi uygulamaların önüne
geçebilmek amacıyla yapıldığı, idarelerin sağlamakla yükümlü olduğu temel ilkelerden kamu
kaynakların etkin ve verimli kullanılması ilkesine yönelik olduğu, söz konusu hususların da
isteklilerin sağlıklı bir teklif oluşturabilmelerine engel nitelikte olmadığı anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “İş Sağlığı Ve Güvenliği Uygulamaları”
başlıklı 7’nci maddesinin 7.11 numaralı alt maddesinde “07/06/2014 tarih ve 29023 sayılı
Resmi Gazetede yayımlanan Tebliğ ile değişik Kamu İhale Tebliğinin 78.30. maddesinin ç)
bendinde düzenlenen “Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin
damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile
amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum)
eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri
hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış
eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen
olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel
giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı
üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri
için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” hükmü dikkate
alınarak bahsedilen giderler işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan % 4’lük giderler
kapsamında değerlendirilecek ve birim fiyata konu edilmeyecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.1’inci maddesinde “78.1. Personel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
:
11
: 28.12.2016
: 2016/UH.II-3226
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” şeklinde
açıklamadan hareketle başvuruya konu ihalede asgari işçilik maliyeti dikkate alındığında ihale
konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı anlaşılmaktadır.
Anılan Tebliğ’in 78.30’uncu maddesinde
“Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden
oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almakta olup söz
konusu açıklama ile personel çalıştırılmasına dayalı işlerde personel maliyetine ilişkin
bileşenler belirtilmiştir.
Diğer taraftan bahse konu Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve
aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.3.5’inci maddesinde yer alan “Personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif
açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu
olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama
yapılacaktır.” açıklaması uyarınca da personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı
ihalelerinde isteklilerin ihale konusu iş için teklif bedellerini oluştururken sözleşme ve genel
giderlerini ilgili mevzuatına göre ayrıca hesaplaması gerekliliği belirtilmiştir.
İlgili mevzuat hükümlerinde, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı
ihalelerinde ise sözleşme giderleri ve genel giderlerin asgari işçilik maliyetinin %4’ü oranında
hesaplanması şeklinde bir gerekliliğin olmadığı, bu türdeki hizmet alımı ihalelerinde
sözleşme giderlerinin ilgili mevzuatına göre ayrıca hesaplanacağının belirtildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
:
11
: 28.12.2016
: 2016/UH.II-3226
Özetle, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine ilişkin bu gerekliliğin,
personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ihaleler için geçerli olmadığı, öte yandan personel
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale konusu iş kapsamında personel çalıştırılan
ihalelerde de ilgili giderler için %4 oranında bir belirleme yapmanın sakıncasının
bulunmadığı anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; idarece Teknik Şartname’nin
iddiaya konu düzenlemesinde, mevzuattan kaynaklanan bir gereklilik olmaksızın, personele
ilişkin sözleşme, amortisman, giyim, oryantasyon eğitimi giderleri ve benzeri nitelikteki
önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır
açılmayan genel giderlerin işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan %4’lük giderler kapsamında
değerlendirileceğinin ve birim fiyata konu edilmeyeceğinin belirtildiği, idarece yapılan
düzenlemenin belirtilen giderler için bir hesaplama yöntemi belirlemekten ibaret olduğu bu
nedenle de anılan düzenlemenin isteklilerin sağlıklı bir teklif oluşturmalarına engel nitelikte
olmayıp aksine istekliler arasında eşit yarışma koşullarını sağlamaya yönelik olduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunun yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Personelle İlgili Hususlar”
başlıklı 10’uncu maddesinin (d) bendinde “Yüklenici çalıştıracağı endeks okuma personeline
(Ancak sadece kentsel alanda ayda 4.800 adet ve üzeri endeks okuyanlara, kırsal alanda ayda
2.400 adet ve üzeri endeks okuyanlara) aşağıdaki tabloda belirtilen brüt ücrete ek olarak
aylık brüt (Asgari ücret
x
%10) ilave bedeli, aylık ücreti ile birlikte ödeyecek ve bu meblağı
bordroda gösterecektir. Bu ödeme mevcut Endeks Okuma Elamanlarının % 50 sinin
okumaları aşacağı varsayılarak hesaplanacaktır. %50 den fazlası için yükleniciye bedel
ödenmeyecektir. Bu iş ile ilgili tüm giderler POZ 9’ da değerlendirilecektir.
Sıra
No
1
ÇALIŞACAK ÖDENECEK AYLIK ÜCRET
YAPACAĞI GÖREV
KİŞİ SAYISI
( BRÜT)
Şef
1
Asgari Ücret
+
Asgari ücret
x%30
2
3
Bilgisayar Operatörü
Su Açma-Kesme, Kaçak Kontrol
elemanı
3
7
Asgari Ücret
Asgari Ücret
x%20
+
Asgari ücret
4
5
6
Endeks Okuma elemanı
Servis elemanı
Ulaşım Aracı Şoförü
TOPLAM
29
19
4
Asgari Ücret
Asgari Ücret
Asgari Ücret
63
”
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihale kapsamında 29 endeks okuma personelinin 12 ay boyunca
toplam 780.000 adet okuma gerçekleştireceği dikkate alındığında aylık 65.000 abonenin
endeks bilgilerinin okunacağı hesaplanmıştır. Dolayısı ile aylık bazda her bir endeks okuma
personelinin ortalama 2.241,4 endeks okuyacağı anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
:
11
: 28.12.2016
: 2016/UH.II-3226
Bununla beraber idarece aylık bazda personel başına endeks okuma sayısında
dalgalanmalar olacağı öngörülmek sureti ile söz konusu 29 kişinin %50’sinin asgari ücretin
%10 fazlasını alacağı belirtilmiştir. Dolayısıyla burada işin ifası süresi olan 12 aylık süre
içinde toplam 29 kişi endeks okuma personeline 348 adet ücret ödenmesinin söz konusu
olduğu, bahse konu ücret ödemelerinin 174 adetinin asgari ücretin %10 fazlasını ödenmesini
içerdiği, istekli olabileceklerin de bu çerçevede teklif sunmalarının gerektiği, dolayısı ile bu
durumun sağlıklı bir teklif oluşturulmasını engellemeyeceği anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; iddiaya konu düzenlemede endeks
okuma elemanlarına yapılacak ek ödemelere ilişkin olarak idarece hesaplama yönteminin
belirlenmiş olduğu, ilgili düzenlemede endeks komuma elemanlarının %50’sinin belirtilen
limitleri aşacağının göz önünde bulundurulmasının açıkça belirtildiği, bu itibarla anılan
düzenlemenin ihale sürecinde ve işin yürütülmesi esnasında herhangi bir belirsizliğe yol
açmadığı, ayrıca idarece kullanılacak hesaplama yönteminin belirtilmesi nedeniyle de anılan
düzenlemenin ihaleye sağlıklı bir şekilde teklif hazırlanmasına engel oluşturmayacağı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “İş” başlıklı 2.3’üncü maddesinde “Teknik Şartnamenin ilgili
maddelerinde geniş açıklaması yapılacak olan;
...
• Yüklenici bu 38 Adet el terminali karşılığı olarak; 5.000,00 TL
x
38 = 190.000,00
TL toplam bedel karşılığı % 10 = 19.000,00 TL lik ek teminat mektubu verecektir. İşin
sonunda yüklenici kendisine teslim edildiği şekli ile ürünlerin idareye teslim edilmesi halinde
yüklenicinin teminatı iade edilecektir. Bu iş ile ilgili tüm giderler POZ 9’ da
değerlendirilecektir.” düzenlemesi,
“Borçtan kesme tebliği” başlıklı 3.3’üncü maddesinde “Yüklenici, İdare tarafından
Borçtan dolayı suyunun kesilmesine karar verilen abonelerin sularının kesilmeden önce
borcunu ödemesine dair yapılacak olan tebliğatı Yüklenici HATSU’dan aldığı borçtan kesme
iş emirlerine göre ilgili aboneye ulaştırmakla yükümlüdür. Bu iş ile ilgili tüm giderler POZ 9’
da değerlendirilecektir.” düzenlemesi,
“Bakım ve Onarım İşleri” başlıklı 5’inci maddesinde “YÜKLENİCİ, kendi
personellerinin (bilgisayar operatörleri ve okumacılar) kullanacağı HATSU’ya ait olan
bilgisayarlar El Terminalleri ile bunların yazıcılarının bakımından sorumludur. Bilgisayar ve
yazıcılarının bakımı için Yüklenici herhangi bir bedel öngörmeyecektir. Bedel gereken bir
onarım veya bakım gerekli olduğu takdirde bu bedel HATSU tarafından karşılanacaktır.
YÜKLENİCİ El terminali ile buna bağlı yazıcılar ve cihazların pilleri ile şarj ünitelerinin
bakım ve onarımından sorumludur. YÜKLENİCİ El terminali ile buna bağlı yazıcılar ve
cihazların pilleri ile şarj ünitelerinin garanti kapsamı dışındaki bakım ve onarım giderleri
için bedel öngörmek zorundadır. Bu iş ile ilgili tüm giderler POZ 9’ da değerlendirilecektir.”
düzenlemesi,
6.6.2’nci maddesinde “El bilgisayarına takılan rulo kağıt (ihbarname), pens, mühür,
aparat, kör tapa, mühür pensi, su sayacı kesme aparatları, boru anahtarı gibi her türlü alet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
:
11
: 28.12.2016
: 2016/UH.II-3226
edevat abone sayısına göre ve ihtiyacı karşılayacak şekilde YÜKLENİCİ tarafından
karşılanacaktır. Bu iş ile ilgili tüm giderler POZ 9’ da değerlendirilecektir.” düzenlemesi,
“Çalıştırılacak Personelle İlgili Hususlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “a) Çalışacak
personeller HATSU ve Yüklenici firma tarafından verilecek iş kıyafetlerini giyeceklerdir.
Erkek işçiler daima tıraşlı olacaktır. Yüklenici firmanın bu iş ile ilgili tüm giderleri POZ 9’ da
değerlendirilecektir.
...
d) Yüklenici çalıştıracağı endeks okuma personeline (Ancak sadece kentsel alanda
ayda 4.800 adet ve üzeri endeks okuyanlara, kırsal alanda ayda 2.400 adet ve üzeri endeks
okuyanlara) aşağıdaki tabloda belirtilen brüt ücrete ek olarak aylık brüt (Asgari ücret
x
%10)
ilave bedeli, aylık ücreti ile birlikte ödeyecek ve bu meblağı bordroda gösterecektir. Bu ödeme
mevcut Endeks Okuma Elamanlarının % 50 sinin okumaları aşacağı varsayılarak
hesaplanacaktır. %50 den fazlası için yükleniciye bedel ödenmeyecektir. Bu iş ile ilgili tüm
giderler POZ 9’ da değerlendirilecektir.” düzenlemesi,
Yine Teknik Şartname’nin “Özel Hükümler” başlıklı 12’nci maddesinde “... e)
YÜKLENİCİ sözleşme yaptıktan sonra Hatay sınırları içerisinde telefonlu bir irtibat bürosu
temin ederek, hafta içi günün 08:00 – 17:30 saatleri arasında görevli bir personel
bulunduracaktır. YÜKLENİCİ, ikametgah olarak bildirdiği adreste her gün kendisi veya
kendisini temsilen her türlü yetkiye haiz noter marifetiyle yetkilendirilmiş genel vekaletli bir
kişiyi görevlendirecek. Bu kişinin noter marifetiyle yetkilendirdiği vekaletname ile telefon ve
fax numarası ile birlikte HATSU’ ya bildirimini 10 gün içinde yapacaktır. YÜKLENİCİ kiracı
ise kira kontratını, kendi malı ise tapusunu ve yapı kullanma izin belgesini HATSU’ ya teslim
edecektir. HATSU ile YÜKLENİCİ firma arasında hizmetin ifası sırasında zaman
kaybetmemek ve koordinasyonun daha hızlı sağlanması adına YÜKLENİCİ Hatay sınırları
içerisinde açacağı irtibat bürosunda mesai saatleri içerinde mutlaka bir personel
bulunduracaktır. Bahse konu işlemlerin yapılmaması durumunda HATSU ile yapılan sözleşme
tek taraflı olarak fesih edilerek ilgili kanun maddeleri uygulanacaktır. Bu iş ile ilgili tüm
giderler POZ 9’ da değerlendirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetvelinin 9’uncu satırı
A
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
No
B
Birim Miktarı
i
Teklif
Edilen
Tutarı
Birim Fiyat
1
El Terminali İle Sayaç Endeks Okuma,
İhbarname / Fatura Basımı ve dağıtımı
adet 780.000
(65.000 Abone 12 Dönem) Endeks okuma ve
x
servis elemanları bu pozda
değerlendirilmelidir.
…
Kırtasiye, İhbarname, Mühür, Tesisat usta adet 780.000
malzemeleri v.b. araç, gereçler (65.000 Abone
…
9
…
…
x
12 Dönem)
…
…
…
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
:
11
: 28.12.2016
: 2016/UH.II-3226
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
olarak düzenlenmiştir.
Birim fiyat teklif cetvelinin 9’uncu satırında kırtasiye, ihbarname, mühür, tesisat usta
malzemeleri ve benzeri araç ve gereçlere ilişkin maliyetlerin ifade edildiği, Teknik
Şartname’de anılan satıra dahil olduğu belirtilen giderlerin ihale konusu işle birebir ilgili
olduğu belirtilmiştir.
Diğer taraftan birim fiyat teklif cetvelinin 9’uncu satırındaki gider kalemlerinin 1’inci
satırda yer alan gider kalemleri ile bağlantılı olduğu görülmektedir. Dolayısıyla ihale konusu
iş kapsamında abone sayısında (1’inci satır) meydana gelebilecek herhangi bir iş artışının
birim fiyat teklif cetvelinin 9’uncu satırında yer alan gider kalemleri açısından da artışa yol
açacağı anlaşılmaktadır.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibi isteklinin iddiasına
konu birim fiyat teklif cetvelinin 9’uncu satırının ihale konusu işin yapılabilmesi için gerekli
malzeme ve giderleri içerdiği, ihalede birim fiyat cinsinden teklif alındığı dikkate alındığında,
anılan düzenlemenin ihale konusu işin sağlıklı bir şekilde yürütülmesine yönelik olduğu,
birim fiyat teklif cetvelinin 9’uncu satırında yer alan gider kalemlerinin iş artışı durumunda
ihtiyaç duyulacak malzeme ve gider kalemlerini içerdiği görüldüğünden başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi